產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟發(fā)展思考

時間:2022-05-07 11:14:06

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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟發(fā)展思考

摘要:臨泉縣作為農(nóng)業(yè)大縣,有豐富的農(nóng)業(yè)資源。但工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)起步較晚,發(fā)展相對滯后?;A(chǔ)設(shè)施不夠完善、資源分布不均、發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟、信息等全球化的今天,結(jié)合臨泉的實際情況,提出臨泉縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的構(gòu)想,是有其現(xiàn)實的意義和可行性的。發(fā)揮臨泉的后發(fā)優(yōu)勢,建設(shè)市場導(dǎo)向型的生產(chǎn)力跨越式發(fā)展模式,將有助于實現(xiàn)臨泉經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);跨越式發(fā)展;后發(fā)優(yōu)勢;有效途徑

要實現(xiàn)臨泉經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,首先要對臨泉經(jīng)濟現(xiàn)狀有一個全面客觀的了解。結(jié)合臨泉經(jīng)濟的實際情況,制定出適合臨泉經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針。而方針的制定還需要在弄清跨越式發(fā)展的內(nèi)涵、跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)以及跨越式發(fā)展的途徑后,方可謀定而后動。所謂“知己知彼,百戰(zhàn)不殆”,己為臨泉經(jīng)濟現(xiàn)狀,彼為跨越式發(fā)展模式。二者緊密結(jié)合,臨泉經(jīng)濟有望插上翅膀,展翅高飛。

一、臨泉縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

臨泉是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)作為臨泉經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),必須繼續(xù)得到鞏固,并逐漸向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。但同時,臨泉近幾年的工業(yè)發(fā)展也取得了驕人的成績,工業(yè)的發(fā)展速度是非常驚人的,工業(yè)作為城鎮(zhèn)化的支柱產(chǎn)業(yè),必須得到重視。臨泉第三產(chǎn)業(yè)雖起步較晚,但卻有后發(fā)優(yōu)勢,加上臨泉是安徽人口第一大縣,無論是從消費的角度,還是從人力資源角度來看,都具有有利的條件。加速臨泉經(jīng)濟發(fā)展必須大力扶持第三產(chǎn)業(yè),激活地方市場的活躍度,促進臨泉人就近就業(yè),讓廣大臨泉人民共同為臨泉經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布具體如下:(一)農(nóng)業(yè)狀況。臨泉作為農(nóng)業(yè)大縣,素有“淮北糧倉”的美譽。截至2017年底,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成,建立縣級以上農(nóng)業(yè)標準化示范基地38個,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)68家。2017年新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1221家,新增土地流轉(zhuǎn)11.2萬畝,新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2.9萬畝。(二)工業(yè)狀況。和農(nóng)業(yè)相比,臨泉工業(yè)發(fā)展起步較晚,但發(fā)展速度較快和發(fā)展?jié)摿薮?。截?017年,完成工業(yè)投資42億元,增長36.8%,增速全市第一,其中技改完成投資13億元,增長20%,全縣新增規(guī)模企業(yè)16家,規(guī)模以上企業(yè)達137家,新建億元以上工業(yè)項目27個,完成投資30億元。園區(qū)規(guī)模不斷壯大,縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增工業(yè)企業(yè)48家,新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家;實施工業(yè)項目38個,完成投資19億元;臨廬產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)14家,簽約投資16億元。(三)第三產(chǎn)業(yè)狀況。隨著臨泉經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,市場銷售、服務(wù)業(yè)如雨后春筍,發(fā)展勢頭迅猛。2017年,全縣累計實現(xiàn)社會消費品零售總額98.6億元,增長12.4%,增速較上年同期提高0.1個百分點。臨泉縣實現(xiàn)限額以上消費品零售額30億元,增長17.4%,增速較上年同期提高0.6個百分點,高于全市平均水平3.1個百分點。與其他縣市區(qū)相比,臨泉縣限額以上消費品零售額總量排名全市第4位。限額以上消費品零售額中,從消費地區(qū)看,城鎮(zhèn)消費旺盛。城鎮(zhèn)累計消費28.3億元,增長18.3%,鄉(xiāng)村累計消費1.7億元,增長7%。從消費形態(tài)看,商品零售居于主導(dǎo)。2017年,全縣共實現(xiàn)商品零售額28.7億元,增長17.5%,餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.3億元,增長16.9%。主要商品中,糧油、食品類增長27.9%,飲料類增長19.2%,煙酒類增長9.7%,服裝鞋帽針紡織類增長93.4%,日用品類增長67.8%,家電和音像器材類增長12.2%,中西藥品類增長8.6%,家具類增長54.6%,汽車類增長9.6%。

二、臨泉經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的構(gòu)想

把跨越式發(fā)展理論從國家層面移植到城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展上來,在經(jīng)濟全球化,信息全全球化的今天,是具有可行性的。依托臨泉縣穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),強勁的工業(yè)發(fā)展勢頭以及強烈的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,臨泉有望發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。(一)跨越式發(fā)展與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。要真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展,政府就要妥善處理宏觀調(diào)控與市場之間的關(guān)系,還要依靠縣委縣政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。結(jié)合臨泉實際情況,各級各部門密切交流,廣泛協(xié)商,在統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一思想的情況下,制定工作路線和方針。首先明確的一點是在經(jīng)濟發(fā)展的進程中,市場在資源配置中起決定性作用,其次才是政府的宏觀調(diào)控??缭绞桨l(fā)展的構(gòu)想當(dāng)然是需要政府來發(fā)起和引導(dǎo),而一旦牽涉到市場運作上,政府就要根據(jù)市場的需求來調(diào)整策略方針,所以政府的主導(dǎo)作用和市場的主導(dǎo)作用是發(fā)揮在不同的節(jié)點上的,不能讓二者之間產(chǎn)生沖突矛盾。我們的目標是建立市場導(dǎo)向型的生產(chǎn)力跨越式發(fā)展模式,而這種發(fā)展模式是需要政府來發(fā)起和引導(dǎo)的。所以實施跨越式發(fā)展,政府要始終清醒認識到自己的職能,緊盯市場動向,不能過多的干預(yù),更不能放任自流。(二)后發(fā)優(yōu)勢與跨越式發(fā)展的關(guān)系。我們知道,在城鎮(zhèn)化的進程中,工業(yè)的發(fā)展是必由之路,而對于落后城市和地區(qū)來說,采用高新技術(shù)、先進設(shè)備、現(xiàn)展理念和發(fā)展模式,現(xiàn)代管理模式等等都屬于后發(fā)優(yōu)勢。我們要爭取把臨泉經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢的潛在可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的必然性,而這并不是一件容易的事,需要我們以實事求是的態(tài)度去勇敢的嘗試、探索,要做好碰壁、跌倒的心理準備。臨泉農(nóng)民以黃牛為紐帶、工農(nóng)牧綜合發(fā)展的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式和依托農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織形式為全國其它有意于通過循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的地區(qū)提供了寶貴的借鑒和參考。有了基礎(chǔ)和經(jīng)驗,下一步工作的重點就是如何把臨泉經(jīng)濟潛在的后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

三、臨泉縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件

臨泉經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟騰飛的現(xiàn)實優(yōu)勢還需要一些基礎(chǔ)性保障。只有滿足基礎(chǔ)性保障的前提下,跨越式發(fā)展才是切實可行且具有可持續(xù)性的,才能保證充足的動力和有效的支撐。(一)有良好的制度機制保障。營造良好發(fā)展氛圍是當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的根本需要。只有增強為民意識、責(zé)任意識,認真落實限時辦結(jié)制,才能為加快推進經(jīng)濟與社會跨越式發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦事環(huán)境。依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會跨越式發(fā)展,需要革新我們的觀念,需要奮發(fā)有為。要把握好優(yōu)勢、利用好優(yōu)勢、強化好優(yōu)勢,構(gòu)造出良好的發(fā)展環(huán)境,這就需要我們進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng),站在群眾利益的角度,看問題,想問題,辦事情,干事情,樹立一種等不得的緊迫感,增強一種慢不得的危機感,把更多的精力用到服務(wù)縣委、縣政府中心工作上來,用到服務(wù)臨泉縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展上來。所做事情緊跟發(fā)展步伐,要充分發(fā)揮主觀能動性,找準工作的切入點和關(guān)鍵點,有針對性地做好工作,為推動臨泉縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供有力保障。(二)有利的外部發(fā)展環(huán)境。有利的外部環(huán)境對后發(fā)城市和地區(qū)的工業(yè)化具有重要的意義??傮w向好的外部環(huán)境有利于臨泉跨越式發(fā)展。后金融危機時代,全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進,國際及沿海發(fā)達地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,這為促進臨泉要素聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極為有利的條件。另一方面,中國一些新優(yōu)勢正涌現(xiàn)出來,比如中國是世界第二大經(jīng)濟體,是世界上數(shù)百種商品的最大市場,相比發(fā)達國家大市場或發(fā)展中國家低成本優(yōu)勢,中國二者兼具,而且市場擴張很快,越來越多的跨國公司愿意把中國作為本土市場來推動。這就為包括臨泉縣在內(nèi)的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟、實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了巨大機遇。從國內(nèi)環(huán)境看,中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展勢頭強勁,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,政府宏觀調(diào)控能力顯著增強。盡管面臨的不確定因素仍然較多,但臨泉縣跨越發(fā)展總體面臨著十分有利的國內(nèi)外環(huán)境和條件。(三)必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后,會導(dǎo)致投資硬環(huán)境不良,難以吸引外來投資。加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是方便群眾出行的現(xiàn)實要求,也是為推進新時期經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要,是實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要積極發(fā)揮部門職能,迅速行動,按照臨泉縣“交通先行”提出的打通主動脈、暢通微循環(huán)、消除斷頭路的要求,結(jié)合實際,多方爭取,分輕重緩急,用“抬石頭”的方式著力解決歷史欠賬,建立道路建設(shè)養(yǎng)護工作機制,盡快改善較差的道路狀況,著力突破道路交通落后這一嚴重影響群眾順暢出行、遏制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展進一步發(fā)展的“瓶頸”。因此,我們還要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,建設(shè)一個適合臨泉經(jīng)濟跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施格局。既要注重硬件設(shè)施的建設(shè),又要注重軟件設(shè)施的投入。為臨泉經(jīng)濟的騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。

四、臨泉縣創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑

在加快實現(xiàn)臨泉經(jīng)濟跨越發(fā)展過程中有些重要細節(jié)是不能忽視的。抓住這些細節(jié)往往能夠事半功倍,增加城市跨越式發(fā)展成功的機率。但是,由于各方面條件的變化,不可能完全照搬沿海省市農(nóng)村工業(yè)化的模式,而必須在縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑上有所創(chuàng)新。創(chuàng)新臨泉縣域經(jīng)濟發(fā)展的的主要路徑可以有以下幾個方面:(一)以三產(chǎn)為抓手,培育經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力。1.主攻工業(yè),壯大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟大突破。一是在園區(qū)規(guī)劃方面要堅持規(guī)劃先行的原則,進行高起點規(guī)劃。建立專業(yè)的工業(yè)園區(qū),合理規(guī)劃,突出特色,形成合理競爭,要根據(jù)各個園區(qū)的特色資源分布情況,進行分析、功能定位、規(guī)劃建設(shè);要把實施傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進城鎮(zhèn)化進程有機結(jié)合,因地制宜,逐步實施。二是在園區(qū)建設(shè)方面,要實行高標準建設(shè)。加快園區(qū)標準廠房建設(shè)速度,提高園區(qū)承載能力,促進集聚、集約發(fā)展;加快建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心,深入推進行政審批“一站式服務(wù)”窗口,打通最后一公里,延伸服務(wù)末端;逐步擴大企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模,發(fā)揮政府融資擔(dān)保公司作用,推動產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金落地,吸納民間資本,實行風(fēng)險資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動,建立政府、銀行、社會等多元融資渠道,逐步實現(xiàn)以政府引導(dǎo)為主,園區(qū)自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)模式。三是在開發(fā)利用方面,要進行高效益開發(fā)。在選擇入園企業(yè)的時候要從長遠利益考慮,為未來強勢、優(yōu)勢、大型企業(yè)入住留足發(fā)展空間;要加大招商引資力度,精準招商,大力實施臨泉籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以工促農(nóng),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大突破。當(dāng)今的社會是農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會、知識社會交織的時代,農(nóng)業(yè)化可促進工業(yè)化,工業(yè)化又可促進農(nóng)業(yè)化。一是大力實行“龍頭+基地+農(nóng)戶”模式,突出臨泉縣脫水蔬菜、甜葉菊、芥菜絲三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育臨泉縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點蔬菜基地,加速形成商品蔬菜聚集效應(yīng)。改善農(nóng)產(chǎn)品銷售難的局面,帶動臨泉縣物流業(yè)發(fā)展。二是促進農(nóng)產(chǎn)品深加工與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合,推進傳統(tǒng)種植業(yè)向體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)邁進。將特色農(nóng)產(chǎn)品加工進行升級,利用臨泉縣脫水蔬菜品牌,形成臨泉知名特產(chǎn)。三是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集中配送中心建設(shè),打造特色農(nóng)產(chǎn)品銷售電商平臺,擴大特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。3.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育新經(jīng)濟,實現(xiàn)三產(chǎn)大突破。一是發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。積極發(fā)展多渠道融資,加快發(fā)展多層次資本市場,推動新型金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展,支持電子商務(wù)企業(yè)加強與第三方支付機構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)企業(yè)的合作。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),建立臨泉縣自己的物流配送體系,最大限度地釋放園區(qū)制造業(yè)企業(yè)的物流需求,加強公共物流信息平臺建設(shè),加快培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。三是發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。發(fā)展紅色旅游,開發(fā)多條精品旅游線路;鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合資源特色,大力發(fā)展民宿經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游。四是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù),構(gòu)建線上線下相結(jié)合的發(fā)展模式,引導(dǎo)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型;大力發(fā)展大型商業(yè)綜合體,規(guī)劃建設(shè)大型購物中心,刺激消費,推動大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新。(二)以對外開放為窗口,掙脫經(jīng)濟發(fā)展制動力。1.擴大有效投資,夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是盡快確定縣級層面調(diào)度的攻堅戰(zhàn)項目,加強項目開工建設(shè)力度,確保項目有序推進;加快省級、市級重點項目建設(shè),盡快形成投資實物量。二是加快資金撥付下達,實行項目資金預(yù)撥付,盡快使資金落實到具體項目。三是加大項目儲備力度,緊盯國家投資動向,充分利用外出招商、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等機會,抓緊謀劃儲備一批項目,抓緊做好項目的研究、論證等前期工作。2.優(yōu)化招商引資,加快發(fā)展水平。一是優(yōu)化行政服務(wù)中心辦證大廳服務(wù),為前來投資興業(yè)的客商提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),增加對外商的吸引力。二是推動科技創(chuàng)新,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和國家創(chuàng)新平臺和載體,協(xié)同制造行動計劃,鼓勵企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)裝備智能化升級,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是引進人才,通過提供住房、破格晉升、解決配偶子女等優(yōu)惠政策廣泛吸引人才,對于攜帶科技成果、技術(shù)專利的科技人員,可按一定比例提取獎金。3.打造優(yōu)勢品牌,拓展特色經(jīng)濟。推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展,需要引進來,也需要走出去。一是實施商標品牌戰(zhàn)略,臨泉芥菜絲、半截樓西瓜、韋寨雜技等有一定知名度、一定規(guī)模的品牌。二是打造雜技特色小鎮(zhèn),利用雜技等歷史文化遺產(chǎn)等稟賦優(yōu)勢,發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè),唱響雜技品牌。(三)以科學(xué)發(fā)展綜合考評為機制,提升經(jīng)濟發(fā)展競爭力。1.制定科學(xué)發(fā)展綜合考評方案。認真貫徹省、市科學(xué)發(fā)展綜合考評方案,根據(jù)臨泉縣實際,在深入調(diào)研、廣泛論證和征求意見的基礎(chǔ)上,以近五年來全縣縣域經(jīng)濟發(fā)展歷史數(shù)據(jù)綜合分析為基礎(chǔ)依據(jù),結(jié)合未來發(fā)展趨勢,分別設(shè)置指標體系進行測算篩選,制定臨泉縣縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展綜合考評指標體系。2.開展高質(zhì)量調(diào)查研究。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的要求,重點開展培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟等方面的調(diào)查研究,及時挖掘、掌握、學(xué)習(xí)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型經(jīng)驗。完善支持縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的具體政策和措施,積極探索新常態(tài)下實現(xiàn)縣域轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城融合發(fā)展的新路子。3.全面實施縣域科學(xué)發(fā)展綜合考評。各部門配合協(xié)作,形成合力。按照臨泉縣科學(xué)發(fā)展綜合考評文件要求,各部門要緊密配合協(xié)作,加強交流溝通,對涉及評價考核的縣域經(jīng)濟發(fā)展各項基礎(chǔ)指標進行全面調(diào)度,對在發(fā)展過程中產(chǎn)生的重點、熱點、難點等,分析存在的問題及原因,及時提出科學(xué)可行的建議,以專報形式及時向縣委、縣政府反映。綜上所述,一直以來困擾臨泉縣經(jīng)濟發(fā)展的根本原因就是本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。因此,通過對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,能夠讓本地發(fā)展符合本地實際的特色化產(chǎn)業(yè),從而實現(xiàn)人無我有和人有我優(yōu)之狀態(tài)。唯有如此,才能讓農(nóng)民群眾更好地展現(xiàn)自身價值,進而得到更高的收入,推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟取得跨越式發(fā)展。注釋:有關(guān)數(shù)據(jù)來自于2017年12月26日臨泉縣第十七屆人民代表大會第二次會議上所作的《政府工作報告》。

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作者:彭建濤 單位:中共臨泉縣委黨校