導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)管理論文:論國(guó)民所有制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：國(guó)民所有制是傳統(tǒng)所有制即生產(chǎn)資料所有制發(fā)展而來(lái)的一個(gè)概念，國(guó)民所有制包含政權(quán)所有制產(chǎn)權(quán)所有制兩方面內(nèi)容。就國(guó)民所有制性質(zhì)而言，過(guò)去兩種意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論有許多內(nèi)容就是有關(guān)國(guó)民所有制性質(zhì)的爭(zhēng)論，但兩者都是錯(cuò)誤的。認(rèn)識(shí)國(guó)民所有制性質(zhì)的正確方法是將政權(quán)產(chǎn)權(quán)的公有私有形式及關(guān)系的客觀形態(tài)和政權(quán)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)及相互關(guān)系聯(lián)系起來(lái)綜合考慮，從這幾方面因素綜合來(lái)看，國(guó)民所有制的性質(zhì)由政權(quán)所有制的性質(zhì)決定。非理性時(shí)代，國(guó)民所有制體現(xiàn)為國(guó)民私有制，這是充滿社會(huì)問(wèn)題的制度，因而很早就產(chǎn)生了社會(huì)公有思想，社會(huì)公有思想反映出人們對(duì)政治平等和經(jīng)濟(jì)上共同富裕的要求，這一要求實(shí)際上也是國(guó)民公有制的本質(zhì)要求。理性時(shí)代的國(guó)民所有制是國(guó)民公有制，國(guó)民公有制的良好形式是政權(quán)公有制和產(chǎn)權(quán)私有制的完美結(jié)合。最后,論文提出了建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為國(guó)家主體經(jīng)濟(jì)和正確確定政府角色的主張。

關(guān)鍵詞：國(guó)民所有制政權(quán)產(chǎn)權(quán)國(guó)民公有制

傳統(tǒng)理論認(rèn)為：所有制，即生產(chǎn)資料所有制，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系起決定作用，生產(chǎn)關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)處于上層的政治、意識(shí)形態(tài)等又起著重要的決定作用。由此，二十世紀(jì)以來(lái)，由社會(huì)改良思潮引起的眾多國(guó)家的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)中，生產(chǎn)資料所有制的改革無(wú)不處于極其重要的地位。同樣，當(dāng)這些國(guó)家的發(fā)展出現(xiàn)困難時(shí)，生產(chǎn)資料所有制的改革又成為矛盾的焦點(diǎn)。

我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，生產(chǎn)資料所有制的改革也主要經(jīng)歷了兩次。第一次是五十年代，自1978年到現(xiàn)在正經(jīng)歷第二次改革，從第二次的改革情況來(lái)看，社會(huì)生產(chǎn)力已獲得巨大發(fā)展，然而勿庸諱言，雖然有了很大成就，但是社會(huì)保障體系缺乏，日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)差異，就業(yè)的普遍不足，又成為困撓社會(huì)不小的問(wèn)題。

為什么所有制的改革始終不是很理想，總伴生著不少社會(huì)問(wèn)題，本文認(rèn)為，這是傳統(tǒng)所有制理論本身固有的錯(cuò)誤，即：所有制關(guān)系不完整所致。

傳統(tǒng)的所有制，即生產(chǎn)資料所有制。正如馬克思所說(shuō)：“這一術(shù)語(yǔ)，最初來(lái)源于圣西門(mén)派”①，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯分析階級(jí)關(guān)系時(shí)，就是從生產(chǎn)資料所有制入手的，現(xiàn)在所說(shuō)的所有制或所有制關(guān)系，同馬克思當(dāng)年使用的概念一致，指社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，確切的說(shuō)主要是指經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)關(guān)系，可見(jiàn)，所有制或所有制關(guān)系，理論上一直將它看作人與物的關(guān)系，即一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。實(shí)際上，這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

所有制是人與物的關(guān)系，一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更是人與人的關(guān)系，即政治關(guān)系。確切的說(shuō)，所有制或所有制關(guān)系，是政治經(jīng)濟(jì)兩方面內(nèi)容的綜合體現(xiàn)。

之所以這樣說(shuō)，原因在于；所有制，本身來(lái)說(shuō)是一種權(quán)利制度，其主體是人，客體是能夠占有和壟斷的事物，它直接表現(xiàn)為人與物的關(guān)系。但事實(shí)上，它更包含了人與人的關(guān)系。其一，一定的事物為人占有和壟斷之后，別人就不能占有和壟斷，沒(méi)有對(duì)別人的排斥或界定，所有制就沒(méi)有意義；其二，人們占有某種事物的目是為了獲取利益，就必然發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系，如勞動(dòng)關(guān)系、交換關(guān)系、分配關(guān)系，即各種各樣的人與人的關(guān)系，反過(guò)來(lái)，也正是這些復(fù)雜的人際關(guān)系，使占有變得十分具體。可以說(shuō)沒(méi)有人對(duì)生產(chǎn)資料的占有，談不上所有制，但是離開(kāi)社會(huì)，沒(méi)有人與人之間的關(guān)系，任何所有制性質(zhì)都得不到說(shuō)明，而人與人的關(guān)系，自人類以群落的方式進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，便不斷上升為政治關(guān)系，即不可避免的受到政治因素的影響。因此，所有制關(guān)系，必然體現(xiàn)為政治關(guān)系。

所有制關(guān)系體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為根本內(nèi)容的，所有制關(guān)系體現(xiàn)在政治方面，則是以政權(quán)為根本內(nèi)容的，也正是這兩方面關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一，才構(gòu)成了所有制的完整內(nèi)容。為了與傳統(tǒng)所有制區(qū)別，本文將具有完整內(nèi)容的所有制稱為國(guó)民所有制。

以下，本文將從國(guó)民所有制的完整內(nèi)容，國(guó)民所有制的性質(zhì)以及國(guó)民公有制三個(gè)方面重新探討所有制問(wèn)題。一、國(guó)民所有制的完整內(nèi)容

傳統(tǒng)理論將所有制關(guān)系簡(jiǎn)單等同于人與物的關(guān)系，只注重其在經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，并且，這種認(rèn)識(shí)在理論上一直占據(jù)主導(dǎo)地位，但實(shí)際上，對(duì)所有制的完整內(nèi)容，一些代表人物還是有相當(dāng)認(rèn)識(shí)的，如在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯就說(shuō)“工人革命第一步就是上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)取民主，然后利用手中的政權(quán)，一步步奪取生產(chǎn)資料，將生產(chǎn)資料掌握在成為統(tǒng)治者的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手中。列寧說(shuō)，一個(gè)階級(jí)如果不能從政治上處理問(wèn)題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而不能解決它的生產(chǎn)任務(wù)。說(shuō)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。他們闡述經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系，實(shí)際上，也從不同的角度提示了所有制的兩方面關(guān)系。事實(shí)上，傳統(tǒng)社會(huì)主義公有制的首次建立，第一次生產(chǎn)資料所有制的改造運(yùn)動(dòng)--蘇聯(lián)的生產(chǎn)資料公有制的建立也正是以政權(quán)所有關(guān)系的改造為前提的。

以下，將從政治經(jīng)濟(jì)兩方面闡述國(guó)民所有制的完整內(nèi)容。

（1）政治方面內(nèi)容

亞里士多德說(shuō)過(guò)：“人是天生的政治動(dòng)物”。他告訴人們：政治是人類生存的一個(gè)不可避免的事實(shí)。而在政治生活中，政治權(quán)力又是一個(gè)樞紐，它對(duì)政治關(guān)系起著支配和調(diào)節(jié)作用，因而，國(guó)民所有制在政治方面內(nèi)容就主要體現(xiàn)為政治權(quán)力的占有形式－政權(quán)所有制。

論國(guó)民所有制

政權(quán)所有制有兩方面內(nèi)容：直接占有與間接占有。

直接占有：社會(huì)的主權(quán)者就是執(zhí)政者，立法司法行政權(quán)力完全、直接的由執(zhí)政者占有。

間接占有：社會(huì)的主權(quán)者與執(zhí)政者分離的情況下，主權(quán)者享有立法權(quán)及普遍的政治權(quán)利，執(zhí)政者受主權(quán)者委托行使政治權(quán)力。

憲政產(chǎn)生以前，政權(quán)所有制體現(xiàn)為直接占有形式。憲政產(chǎn)生以后，則體現(xiàn)為間接占有形式。

從主權(quán)者的不同來(lái)看，已有的政權(quán)所有制可以歸納為三種形式：

1、個(gè)人所有制。君主制是其代表，這種形式主要存在于自然經(jīng)濟(jì)或小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，人們趨向于對(duì)自然力量或超自然力量的崇拜，體現(xiàn)在政治生活中特別崇尚權(quán)威。

中國(guó)的黃帝時(shí)期，被認(rèn)為是這種制度的美好典型例子。如《史記》五帝本紀(jì)第一：“軒轅之時(shí)，諸侯相侵伐、暴虐百姓，…于是軒轅習(xí)用干戈（征服炎帝、擒殺蚩尤）…而諸侯咸尊軒轅為天子，…時(shí)播百谷草木，淳化鳥(niǎo)獸蟲(chóng)蛾，旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目、節(jié)用水火材物，有土德之瑞，故號(hào)黃帝。這樣的賢明人物的統(tǒng)治，百姓自然有理由歡歌“元首明哉，股肱良哉，庶事康哉”。

而商紂時(shí)期，則是這種制度下出現(xiàn)的不良狀況的典型。

論文論國(guó)民所有制來(lái)自

如《史記》殷本紀(jì)第三：“帝紂資辯捷疾，聞見(jiàn)甚敏，材力過(guò)人，手格猛獸，知足以距諫，言足以飾非，矜人臣以能，高天下以聲，以為皆出己之下，好酒淫樂(lè)…厚賦稅，以酒為池，以肉為林，使男女倮相逐其間…百姓怨望而諸侯有畔者、乃重刑”。遇到這樣的人百姓生靈涂碳只好自認(rèn)倒霉。

2、集團(tuán)所有政權(quán)制度、這種制度也被稱為民主制。它體現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、血緣等集團(tuán)占有政權(quán)的制度，它往往是以集團(tuán)內(nèi)成員的自由、平等、博愛(ài)為旗號(hào)的。

這一形式，濫觴于古希臘。如古希臘的斯巴達(dá)國(guó)，居民分為斯巴達(dá)人，皮里阿西人、希洛人，有權(quán)參加公民大會(huì)，享有參政權(quán)的，只有作為貴族的斯巴達(dá)人。

《權(quán)利法案》頒布后的英國(guó)，國(guó)王被限制了權(quán)力，但真正獲得政治權(quán)利的只不過(guò)是有產(chǎn)者階層。當(dāng)時(shí)政權(quán)所有制形態(tài)也屬于這種民主制。

3、全民所有國(guó)家政權(quán)，這是指在國(guó)家的層面上，全體國(guó)民共同占有國(guó)家政權(quán)的制度。這種制度人們也將它稱為民主制。這是天賦人權(quán)、人人平等的人民主權(quán)學(xué)說(shuō)下產(chǎn)生的制度。人民主權(quán)說(shuō)認(rèn)為：人民主權(quán)是不可讓與的，立法權(quán)屬于人民，而且只能屬于人民，它只能由全體人民的意志構(gòu)成，人民在制定國(guó)家法律的時(shí)候，為了自己和整個(gè)社會(huì)的利益，把自己的平等和自由交給國(guó)家和國(guó)家首領(lǐng)去行使，但是，人民的意志不曾交出，在人民訂立的契約遭到破壞時(shí)，人民有權(quán)反抗，有權(quán)收回交給國(guó)家和國(guó)家首領(lǐng)的權(quán)力。

全民所有政權(quán)制度建立的一個(gè)里程碑是法國(guó)大革命后1791年《人權(quán)宣言》成為法國(guó)憲法的一部分。

全民所有政權(quán)制度的建立是一個(gè)十分復(fù)雜的工程，《人權(quán)宣言》成為法國(guó)憲法的一部分只能說(shuō)明全民所有政權(quán)制度的理念成熟，它表明了人們已開(kāi)始了這方面的實(shí)踐探索，近現(xiàn)代世界許多國(guó)家政權(quán)的建立都是這種理念為理論基礎(chǔ)的。從各國(guó)的情況來(lái)看，雖然有同一理論基礎(chǔ)，但實(shí)際模式都千差萬(wàn)別，總的來(lái)講，就象馬克思所說(shuō)：“現(xiàn)代國(guó)家最完善的例子是北美”②——美國(guó)的模式最為人稱道。蘇聯(lián)的建立，也有這種思想的烙印，只不過(guò)蘇聯(lián)模式最為人詬病。

（2）經(jīng)濟(jì)方面內(nèi)容

國(guó)民所有制在經(jīng)濟(jì)方面，直接體現(xiàn)為人與物，即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系有四個(gè)方面的內(nèi)容，即占有、使用、處分、獲取收益四項(xiàng)權(quán)利，財(cái)產(chǎn)所有制就是以此為基本內(nèi)容的。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的占有形式也可分為直接占有和間接占有兩種形式。從主體不同來(lái)講，有以下幾種劃分：

a、天然共有制，也稱為原始共產(chǎn)主義或原始公社,是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品由原始公社成員共同占有的形式。這是許多歐洲作家認(rèn)可的一種說(shuō)法。

這種說(shuō)法的理由是這樣：人生來(lái)就有生存權(quán)，為此必須占有食品和自然提供的物品和其它必備品,因而對(duì)自然界提供的物品是天然共有的。如《舊約》的啟示錄記載，上帝把整個(gè)世界都賜給了亞當(dāng)，賜給了挪亞及其兒子。也正像大衛(wèi)王所說(shuō)，上帝把土地賜給了人類，讓大家共享。事實(shí)上，原始社會(huì)的狀態(tài)，有如現(xiàn)在世界上某一片原始森林中的動(dòng)物對(duì)于生存環(huán)境以及自然界提供的物品的關(guān)系一樣，同近現(xiàn)代的所有權(quán)及所有制概念是風(fēng)牛馬不相及的。

b、財(cái)產(chǎn)權(quán)私人占有有制，簡(jiǎn)稱私有制它包括個(gè)人、集體（合伙）、股份制占有三種占有形式，集體和股份占有形式有時(shí)被認(rèn)為是財(cái)產(chǎn)公有制的初級(jí)形式。

鼓吹財(cái)產(chǎn)私人占有制度的人認(rèn)為，人們獲取自己的東西比獲取大家共有的東西更關(guān)心，如果讓人們關(guān)心自己的事，人們的事物就管理得更有秩序，或者說(shuō)，每一個(gè)人都受利己心的支配，是個(gè)人利益的追逐者，是經(jīng)濟(jì)人，每個(gè)人追求個(gè)人利益就能給社會(huì)帶來(lái)共同利益，財(cái)產(chǎn)私有制度是理想的和永恒的制度。

反對(duì)者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)私有制是一種邪惡的制度，人們的利己心是同財(cái)產(chǎn)數(shù)量成正比的，在利己主義支配下，醫(yī)生希望同胞都患病，律師盼望家家打官司，投機(jī)糧商高興發(fā)生，這使得人類成為瘋?cè)嗽?。私有?cái)產(chǎn)制是一種新的奴役形式，資本家占有生產(chǎn)資料，廣大勞動(dòng)者只能接受資本家的剝削。

論國(guó)民所有制

c、財(cái)產(chǎn)公有制。簡(jiǎn)稱公有制。即社會(huì)成員共同占有生產(chǎn)資料的形式。

財(cái)產(chǎn)公有制直接來(lái)源于馬克思的設(shè)想：在這個(gè)社會(huì)中生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，財(cái)富充分涌流，分工界限消失，商品貨幣關(guān)系退出舞臺(tái)，人們共同占有生產(chǎn)資料，既參加管理又參加勞動(dòng)，社會(huì)勞動(dòng)有計(jì)劃按比例的分配于每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，每個(gè)人的需要都能滿足。

馬克思的設(shè)想是在全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)的層面上的，列寧斯大林則在資本主義最薄弱環(huán)節(jié)--俄國(guó)開(kāi)始了這一實(shí)驗(yàn)。按照馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中的安排，列寧在帶領(lǐng)工人階級(jí)上升為統(tǒng)治者爭(zhēng)得民主(政權(quán))之后，斯大林通過(guò)一系列國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，建立了直接由政府掌握生產(chǎn)資料所有權(quán)的制度-計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并且，政府掌握生產(chǎn)資料所有權(quán)的制度被定義為財(cái)產(chǎn)公有制或全民所有制，這種經(jīng)濟(jì)形式也稱國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今的公有制或國(guó)有制的概念，同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的意義是一樣的，都是指政府掌握財(cái)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)制度。

財(cái)產(chǎn)的公有制是一種最為矛盾的制度。

首先，財(cái)產(chǎn)公有制的主體是全體國(guó)民，但是從行使財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)講，這個(gè)主體無(wú)論如何都不會(huì)有實(shí)際意義，客觀上說(shuō)，財(cái)產(chǎn)所有制的主體是缺位的；其次，由于主體的缺位，使得所有權(quán)的派生權(quán)益如使用權(quán)、收益權(quán)得不到體現(xiàn)，使得所有權(quán)失去了根本意義。二、國(guó)民所有制的性質(zhì)

傳統(tǒng)理論是以公有制和私有制來(lái)說(shuō)明財(cái)產(chǎn)所有制的性質(zhì)的，對(duì)于國(guó)民所有制的性質(zhì)分析，公有私有仍然是一個(gè)不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)，只不過(guò)，它必通過(guò)公有私有形態(tài)的客觀性，政權(quán)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)及相互關(guān)系才能說(shuō)明國(guó)民所有制性質(zhì)。

1、公有私有關(guān)系及制度的客觀性

早在二千多年前，韓非子就說(shuō)：“古者倉(cāng)頡作書(shū)，自環(huán)者渭之私，背之者為公也”，另外《新書(shū)·道術(shù)》也說(shuō)：“兼履無(wú)私謂之公”。兩者道出了公有與私有的基本內(nèi)涵和關(guān)系，以某個(gè)體利益為中心的個(gè)體所有的關(guān)系，即私有關(guān)系，兼顧不同個(gè)體，把不同的個(gè)體利益納入一起，使不同的個(gè)體共同享有某種利益的所有關(guān)系就是公有關(guān)系。另外，公有私有關(guān)系有廣義俠義之分，廣義的公有關(guān)系是國(guó)家層面上的，全體國(guó)民共同所有關(guān)系，私有關(guān)系是國(guó)家以下的群體和個(gè)人所有而言的群體或個(gè)人占有關(guān)系；狹義的公有關(guān)系指一定群體共同所有關(guān)系而言，私有關(guān)系則指定這一群體下的小群體或個(gè)人所有關(guān)系而言。這就是公有私有關(guān)系的普遍意義。

相對(duì)國(guó)民所有關(guān)系及制度來(lái)說(shuō)，公有私有關(guān)系及制度則有更具體的內(nèi)容，指政權(quán)產(chǎn)權(quán)這兩項(xiàng)特定社會(huì)權(quán)利為社會(huì)成員共同占有或個(gè)體（個(gè)人或一定集體）占有的關(guān)系及形式。

首先，對(duì)于國(guó)民所有制來(lái)講，是廣義既國(guó)家層面的。國(guó)民公有制和國(guó)民私有制是人們出于客觀需要建立起的兩種制度，本質(zhì)上都是一種占有制度，國(guó)民公有制是國(guó)家層面上的全體國(guó)民所有制，國(guó)民私有制是國(guó)家以下各國(guó)民利益團(tuán)體及國(guó)民個(gè)人所有制。

其次，國(guó)民公有制與國(guó)民私有制是對(duì)立統(tǒng)一的，當(dāng)某種國(guó)民所有制不能以一定的國(guó)民公有制建立時(shí)，就體現(xiàn)為一定的國(guó)民私有制度；同樣一定國(guó)民私有制度的建立，也是以拒絕一定的國(guó)民公有制度為前提的，絕對(duì)意義上的國(guó)民公有制或國(guó)民私有制是沒(méi)有意義的。

再次，國(guó)民私有關(guān)系是一切國(guó)民所有關(guān)系的基礎(chǔ)，國(guó)民公有關(guān)系是國(guó)民私有關(guān)系基礎(chǔ)上產(chǎn)生又是為國(guó)民私有關(guān)系服務(wù)的，國(guó)民私有關(guān)系是為了保障一定社會(huì)成員對(duì)某種權(quán)益的排它性占有而建立的關(guān)系，根本目的是為了保障個(gè)人對(duì)某種權(quán)益的享有，國(guó)民公有關(guān)系則是為了保障一定范圍內(nèi)每個(gè)社會(huì)成員都能享有某種利益。兩種國(guó)民所有關(guān)系，最終都必須落實(shí)到個(gè)人。

第三，國(guó)民公有關(guān)系與國(guó)民私有關(guān)系有時(shí)是相互轉(zhuǎn)化的，一定的國(guó)民公有關(guān)系或國(guó)民私有關(guān)系，相對(duì)不同對(duì)象，又可能轉(zhuǎn)化為國(guó)民私有關(guān)系或國(guó)民公有關(guān)系，這主要是所有關(guān)系主體的相對(duì)性來(lái)決定的，從所有權(quán)關(guān)系主體來(lái)講，通常體現(xiàn)為一定大小不同的群體，如國(guó)家，一定的社會(huì)組織，這些群體對(duì)外往往合為一整體（個(gè)體），對(duì)內(nèi)則是群體，其對(duì)某種事物的所有關(guān)系的體現(xiàn)，對(duì)外則為私有關(guān)系，對(duì)內(nèi)則為一定公有關(guān)系，比如既使再富裕的國(guó)家，它提供的福利也只是給本國(guó)民眾。

2、政權(quán)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)

政權(quán)，一般指國(guó)家權(quán)力，通常指統(tǒng)治者憑借國(guó)家機(jī)器進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)治的權(quán)力，其代表是政府。

政權(quán)是社會(huì)發(fā)展到一定程度，人們的自然人權(quán)發(fā)生廣泛沖突的產(chǎn)物。正如恩格斯所說(shuō)：“這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面，而又無(wú)法擺脫，為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)不至在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在一定的秩序范圍之內(nèi)，這種力量就是國(guó)家（政權(quán)）”③。

群體性力量的集中支配是政權(quán)與一般社會(huì)權(quán)力的主要區(qū)別，政權(quán)對(duì)社會(huì)具有普遍的約束性和強(qiáng)制性。力量廣泛來(lái)源于社會(huì)并廣泛作用于社會(huì)的特點(diǎn)，本質(zhì)上應(yīng)是一種公共權(quán)力，所有關(guān)系上應(yīng)為國(guó)民公有。合符自然規(guī)律的政權(quán)所有制是政權(quán)公有制。

產(chǎn)權(quán)是一定經(jīng)濟(jì)主體依法對(duì)特定客體占有使用處分并獲取收益的權(quán)利，其代表是業(yè)主或有產(chǎn)者。

論國(guó)民所有制

產(chǎn)權(quán)是人類社會(huì)發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)生后的必然產(chǎn)物。正如《韓非子》五蠹第四十九：“古者，丈夫不耕，草木之實(shí)足食，禽獸之皮足衣，不事力而供養(yǎng)足，人民少而材有余，故民不爭(zhēng)，今人有五子不為多，子有五子，未死而存二十五孫，是以人民眾而財(cái)貨寡，事力勞而供養(yǎng)薄，故民爭(zhēng)”，這種民爭(zhēng)發(fā)展到一定程度后政權(quán)產(chǎn)生了，國(guó)家政權(quán)出現(xiàn)之后，“為了緩和沖突把沖突保持在一定程度的范圍內(nèi)”的直接措施的主要內(nèi)容就是制定產(chǎn)權(quán)制度，劃分社會(huì)成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍。如考古發(fā)現(xiàn)的迄今為人類歷史上最早最完備的一部法律《漢漠拉比法》上許多內(nèi)容就是有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

財(cái)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)是主體的雙重性和對(duì)于直接占有者體現(xiàn)為私有性。

財(cái)產(chǎn)權(quán)主體的雙重性是指：財(cái)產(chǎn)權(quán)首先是國(guó)家法律認(rèn)可的權(quán)利，其次才是直接占有者的權(quán)利，國(guó)家法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可是以當(dāng)然的第一主人自居為條件的，正如《鹽鐵論》禁耕第五：“天子適諸侯，升至詐階，諸侯納管鍵，執(zhí)策而聽(tīng)命，示莫為主也”。國(guó)家對(duì)主權(quán)內(nèi)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有征稅和管理的權(quán)力，是所有權(quán)的最根本權(quán)利－占有權(quán)、收益權(quán)的直接體現(xiàn)。國(guó)家占的財(cái)產(chǎn)有兩種情況：一是專制政權(quán)對(duì)社會(huì)一切資產(chǎn)的無(wú)條件占有，所謂“溥天之下、莫非王土；率士之賓、莫非王臣”。政權(quán)猶如猛虎，社會(huì)的一切資產(chǎn)都是它的獵物，只要有興致，對(duì)民眾隨時(shí)都可擇肥而食。一是民眾自愿聯(lián)合而成國(guó)家，人民以自己的人力物力，作為國(guó)家力量的源泉，國(guó)家則以民眾提供的資源，特別是財(cái)產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，按一定標(biāo)準(zhǔn)-一定定額或比例征收，或進(jìn)行規(guī)范管理。

財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)于直接占有者體現(xiàn)為私有性主要原因有兩方面：其一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是社會(huì)成員獲取私利的活動(dòng)，不能獲取財(cái)產(chǎn)滿足私利，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就失去了意義。除非被迫，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必陷于停頓，財(cái)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生就是國(guó)家認(rèn)可社會(huì)成員獲取私利的標(biāo)志。其二，社會(huì)不可避免的存在分工，人們必然按地域行為等困素分為不同的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，這些企業(yè)或經(jīng)濟(jì)團(tuán)體必然表現(xiàn)為具有特定經(jīng)濟(jì)利益的個(gè)體，這些個(gè)體獲取經(jīng)濟(jì)收益（財(cái)產(chǎn)），則必定以自身活動(dòng)成果為標(biāo)準(zhǔn)，否則這些個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將缺乏積極性，國(guó)家對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定就是對(duì)個(gè)體自身活動(dòng)成果的個(gè)體占有的肯定。

由此，財(cái)產(chǎn)所有制本質(zhì)上直接體現(xiàn)私有性。合符自然規(guī)律的財(cái)產(chǎn)所有制是財(cái)產(chǎn)私有制。

3、政權(quán)產(chǎn)權(quán)相互關(guān)系

由于國(guó)民所有制的兩方面關(guān)系是緊密聯(lián)系的，因而要說(shuō)明國(guó)民所有制性質(zhì)還必須注意到政權(quán)產(chǎn)權(quán)兩方面關(guān)系，政權(quán)產(chǎn)權(quán)有各自具體內(nèi)容，但兩者有著必然聯(lián)系。

首先，產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)，政權(quán)是此基礎(chǔ)上的上層建筑。任何產(chǎn)權(quán)的取得和存在必須得到政權(quán)的認(rèn)可，財(cái)產(chǎn)權(quán)才有合法性，才能得到保障，任何政權(quán)都必須一定可控制的財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，才能穩(wěn)定，政權(quán)的最主要功能只之一就是保障財(cái)產(chǎn)權(quán)。

其次，由于財(cái)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家法律認(rèn)可的權(quán)利，因而政權(quán)所有制的性質(zhì)影響產(chǎn)權(quán)所有制的性質(zhì)。政權(quán)所有制體現(xiàn)為私有，國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)的占有關(guān)系就體現(xiàn)出私有性，產(chǎn)權(quán)所有制就完全體現(xiàn)為私有制。政權(quán)所有制度體現(xiàn)為公有制，國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)的占有關(guān)系就體現(xiàn)出公有性，產(chǎn)權(quán)所有制就體現(xiàn)出公有制的一面。

第三，政權(quán)與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系還表現(xiàn)在政府與有產(chǎn)者上面，從歷史來(lái)看政府的更迭與有產(chǎn)者的改變往往有著因果關(guān)系。它表現(xiàn)在兩方面：統(tǒng)治者通過(guò)占有政權(quán)而占有產(chǎn)權(quán)，或者是主權(quán)者通過(guò)控制政權(quán)，使之成為保護(hù)產(chǎn)權(quán)的工具。前者如古埃及的材料敘述一次奴隸主政權(quán)被推翻的情形：“那本來(lái)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的人，變成了財(cái)產(chǎn)的所有者，財(cái)產(chǎn)的所有者變成了沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的人，大地似陶輪一樣翻轉(zhuǎn)起來(lái)”。而中國(guó)唐代的一次農(nóng)民起義后，一名逃亡的舊政權(quán)官員則哀嘆“扶梨黑手翻持笏，吃肉朱唇卻吃齏”。美國(guó)的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，即是華盛頓為代表的有產(chǎn)者建立政權(quán)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的行為。

由此，在清楚公有私有的客觀性，政權(quán)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)及相互關(guān)系后，國(guó)民所有制的性質(zhì)就應(yīng)該有清楚的認(rèn)識(shí)：國(guó)民所有關(guān)系及所有制是在國(guó)家的層面上談?wù)?，其性質(zhì)由政權(quán)的所有制性質(zhì)決定，國(guó)民公有制就是政權(quán)公有制和產(chǎn)權(quán)私有制的統(tǒng)一。國(guó)民私有制就是政權(quán)私有制和產(chǎn)權(quán)私有制的統(tǒng)一。理性的國(guó)民所有制是國(guó)民公有制。三、國(guó)民公有制

有了對(duì)國(guó)民所有制完整內(nèi)容及性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，這里再進(jìn)一步認(rèn)識(shí)國(guó)民公有制的本質(zhì)和形式以及國(guó)民所有制和國(guó)民公有制理論的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）國(guó)民公有制的本質(zhì)

正如馬克思的看法，與資本主義相比，社會(huì)主義能夠生產(chǎn)出更多的物質(zhì)財(cái)富，并且能以更加公平的方式分配這些財(cái)富，社會(huì)主義的衰落，正是這些主張的衰落。可見(jiàn)，社會(huì)主義或公有制不應(yīng)是國(guó)家政府掌握生產(chǎn)資料這一固定形式，有著它的本質(zhì)。這一本質(zhì)，鄧小平概括為，社會(huì)主義本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，共同富裕。這實(shí)際上也是國(guó)民公有制的本質(zhì)。這一本質(zhì)，自古代公有思想到近代的社會(huì)主義啟蒙實(shí)際上是一脈相承的。

正如達(dá)爾文進(jìn)化論所揭示的規(guī)律一樣，人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，各種制度的建立，就是弱肉強(qiáng)食規(guī)律折射出的結(jié)果，這也是非理性時(shí)代的特有現(xiàn)象，這種時(shí)代，國(guó)民所有制的最初建立，即政權(quán)產(chǎn)權(quán)制度的建立，最初就是為社會(huì)的強(qiáng)者或一定的精英集團(tuán)服務(wù)的。政權(quán)產(chǎn)權(quán)為強(qiáng)勢(shì)者占有，國(guó)民所有制從根本上體現(xiàn)為私有制，國(guó)民私有制下，政權(quán)被異化，這種情況下，由于政權(quán)的社會(huì)作用，它在許多人眼中是一只渾身是寶的“鹿”和“其利不知其數(shù)的生意”，真正做大買(mǎi)賣(mài)的就干這個(gè)，且王侯將相寧有種乎，只要一有機(jī)會(huì)如秦失其“鹿”，則天下共逐之，于是高材足疾者先得焉。而大丈夫當(dāng)如此、彼可取而代之，則是許多人垂涎政權(quán)的寫(xiě)照。但是奪取政權(quán)不易，成則為王，敗則只有一死，非但一死，還可以滅族④，因而在經(jīng)歷了無(wú)數(shù)提著腦袋干的日子之后，敗者悄然為寇或身填溝壑，勝者則登上“九五之尊”，不僅可炫耀聯(lián)之江山美好如畫(huà)，也可以比一比“孰與仲多”，自然還要盡情享受產(chǎn)業(yè)之花息、夜光之壁飾朝庭、鄭衛(wèi)之女充后宮理所當(dāng)然?？梢噪S便取用昆山之玉，隨和之寶，仍得不到滿足時(shí)，甚至可以離散天下之骨肉，敲剝天下之肉髓，也要博我一人享樂(lè)，哪管死后洪水滔天。

論國(guó)民所有制

國(guó)民私有制下，如果遇到堯舜禹式的賢能明君，人們可以過(guò)上一段安穩(wěn)日子。但更多時(shí)侯，社會(huì)成為政治流氓和野心家的角逐場(chǎng)，為社會(huì)埋下無(wú)數(shù)隱患，使人民陷入了一個(gè)興、百姓苦；亡、百姓苦的深淵中，不僅百姓，就是有幸身居高位者，也難免發(fā)出“若何生于吾家”的感概或遭到掘墓鞭尸的下場(chǎng)。

在不斷經(jīng)歷國(guó)民私有制下的社會(huì)災(zāi)難情況下，思想家們對(duì)社會(huì)制度，特別是政權(quán)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了深刻反省，由此產(chǎn)生了社會(huì)公有思想，在眾多思想中，發(fā)端于柏拉圖和儒家的思想最具影響力。

公元404年前后，伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)之后，古希臘陷入了普遍的奴隸反對(duì)奴隸主，平民反對(duì)貴族的矛盾中，柏拉圖從正義原則出發(fā)，提出共產(chǎn)共妻共子的主張。

受柏拉圖的啟發(fā)，莫爾寫(xiě)了《烏托邦》一書(shū)，《烏托邦》描寫(xiě)了一個(gè)完美的社會(huì)，官員由百姓選舉，人民沒(méi)有個(gè)人財(cái)產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品交給國(guó)家，需要消費(fèi)則向國(guó)家領(lǐng)取，《烏托邦》里包含的思想對(duì)后世造成了巨大影響，以后分別出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)政權(quán)公有和強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)公有的兩種思想。

強(qiáng)調(diào)政權(quán)公有是以人民主權(quán)學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)的，代表人物是洛克和盧梭。洛克認(rèn)為，君權(quán)（政權(quán)）不是神授，而是人授，先由人民構(gòu)成權(quán)利者，再由權(quán)利者委托受托人組成政府，人民立約構(gòu)成國(guó)家的目的，是保護(hù)人民人身及財(cái)產(chǎn)的安全，人民認(rèn)為有必要時(shí)可以收回授予執(zhí)政者的行政權(quán)。

盧梭則作為進(jìn)一步的闡述，他認(rèn)為，人是生而自由平等的，作為社會(huì)形態(tài)的國(guó)家，是人們約定而立的，在國(guó)家之中，約定參加的每一個(gè)人都是自由的，并且處于平等地位，作為主權(quán)者的國(guó)家屬于人民，包括君主在內(nèi)的執(zhí)政者，只是人民意志的執(zhí)行者，人民的權(quán)利被篡奪時(shí)，也就是當(dāng)執(zhí)政者從執(zhí)行者變成主人而壓迫人民時(shí)，人民有理由推翻他，恢復(fù)自己的權(quán)利。盧梭的思想為法國(guó)大革命提供了思想武器，美國(guó)的《獨(dú)立宣言》也從中吸取了主要的營(yíng)養(yǎng)。

強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)公有則是空想社會(huì)主義的主張，空想社會(huì)主義則直接為馬克思主義提供了思想來(lái)源。

中國(guó)，在柏拉圖進(jìn)行思考的晚些時(shí)候，孟子提出“民為貴，君為輕，諸侯危社稷則變置”，以及“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”的主張。大約作于戰(zhàn)國(guó)后期或秦漢之際的《禮記·禮運(yùn)》則說(shuō)：“大道之行，天下為公，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，貨、惡其不出于地，力惡其不出于身，盜竊亂賊不作、故外戶不閉，是為大同”這是天下為公思想的首次提出。而作于宋元之際的《伯牙琴》，作者鄧牧則描繪了一個(gè)“至德之世”。在那里，人們各有職業(yè)，都靠勞動(dòng)維生，沒(méi)有剝削者和寄生蟲(chóng)，擔(dān)任公職的官吏沒(méi)有特權(quán)，并且和人民過(guò)著差不多的儉仆生活。另外宋代的鐘相、楊幺在農(nóng)民起義中從社會(huì)底層發(fā)出了“等貴賤、均貧富”的吶喊。洪秀全在建立太平天國(guó)的過(guò)程中向人宣傳“天父上帝人人共，何得君王私自?！?，以及“有田同耕，有飯同吃，有錢(qián)同使，無(wú)人不保暖，無(wú)處不均勻”的設(shè)想。

這些思想反映出人們對(duì)社會(huì)權(quán)利的要求，即政治平等和經(jīng)濟(jì)上共同富裕。這也是國(guó)民公有制的本質(zhì)要求。

（2）國(guó)民公有制度的形式

國(guó)民公有制度的建立，如盧梭所言，是人類的理性覺(jué)悟的必然，是一場(chǎng)引人注目的變革，這種變革使人類的本能行為被正義所替代，行動(dòng)賦予了道德內(nèi)涵，義務(wù)的呼喚代替生理的沖動(dòng)，權(quán)利代替嗜欲。這就要求社會(huì)制度的設(shè)計(jì)，特別是國(guó)民所有制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有理性內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)是政權(quán)公有制和產(chǎn)權(quán)私有制的完美統(tǒng)一,惟有這完美統(tǒng)一，政治平等和經(jīng)濟(jì)上共同富裕的理想才有實(shí)現(xiàn)的可能。

1、政權(quán)公有制

政權(quán)公有制就是政權(quán)為人民享有的制度，它有幾方面內(nèi)容：一是政治權(quán)力的行使由人民授予，并受人民制約；二是民眾享有政治權(quán)利。三是政府發(fā)揮積極作用。

政治權(quán)力是人類進(jìn)入群體社會(huì)，社會(huì)成員利益廣泛沖突的結(jié)果，有著獨(dú)特的社會(huì)作用，客觀講它是調(diào)整社會(huì)之間關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種工具，政治權(quán)力的行使直接影響社會(huì)成員的利益，它是一種最容易被異化的權(quán)力。政治權(quán)力異化有兩種形式：一是政府被社會(huì)小集團(tuán)控制并且以憲法的形式確定其至高無(wú)上的地位。統(tǒng)治者掌握政權(quán)，并完全占有政權(quán)不受其它人約束，可以隨心所欲利用政權(quán)為自己的小集團(tuán)牟取社會(huì)利益，其它社會(huì)成員只能由統(tǒng)治者的興趣恩惠分享社會(huì)利益。二是政權(quán)被腐敗。這種形式主要是直接行使權(quán)力者的官員，直接利用手中權(quán)力為自己謀利益的行為。要防止政治權(quán)力的異化，必須對(duì)其制約，實(shí)行分權(quán)制，實(shí)現(xiàn)立法司法行政權(quán)的分立。重要的一點(diǎn)立法權(quán)必須掌握在人民手中，其次就是強(qiáng)化行政司法行為的透明度和人民可以用公開(kāi)的方式?jīng)Q定官員的任免。

政治權(quán)力公有制的另一方面內(nèi)容是民眾普遍享有政治權(quán)利，有人認(rèn)為占有政治權(quán)力就等于直接行使政治權(quán)力，這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，政治權(quán)力是一種特殊社會(huì)工具，它同任何社會(huì)工具的使用一樣，是有技術(shù)性要求的，它必須通過(guò)職業(yè)化人員即官員來(lái)行使，因而全體民眾占有政權(quán)不能簡(jiǎn)單理想為每個(gè)社會(huì)成員輪流作莊，行使政治權(quán)力，而應(yīng)體現(xiàn)為普通民眾能直接影響政府權(quán)力的行使并能使政治權(quán)力為自己提供保護(hù)。這一途徑就是民眾普遍享有的政治權(quán)利。民眾普遍享有政治權(quán)利有四個(gè)方面內(nèi)容：一是享有自由權(quán)，公民有自主決定自己政治命運(yùn)的權(quán)力。二是公民的法律地位平等。三是公民享有參政、議政的權(quán)利。四是公民享有訴請(qǐng)權(quán)。

政權(quán)公有制還表現(xiàn)在政府積極行政，介入社會(huì)生活中。當(dāng)然這種介入不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的政府統(tǒng)管一切，而是以法律為準(zhǔn)則，積極維護(hù)社會(huì)公正及秩序，為解決社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮作用，并主動(dòng)的提供諸如援助弱勢(shì)者和彌補(bǔ)市場(chǎng)帶來(lái)的缺陷等社會(huì)服務(wù)。

2、產(chǎn)權(quán)私有制

產(chǎn)權(quán)私有制就是國(guó)家認(rèn)可社會(huì)成員私人占有財(cái)產(chǎn)的制度。

如前所說(shuō)，產(chǎn)權(quán)私有制度從主體講是雙重所有制，第一個(gè)體現(xiàn)為國(guó)家的認(rèn)可即占有。第二才體現(xiàn)社會(huì)成員的占有。它應(yīng)有這樣的理念：人們自由聯(lián)合起來(lái)組成一個(gè)集體（國(guó)家），在這樣的集體中每個(gè)成員在形成集體的一剎那，便把當(dāng)時(shí)的自己－他自身，他的全部力量以及他的所有財(cái)產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)獻(xiàn)給了集體，集體接受個(gè)人及個(gè)人財(cái)富時(shí)，絕不是剝奪，而是保證個(gè)人對(duì)自己財(cái)富的合法享有，也就是說(shuō)，把占有真正變成一種權(quán)利，使享用權(quán)變?yōu)樗袡?quán)，這樣，享有者便由于如此一種一方面對(duì)公眾有利，另一方面于自身有利的割讓行為，被人看作公共財(cái)富的保管者，國(guó)家全體成員都尊重他們的這種權(quán)利，同時(shí)國(guó)家全力保護(hù)這種權(quán)利。

由此，產(chǎn)權(quán)私有制就有著兩方面內(nèi)容：一是確認(rèn)國(guó)家對(duì)主權(quán)內(nèi)的任何財(cái)產(chǎn)及其所有者的稅收和管理權(quán)能。同時(shí)，國(guó)家的稅收和管理權(quán)能必須是公平合理的依法進(jìn)行的，不是簡(jiǎn)單的利用國(guó)家機(jī)器以及使用暴力剝奪和霸占。二是私人所有權(quán)的保護(hù)，即是對(duì)直接所有者占有使用處分及收益權(quán)的保護(hù)。也就是對(duì)民眾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由即是法律限定以外的一切范圍，即投資、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)活動(dòng)的自由。并且法律限定是以保護(hù)公共利益為準(zhǔn)則的。

（3）國(guó)民公有制的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)的憲法規(guī)定人民享有充分的政治權(quán)利，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國(guó)人民代表大會(huì)，從政權(quán)制度來(lái)講，是一種政權(quán)公有制度，因而本質(zhì)上是國(guó)民公有制國(guó)家。只不過(guò)，由于傳統(tǒng)極端理論的影響，有著固有的缺陷，這一點(diǎn)人們已廣泛認(rèn)識(shí)。1978年以來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革運(yùn)動(dòng)就是為了克服這種缺陷。本文認(rèn)為，要進(jìn)一步完善我國(guó)的國(guó)民公有制度。當(dāng)前迫切的主要在以下兩上方面。

1、建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位

我國(guó)的國(guó)民所有制形式是國(guó)民公有制，按產(chǎn)權(quán)的雙重所有關(guān)系，它就決定了我國(guó)主權(quán)內(nèi)一切產(chǎn)權(quán)形式，從本質(zhì)上就具有公有性。可以說(shuō)，不論是個(gè)人、集體、股份、政府所有，它們必然都具有國(guó)有性質(zhì)。換句話說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)意義上的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

傳統(tǒng)意義上的國(guó)有資產(chǎn),國(guó)有企業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即政府行使所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格的說(shuō)，應(yīng)稱作官營(yíng)經(jīng)濟(jì).官營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生有兩種原因，一種是私有專制政權(quán)時(shí)期，由于統(tǒng)治者與民眾是對(duì)立的，統(tǒng)治者只能自己掌握經(jīng)濟(jì)命脈，否則，一旦民眾中出現(xiàn)豪強(qiáng)就會(huì)威脅統(tǒng)治者。一種是國(guó)民公有制時(shí)期，由于政權(quán)公有，政府是公眾利益的維護(hù)者，讓政府行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就會(huì)填補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為公眾謀福利。

私有政權(quán)下的官營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用是對(duì)維持私有政權(quán)是有相當(dāng)作用的。

對(duì)于國(guó)民公有制下的官營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，則應(yīng)具體問(wèn)題、具體分析：

官營(yíng)經(jīng)濟(jì)不論它是哪一級(jí)政府所有，從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來(lái)看，與其它一切形式的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)相同。從占有使用、處分、收益來(lái)講，只要它的主體一經(jīng)確定，它的私有性就全體現(xiàn)出來(lái)，它必須能進(jìn)行獨(dú)立核算，是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。也就是說(shuō)它必須是一個(gè)利益?zhèn)€體，否則它就難以運(yùn)行，只不過(guò)，由于這種產(chǎn)權(quán)由各級(jí)政府占有，它與各級(jí)政府就產(chǎn)生了特殊關(guān)系，這種特殊關(guān)系表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，這種產(chǎn)權(quán)形式的經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展是以各級(jí)政府提供的資源為前提的。第二，它的經(jīng)營(yíng)責(zé)任的承擔(dān)者是各級(jí)政府，經(jīng)營(yíng)盈虧完全由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。由此可以說(shuō)，這種產(chǎn)權(quán)形式是以政府為母體的產(chǎn)權(quán)，對(duì)政府有特別的依賴，它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就帶有很強(qiáng)的政府行為性質(zhì)。這樣官營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相比，必然產(chǎn)生不同的社會(huì)影響。如果官營(yíng)經(jīng)濟(jì)適當(dāng)存在，則對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境起著積極作用。比如，在一些公共領(lǐng)域和一些缺乏直接效益的領(lǐng)域，通過(guò)官營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，則公有良好的社會(huì)效果。但如果官營(yíng)經(jīng)濟(jì)廣泛存在甚至作為經(jīng)濟(jì)主體，則會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著消極作用，這種消極作用表現(xiàn)在兩方面：一是如果全面實(shí)行官營(yíng)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果就必然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端是眾所周知的；二是如果讓官營(yíng)經(jīng)濟(jì)充當(dāng)主體地位，勢(shì)必造成兩難。第一是官營(yíng)經(jīng)濟(jì)憑借獲取政府提供資源的優(yōu)勢(shì)，必然使民營(yíng)企業(yè)成為二等公民。第二如果政府不再斷續(xù)提供資源支持，將它與所有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待，所謂政企分開(kāi)，則會(huì)直接產(chǎn)生“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則不同，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展主要依靠民眾自身的資源進(jìn)行的，對(duì)政府不存在依賴性，對(duì)政府的最大要求是提供平等的機(jī)會(huì)。從提供稅收、接受政府管理、容納就業(yè)來(lái)講，與官營(yíng)企業(yè)有同等作用，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)完全由自己承擔(dān)。因此，民營(yíng)企業(yè)是比官營(yíng)經(jīng)濟(jì)更有社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)。是最應(yīng)大力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。應(yīng)將其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。

近幾年，許多地方政府在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面大大解放了思想，作了許多寶貴工作，但不容忽視的是個(gè)別地方在此工作上走入了誤區(qū)，突出的一點(diǎn)就是過(guò)分強(qiáng)調(diào)放寬政策，甚至對(duì)一些企業(yè)主的違法行為也睜一只眼閉一只眼。賴昌星案雖然有其本人作奸犯科的一面，也有當(dāng)?shù)卣畯谋Ｗo(hù)地方經(jīng)濟(jì)出發(fā)為其大開(kāi)綠燈的一面。由此，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，不是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供特殊政策，而是真正給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)相同的國(guó)民待遇，從法律上全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，將它與傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待，使其充分發(fā)揮活力，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。主要的工作就是完善平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，個(gè)人、集體、股份、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在財(cái)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)上一律具有平等的法律地位，打破行業(yè)及地區(qū)壁壘讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一切行業(yè)和地區(qū)。并且在政策上給適當(dāng)扶持。

建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體地位另一個(gè)重要工作是強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任，它包括：

①稅收責(zé)任、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)為國(guó)家承擔(dān)最主要的稅收義務(wù)，稅收是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)國(guó)有的最重要表現(xiàn)；逃避稅收就是侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為。

②承擔(dān)稅收以外的法律義務(wù)，如勞動(dòng)法規(guī)定的對(duì)勞工權(quán)利的保護(hù)，消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)定的對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的義務(wù)等。

③維護(hù)社會(huì)環(huán)境的責(zé)任，它包括保護(hù)自然環(huán)境和道德環(huán)境的責(zé)任。即培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家良好的行為風(fēng)范，不因一己的私利而污染破壞自然環(huán)境，也不要自己的貪欲而干出傷風(fēng)敗俗的事情。

2、確定政府的角色

關(guān)于政府的角色，有兩種爭(zhēng)論，一是對(duì)大政府的敵視，認(rèn)為國(guó)家的過(guò)分?jǐn)U強(qiáng)會(huì)變成自由與自主的敵人，政府應(yīng)充當(dāng)“守夜人”。沒(méi)有國(guó)家政策的干涉，社會(huì)會(huì)形成誠(chéng)實(shí)、公正、自強(qiáng)、文明、信任、愛(ài)國(guó)等各種美德。實(shí)際上只是一種夢(mèng)囈，它導(dǎo)致的只能是資本橫流，物欲與肉欲瘋狂膨脹的社會(huì)狀況。一是特別強(qiáng)調(diào)政府的作用，認(rèn)為，人們的政治生活旨在追求最高共同的善業(yè)，政府是理想和完善理性的化身。相信政府的努力可以使社會(huì)趨于至善，這兩種爭(zhēng)論對(duì)政府的社會(huì)角色定位造成很大影響。我國(guó)政府最初角色定位就是后一種思想的影響的結(jié)果，最突出的表現(xiàn)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的大政府；即：政府辦企業(yè)、企業(yè)成為小社會(huì)。政府和企業(yè)可以扶擔(dān)一個(gè)人從出生到死亡的諸夀最突出的表現(xiàn)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的大政府；即：政府辦企業(yè)、企業(yè)成為小社會(huì)。政府和企業(yè)可以扶擔(dān)一個(gè)人從出生到死亡的諸夀最突出的表現(xiàn)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的大政府；即：政府辦企業(yè)、企業(yè)成為小最最突出的表現(xiàn)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的大政府；即：政府辦企業(yè)、企業(yè)成為小社會(huì)。政府和企業(yè)可以扶擔(dān)一個(gè)人從出生到死亡的諸最突最突出的表現(xiàn)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的大政最突最突出的表現(xiàn)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的大政府；即：政府辦企業(yè)、企業(yè)成為小社會(huì)。政府和企業(yè)可以扶擔(dān)一個(gè)人從出生到死亡的諸夀最突出的表現(xiàn)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的大政府；即：政府辦企業(yè)、企業(yè)成為小社會(huì)。政府和企業(yè)可以扶擔(dān)一個(gè)人從出生到死亡的諸夀反饋渠道。其次，建立一種公平規(guī)則，使民意和政府意見(jiàn)，民意與民意之間處于公平規(guī)則之下進(jìn)行博弈。

B、經(jīng)濟(jì)秩序：建立有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，拒絕市場(chǎng)社會(huì)。這要求政府退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將社會(huì)生產(chǎn)和流通工作下放到民間，政府則轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)，主要工作是幫助制訂各種有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)保護(hù)的法規(guī)，并致力于各種法規(guī)的實(shí)施，在打擊豪強(qiáng)及奸商方面發(fā)揮作用。

2、履行福利職責(zé)

推行積極的福利政策，致力于制定向匱乏疾病無(wú)知、骯臟、懶惰宣戰(zhàn)的政策，使得民眾普遍感受到社會(huì)進(jìn)步的成果。這一點(diǎn)，歐洲一些國(guó)家的作法很有借鑒意義。它包括充分就業(yè)、收入合理、社會(huì)保障等一攬子政策：A、充分就業(yè)方面：工作本身就是一種尊嚴(yán)，應(yīng)盡量促進(jìn)人們獲取工作單位。B、收入合理方面：目標(biāo)是消滅貧困狀態(tài)，緩解市場(chǎng)帶來(lái)的收入差距，通過(guò)不同的稅收檔次，對(duì)高收入者征收高額所得稅；低收入者征收低額所得稅，并進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從高收入者手中征收的收入通過(guò)補(bǔ)貼、救濟(jì)、福利等方式轉(zhuǎn)移給低收入者和無(wú)收入者，改進(jìn)這些人的收入狀況和生活福利。C、建立社會(huì)安全網(wǎng)：市場(chǎng)總是無(wú)情的，總會(huì)產(chǎn)生失敗，失敗者要重新獲得能力和機(jī)會(huì)往往面臨重重困難，甚至連生活都無(wú)法保障，還有一些人甚至從開(kāi)始就無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，常常受到歧視，遭受不公正待遇，如果單純強(qiáng)調(diào)效率這些人就面臨社會(huì)的淘汰，會(huì)形成威脅社會(huì)的危險(xiǎn)和火藥筒。因此，必須對(duì)這些人提供必要的生活保障和提供教育的機(jī)會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)等救助。

注釋：

①《馬克思恩格斯全集》第三卷第553頁(yè)

②《馬克思恩格斯全集》第三卷第70頁(yè)

③《馬克思恩格斯全集》第四卷第166頁(yè)

④《費(fèi)孝通選集》：紳?rùn)?quán)與皇權(quán)