導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)與福利發(fā)展研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【摘要】自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，亞洲先后以日本、韓國(guó)、中國(guó)、印度等為代表，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的奇跡．但普遍奉行著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先與低福利政策，國(guó)民福利普遍未能夠獲得同步發(fā)展。筆者認(rèn)為，21世紀(jì)是亞洲世紀(jì)．也將是亞洲國(guó)家普遍增進(jìn)國(guó)民福利的世紀(jì)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化成國(guó)民福利并保持同步發(fā)展，以及通過(guò)健全社會(huì)保障體系來(lái)擴(kuò)大公共支出、造福全體國(guó)民，最終建立公平、正義、共享型社會(huì)，將是亞洲國(guó)家在本世紀(jì)發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】亞洲國(guó)家；福利制度；發(fā)展趨勢(shì)

眾所周知。要將亞洲視為一個(gè)整體來(lái)加以考察是十分困難的事，因?yàn)閬喼薏粌H地域遼闊、人口眾多，而且各國(guó)之間發(fā)展極不平衡．影響社會(huì)福利制度的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素等均有很大差異。如日本早已是公認(rèn)的發(fā)達(dá)國(guó)家．其不僅穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位近半個(gè)世紀(jì)，而且福利制度伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日臻完善；韓國(guó)等亦在上世紀(jì)80年代即進(jìn)入新興工業(yè)化國(guó)家行列，國(guó)民福利亦得到了較快發(fā)展；其他多數(shù)國(guó)家還屬于較為落后的發(fā)展中國(guó)家。然而，亞洲多數(shù)國(guó)家畢竟有著相似的文化傳統(tǒng)與價(jià)值取向．并且大多處于快速工業(yè)化進(jìn)程之中，我們依然可以從宏觀上加以考察，并獲得一些基本的結(jié)論。

通過(guò)對(duì)亞洲一些國(guó)家福利制度歷史的考察，可以發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)象：

1．普遍奉行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先與低福利政策的取向。與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利水平通常伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步提高的規(guī)律相比較，亞洲除日本外，大多數(shù)國(guó)家并未遵循這一規(guī)律。例如。戰(zhàn)后韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)作為率先工業(yè)化的亞洲“四小龍”，就一直追求高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略社會(huì)福利的改善，長(zhǎng)期將發(fā)展經(jīng)濟(jì)視為重中之重，注重儲(chǔ)蓄與發(fā)展，以小規(guī)模的社會(huì)福利公共開(kāi)支作為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。后來(lái)進(jìn)入快速發(fā)展軌道的中國(guó)大陸地區(qū)、印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)家，亦不約而同地選擇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的低福利政策取向。在增長(zhǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，人們將社會(huì)福利看成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為健全的社會(huì)保障制度會(huì)降低勞動(dòng)生產(chǎn)率、削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，甚至將福利與養(yǎng)懶漢等同起來(lái)，并將相對(duì)忽略正式的社會(huì)保障制度的保持低福利政策視為經(jīng)濟(jì)成功的重要原因。因此，我們看到的現(xiàn)象，便是在最近幾十年間，亞洲大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都在持續(xù)快速增長(zhǎng)，而社會(huì)福利制度卻進(jìn)展緩慢，國(guó)民福利依然處于低水平狀態(tài)。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2008年5月14日的一份對(duì)亞洲各國(guó)政府社會(huì)福利開(kāi)支的比較研究報(bào)告《社會(huì)保護(hù)指數(shù)》顯示，亞洲各國(guó)用于社會(huì)福利的平均開(kāi)支低于GDP的5％，給予失業(yè)人口、老人、窮人和殘疾人的財(cái)政資助平均水平僅達(dá)到聯(lián)合國(guó)規(guī)定的35％。可見(jiàn)，增長(zhǎng)優(yōu)先與低福利政策取向的直接后果，即是社會(huì)福利支出嚴(yán)重偏低，對(duì)國(guó)民福利保障嚴(yán)重不足。

2．社會(huì)保障覆蓋率低。普惠性弱，不公平性突出。除日本、韓國(guó)等極少數(shù)國(guó)家外，亞洲多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障覆蓋率都很低。以中國(guó)為例，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只占應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的20％，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)亦在同齡人口中只占20％左右；即使是最低生活保障制度，亦僅有5％左右的人口直接受益；醫(yī)療保障體系建設(shè)步伐雖然在加快，但還有3億左右的城鄉(xiāng)人口缺乏醫(yī)療保障，而在農(nóng)村參加了合作醫(yī)療的鄉(xiāng)村居民實(shí)際得到的醫(yī)療保障待遇不足其醫(yī)療支出的1／3。在印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、巴基斯坦、蒙古等國(guó)家，均可以發(fā)現(xiàn)類(lèi)似的情形。與覆蓋率低并存的另一現(xiàn)象，是亞洲國(guó)家的社會(huì)保障制度的不公平性非常突出。各國(guó)的公務(wù)員普遍享有較高水平的福利保障，但普通勞動(dòng)者享受的福利保障卻非常有限，高水平福利保障、低水平福利保障與缺乏福利保障的群體現(xiàn)象．在同一個(gè)亞洲國(guó)家往往并存，其體現(xiàn)的往往是強(qiáng)者優(yōu)先、弱者居后的順序。折射出來(lái)的同樣是增長(zhǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略。

3．與就業(yè)、收入密切關(guān)聯(lián)而與公民權(quán)的關(guān)系并不緊密。盡管歐洲國(guó)家早期的社會(huì)保障是與就業(yè)、收入密切關(guān)聯(lián)的制度安排，但戰(zhàn)后卻日益與就業(yè)、收入有了距離，而與公民權(quán)直接相關(guān)?；诠駲?quán)的福利制度安排，必然是普惠的、公平的制度安排。然而，亞洲國(guó)家的社會(huì)保障普遍以社會(huì)保險(xiǎn)為中心。以勞動(dòng)者甚至只以公職人員為核心，國(guó)民獲得社會(huì)保障的最佳途徑是通過(guò)就業(yè)或者其收入不足以維持基本生存條件，而且往往是正規(guī)就業(yè)才較易獲得相應(yīng)的社會(huì)保障，這樣的制度安排其實(shí)同樣是基于增長(zhǎng)優(yōu)先、效率優(yōu)先的發(fā)展取向，從而很自然地難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

4．福利制度的多樣性特征非常明顯。與歐洲國(guó)家相比，亞洲各國(guó)的福利制度其實(shí)有很大的差異。日本是一種亞洲型的福利國(guó)家，新加坡選擇了獨(dú)特的公積金模式．中國(guó)正在形成自己的混合型福利制度，其他國(guó)家在福利制度安排方面亦有很大差異。這一方面表明了亞洲國(guó)家在建設(shè)自己的福利制度時(shí)沒(méi)有盲從發(fā)達(dá)國(guó)家，另一方面也表明不同的國(guó)情對(duì)福利制度的客觀制約作用很大。

5．家庭保障和家庭成員之間的互助傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)。盡管在快速工業(yè)化進(jìn)程中，全球化思潮對(duì)亞洲人的影響非常大，但家庭保障作為亞洲共同的文化傳統(tǒng)，依然深刻地影響著社會(huì)成員的行為，進(jìn)而影響著福利制度安排及其政策取向。在中國(guó)，占總?cè)丝?0％以上的鄉(xiāng)村人口就主要依靠家庭成員之間的相互保障，無(wú)論自愿與否和是否具備保障能力，家庭都必須承擔(dān)起保障家庭成員的責(zé)任，在其他多數(shù)亞洲國(guó)家也是如此。這種傳統(tǒng)文化的積極影響是可以進(jìn)一步發(fā)揮家庭內(nèi)部的保障功能并在一定程度上增進(jìn)親情關(guān)系，但它也直接制約著福利制度的社會(huì)化與普惠化。并通常構(gòu)成亞洲一些國(guó)家延緩建立正式社會(huì)保障制度的最好理由。而在缺乏正式社會(huì)保障制度或者正式社會(huì)保障制度覆蓋率低、保障極為有限的條件下，人們不得不將家庭作為最主要的保障資源，并且完全可能因?yàn)榫S護(hù)一個(gè)家庭成員的生存與發(fā)展而損害另一個(gè)家庭成員的正常權(quán)益．從而從另一個(gè)側(cè)面造成對(duì)社會(huì)公正的損害。

6．人口老齡化與城鄉(xiāng)差距、貧富差距的擴(kuò)大化．構(gòu)成了亞洲國(guó)家福利制度的新挑戰(zhàn)。盡管亞洲總體上屬于年輕型，但越來(lái)越多的亞洲國(guó)家正在步日本后塵而進(jìn)入老年型社會(huì)，中國(guó)于2000年進(jìn)入老年社會(huì)，少子高齡化現(xiàn)象正在由日本等少數(shù)國(guó)家向更多的亞洲國(guó)家蔓延，同時(shí)鄉(xiāng)村的老齡化明顯快于城市老齡化，這是亞洲國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快的必然結(jié)果。以中國(guó)為例，以?xún)|計(jì)的鄉(xiāng)村年輕人離開(kāi)農(nóng)村而遷入城鎮(zhèn)，老年人口在農(nóng)村居民中的比重急劇上升；類(lèi)似的現(xiàn)象在泰國(guó)、蒙古、印度尼西亞等國(guó)家同樣在大規(guī)模出現(xiàn)，并必然向更多的亞洲國(guó)家蔓延。然而，這些亞洲國(guó)家還未能夠?yàn)槔夏晟鐣?huì)的到來(lái)做好相應(yīng)的財(cái)政與服務(wù)體系的準(zhǔn)備。而伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，亞洲多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)差距與貧富差距在持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)的情形就十分明顯，正在快速發(fā)展中的其他亞洲國(guó)家也是如此。這些都是亞洲國(guó)家必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

那么，當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)以后，亞洲國(guó)家的福利制度何去何從?是仿效歐洲國(guó)家，還是向美國(guó)靠攏，抑或是走出自己的新路來(lái)?合理的答案，只能是在遵循福利制度客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，尋求適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利發(fā)展之路。

人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)，21世紀(jì)被稱(chēng)為亞洲的世紀(jì)。在亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)都在向前發(fā)展的大背景下，亞洲國(guó)家福利制度的未來(lái)發(fā)展亦必然表現(xiàn)出一些共同的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，有五個(gè)趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)：

1．調(diào)整發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為國(guó)民福利，并將人民帶入福利社會(huì)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。日本早已是一個(gè)具有較高水平的福利社會(huì)。韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家也正在將國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)列為國(guó)家發(fā)展的追求目標(biāo)。中國(guó)則明確提出科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、以人為本的施政理念。近幾年中國(guó)執(zhí)政黨與中央政府對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)高度重視，整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入了快車(chē)道。多個(gè)東盟國(guó)家亦在擴(kuò)大自己的福利支出。所有這些，都表明亞洲國(guó)家正在向歐洲健全的能夠體現(xiàn)民主和公民權(quán)益的福利制度靠攏。新自由主義取向的發(fā)展理念正在亞洲許多國(guó)家遭到挫折。這一方面是因?yàn)槿嗣竦囊罂偸浅掷m(xù)向上、向好的，民生問(wèn)題升級(jí)的主要標(biāo)志就是對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)的要求不斷攀升；另一方面也是亞洲國(guó)家長(zhǎng)期奉行的增長(zhǎng)優(yōu)先與低福利政策取向雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期具有必要性，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后會(huì)引發(fā)出日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題．包括收入分配不公、貧富差距擴(kuò)大、不同社會(huì)階層與不同群體之間的利益沖突加劇等，這些問(wèn)題必然直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

2．健全社會(huì)保障制度．大幅度擴(kuò)大社會(huì)福利開(kāi)支．努力提高全民生活質(zhì)量的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。基于多數(shù)亞洲國(guó)家過(guò)去長(zhǎng)期采取低福利政策并導(dǎo)致保障不足的現(xiàn)實(shí)格局，人民對(duì)生活質(zhì)量持續(xù)提升的強(qiáng)烈要求與愿望，以及人口老齡化加速行進(jìn)與家庭保障功能的持續(xù)弱化，再加上各國(guó)對(duì)公民權(quán)的日益認(rèn)同、民主化進(jìn)程加快和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，可以肯定亞洲國(guó)家未來(lái)必定大幅度擴(kuò)大社會(huì)福利開(kāi)支，并通過(guò)建設(shè)健全的福利制度來(lái)達(dá)到提高人民生活質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。保障水平低下、覆蓋率低、不公平性等局面將會(huì)逐漸得到改變。

3．遵循公平、正義、共享的新價(jià)值觀，將大量被排斥在外的非正式部門(mén)就業(yè)人口和鄉(xiāng)村人口納入社會(huì)保障體系不可逆轉(zhuǎn)。從亞洲大多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐可以看到，在非正式部門(mén)就業(yè)的人口和鄉(xiāng)村人口往往被排斥在正式的社會(huì)保障制度之外，這種排斥不僅進(jìn)一步放大了貧富差距與城鄉(xiāng)差距．而且嚴(yán)重違背了社會(huì)公平，并最終會(huì)損害效率，因此．公平、正義、共享將成為新世紀(jì)亞洲國(guó)家共同追求的核心價(jià)值．而統(tǒng)籌正式部門(mén)就業(yè)人口與非正式部門(mén)就業(yè)人口的福利制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的福利制度，即是消除社會(huì)不公和實(shí)現(xiàn)公平、正義、共享核心價(jià)值的必由之路。因此，盡管將非正式部門(mén)就業(yè)人口和鄉(xiāng)村人口納入正式社會(huì)保障體系面臨著諸多困難甚至障礙，但其趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。公務(wù)員之家

4．理性選擇福利制度．努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)福利社會(huì)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。從亞洲各國(guó)對(duì)待福利制度異常小心謹(jǐn)慎來(lái)看．并不完全是排斥福利的結(jié)果，而是包含了理性選擇福利制度的成分在內(nèi)．因?yàn)楦＠膭傂栽鲩L(zhǎng)規(guī)律和歐洲部分國(guó)家因福利水平過(guò)高而造成的一些并不完全正面的影響，客觀上告誡亞洲國(guó)家在設(shè)計(jì)自己的福利制度時(shí)需要理性。中國(guó)走漸進(jìn)改革的道路，強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)情，其實(shí)也有著理性的考慮因素。因此，簡(jiǎn)單模仿的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，理性尋求可持續(xù)的福利社會(huì)發(fā)展道路的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

5．傳統(tǒng)文化仍然會(huì)對(duì)亞洲國(guó)家福利制度安排產(chǎn)生直接影響，但這種影響持續(xù)下降之趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。以家為單位實(shí)行家庭成員之間的互助．是亞洲傳統(tǒng)文化的重要組成部分，這種文化還會(huì)繼續(xù)在國(guó)家發(fā)展與福利制度的建構(gòu)中發(fā)揮影響力。然而。社會(huì)福利作為公民權(quán)的一部分在亞洲國(guó)家正在被日益廣泛地接受，全球化帶來(lái)的獨(dú)立、自由價(jià)值觀日益深入人心．而傳統(tǒng)的家庭保障功能亦因?yàn)榧彝ヒ?guī)模日益小型化、家庭結(jié)構(gòu)多樣化和少子高齡化而持續(xù)弱化。在這樣的背景下，亞洲國(guó)家的福利制度建設(shè)，傳統(tǒng)的關(guān)于家庭與性別分工的深刻影響便必然不斷弱化。因此，尊重國(guó)情、尊重傳統(tǒng)雖然仍然應(yīng)當(dāng)是亞洲國(guó)家的考慮因素，但追求人類(lèi)的普適價(jià)值，并通過(guò)公平、普惠的福利制度安排來(lái)促進(jìn)亞洲人民的全面、自由發(fā)展，已經(jīng)勢(shì)不可擋。

總之．21世紀(jì)被稱(chēng)為亞洲的世紀(jì)．它不僅表現(xiàn)在亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展方面，也將直接表現(xiàn)在福利已經(jīng)成為亞洲各國(guó)人民的普遍需求方面。因此，帶領(lǐng)人民走向福利社會(huì)，必定成為21世紀(jì)越來(lái)越多的亞洲國(guó)家的選擇。然而．歐洲與亞洲兩大洲畢竟處于不同的發(fā)展階段．亞洲國(guó)家的福利制度需要在保持理性的條件下，走循序漸進(jìn)的發(fā)展道路，而尊重國(guó)情與尊重福利制度的客觀發(fā)展規(guī)律．將構(gòu)成亞洲國(guó)家選擇福利制度的兩大現(xiàn)實(shí)影響因素．但國(guó)家愈是發(fā)展．就愈是可能向持續(xù)增進(jìn)國(guó)民福利的福利社會(huì)邁進(jìn)．國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)民福利的同步發(fā)展必定會(huì)成為各國(guó)政府的自覺(jué)選擇。同時(shí)，還需要強(qiáng)調(diào)的是，亞洲國(guó)家的社會(huì)保障與福利制度將會(huì)有自己鮮明的特色，在這方面，以中國(guó)、日本、韓國(guó)等為代表的東亞國(guó)家已經(jīng)在自己的福利發(fā)展實(shí)踐中不同程度地打上了亞洲的烙印。