經(jīng)濟管理論文-重慶市城市貧困問題初探
時間:2022-02-15 04:04:00
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重慶市是典型的大城市帶動大農(nóng)村的直轄市,城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征突出,貧困問題主要存在于農(nóng)村。然而,近年來經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及各種社會經(jīng)濟政策的變化,使城市人口在收入和實際生活水平上發(fā)生了較大分化:在城市經(jīng)濟快速發(fā)展和居民平均收入、生活不平大大提高的同時,一方面,城市中部分企業(yè),尤其是國營和集體企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟效益滑坡,甚至破產(chǎn)的現(xiàn)象,致使部分職工下降或下崗、失業(yè),城市中部分家庭相對貧困問題日益突出;另一方面,由于城市社會福利制度的變化,導(dǎo)致社會福利制度對低收入者的保護程度降低,從而使他們的生活更加艱難。因此,在經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟總量增長的同時,須對城市盆困問題予以高度重視。
一、重慶市城市貧困人口特征分析
1、總量大、保障覆蓋率低。據(jù)調(diào)查,截止2000年9月,重慶市應(yīng)納入最低生活保障的城市貧困人口為48.83萬人,占全市非農(nóng)業(yè)人口的7.67%;實際納入最低生活保障范圍的城市貧困人口為38.67萬人,占應(yīng)入人口的79.2%。到2001年3月,實際享受最低生活保障的城市貧困人口為22.11萬人,占應(yīng)納入人口的45.28%。
2、可支配收入低、家庭負(fù)擔(dān)重。1999年,重慶市城市貧困人口平均每戶就業(yè)面45%,比全市平均水平(58%)低13%,人均年可支配收入為2146.92元,是全市平均水平(5895.97元)的36.4%,平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)為2.22人,比全市平均水平(1.71人)多0.51人。
3、消費支出以吃、住為主,消費水平低。1999年,在支出結(jié)構(gòu)中,我市城市貧困人口食品支出占58.69%,比全市平均水平(41.32%)高17.37%;住房支出占14.35%,比全市平均水平(8.19%)高6.16%,衣著、家庭設(shè)備及服務(wù)、醫(yī)療保健支出占10.38%。比全市平均水平(25.08%)低14.7%,其他消費支出占16.58%,比全市平均水平(25.41%)低8.83%。總體上說,城市貧困群體精神生活質(zhì)量尚處于較低水平。
4、下崗、失業(yè)及在職低收入群體是城市貧困人口的主體。重慶市城市貧困群體主要有四類。第一類為原“民政對象”,即無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)的“三無”老人、殘疾人和未成年人,在全市享受城市最低生活保障的人口中占3.97%;第二類為下崗、失業(yè)及在職低收入群體,占73.1%;第三類為離退休退職人員,占3.87%;第四類為其他人員,占19.06%。
二、我市城市貧困問題產(chǎn)生的原因公務(wù)員之家,全國公務(wù)員共同天地
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的下崗、失業(yè)及在職低收入現(xiàn)象是城市貧困群體產(chǎn)生的主要原因之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要成果,也是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要條件。從各國的經(jīng)驗看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是一個痛苦的過程,它將伴隨著有磁行業(yè)的萎縮,許多企業(yè)的倒閉和裁員,隨之而來的可能就是大批的勞動者失業(yè)。建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,重慶市國有企業(yè)嚴(yán)重冗員、效率低下、市場競爭能力難以發(fā)揮等問題較為突出,甚至威脅到企業(yè)的生存;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖擊使國有企業(yè)難以通過降低勞動力成本等手段在低檔產(chǎn)品上進行競爭,從而不得不從一些勞動力密集型的低檔產(chǎn)品領(lǐng)域中退出,以實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。在這種“夾擊”的環(huán)境中,為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化,“減員增效”就成為國有企業(yè)提高競爭力的關(guān)鍵措施之一。于是,一方面,國有企業(yè)出現(xiàn)了較大規(guī)模的“下崗”浪潮,數(shù)以萬計的職工離開了就業(yè)崗位,成為了登記失業(yè)者或“下崗職工”,原企業(yè)中的隱性失業(yè)變成了公開失業(yè);另一方面,企業(yè)不景氣,扣發(fā)、拖欠職工工資等原因,直接影響了職工家庭收入。這促使城市貧困群體迅速增加。
2、自身條件限制是城市貧困產(chǎn)生的客觀原因。首先是年齡、受教育狀況等客觀因素。以下崗職工為例,2000年,重慶市下崗人員中35歲以上的占65.5%,中專以下學(xué)歷的占91.74%。由于年齡偏大、教育程度偏低,使這部分人再就業(yè)能力弱,個人經(jīng)濟活動能力偏低,較容易陷入貧困;其次是家庭負(fù)擔(dān)過重。在個人收入一定的情況下,一個家庭應(yīng)就業(yè)者人數(shù)越少,或家庭總?cè)丝谠蕉?,家庭平均收入水平也就越低。目前,我市城?zhèn)居民收入水平的提高是很有限的,家庭因素的負(fù)面影響是難以消除的。
3、社會保障能力較弱是重要的社會原因。社會保障制度對城市貧困群體有著密切的關(guān)系。近年來,重慶市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家各項社會保障政策,加強了“兩個確保”、“三條保障線”建設(shè),在很大程度上保障了城市貧困群體的基本生活。但,從總體上說,重慶市城市社會保障制度滯后,社會保障覆蓋面及保障水平較低,保障項目不完善。城市居民最低生活保障金由市、區(qū)縣(自治縣、市)兩級財政分擔(dān),由于各級財政承受力不同,因此,保障水平差異較大。重慶市主城市居民生活最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為169元,居全國36個中心城市的第26位,國家級、省級貧困縣(自治縣)的標(biāo)準(zhǔn)為104元,是主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的61.5%;主城七區(qū)城市居民最低生活保障覆蓋率為59.3%,全市有10個區(qū)縣(自治縣)的城市居民最低生活保障覆蓋率低于10%。普遍受益原則和受益機會均等原則很難在城市貧困保障領(lǐng)域得到體現(xiàn);社會保險收繳率低,企業(yè)拖挪用或無力支付退休金的現(xiàn)象普遍存在地區(qū)之間社會保障收費不統(tǒng)一等問題,使得我市社會保障城市低收入群體方面的作用難以充分發(fā)揮,一定程度上給城市貧困群體的生活保障帶來較大困難。
三、解決城市貧困問題的措施探討
1、促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)并重。不斷提高經(jīng)濟發(fā)展水平,壯大綜合實力,是解決重慶城市貧困問題根本途徑。只有總體上經(jīng)濟水平提高了,城市貧困問題的改善才有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。重慶是一個重工業(yè)基地,經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱,政府在保持高速經(jīng)濟增長方面面臨很大壓力,因此,在經(jīng)濟政策制定的過程中自然地將促進經(jīng)濟增長放在優(yōu)先位置。
從城市反貧困的角度看,解決城市貧困和低收入問題,增加就業(yè)、擴大就業(yè)是首先要采取的措施。只有實現(xiàn)了就業(yè),城市貧困人口和低收入群體才有持續(xù)獲得收入的能力。從一般意義上看,城市貧困人口往往是素質(zhì)較低的勞動力者,他們在就業(yè)競爭時常常處于不利地位。當(dāng)城市就業(yè)總量不足而出現(xiàn)競爭加劇時,他們往往最容易下崗、失業(yè)。只有城市具有較為充足的就業(yè)崗位時,解決城市貧困人口的就業(yè)問題者有基礎(chǔ)。
2、提高城市貧困人口素質(zhì)是增加個人反貧困能力的重要途徑。從前面的分析中我們不難看出,城市貧困與受教育程度、個人技能、素質(zhì)有著密切的聯(lián)系。而今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,對提高勞動力素質(zhì)也提出了迫切要求。因此,重慶應(yīng)繼續(xù)加大教育體制改革,擴大高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育規(guī)模,使更多的新成長勞動力進入學(xué)校大門。同時,還要加大人力資源的在職教育,擴大職業(yè)教育和培訓(xùn)的范圍,提高培訓(xùn)質(zhì)量,調(diào)動企業(yè)和社會各方面的力量,抓好對失業(yè)人員、下崗職工的培訓(xùn)工作,強化就業(yè)與培訓(xùn)相結(jié)合。通過各種教育手段,從根本上提高勞動力素質(zhì)。
3、創(chuàng)造平等就業(yè)機會。市場對就業(yè)機會的分配具有一定的調(diào)節(jié)作用。但是,由于重慶市場本身的不完善和各種非市場因素的介入,使得市場對就業(yè)機會的分配往往達(dá)不到機會平等的狀態(tài)。近年來,一方面由于鄉(xiāng)村及外來勞動力競爭,城市就業(yè)壓力增大;另一方面,城市中適宜于富余人員的就業(yè)崗位有限,國有企業(yè)下崗職工意識、技術(shù)、能力制約了其轉(zhuǎn)化就業(yè)。城市新增加的企業(yè)不愿意招收國有企業(yè)下崗職工,同時,國有企業(yè)下崗職工又不愿意接受非正規(guī)就業(yè),導(dǎo)致在城市就業(yè)機會增加的同時,國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員就業(yè)機會仍然很少。這就需要政府在實施指令性計劃安置、企業(yè)招工優(yōu)惠、制定和實施反歧視性法規(guī)等方面進行調(diào)控。同時,政府還應(yīng)在吸引投資、貿(mào)易政策等方面將各種政策與就業(yè)問題相聯(lián)系,應(yīng)更加注重如何發(fā)揮勞動力廉價優(yōu)勢,使投資和貿(mào)易與吸收普通勞動力就業(yè)更加緊密地結(jié)合起來。通過政策干預(yù)而協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與就業(yè)關(guān)系,擴大城市就業(yè)機會和提高城市貧困人口利用就業(yè)機會的能力。
4、進一步加大城市扶貧工作力度。目前,重慶農(nóng)村扶貧工作戰(zhàn)略已經(jīng)形成,并在不斷完善中發(fā)揮了很好的作用。但是,迄今為止,城市的扶貧工作還沒有提出較系統(tǒng)的戰(zhàn)略,這是當(dāng)前扶貧工作存在的又一重要問題。近年來,重慶以建立和實施居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的城市扶貧工作,取得了比較顯著的進展,但由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低,經(jīng)濟體制改革還有待深化,財政承受能力有限;同時,城市低保制度正式建立和實施的時間還很短,人們的認(rèn)識水平也有待提高和統(tǒng)一,因而這一工作目前還存在不少的困難和問題,這需各級政府部門進一步加大城市扶貧工作力度。首先應(yīng)明確城公務(wù)員之家,全國公務(wù)員共同天地市扶貧工作的長期目標(biāo),并確定其分階段實施的要求。其次,應(yīng)確定城市扶貧工作的基本戰(zhàn)略,將發(fā)展經(jīng)濟、深化改革與城市扶貧工作相結(jié)合,政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合,道義性、求濟性扶貧與制度性、開發(fā)性扶貧相結(jié)合。第三,制定城市扶貧工作的法規(guī)(重慶市城市反貧困地方性法規(guī)),對城市居民最低生活保障工作的方針原則、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等加以規(guī)范和明確。第四,擴大城市居民最低生活的保障范圍,體現(xiàn)低保制度的全面和公正,真正解決城市所有特困人口的基本生活需要。第五,將保障資金列入政府預(yù)算,確保資金到位;市、區(qū)兩級政府財政對保障資金的負(fù)擔(dān)比例,應(yīng)根據(jù)保障對象的分布狀況、所需資金狀況、財政承受能力狀況合理分擔(dān),市級財政應(yīng)適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜。