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論文關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟核算貢獻創(chuàng)新

論文提要：本文回顧了國民經(jīng)濟核算工作對我國經(jīng)濟繁榮與社會發(fā)展所做出的巨大貢獻，從理論與實踐上總結(jié)國民經(jīng)濟核算面臨的新問題與新挑戰(zhàn)，并提出開發(fā)一系列衛(wèi)星賬戶、構(gòu)建國民經(jīng)濟大核算體系，進行國民經(jīng)濟核算的改革與創(chuàng)新。

一、我國國民經(jīng)濟核算的重要貢獻

從1953年SNA到1968年SNA、再到1993年SNA，我國國民經(jīng)濟核算不斷發(fā)展和完善?，F(xiàn)行國民經(jīng)濟核算是以整個國民經(jīng)濟或社會再生產(chǎn)為對象的宏觀核算，是反映國民經(jīng)濟運行狀況的有效工具：國民經(jīng)濟核算體系是對國民經(jīng)濟運行或社會再生產(chǎn)過程進行全面、系統(tǒng)的計算、測定和描述的宏觀經(jīng)濟信息系統(tǒng)，是整個經(jīng)濟信息系統(tǒng)的核心。

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟核算工作在理論與方法研究、制度建設(shè)、數(shù)據(jù)提供上取得了許多業(yè)績，為社會繁榮和國民經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。在宏觀經(jīng)濟方面，國民經(jīng)濟核算通過一系列科學(xué)的核算原則、核算方法、核算指標來描述國民經(jīng)濟運行過程，提供了關(guān)于整個國民經(jīng)濟運行狀況系統(tǒng)、詳細的數(shù)據(jù)，為黨和政府提供了制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計劃和各種宏觀經(jīng)濟政策的重要依據(jù)；在國際關(guān)系方面，國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)是裁定我國應(yīng)該承擔的國際義務(wù)和應(yīng)享受的優(yōu)惠待遇的重要參考標準；在企業(yè)決策方面，國民經(jīng)濟核算為企業(yè)選擇投資方向、進行投資決策提供了導(dǎo)向作用：在社會生活方面，國民經(jīng)濟核算反映了居民生活的數(shù)量和質(zhì)量水平，也為居民進行生產(chǎn)、消費和投資決策提供了參考依據(jù)。

雖然我國國民經(jīng)濟核算取得了較好的業(yè)績，為社會發(fā)展作出了巨大貢獻，但是不可否認，隨著現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活的演進，現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算還存在著許多新問題，有些地方仍然與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，面臨諸多挑戰(zhàn)，必須不斷地進行改革和發(fā)展、完善和創(chuàng)新，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟核算體系在構(gòu)建我國社會主義和諧社會過程中的重要作用。

二、我國國民經(jīng)濟核算的主要缺陷

朱之鑫曾在全國統(tǒng)計局長會議上用“三個不適應(yīng)”來概括國民經(jīng)濟核算工作的局限：一是不適應(yīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的決策需要；二是不適應(yīng)社會公眾了解國情、認識形勢的需要；三是不適應(yīng)對外交流的需要。這些不適應(yīng)是由于國民經(jīng)濟核算的局限性造成的，具體表現(xiàn)在：

第一，國民經(jīng)濟核算的全面性日益受到挑戰(zhàn)

1、忽視對環(huán)境和自然資源因素的核算。傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算是以GDP為中心的核算，但在環(huán)境和自然資源核算方面日益顯現(xiàn)其局限性。一是夸大了以國內(nèi)生產(chǎn)總值為代表的經(jīng)濟增長率：二是沒有測算作為未來生產(chǎn)潛力的自然資本的耗損貶值和環(huán)境退化所造成的損失，未能將環(huán)境和自然資源真正納入國民資產(chǎn)負債核算中；三是因過度追求物質(zhì)財富的增加，而損毀了經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境條件，使經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展難以為繼。

2、忽視對人力資本的核算。人力資本是指凝結(jié)在人體中的知識與技能的存量總和。人是生產(chǎn)力中最能動、最本質(zhì)的因素，人力資源構(gòu)成一國可利用的人力生產(chǎn)力的總體，人力資本是人力資源中最有價值的部分，它具有資本的基本屬性，是投資的結(jié)果，能夠帶來收益。知識、能力、健康等人力資本的提高對經(jīng)濟的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是社會進步的決定因素，而且對于現(xiàn)代經(jīng)濟來說，人的知識、能力、健康等人力資本的提高，對經(jīng)濟增長的貢獻遠比物質(zhì)資本和勞動力數(shù)量的增加重要。但現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算只將教育支出中用于校舍等固定資產(chǎn)的部分作為投資，而將用在教師工資、圖書購置等方面的開支不作資本處理；此外，人們用于健康等方面的支出，也未計為人力資本投資，因此在有關(guān)經(jīng)濟增長因素的核算與分析中，人力資本作用與貢獻的核算，也就成為未來國民核算領(lǐng)域有待進一步加強的新內(nèi)容。

3、忽視對科技因素的核算。全社會科技投入是反映一個國家、一個地區(qū)科技活動狀況的重要標志，是制定國家和地方科技政策和發(fā)展規(guī)劃、進行宏觀管理的基本依據(jù)，特別是在知識經(jīng)濟時代，知識資本在經(jīng)濟增長中的貢獻正與日俱增，對我國科技投入與產(chǎn)出進行科學(xué)、準確的測定是一項重要的基礎(chǔ)性工作，具有緊迫性和新穎性。但傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算除了在R&D核算及科技成果產(chǎn)出的直接核算方面取得進展外，在諸如如何深入描述科技活動與經(jīng)濟活動問的內(nèi)在關(guān)系與規(guī)律，以及如何準確測度知識資本對經(jīng)濟增長的貢獻等方面難以滿足政府決策分析的需要。

4、忽視對地下經(jīng)濟的核算。地下經(jīng)濟又稱隱性經(jīng)濟，目前經(jīng)濟學(xué)界尚未對其概念及核算范圍形成公認的解釋，一般認為地下經(jīng)濟是指以盈利為目的的、非法的、逃避納稅和政府監(jiān)督的經(jīng)濟行為。聯(lián)合于1993年推出新SNA時，正式提出各國應(yīng)盡可能將地下經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟核算范圍之內(nèi)。隨著我國經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，地下經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的成分已在逐漸上升，地下經(jīng)濟已滲透到各個經(jīng)濟領(lǐng)域，成為我國較為棘手的經(jīng)濟問題之一，對國民經(jīng)濟的影響也將逐漸擴大，雖然近幾年我國一些經(jīng)濟和統(tǒng)計工作者已經(jīng)開始涉足于這一領(lǐng)域，但還未形成一套完整的理論，地下經(jīng)濟核算領(lǐng)域尚屬空白。

在資金流量核算方面，忽視對金融虛擬經(jīng)濟的核算。虛擬經(jīng)濟的概念至今沒有統(tǒng)一的認識，較權(quán)威的觀點是將虛擬經(jīng)濟看作是一種經(jīng)濟的運行方式和運行模式如成思危認為，虛擬經(jīng)濟是與實體經(jīng)濟相對應(yīng)的一種經(jīng)濟活動模式，是指與虛擬資本以金融系統(tǒng)為主要依托的循環(huán)運動有關(guān)的經(jīng)濟活動，貨幣資本不經(jīng)過實體經(jīng)濟循環(huán)就可以取得盈利，即直接以錢生錢的活動；劉駿民認為，虛擬經(jīng)濟是指與虛擬資本運動有關(guān)的金融活動，經(jīng)濟系統(tǒng)是一個價值體系，由虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟組成，虛擬經(jīng)濟是心理支撐的價格系統(tǒng)，實體經(jīng)濟是成本支撐的價格系統(tǒng)。我國虛擬經(jīng)濟發(fā)展目前還僅僅處于初級階段，與發(fā)達國家相比還有很大差距，非常欠缺駕馭虛擬經(jīng)濟的經(jīng)驗。研究虛擬經(jīng)濟非常需要規(guī)范虛擬經(jīng)濟的內(nèi)涵，界定統(tǒng)計范圍，但目前國際上通行的SNA統(tǒng)計核算體系中虛擬經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系仍然是一片空白因此，構(gòu)建我國與國際統(tǒng)計核算體系一致、遵循國際統(tǒng)計核算原則、與SNA銜接的虛擬經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系迫在眉睫。第二，國民經(jīng)濟核算的及時性、可比性較差。

及時性是指統(tǒng)計核算工作要講求時效，在規(guī)定的時間完成統(tǒng)計資料的收集、整理、分析和上報的任務(wù)，及時滿足各部門對統(tǒng)計資料的要求。在國民經(jīng)濟核算中堅持及時性，一是要求及時收集核算信息：二是要求對核算信息及時進行加工處理，及時編制報表；三是要求及時傳遞核算信息，將編制的報表傳遞給使用者。在時效性方面，由于我國尚未建立分季度國內(nèi)生產(chǎn)總值核算，因而不能提供有關(guān)每一個季度當季的國民經(jīng)濟變動趨勢的數(shù)據(jù)，不能適應(yīng)政府和社會公眾及時了解經(jīng)濟運行情況的需求，而且國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)的對外也不夠及時，核算數(shù)據(jù)的收集、整理、周期長，不能滿足各方面研究的需要。

可比性是指統(tǒng)計核算必須符合國家或國際的統(tǒng)一規(guī)定，提供相關(guān)可比的統(tǒng)計核算資料?？杀刃砸蠼y(tǒng)計核算按照國家統(tǒng)一的核算方法、統(tǒng)一的核算原則、統(tǒng)一的指標口徑進行核算，使所有核算單位的統(tǒng)計核算都建立在相應(yīng)可比的基礎(chǔ)上，從而使所有核算單位提供的統(tǒng)計核算資料能夠相互比較，便于分析、匯總。我國國民經(jīng)濟核算的可比性較差表現(xiàn)在：其一，由于我國的不變價核算方法尚不完善，還沒有提供不變價國內(nèi)生產(chǎn)總值及其產(chǎn)業(yè)部門和最終使用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，因而不能很好地適應(yīng)黨和政府具體地了解不同年度之間可比的經(jīng)濟總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動情況以及國民經(jīng)濟價格總水平的變動情況；其二，由于我國不同地區(qū)之間國內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)的準確程度不同，地區(qū)匯總數(shù)據(jù)與國家數(shù)據(jù)之間的差距較大，因而不能很好地適應(yīng)黨和政府準確地了解地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平和速度的差距；其三，核算體系中指標的不完全可對比性，不能很好地適應(yīng)對外交流工作的需要，與發(fā)達國家相比，我國國民經(jīng)濟核算的分類較粗、指標體系不健全、某些計算方法存在不可比性，因而還不能很好地滿足向聯(lián)合國等國際組織提供國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)的要求。

第三，國民經(jīng)濟核算的服務(wù)意識淡薄。

受傳統(tǒng)服務(wù)觀念的影響，我國國民經(jīng)濟核算部門對社會公眾服務(wù)的意識很差。比如，國民經(jīng)濟核算各種概念的內(nèi)涵和外延較復(fù)雜，除非是核算界專業(yè)人士，普通民眾很難理解，這給國民經(jīng)濟核算知識普及和工作實踐帶來障礙；對社會數(shù)據(jù)的時效性和完整性重視不夠，對國民經(jīng)濟核算概念、方法、指標口徑及其調(diào)整、變化宣傳解釋不夠，不能很好地適應(yīng)社會公眾對國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)和準確理解這些數(shù)據(jù)的需要；我國是世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放以來經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展，在國際上的地位越來越重要，國際社會也需要了解我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算方法，在這方面我們重視不夠。

三、構(gòu)建國民經(jīng)濟大核算體系以應(yīng)對挑戰(zhàn)

面對上述挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟核算有必要進行變革，在理論、方法和實踐上做進一步的改革與創(chuàng)新而建立國民經(jīng)濟大核算體系就是要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，按照統(tǒng)一規(guī)范的概念和標準，把原本屬于不同領(lǐng)域的核算體系有機地結(jié)合起來，從而形成內(nèi)容更為豐富、具有更高層次、可以為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的核算體系，它涉及到國民經(jīng)濟核算、社會人口核算、科學(xué)技術(shù)核算以及環(huán)境生態(tài)核算等眾多領(lǐng)域。公務(wù)員之家

第一，開發(fā)一系列衛(wèi)星賬戶，解決國民經(jīng)濟核算的全面性問題。設(shè)置環(huán)境、經(jīng)濟和生態(tài)衛(wèi)星賬戶，向環(huán)境、經(jīng)濟與生態(tài)綜合核算方向擴展，大力推行綠色GDP核算體系，提供關(guān)于可持續(xù)發(fā)展描述、評價的數(shù)據(jù)信息：設(shè)置知識經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶，向人力資源、科技信息和知識產(chǎn)權(quán)綜合核算方向擴展，提供關(guān)于人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、知識經(jīng)濟和無形資產(chǎn)價值評估的數(shù)據(jù)信息；設(shè)置金融衛(wèi)星賬戶，向隱性經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟、跨國經(jīng)濟及衍生金融工具綜合核算方向擴展，提供關(guān)于實體經(jīng)濟規(guī)模與虛擬經(jīng)濟測算的金融數(shù)據(jù)。同時，我們應(yīng)該注意到，這些領(lǐng)域的核算不僅內(nèi)容繁雜、指標眾多、計量單位各異，而且自成系統(tǒng)，缺乏相互之間的有機聯(lián)系，國民經(jīng)濟大核算體系的建立要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，按照統(tǒng)一規(guī)范的概念和標準，把不同領(lǐng)域的核算體系有機地結(jié)合起來，形成可持續(xù)發(fā)展的核算體系。

第二，逐步建立分季度和分地區(qū)的國民經(jīng)濟核算體系，解決國民經(jīng)濟核算的及時性問題。從實際情況出發(fā)，研究改進和完善地區(qū)核算方法，進一步搞好地區(qū)與國家國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)之間的相互銜接，實事求是地確定地區(qū)經(jīng)濟核算范圍；及時地進行國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)的和宣傳，加強國民經(jīng)濟核算知識的普及教育。

第三，細化核算分類、健全核算體系、統(tǒng)一核算口徑，解決國民經(jīng)濟核算的可比性問題。細化產(chǎn)業(yè)部門分類和支出項目分類：改革和完善不變價國內(nèi)生產(chǎn)總值核算；進一步學(xué)習和研究國民經(jīng)濟核算體系國際標準，借鑒外國的先進方法，提高我國國民經(jīng)濟核算的國際可比性。