導語：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

三農(nóng)問題一直是中央關(guān)注的焦點，而農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為關(guān)鍵，近幾年政策焦點也更加強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；⒕G色化是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。民以食為天，食以地為本，農(nóng)村土地政策和制度的變遷直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、效率和積極性?；仡櫸覈r(nóng)業(yè)政策變遷的歷史邏輯，我們發(fā)現(xiàn)，每一次農(nóng)村土地政策的調(diào)整都是集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率問題。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)是新時期的核心內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要手段，因此，深入探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響極具現(xiàn)實意義。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

1.1加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行，實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)和收益的分離，將農(nóng)民從田地里抽離出來、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提高了土地利用效率和內(nèi)在價值，農(nóng)民即使沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然也能從土地租金中彌補從事非農(nóng)生產(chǎn)的機會成本，給農(nóng)民提供了多樣的工作方式選擇，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移提供了條件。中江縣常年在外務工農(nóng)民超過40萬人，占農(nóng)村勞動力的60%，務工年收入超過50億元。另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，在家的婦女、老人為業(yè)主打工，年人均收入超-18-農(nóng)村經(jīng)濟與科技2017年第28卷第11期（總第415期）過萬元。調(diào)查顯示，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民收入普遍比流轉(zhuǎn)前提高了20～30%。如南華鎮(zhèn)民主村，該村土地流轉(zhuǎn)面積大，青壯年勞力外出務工或從事其他產(chǎn)業(yè)，在家的婦女和老人為業(yè)主打工，每天收入50～60元，比流轉(zhuǎn)前農(nóng)民人均增收3000元以上，增收近30%。

1.2提升土地資源配置效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推進，有利于實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場化，土地的價值可以由市場供需決定，土地價格的正確引導，帶來土地生產(chǎn)資料的高效配置。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散化向集中化和規(guī)?；l(fā)展，土地從生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，因而提高了農(nóng)地生產(chǎn)效益，并降低了農(nóng)地閑置和荒廢。

1.3加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進展和較好效果。一是畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展加快，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。廣東溫氏集團入駐中江并實施“五包一定”養(yǎng)殖發(fā)展模式后，養(yǎng)殖戶深得實惠。二是休閑服務業(yè)發(fā)展快。通濟鎮(zhèn)以特色水果、油桃產(chǎn)業(yè)為載體全力打造的“市外桃源”農(nóng)家樂，每年接待游客10萬多人，繳納稅收30多萬元，成為中江、三臺縣城鎮(zhèn)居民節(jié)假日休閑的好去處。南華鎮(zhèn)依托縣城在涌泉村、蘇壩村發(fā)展農(nóng)家樂，目前特色農(nóng)村風情的農(nóng)家樂已發(fā)展到8家。富興鎮(zhèn)借助交通區(qū)位優(yōu)勢，抓住地震災后重建機遇，充分發(fā)掘人文資源，將觀碑村劉家老院子集中安置區(qū)打造成為頗具特色的農(nóng)家樂。

1.4增強土地規(guī)模化經(jīng)營效益

隨著政策對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視和引導，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不論是在數(shù)量上還是在速度上都在不斷加快加大，在市場價格機制作用下，農(nóng)村土地的價值得到實現(xiàn)，土地資源配置效率不斷提高。土地流轉(zhuǎn)收入的增加，不僅調(diào)動了農(nóng)戶積極性，還能促進農(nóng)村分散土地的集中化和規(guī)?；?jīng)營，加速特色農(nóng)業(yè)成片的生產(chǎn)和種植，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。截至2016年底，中江縣全縣共有農(nóng)業(yè)人口125.48萬人，承包土地農(nóng)戶36.45萬戶，承包土地面積6.87萬hm2，農(nóng)村土于地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)42611宗，流轉(zhuǎn)面積10717hm2，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶70188戶。1.4.1按流轉(zhuǎn)類型分。農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地面積5820hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的54%；出租土地面積4536hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的42.59%；轉(zhuǎn)讓面積6hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的0.06%；互換土地面積106hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的1.03%；其他形式流轉(zhuǎn)土地面積249hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的2.31%。1.4.2按流轉(zhuǎn)期限分。5年以內(nèi)的5888hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的55%；5～10年的1795hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的17%；10～20年1901hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的18%；20年以上1133hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的10%。1.4.3按流轉(zhuǎn)主體分。流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)737hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的6.9%；流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社6783hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的63.3%；流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場163hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的1.5%流轉(zhuǎn)給外來個體業(yè)主3034hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的28.3%。1.4.4按流轉(zhuǎn)用途分。用于種植糧食作物5675hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的53%；用于種植蔬菜1146hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11%；用于種植果樹1204hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11%；用于種植藥材1230hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11%；用于種植食用菌38hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的0.4%；用于養(yǎng)殖395hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的4%；其它用途1029hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的9.6%。1.4.5按流轉(zhuǎn)規(guī)模分。1hm2以上總共流轉(zhuǎn)690宗，流轉(zhuǎn)總面積為5018hm2，流轉(zhuǎn)出農(nóng)戶數(shù)34596戶，其中：業(yè)主承包33hm2以上的29宗，面積1366hm2，承包7～33hm2168宗，面積2427hm2，1～7hm2493宗，面積1225hm2；1hm2以下41921宗，面積5699hm2。

1.5新型經(jīng)營主體帶動增產(chǎn)增收

中江縣結(jié)合糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、綜合示范基地等建設，大力推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務”三位一體模式，著力解決“誰來種田”“誰來種糧”等問題。全縣規(guī)模以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)57家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到131.9億元，同比增長10%。各類農(nóng)民合作社639個，入社農(nóng)戶10.98萬戶，帶動農(nóng)戶16.86萬戶，分別占全縣農(nóng)戶數(shù)的29.05%、44.60%，家庭農(nóng)場也迅速發(fā)展。全縣糧食播種面積達132573hm2，總產(chǎn)量79.20萬t，比上年增加2.12萬t，實現(xiàn)“九連增”。出欄生豬123.77萬頭、牛5.65萬頭、羊19.81萬只、小畜禽2541.87萬只，肉類總產(chǎn)量13.78萬t、禽蛋總產(chǎn)量48568t，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值80.03億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達6377元。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及主要特點

2.1流轉(zhuǎn)方式日趨多樣

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在保留承包權(quán)情況下將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。目前，土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化特征，包括轉(zhuǎn)讓、出租、互換和股份合作等方式，還有一些創(chuàng)新的流轉(zhuǎn)方式。其中，轉(zhuǎn)讓方式較多，隨著工資和農(nóng)業(yè)收入差距拉大，農(nóng)民工日益增多，農(nóng)村閑置土地隨之增加，農(nóng)民工將其土地經(jīng)營權(quán)以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问竭M行轉(zhuǎn)讓；進行土地互換，方便土地集中種植和管理。

2.2流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增加

隨著土地流轉(zhuǎn)政策放開，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加趨勢。2000年參與土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民占比9%，流轉(zhuǎn)面積占比12%。與華北和東北相比，土地質(zhì)量較好的長江中下游地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例相對較高，分別達到12%和14%。隨后土地流轉(zhuǎn)逐年增多，每年基本比上一年增加1個百分點，整體來看，隨著政策鼓勵，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量不斷上升。

2.3流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后

當前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和效率仍然很低，這與我國土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后直接相關(guān)。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，土地流轉(zhuǎn)交易平臺缺乏。信息不對稱對土地流轉(zhuǎn)影響很大，增加了土地流轉(zhuǎn)交易費用和成本，結(jié)果導致想轉(zhuǎn)出的轉(zhuǎn)不出去，想承包的包不了。其次，土地流轉(zhuǎn)中介服務滯后。土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范引導和專業(yè)指導，導致流轉(zhuǎn)隨意性大，尤其是流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，土地價值無法評估，抑制了土地流轉(zhuǎn)的收益。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其發(fā)展趨勢

3.1土地出租

土地承包方保留土地承包權(quán)，將承包的土地經(jīng)營使用權(quán)出租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，通過約定承包期限和租金支付方式，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。在平等互利條件下進行的，因而成為土地流轉(zhuǎn)的主要方式。

3.2土地入股

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，農(nóng)戶將承包的土地以資產(chǎn)作價的形式轉(zhuǎn)化組建土地股份公司，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。實現(xiàn)土地經(jīng)營收益權(quán)的股權(quán)化，農(nóng)戶既可以參與經(jīng)營也可以只參與股東分紅，這種模式有效地促進了土地經(jīng)營的集約化。提升了農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的收益。

3.3股份合作

本質(zhì)上是一種新型的合作社模式。這種模式是在股份分紅的基礎上，融入了集體合作社經(jīng)營方式，遵照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。從而實現(xiàn)合作社對農(nóng)村土地的集中管理，高效經(jīng)營。合作社的收入分配方式實行土地保底和效益分紅雙重原則。

3.4反租倒包

一種創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)模式，是指有些公司或集體組織通過與承包農(nóng)戶分別簽訂承包合同，將土地集中在公司或者集體組織手中，然后又對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃整治后分派給農(nóng)戶經(jīng)營，雙方通過簽訂合同，明確各自義務和權(quán)利。通過這種集體組織力量推動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營。

3.5農(nóng)業(yè)風險調(diào)控

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、相對收益低、受自然條件影響明顯，大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包者一般沒有貸款擔保單位，缺少貸款抵押，資金籌措難，農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨市場和自然雙重風險，加之加入WTO后對農(nóng)業(yè)的影響更深，竟爭力更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，選擇重點放在風險可調(diào)控方面，以確保投資回報率。

4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1打破土地細碎化，整合土地資源

農(nóng)村當前的生產(chǎn)經(jīng)營都是呈現(xiàn)分散化和條塊化，整片的土地較少，大多農(nóng)戶仍然是條塊化種植。農(nóng)村土地的細碎化現(xiàn)狀極大地制約了土地流轉(zhuǎn)效益，因而土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和面積都處于起步的階段。借助土地流轉(zhuǎn)政策東風，各地區(qū)應因地制宜破除土地細碎化瓶頸，可以設立專項財政基金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進行土地整合，提高土地規(guī)模質(zhì)量。

4.2創(chuàng)新土地社保功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

農(nóng)村社會保障體系尚未大范圍建立，在一定程度上抑制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。因此，各地方政府應在國家政策統(tǒng)籌下，積極推進與土地流轉(zhuǎn)相適應的社保政策和制度，比如以土地換社保等方式，建立和完善符合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會發(fā)展的社會保障制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)土地社保功能，解決農(nóng)戶的后顧之憂。此外，當?shù)卣梢越柚镜仄髽I(yè)或引進對應的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對接土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低并吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，以多種形式拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，從而為農(nóng)民提供收入保障。

4.3推進中介組織服務，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)速度不快，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，流轉(zhuǎn)效益不突出的一個重要原因就是缺乏中介機構(gòu)和服務。各地政府可以以企業(yè)為主體或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機構(gòu)為主體，主動搭建土地交易流轉(zhuǎn)平臺和中介組織，不斷建立土地流轉(zhuǎn)平臺和中介服務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的組織能力。

4.4做好政府監(jiān)管，建立精準扶貧長效機制

通過農(nóng)村土地確權(quán)登記鞏固集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，激活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。積極引入工商資本投資農(nóng)業(yè)，加強對規(guī)模較大面積業(yè)主租賃土地資質(zhì)信用的審核和監(jiān)管，確保我國1.2億hm2農(nóng)業(yè)耕地紅線，為經(jīng)營者頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后重點適應精準扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)的市場需要，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，精品農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，長效扶貧。按照全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年），牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

作者:范虹 單位:中江縣農(nóng)業(yè)局

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