導(dǎo)語：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的成因與策略透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十四大后加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制以來，結(jié)構(gòu)性矛盾一度緩解。但加入WTO后，我國在全球化沖擊下，以內(nèi)外需失衡為代表的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題再次凸現(xiàn)?？梢?，結(jié)構(gòu)失衡作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的頑癥之一，必須從體制機制上研究治本之策?；仡櫧▏?0年來經(jīng)濟發(fā)展的道路，屢屢受到結(jié)構(gòu)失衡的困擾，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多次被列為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。1958年開始的“”，期間的“抓革命促生產(chǎn)”，70年代后期的“洋躍進”，80和90年代經(jīng)濟過熱中，都伴隨嚴重的結(jié)構(gòu)失衡問題，經(jīng)濟運行難以為繼，不得不開展調(diào)整或整頓。

一、當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的基本特征

結(jié)構(gòu)失衡與結(jié)構(gòu)矮化是我國經(jīng)濟60年的常態(tài)。當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，帶有進入全球化時代的特征：在國內(nèi)生產(chǎn)能力總量過剩的情況下，內(nèi)需不足，外需下滑。既有工業(yè)內(nèi)部的失衡，也有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的失衡；既有存量失衡，也有區(qū)域間的失衡。

1、低水平產(chǎn)能過剩與高技術(shù)產(chǎn)品短缺并存

目前，我國一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，并可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施部分能力閑置。不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。2009年6月，鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能達到1.6億噸，生產(chǎn)能力利用率僅為73.1%。但一批鋼鐵項目未批先建或違規(guī)建設(shè)。中央電視臺2009年9月6日《經(jīng)濟半小時》報道，上半年全國多晶硅生產(chǎn)線總建設(shè)規(guī)模已逾17萬噸，總投資超過1000億元。倘若這些產(chǎn)能全部實現(xiàn)，相當(dāng)于全球多晶硅年需求量的兩倍以上。與此同時，我國每年需要進口大量特種鋼材；多晶硅核心技術(shù)依然掌握在國外大企業(yè)手中，在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，國內(nèi)企業(yè)扮演的僅僅是賺取“加工費”的角色。

2、資源不足與廉價使用并存

人均份額少是中國資源的基本國情。截止2005年，我國人均水平與世界人均水平相比，人均耕地為世界人均水平的43%，淡水為27%，森林為14%，草地為32%，石油、天然氣探明儲量為11%、4.5%，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源的儲量僅相當(dāng)于世界人均水平的1/6、1/6、1/9。但在我國資源遭粗放使用很嚴重，長期依靠生產(chǎn)要素投入量的擴張來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，有相當(dāng)部分GDP以資源過度使用為代價而取得。資源價格不能反映其稀缺程度，資源開發(fā)使用中造成的外部負效用不能被補償。土地、水資源被廉價甚至無償使用，地下水被過度開采，煤炭被濫采濫挖，稀土金屬被無序肆意開采。

3、環(huán)境容量超限與“兩高一資”項目增加并存

人口密度大、環(huán)境承載力弱對我國發(fā)展形成嚴重制約。目前，我國GDP占全世界的4%～5%左右，但原煤、鋼材、水泥的消耗量分別占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、鐵礦石的進口依存度分別達到40%、60%以上，主要污染物排放量已經(jīng)超出環(huán)境容量。在全球144個國家和地區(qū)“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”排名中，中國位居第133位。根據(jù)國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局2006年9月的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告》，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占GDP的比重為3.05%。實行積極財政政策過程中，水泥、鋼鐵等“高耗能、高污染、資源型”重化工項目借機出籠。

4、政府大量投資與民間資金蟄伏并存

我國固定資產(chǎn)投資占GDP的比重超過40％，大大高于多數(shù)國家20％左右的水平。即使東亞一些國家和地區(qū)在戰(zhàn)后依靠投資拉動經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的時期，其投資率也遠沒有達到中國目前的水平。如日本在20世紀60年代經(jīng)濟高速增長時期，其固定資產(chǎn)投資比重的峰值也從未超過GDP的34％。2009年上半年，為刺激經(jīng)濟增長，政府投資增速長25%，全年將增長32%以上。同時，約46萬億民間資金處于觀望狀態(tài)。其中浙江民間資金僅增長8%。

5、行業(yè)壟斷與過度競爭并存

電力、石化、民航、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)行業(yè)被國有資本壟斷，近年的新興產(chǎn)業(yè)如證券、通訊等產(chǎn)業(yè)民間資金也很難進入，國有資本利用在這些行業(yè)的壟斷地位取得高利潤和高收入，發(fā)展活力不足，嚴重損害了競爭積極性，損害了消費者利益。而紡織、鋼鐵、奶業(yè)等又因規(guī)劃偏遲偏弱難以正常引導(dǎo)，過度競爭，造成資源浪費，產(chǎn)業(yè)升級緩慢。

6、自主創(chuàng)新不足與科研經(jīng)費低效使用并存

我國的科技水平和發(fā)達國家相比，還存在著巨大差距，自主創(chuàng)新能力低下，是“制造大國”而不是“創(chuàng)造大國”，科技進步對經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)升級缺乏支撐能力。但在我國科研經(jīng)費有限的情況下，卻同時存在經(jīng)費使用低效的現(xiàn)象。我國科研體制基本上沿用計劃經(jīng)濟下的模式，科研主體和大部分的人力、物力集中在國立研究機構(gòu)和高校等事業(yè)單位，主要由國家財政支持；而企業(yè)對技術(shù)開發(fā)的投入比例小，就職于企業(yè)從事研發(fā)工作的高級科研人員不足，導(dǎo)致絕大部分企業(yè)的研發(fā)能力不強。

二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期失衡的深層次原因

我國經(jīng)濟長期存在失衡問題，有發(fā)展戰(zhàn)略方面的原因，但根本在于傳統(tǒng)體制引起。短期的供給過剩是市場機制“試錯”的客觀要求，否則就沒有優(yōu)勝劣汰，就沒有技術(shù)進步與發(fā)明創(chuàng)造，而3年以上的失衡，尤其是60年的失衡，與計劃體制和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌未完成密切相關(guān)。

1、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整滯后，是結(jié)構(gòu)失衡的首要原因

（1）長期實行趕超發(fā)展戰(zhàn)略的負面效應(yīng)

作為發(fā)展中大國，趕超世界先進水平作為國家發(fā)展戰(zhàn)略具有歷史必然性，實行趕超發(fā)展戰(zhàn)略在干部群眾中具有深厚的思想基礎(chǔ)。我國建國后不久提出“超英趕美”，“跑步進入共產(chǎn)主義”；改革開放以來，“大跨越”，“跳躍式發(fā)展”等詞匯經(jīng)常成為地方政府文件中的高頻關(guān)鍵詞。實行投資導(dǎo)向型經(jīng)濟增長方式，重投資、輕消費，重總量、輕結(jié)構(gòu)，重規(guī)模、輕升級，實行生產(chǎn)要素低價格政策，低工資、低利率和低資源成本。趕超發(fā)展戰(zhàn)略長期運行的結(jié)果，累積了產(chǎn)能過剩、消費需求不足等結(jié)構(gòu)失衡問題，至今依然存在巨大慣性。

（2）不均衡發(fā)展戰(zhàn)略的配套政策不完善

產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，計劃經(jīng)濟體制下我國曾經(jīng)實施“以鋼為綱”、“以糧為綱”的發(fā)展戰(zhàn)略，人為造成農(nóng)、輕、重之間及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡。近年來，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力提升很快，我國成為制造大國，同時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后。在區(qū)域發(fā)展中，改革開放以來，我國采取了由沿海到內(nèi)地梯級遞進的開放步驟，又分階段采取了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這些發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進了地區(qū)間你追我趕的發(fā)展競爭，加快了我國的經(jīng)濟增長。但由于均等化公共服務(wù)的配套政策措施沒跟上，在累積了巨大的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的同時，也擴大了區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，進而造成地區(qū)間的發(fā)展能力差異過大，引發(fā)國內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)性失衡。

（3）出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整滯后

我國出口導(dǎo)向政策實施30年來，通過壓匯率、出口補貼和退稅政策，刺激出口，換取急需的技術(shù)裝備，提高了我國的產(chǎn)品競爭能力，發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢。但在2001年加入WTO后，我國全球化進程明顯加速，順差增長迅速，匯率調(diào)整緩慢引發(fā)升值壓力，熱錢大量涌入，外匯儲備大量增加。由于過分重視出口對就業(yè)的促進作用，出口導(dǎo)向政策調(diào)整比較緩慢，導(dǎo)致外匯儲備的大量累積。大量外匯投資于美國國債市場，等于大量資源供美國廉價使用，面臨美元不斷貶值的風(fēng)險，不利于產(chǎn)業(yè)升級，加重了內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

2、市場機制發(fā)揮資源配置作用不充分

我國大部分產(chǎn)品價格已經(jīng)由市場決定，但一部分重要生產(chǎn)要素的價格還被政府控制，不能反映其稀缺程度。如政府仍控制著利率、匯率、自然資源等生產(chǎn)要素價格的形成，一方面資本、土地、水資源等被廉價開采和使用，另一方面污染排放權(quán)等未能通過競爭方式形成價格，市場通過價格競爭配置資源的能力受到制約。從市場運行的法治環(huán)境看，社會保障的城鄉(xiāng)差異，內(nèi)外資優(yōu)惠政策不一致，地方保護主義，城鄉(xiāng)同命不同價，司法部門給予本地企業(yè)更多保護，資源在國際流動比國內(nèi)流動更容易等，都不利于市場功能的發(fā)揮。

3、市場主體建設(shè)滯后

市場主體間的充分平等競爭，是實現(xiàn)經(jīng)濟均衡的基礎(chǔ)性條件。我國政府擁有大量居壟斷地位的國有企業(yè)，一部分國有企業(yè)雖經(jīng)過股份制改造，但“一股獨大”使其治理結(jié)構(gòu)不完善。政府控制著國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命，給予特殊關(guān)照，控制著相關(guān)行業(yè)的進入門檻，客觀上使其可以不注重科技進步、產(chǎn)品創(chuàng)新而求發(fā)展，甚至通過浪費資源、低水平建設(shè)擠壓民營活力和空間。近年來，證券等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量新的政府控股企業(yè)，一些競爭性行業(yè)“國進民退”，國資背景的企業(yè)容易得到更多的政策支持。市場主體地位的差異，成為結(jié)構(gòu)失衡的基礎(chǔ)性原因。

4、現(xiàn)有科技體制不能充分助力產(chǎn)業(yè)升級

政府支持科技研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)升級，是解決結(jié)構(gòu)失衡和提升國家競爭力的重要手段。多年來我國強調(diào)科技是第一生產(chǎn)力，進行了大量投入，但科技管理體制與市場競爭過程脫節(jié)的問題比較突出。在科研項目立項、評估中由少數(shù)人、少數(shù)單位說了算的情況突出，科研方向和科研成果與生產(chǎn)脫節(jié)。部分科研項目的審批、研究、評獎、結(jié)項在行政部門和教育、科研機構(gòu)循環(huán)，脫離生產(chǎn)環(huán)節(jié)，耗費大量經(jīng)費的科技成果市場應(yīng)用價值低，專利產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低。

5、經(jīng)濟政策碎片化

計劃體制下，經(jīng)濟干預(yù)微觀化，計劃審批是配置資源的主要方式。在向市場體制轉(zhuǎn)型過程中，政府對土地、資源、利率、匯率等價格的形成具有主導(dǎo)作用，對產(chǎn)業(yè)準入等有大量的管制措施。但政府規(guī)劃約束力弱，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與“十一五”規(guī)劃的預(yù)期目標存在較大差距，“寫得科學(xué)，干得不科學(xué)”。從國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃到主要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，執(zhí)行主體責(zé)任不夠明確，檢查督辦制度約束力不強。某些經(jīng)濟政策執(zhí)行中流于碎片化，脫離原來的政策目標，甚至受強勢利益集團左右。如中央早就對地方政府建設(shè)廉租房問題提出明確要求，但地方在落實政策時進展緩慢，甚至借機發(fā)展高檔房地產(chǎn)，或為本部門牟利。

三、落實科學(xué)發(fā)展觀，防止結(jié)構(gòu)失衡，實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

防止結(jié)構(gòu)失衡是一項系統(tǒng)工程，需要從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、政府效能提高、市場運行優(yōu)化、科技體制改善等方面入手，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

（1）變趕超戰(zhàn)略為要素稟賦優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略

在趕超戰(zhàn)略下，容易走向不顧當(dāng)?shù)貤l件、不惜代價的增長方式，在實現(xiàn)部分發(fā)展目標的同時，帶來資源的浪費，持續(xù)發(fā)展的條件遭到破壞。實行要素稟賦優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件，充分運用市場價格競爭機制配置資源，通過主體功能區(qū)建設(shè)，發(fā)揮不同地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。

（2）變不平衡發(fā)展戰(zhàn)略為和諧發(fā)展戰(zhàn)略

改變過分片面強調(diào)增加生產(chǎn)能力的發(fā)展方式，促進三個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放之初的經(jīng)濟調(diào)整中，通過政策刺激改善了農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系。1979年和1980年，國家陸續(xù)提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格。如糧食統(tǒng)購價格平均提高20%，超購部分再加價50%。全國農(nóng)副產(chǎn)品收購價格總指數(shù)，這兩年分別提高了22.1%、71%。當(dāng)前我國實行的“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”政策，通過財政補貼政策提高農(nóng)民消費能力，推動農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。我國區(qū)域差異較大，在完善公平競爭市場機制的同時，建立基本公共服務(wù)均等化保障機制，保持各地具有參與競爭與持續(xù)發(fā)展的基本能力，是防止結(jié)構(gòu)失衡的重要基礎(chǔ)。

（3）變出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略為國際收支平衡發(fā)展戰(zhàn)略

我國實行出口導(dǎo)向型發(fā)展方式，重視取得順差，是特定歷史發(fā)展階段的需要。作為一個發(fā)展中大國，發(fā)展水平一旦達到較高水平，出口導(dǎo)向政策將不具有可持續(xù)性。我國應(yīng)逐步調(diào)整出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，增加匯率和退稅政策靈活性，減少順差和外匯儲備增加的壓力。實行國際收支平衡發(fā)展戰(zhàn)略，可能給部分企業(yè)增加生產(chǎn)經(jīng)營壓力，同時也促使企業(yè)加快技術(shù)進步，增加技術(shù)創(chuàng)新投入，提高核心競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動研發(fā)、設(shè)計等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進高校畢業(yè)生的就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。對農(nóng)民工就業(yè)的沖擊，應(yīng)通過提高人力資本和社會保障政策解決更為合理。

（2）深化價格形成機制改革，使價格反映資源稀缺程度

逐步放松政府對金融資源、土地資源的管制和壟斷，改革利率、匯率、土地、水、能源、礦產(chǎn)價格形成機制，將資源破壞和環(huán)境污染的治理成本納入資源性產(chǎn)品價格中，將礦業(yè)權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得；深化資源稅和環(huán)境稅改革，將目前的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷售過程中過低的費稅標準調(diào)整到合理水平。創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，鼓勵和支持民間金融機構(gòu)加快發(fā)展，進一步深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，使土地的價值更多地體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入的提高上。建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制和治理環(huán)境污染，補償環(huán)境治理成本。

3、深化國有企業(yè)改革，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境

在加快推進國有企業(yè)改革的同時，打破行業(yè)壟斷，對民營企業(yè)實行全方位開放政策，從財稅政策、資本市場、法制環(huán)境等全方位為民營企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，逐步壯大能夠真正以市場信號為導(dǎo)向的市場投資、生產(chǎn)主體。由于目前我國的民營企業(yè)大多是中小企業(yè)，以勞動密集型為主，承擔(dān)不起股票、債券的發(fā)行費用，更不易取得公開發(fā)行上市的資格，因而一般不依賴直接融資。發(fā)展中小銀行可以優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。中小銀行因為資金規(guī)模小，無力經(jīng)營大的項目，只好以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象。而且由于中小銀行與中小企業(yè)一樣，分散在各地，對當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)資信和經(jīng)營情況比較了解，信息費用不高，因而中小銀行也愿意為中小企業(yè)服務(wù)。中小企業(yè)規(guī)模不大，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，抵御風(fēng)險能力較低，存在較大的信用風(fēng)險，因此應(yīng)通過政府建立個人和企業(yè)的信用體系，給缺乏抵押品的中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，降低金融機構(gòu)搜集個人和企業(yè)信用的成本。

4、轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率

市場效率依賴于政府有效管制下提高經(jīng)濟自由度。政府應(yīng)通過行政管理改革，大幅度降低行政管理費用，提高行政效率。在對地方政府和官員的考核中，不僅應(yīng)重視經(jīng)濟增長指標，而且應(yīng)重視社會發(fā)展指標、綠色GDP指標、人類發(fā)展指標等的實現(xiàn)情況，注重發(fā)展的可持續(xù)性，杜絕“造福當(dāng)代，禍留子孫”的短期行為。應(yīng)將政府投資重點放在戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的支持當(dāng)中，切實引導(dǎo)民間資金的活躍和投入。政府應(yīng)將對競爭性項目的審批重點放在環(huán)評等具有外部性影響的領(lǐng)域，讓市場充分發(fā)揮自組織功能，促進優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)升級。政府對所有企業(yè)履行一視同仁的公共責(zé)任，加強對公共風(fēng)險的監(jiān)管，優(yōu)化競爭環(huán)境，擴大市場準入，鼓勵有序競爭。

5、深化科技體制改革，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件

在硬預(yù)算約束的市場體制條件下，供求關(guān)系引致的價格調(diào)整，逼迫供給者不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和生產(chǎn)方式。在需求驅(qū)動下，經(jīng)過“過剩——升級——再過?！偕墶?，市場強大的自調(diào)節(jié)功能使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于均衡，并在這個過程中使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級，而科學(xué)技術(shù)是結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要引擎。我國要防止結(jié)構(gòu)失衡，提升創(chuàng)新能力是必由之路。深化科技體制改革，在項目招標中引入市場競爭因素，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強化科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，更加注重對生產(chǎn)第一線科研活動及基礎(chǔ)性研究的支持。國家財政資助的項目主要應(yīng)集中在前瞻性、基礎(chǔ)性、社會公益性研究以及對國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的戰(zhàn)略性高技術(shù)項目上。大力發(fā)展各類民間科研基金會，促進投入主體多元化。建立規(guī)范的評審機制和程序，落實和完善科學(xué)技術(shù)評價方法。綜合運用財稅、風(fēng)險投資等政策手段，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，努力占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。同時加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。