導(dǎo)語：就業(yè)政策作為宏觀政策取向論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我國當前就業(yè)形勢嚴峻；影響勞動力就業(yè)的因素分析；實施以就業(yè)為中心經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必要性與措施進行論述。其中，主要包括：我國目前勞動力市場供大于求的總量矛盾呈進一步擴大之勢、就業(yè)問題之嚴峻,不僅因為總量,還存在著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、政府政策的消極影響、中小企業(yè)發(fā)展面臨的諸多難題、實行城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌,建立全國統(tǒng)一的勞動力市場體系、通過一系列綜合措施,促進中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展、加速城市化進程、解決農(nóng)村剩余勞動力的最終途徑、開放勞動力市場和建立全國統(tǒng)一的勞動力市場等，具體請詳見。

多年來,我們一直將經(jīng)濟發(fā)展視為頭等大事,這似乎是無可厚非的。但隨著我國就業(yè)形勢的日趨嚴峻,人們不得不反思這樣的問題:經(jīng)濟發(fā)展的終極目標是什么?如果一邊是令人興奮的經(jīng)濟增長率,一邊又是大量存在的失業(yè)人口,這能是我們所期望的嗎?現(xiàn)在有一個比較流行的說法,就是經(jīng)濟發(fā)展了,一切都會好起來的,就業(yè)問題也不例外。經(jīng)濟發(fā)展與勞動力就業(yè)二者是否必然呈現(xiàn)水漲船高的關(guān)系呢?本文擬就二者關(guān)系及經(jīng)濟發(fā)展的健康模式進行初步探討。

一、我國當前就業(yè)形勢嚴峻

總的說來,我國目前勞動力市場供大于求的總量矛盾呈進一步擴大之勢。勞動與社會保障部部長張左已指出,在九五期間遺留下來的失業(yè)人口有595萬人,再加上再就業(yè)中心的失業(yè)人口和“十五”期間每年新增的勞動人口,這樣“十五”期間勞動力供給總量將達到5,200萬人。社會實際提供的就業(yè)崗位有4,000余萬個,上述數(shù)字還要再加上加入WTO初期由于市場開放每年新增加的500萬失業(yè)人口,這樣失業(yè)人口總數(shù)將達到1,700萬人以上,從而使業(yè)已相當嚴重的勞動力供大于求的矛盾進一步擴大。中國的失業(yè)率有可能超過國際警戒線12%,接近于14%。這在新中國歷史上是前所未有的,必須引起我們的高度重視。

就業(yè)問題之嚴峻,不僅因為總量,還存在著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。在城市,下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約,再就業(yè)已越來越困難,下崗職工的再就業(yè)率越來越低,失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長,逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的弱勢群體。

經(jīng)濟增長速度應(yīng)該與勞動力就業(yè)率提高呈正相關(guān)。這一說法無可置疑地成為我國制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的眾多假設(shè)之一。國家主要關(guān)注的是經(jīng)濟的增長,要求人均國民生產(chǎn)總值翻兩番、再翻二番,達到3,000美元的中等收入國家水平。從理論上講,如果經(jīng)濟持續(xù)增長過程,就業(yè)前景一般隨之看好。自1978年開始改革開放以來,我國國內(nèi)生產(chǎn)毛額一直呈較高的增長勢頭。與此相應(yīng)的是,就業(yè)人口不斷攀升。隨著經(jīng)濟增量的不斷放大,國民經(jīng)濟吸納就業(yè)人口的能力不斷提高。這似乎進一步驗證了我們提出的經(jīng)濟增長速度與勞動力就業(yè)率呈正相關(guān)的假設(shè)。但是,我們不能不注意到,伴隨著經(jīng)濟的不斷增長,雖然就業(yè)人口絕對數(shù)量有所增加,但這個數(shù)量的增加是有前提的,那就是失業(yè)人口以更快的速度增加。但是,經(jīng)濟增長率和人口就業(yè)率并沒有同步增長。這一點在近幾年表現(xiàn)得特別突出。另外,我們也不得不說,現(xiàn)在的經(jīng)濟增長對就業(yè)率的貢獻呈現(xiàn)出一種明顯的不足。

二、影響勞動力就業(yè)的因素分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從上個世紀九十年代上半期開始,我國進入歷史上空前的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面是一些新興產(chǎn)業(yè)、或者采用新技術(shù)的領(lǐng)域和新的經(jīng)濟成分不斷創(chuàng)造新的工作崗位;另一方面是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用落后技術(shù)的領(lǐng)域被逐步淘汰,造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種情形在發(fā)達國家也曾出現(xiàn)過,但沒有像我國這樣大的規(guī)模和速度。由于我國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理,還要進行調(diào)整,所以這個過程還會持續(xù)相當長的時間,這種調(diào)整所帶來的振動波還會繼續(xù)發(fā)生作用,并且可能產(chǎn)生更加強烈的振蕩。原因在于我國加入世界貿(mào)易組織后,一大批效益較差的弱質(zhì)企業(yè)會由于技術(shù)、管理方面的滯后,產(chǎn)品競爭力不強,將在劇烈的市場競爭中被無情淘汰——或者破產(chǎn)、關(guān)閉,或者被兼并,導(dǎo)致大批職工失業(yè),造成相當數(shù)量的就業(yè)機會的喪失。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在改革的前十幾年里,國家對農(nóng)業(yè)的投入相對較大,特別是在信貸資金方面給予了較大的支持,大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以建立并發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不但為國家提供了大量的稅金,更重要的是吸納了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。但是,近些年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展呈緩慢態(tài)勢、吸納就業(yè)人口呈顯著萎縮態(tài)勢,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身因素和大的經(jīng)濟環(huán)境因素之外,是資金嚴重匱乏制約了其發(fā)展,有些因為資金缺乏被迫縮小規(guī)模,更有甚者,只好關(guān)門停業(yè)。另外,我們不能不注意到,農(nóng)業(yè)因從公社化到聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制的制度變遷所產(chǎn)生的發(fā)展動力,已經(jīng)是強弩之末。農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一個從一家一戶的零散經(jīng)營向集約化、規(guī)?；?jīng)營的轉(zhuǎn)變。這個過程將使已經(jīng)產(chǎn)生大量剩余勞動力的農(nóng)業(yè),繼續(xù)以更快的速度、更大規(guī)模的勢頭把剩余勞動力推向社會。

3、政府政策的消極影響。國家在政策制定上存在著相當多的問題。企業(yè)審批制就是必須盡快廢除的政策。企業(yè)審批制嚴重妨礙了企業(yè)的設(shè)立。一個公民只要他不違法,他要設(shè)立的企業(yè)不是從事違法活動的,那么他就有權(quán)自由注冊自己的企業(yè)、擁有自己的企業(yè)。因為這是他個人的權(quán)利。但我國現(xiàn)在卻擁有一支龐大的負責(zé)企業(yè)審批的機構(gòu)和隊伍,把批準企業(yè)成立與否當成了政府壟斷的權(quán)利,要蓋十幾個、甚至幾十個章,跑幾個、乃至十幾個部門,據(jù)說有因為審批者認為項目可能不會營利而不予以批準的,這在世界上恐怕是少見的。審批制的結(jié)果是導(dǎo)致政府對企業(yè)隨意干預(yù),資金進入變得繁瑣、困難,不僅無助于就業(yè)問題的解決,對建立我國經(jīng)濟運行的良好環(huán)境也是無益的。

4、中小企業(yè)發(fā)展面臨的諸多難題。中小企業(yè)資本有機構(gòu)成低,多屬勞動密集型和知識密集型,能容納大量的勞動力就業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展過程中,由于生活水平的不同,經(jīng)濟發(fā)展的程度越低,勞動力價格越廉價。就發(fā)展中國家而言,其發(fā)展的中前期在國際市場競爭中,具有階段性的勞動力廉價的競爭優(yōu)勢。我國正處在工業(yè)化的中期階段,若不利用勞動力過剩且廉價這種階段性的資源,就會喪失工業(yè)化中前期勞動力廉價這種競爭的比較優(yōu)勢。并且,改革開放以來,我國小企業(yè)發(fā)展比較迅速,在保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機會方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。特別是進入20世紀九十年代,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革力度的加大,中小企業(yè)吸納就業(yè)和再就業(yè)人員的作用更加明顯。通過發(fā)展大量的中小企業(yè)來增加就業(yè)是較為可行的方法?，F(xiàn)在面臨的問題是政府應(yīng)盡快解決中小企業(yè)的信貸問題,變審批制為注冊制,放低進入門檻,從政策上為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境。

三、實施以就業(yè)為中心經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必要性與措施

現(xiàn)在有這樣一種觀點,認為只有經(jīng)濟發(fā)展了,就業(yè)問題才能解決。言外之意,就是現(xiàn)在可以對就業(yè)問題暫且忽略,等經(jīng)濟發(fā)展起來了,就業(yè)也就不是問題了。但是,如果就業(yè)問題一旦引發(fā)社會動蕩,經(jīng)濟如何能發(fā)展起來?所以,應(yīng)當抓緊時間對當前的經(jīng)濟發(fā)展模式重新進行評估,進而實行一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式,歸納起來,我們稱之為以就業(yè)為中心的、兼顧經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。

那么,以就業(yè)為中心兼顧經(jīng)濟增長的經(jīng)濟發(fā)展模式的核心內(nèi)容是什么呢?首要的一點就是由追求速度為主要目標的經(jīng)濟增長,轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為中心的經(jīng)濟增長。

1、實行城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌,建立全國統(tǒng)一的勞動力市場體系。建立統(tǒng)一的市場必須有兩個問題首先要解決:一是各地要徹底開放勞動力市場,取消歧視性就業(yè)政策;二是要有一個比較準確的全國性就業(yè)指數(shù)體系,讓老百姓一看就知道什么地方是我能去的地方,什么地方去了也不好找工作。

2、通過一系列綜合措施,促進中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這三業(yè)的綜合發(fā)展,加上城市化是我國解決就業(yè)問題的根本出路。這里主要涉及幾個問題:一個是融通資金問題,一個是減輕稅負問題,還有一個需要提到的問題,就是給予人民群眾以充分的創(chuàng)業(yè)權(quán)。把企業(yè)注冊的門檻降低。這不僅是公民權(quán)利問題,也是一個投資環(huán)境問題。

3、加速城市化進程。關(guān)于城市化問題,筆者認為這是解決農(nóng)村剩余勞動力的最終途徑。但城市化應(yīng)同鄉(xiāng)村稅費制度改革、行政體制改革同步進行,即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府,以縣作為最基層的行政機構(gòu)。在現(xiàn)有的縣級城鎮(zhèn)和規(guī)模較大、工商業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,借助于市場的力量來構(gòu)筑中國城市化的基本框架。這樣做的好處是可以集中資金,避免遍地開花。城市化對我國來講,將是一個漫長的過程。各地必須開放勞動力市場和建立全國統(tǒng)一的勞動力市場,政府不再干預(yù)企業(yè)用工這樣的企業(yè)行為,而是去做自己該做的事。

綜上所述,面對巨大的就業(yè)壓力,鑒于中國人多、勞動力資源豐富和資本短缺的基本國情,各級政府應(yīng)當把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標。就業(yè)政策應(yīng)該成為我國優(yōu)先的經(jīng)濟政策和社會政策,成為宏觀政策的根本取向。

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