導(dǎo)語(yǔ)：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展深圳特色研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】十三五時(shí)期，為了積極應(yīng)對(duì)深圳的“銀發(fā)浪潮”，深圳市根據(jù)深圳社會(huì)老齡化的特點(diǎn)，從完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系、提升養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)水平及提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力等七個(gè)方面入手，深入推進(jìn)深圳的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，力圖走出發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的深圳特色路徑。這個(gè)方面的努力已經(jīng)取得很好的成效，但也還存在一些不足，需要相應(yīng)的對(duì)策加以改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；深圳特色

深圳是一座年輕的城市，但是伴隨我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，深圳也面臨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。“截至2017年12月，全市60周歲以上常住老年人口總數(shù)達(dá)124萬(wàn)多人，占比全市總?cè)丝诩s6.9%，預(yù)計(jì)“十三五”期間，60周歲戶籍老年人口每年以6.52%的速度增長(zhǎng)，到2020年戶籍老年人口將達(dá)到33萬(wàn)多人”。從這些數(shù)據(jù)和分析可以看出，“十三五”的后半期，深圳將正式步入老齡化社會(huì)。深圳的老齡化出現(xiàn)了一些顯著特點(diǎn)：“一是人口結(jié)構(gòu)加速老化。二是老年人數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，因?yàn)楫?dāng)年的深圳“拓荒?！闭M(jìn)入退休階段。三是戶籍老人和非戶籍老人人口嚴(yán)重倒掛，這和深圳目前的人口結(jié)構(gòu)類似。四是空巢老人多，涉及生活習(xí)慣、子女出國(guó)等多種原因。五是高齡化趨勢(shì)突出”。為積極應(yīng)對(duì)深圳的“銀發(fā)浪潮”，解決好老齡化社會(huì)問(wèn)題，深圳市根據(jù)深圳市老齡化的特點(diǎn)，專門(mén)編制了《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》），大力發(fā)展富有深圳特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！娥B(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》確定的目標(biāo)是：到2020年，建成養(yǎng)老服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量規(guī)模領(lǐng)先、體制機(jī)制全面創(chuàng)新、社會(huì)活力充分激發(fā)、具有深圳特色的現(xiàn)代養(yǎng)老新格局。為達(dá)到此目的，深圳市從七個(gè)方面入手深入推進(jìn)深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的深圳特色發(fā)展路徑

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。1.創(chuàng)新投融資政策。深圳市民政局聯(lián)合深圳市保監(jiān)局起草了《關(guān)于加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)體系。2.完善用地政策。深圳市通過(guò)局部修訂《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，將社區(qū)老年人日間照料中心的配建提高至750平方米/處，解決部分養(yǎng)老工程選址難題，進(jìn)一步明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的配建要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、移交工作等相關(guān)情況。3.完善補(bǔ)貼支持政策。深圳市民政局聯(lián)合市發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題的通知》進(jìn)一步規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理的公開(kāi)透明；起草《深圳市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的新增床位和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)資助力度以及擴(kuò)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、星級(jí)評(píng)定、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)等資助項(xiàng)目；全市國(guó)內(nèi)組織或個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可審批權(quán)限已下放到各區(qū)（新區(qū)）民政部門(mén)實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。4.健全基本公共服務(wù)政策。深圳市民政局出臺(tái)《深圳市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估管理輪候辦法（試行）》，在全國(guó)首次明確采用“先評(píng)估后輪候入住”方式分配公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位資源，重度、中度失能老人優(yōu)先入住；出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，針對(duì)公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)。對(duì)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“三無(wú)”老人，困難家庭的失能、高齡老年人實(shí)行免費(fèi)和低價(jià)收費(fèi)。5.完善行業(yè)監(jiān)管政策。深圳市民政局出臺(tái)《深圳市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)規(guī)范》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)老年人日間照料中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6.建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策。深圳市民政局出臺(tái)《深圳市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作方案》，提出全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)服務(wù)體系為工作目標(biāo)。7.探索建立家庭養(yǎng)老支持政策。深圳市民政局出臺(tái)《居家養(yǎng)老服務(wù)與績(jī)效評(píng)估規(guī)范》，解決了居家養(yǎng)老服務(wù)參差不齊，缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的局面。（二）提升養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)水平。1.推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施分類分級(jí)發(fā)展。“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，其中深圳市社會(huì)福利中心（新址）一期項(xiàng)目完工并完成整體搬遷，深圳市養(yǎng)老護(hù)理院完工，鹽田社會(huì)福利中心改擴(kuò)建項(xiàng)目完工，光明新區(qū)光明社會(huì)福利院完工，其它6個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)；通過(guò)公辦民營(yíng)、公辦聯(lián)營(yíng)等模式，加快推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)福利中心、原特區(qū)外街道敬老院等公辦養(yǎng)老院管理體制、運(yùn)營(yíng)模式改革，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。目前，已完成3家原特區(qū)外街道敬老院社會(huì)化改革試點(diǎn)工作。2.推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展。截至2018年底，全市共建成社區(qū)黨群服務(wù)中心672家；社區(qū)星光老年之家916個(gè)；老年人日間照料中心85家。3.推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2018年底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)42家，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22家，超過(guò)50%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為老年人提供醫(yī)療服務(wù)；全市已有53家社區(qū)老年人日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)健康中心建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，滿足社區(qū)老年人社區(qū)就醫(yī)基本需求。（三）提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。1.完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能。目前深圳市擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)42個(gè)，充分發(fā)揮了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用；全市積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，福田區(qū)社會(huì)福利中心已經(jīng)與萬(wàn)科簽訂PPP試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)議，共同打造集托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四位一體”新模式；積極引入社會(huì)資本，加大資金投入，盤(pán)活社會(huì)閑置資源，為社會(huì)失智、失能老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深圳市寶安區(qū)2016年就建成全市首家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深圳復(fù)亞護(hù)養(yǎng)院，設(shè)置養(yǎng)老床位528張。2.提升社區(qū)照護(hù)服務(wù)水平。深圳市大部分社區(qū)均設(shè)置了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年食堂、社區(qū)健康服務(wù)中心等設(shè)施，為社區(qū)老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急、呼叫、文娛、心理等一體化的綜合社區(qū)照護(hù)服務(wù)；深圳市福田區(qū)“五有五化”都市社區(qū)養(yǎng)老新模式入選國(guó)家發(fā)改委、民政部、老齡委聯(lián)合公布的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。3.建立科技助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2017年以來(lái)，在中興通訊支持下，深圳市民政局開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息化建設(shè)工作，啟動(dòng)了深圳市養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)建設(shè)主要內(nèi)容包括：一大門(mén)戶、兩類移動(dòng)、八大系統(tǒng)。八大系統(tǒng)中的“公辦機(jī)構(gòu)輪候管理系統(tǒng)”已正式上線，“日間照料中心管理系統(tǒng)”已投入試點(diǎn)運(yùn)行，“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)約管理系統(tǒng)”已完成全市已備案的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息錄入工作。（四）老年人福利保障水平進(jìn)一步提高。1.提升老年人優(yōu)待水平。組織實(shí)施“敬老優(yōu)待證”項(xiàng)目，符合條件的戶籍老人和非戶籍暫住老人，可享受免費(fèi)進(jìn)入深圳市各公園、各旅游景區(qū)、博物館等文化場(chǎng)所；免費(fèi)使用全市公共體育場(chǎng)所設(shè)施、公廁；在市、區(qū)所屬各醫(yī)院看病，掛號(hào)費(fèi)享受半價(jià)優(yōu)惠；優(yōu)先得到免費(fèi)法律援助；免費(fèi)乘坐公共大巴、中小巴和地鐵等優(yōu)待與福利。2.完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。面向全市老人提供家政、助醫(yī)、康復(fù)、送餐、心理慰藉等上門(mén)服務(wù)，由政府對(duì)其中的低保、生活不能自理、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等戶籍老人每月給予300元、500元的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助；鑒于我市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼滯后于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀，深圳市民政局制定了《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》，推動(dòng)提高社區(qū)居家養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。3.提升老年人抗意外風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施為80歲以上戶籍高齡老人購(gòu)買(mǎi)意外傷害及意外醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目從2010年開(kāi)始實(shí)施，至今已實(shí)施7期，由福彩公益金全額出資為深圳市戶籍80歲以上的老人投保，被保險(xiǎn)人若發(fā)生意外，最高可獲得10萬(wàn)元保險(xiǎn)賠償；深圳市各區(qū)在深圳市民政局項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低投保年齡，各區(qū)分別將投保年齡下降到60或70歲，進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍。4.探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。深圳市擬起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》，將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度納入立法。計(jì)劃通過(guò)制度設(shè)計(jì)提高老年人對(duì)護(hù)理服務(wù)的支付能力，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。（五）老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展1.重點(diǎn)發(fā)展老年智能產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)。深圳市繼續(xù)實(shí)施并完成《深圳市老年人專用智能產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》，截至2017年10月，我市統(tǒng)籌系列專項(xiàng)資金，累計(jì)扶持類似項(xiàng)目28個(gè)，項(xiàng)目總投資4.6億元。2.加快發(fā)展老年健康服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施《深圳市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》。從2014年起，市財(cái)政設(shè)立了生命健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，每年安排2.5億元，重點(diǎn)扶持生命信息、高端醫(yī)療、健康管理、照護(hù)管理、健身休閑和養(yǎng)老保健等領(lǐng)域。3.探索發(fā)展老年金融業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)融入解決社會(huì)老齡化問(wèn)題，華夏銀行深圳分行結(jié)合政府老齡事業(yè)建設(shè)規(guī)劃制定老年金融服務(wù)工作計(jì)劃。廣發(fā)銀行深圳分行踐行普惠金融服務(wù)理念，為深圳市50歲以上中老年人設(shè)計(jì)推出了專屬借記卡——“自在卡”。4.推進(jìn)發(fā)展老年服裝產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)拓老年服裝市場(chǎng)，我市培育開(kāi)發(fā)的闊太服飾集團(tuán)、李紅國(guó)際、俏阿姨時(shí)裝等老年服裝產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)了我市老年服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（六）推進(jìn)孝親敬老文化建設(shè)。1.倡導(dǎo)現(xiàn)代養(yǎng)老觀念、營(yíng)造孝親敬老社會(huì)環(huán)境。深圳市通過(guò)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”評(píng)選表彰、“敬老愛(ài)老助老模范人物”評(píng)選表彰、“老有所為”先進(jìn)典型人物宣傳、“全國(guó)老年法律維權(quán)工作先進(jìn)集體”評(píng)選等系列活動(dòng)，很好地倡導(dǎo)了現(xiàn)代養(yǎng)老觀念、營(yíng)造了孝親敬老社會(huì)環(huán)境。2.提升老年人社會(huì)參與度。深圳市華齡老年服務(wù)中心上線運(yùn)營(yíng)“深圳老年在線”網(wǎng)站，目前在全市近300個(gè)社區(qū)聘請(qǐng)500多名老年人擔(dān)任網(wǎng)站特約記者；深圳市各級(jí)老年協(xié)會(huì)充分利用180家老年大學(xué)和916個(gè)社區(qū)星光老年之家等資源場(chǎng)所，通過(guò)舉辦攝影書(shū)畫(huà)展、老年文藝演出、評(píng)選“模范長(zhǎng)者”等活動(dòng)，極大地提升了老年人的社會(huì)參與度。3.加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛(ài)。深圳市老年協(xié)會(huì)主辦的《深圳老年》雜志，深圳廣電集團(tuán)娛樂(lè)•生活頻道在本土打造了以老年人為主題的才藝展示公益電視節(jié)目《深圳老有才了》，這些媒體也設(shè)置了心理咨詢、心理疏導(dǎo)、精神慰藉之類的文章或節(jié)目，不斷加強(qiáng)對(duì)老年人的精神關(guān)愛(ài)。4.進(jìn)一步健全老年人教育體系。市民政局聯(lián)合深圳廣電集團(tuán)在本土打造了為老年人定制的周播電視服務(wù)節(jié)目《樂(lè)齡好時(shí)光》；市民政局積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年社會(huì)組織在社區(qū)開(kāi)辦“社區(qū)九九學(xué)堂”和長(zhǎng)者言行規(guī)范活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展老年自我教育。（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。1.推動(dòng)養(yǎng)老隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展。深圳市民政局與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建深圳健康養(yǎng)老學(xué)院，2018年6月8日舉行簽約儀式。深圳市與日本微風(fēng)株式會(huì)社、德國(guó)雷娜范集團(tuán)等國(guó)際知名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過(guò)與專業(yè)化機(jī)構(gòu)合作并展開(kāi)系列培訓(xùn)，強(qiáng)化了老齡工作者隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，使得各級(jí)老齡工作者，特別是基層一線的工作者能夠更加透徹了解新的精神和政策，并在具體工作中對(duì)服務(wù)對(duì)象也做了很好的宣傳。2.加快養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍培育。截至2018年5月，深圳市注冊(cè)志愿者總?cè)藬?shù)為158萬(wàn)人。多支志愿隊(duì)伍通過(guò)多種方式到各個(gè)敬老院開(kāi)展了重陽(yáng)節(jié)慰問(wèn)老人、愛(ài)心陪伴、文藝演出等關(guān)愛(ài)活動(dòng)。近年來(lái)，愛(ài)中國(guó)志愿者藝術(shù)團(tuán)多次來(lái)到深圳市南聯(lián)頤養(yǎng)中心養(yǎng)老院開(kāi)展“愛(ài)在行動(dòng)”深圳站義演活動(dòng)，為老人送去溫暖和祝福。3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬制度改革。深圳市正起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》，從人才培養(yǎng)、薪酬住房待遇、入職獎(jiǎng)勵(lì)等方面鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人才。4.鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。深圳市民政局指導(dǎo)太平洋保險(xiǎn)公司旗下公益慈善組織等投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，如前往市、區(qū)福利中心、街道敬老院以及孤寡老人家中慰問(wèn)，給老年人送去溫暖。協(xié)助鹽田、南山、龍華等區(qū)雨花公益服務(wù)中心以慈善基金會(huì)的形式進(jìn)行登記，并開(kāi)展社區(qū)老年人食堂服務(wù)。

二、深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特色發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）政府的主導(dǎo)力尚有待提升。1.養(yǎng)老投入不夠。深圳市一些行政區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地和資金支持力度不夠，導(dǎo)致“十三五”期間部分重點(diǎn)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)速度較慢。2.配套政策不夠完善。表現(xiàn)在《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》里提的多而全，但實(shí)際制定和出臺(tái)的還不夠，已經(jīng)出臺(tái)的政策有些落實(shí)還不夠到位。3.科技助老服務(wù)發(fā)展不夠。深圳市綜合為老服務(wù)信息平臺(tái)尚在規(guī)劃建設(shè)中，還未實(shí)現(xiàn)政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享，還未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)由一般服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、急難服務(wù)、有效接續(xù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。（二）養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠理想。1.社會(huì)資本引入不足。深圳的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資主要在于政府，社會(huì)資本投入比較有限，目前深圳社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)較為薄弱，與新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的定位、格局和要求仍有一定的差距。2.市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管不足。深圳的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但總體來(lái)說(shuō)還處于初級(jí)起步階段，也還缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)監(jiān)管。3.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。我市在老年智能產(chǎn)品、老年健康產(chǎn)品、老年金融產(chǎn)品以及老年服裝產(chǎn)品等方面開(kāi)發(fā)開(kāi)拓的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的一些公司和廠家經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、發(fā)展程度低、致使產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率低且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。（三）養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展較慢。1.養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍老化。與深圳市其它行業(yè)相比，深圳市養(yǎng)老服務(wù)人員的薪酬待遇普遍較低，對(duì)年輕人缺少吸引力，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍老化嚴(yán)重。2.養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)性不強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)人員很多是下崗人員和外來(lái)人員，他們?nèi)肼殨r(shí)很少接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，很多人只能憑日常生活經(jīng)驗(yàn)做一些簡(jiǎn)單的生活護(hù)理和家政服務(wù)，對(duì)老年人身體健康、心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)不到位。3.養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍發(fā)展滯后。沒(méi)有形成專門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，現(xiàn)有志愿者的專業(yè)水平也有待提高。

三、深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)一步特色發(fā)展的對(duì)策建議

“十三五”后期，深圳市必須加快推進(jìn)深圳“十三五”《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破和發(fā)展，確保到2020年深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（一）切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃實(shí)施。按照以來(lái)所提出的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新要求，切實(shí)從思想上高度重視我市“十三五”《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》的實(shí)施，以高度的責(zé)任感和緊迫感做好《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》的后期實(shí)施工作。1.充分保證投入。深圳一些區(qū)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)自己區(qū)分擔(dān)的“十三五”期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地要以實(shí)際行動(dòng)大力支持，解決養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地難的實(shí)際問(wèn)題，并且在養(yǎng)老設(shè)施后續(xù)建設(shè)上也應(yīng)該切實(shí)加大資金投入，以確保養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)能按期進(jìn)行，如期高質(zhì)量竣工。2.完善政策體系?！娥B(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》里提到政策體系多而全，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該制定出相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章及制度，真正完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。已經(jīng)出臺(tái)的政策要及時(shí)督促貫徹落實(shí)，長(zhǎng)期跟蹤，使政策體系的貫徹能落到實(shí)處。3.加強(qiáng)科技助老服務(wù)。利用好正在規(guī)劃建設(shè)的綜合為老服務(wù)信息平臺(tái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享，利用現(xiàn)代智能科技真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)由一般服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、急難服務(wù)、有效接續(xù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。（二）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。按照以來(lái)所提出的“加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制”的新要求，充分對(duì)接市場(chǎng)，支持社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，激發(fā)各類社會(huì)資本在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)內(nèi)的活力。1.積極引入社會(huì)資本。降低社會(huì)資本準(zhǔn)入的門(mén)檻，加大社會(huì)資本引入力度，使我市社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以充分發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，縮小我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的定位、格局和要求之間的差距。2.完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)。在降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門(mén)檻，加大社會(huì)資本引入力度的同時(shí)，我市應(yīng)進(jìn)一步制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)管力度和范圍，進(jìn)一步規(guī)范整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，使民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理、質(zhì)量可靠，不斷提升民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)商家的服務(wù)檔次和服務(wù)品質(zhì)，使我市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。3.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。在老年智能產(chǎn)品、老年健康產(chǎn)品、老年金融產(chǎn)品以及老年服裝產(chǎn)品等方面加大開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的力度，積極引導(dǎo)現(xiàn)有的一些公司和廠家加大協(xié)作力度，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，真正形成自己的養(yǎng)老服務(wù)品牌和產(chǎn)業(yè)模式，建構(gòu)完整的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。高度重視在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)所提出的“人才是第一資源”的重要指示精神，切實(shí)注重人才，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。1.引入和留住養(yǎng)老服務(wù)人才。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬制度改革，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)人才的薪酬水平，使我市養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才能夠引進(jìn)來(lái)、留得住，切實(shí)解決我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員流動(dòng)性大、隊(duì)伍老化的問(wèn)題，促使我市養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。2.提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)水平。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外職業(yè)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，大力加強(qiáng)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員的教育培訓(xùn)力度，使現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員樹(shù)立正確的養(yǎng)老服務(wù)理念，掌握養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)技能，提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。3.培育專門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。借鑒深圳市團(tuán)市委發(fā)展培育志愿者隊(duì)伍的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，或者與之合作，通過(guò)建立為老志愿服務(wù)等級(jí)制度、探索建立“養(yǎng)老道德銀行”機(jī)制、完善志愿服務(wù)時(shí)間記錄和儲(chǔ)備等措施，吸引更多的市民加入養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍、推動(dòng)志愿服務(wù)長(zhǎng)效化，形成和培育出自己專門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。

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[2]劉麗.深圳將在2020年進(jìn)入老齡化社會(huì)[N].南方日?qǐng)?bào),2016-8-1.

作者:張文明 單位:中共深圳市委黨校哲學(xué)與文史教研部