導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近些年，隨著大慶市資源型城市轉(zhuǎn)型和以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“兩頭兩尾”工程為突破口，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。2014—2018年間，大慶市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從360.5億元增加到390.1億元，增加了8.21%。其中種植業(yè)產(chǎn)值增加了15.1億元，達(dá)到171億元，增長(zhǎng)了9.68%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重基本維持在43%左右。2018年與2014相比，種植業(yè)表現(xiàn)出“三減一增”態(tài)勢(shì)，農(nóng)作物總播種面積減少4.5萬公頃，其中綠色有機(jī)無公害食品種植面積減少3.7萬公頃。糧食總產(chǎn)量減少121.2萬噸，油料產(chǎn)量增加1.5萬噸，蔬菜產(chǎn)量減少64.6萬噸，可以看出在減少農(nóng)作物總播種面積、糧食總產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量的同時(shí)種植業(yè)效益大幅提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果明顯。林業(yè)產(chǎn)值增加了3.7億元，達(dá)到7.1億元，增長(zhǎng)了108.82%，增長(zhǎng)最快，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到1.82%。林業(yè)完成植樹造林減少5.1萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值確增加3.6億元。漁業(yè)產(chǎn)值增加了8.7億元，達(dá)到18.6億元，增長(zhǎng)了87.88%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重從2.75%上升到4.77%。其中水產(chǎn)品產(chǎn)量從9.6萬噸增加到11.8萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值僅增加了1.4億元，達(dá)到190.3億元，增長(zhǎng)最慢，僅增長(zhǎng)了0.742%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重從52.4%下降到48.78%。服務(wù)業(yè)增加0.7億元，增加了29.17%（見表1）。

二、大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的困境

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏動(dòng)力。一是相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不足。主要原因是玉米種植戶長(zhǎng)期耕種玉米，對(duì)玉米形成了長(zhǎng)期的技術(shù)依賴和政策依賴。二是大慶市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)研發(fā)主要圍繞玉米作物展開的，針對(duì)其它農(nóng)作物的生產(chǎn)配套設(shè)施都相對(duì)落后，為其它農(nóng)作物構(gòu)建的服務(wù)體系也不完善，難以支撐大規(guī)模大批量的種植業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要大量的成本，既包括技術(shù)、肥料、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、果蔬大棚、冷庫(kù)及改種其它農(nóng)作物相關(guān)顯性成本的支出，又包括改變現(xiàn)有生產(chǎn)模式帶來的隱形成本。四是農(nóng)村金融部門融資門檻較高，農(nóng)戶很難獲得充足的資金支持。（二）畜牧業(yè)發(fā)展受阻于環(huán)境制約。近年來，大慶市畜牧業(yè)發(fā)展較快，初步形成“兩牛一豬一羊三禽”為主導(dǎo)的養(yǎng)殖格局，但仍存在來自環(huán)境和技術(shù)的制約。一是對(duì)空間環(huán)境的約束壓力正在逐漸增大。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致糞便的排放量也隨之增加。按照不超過土地承載糞污能力總量的30%要求，一些地區(qū)存在養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量不合理、農(nóng)牧結(jié)合不充分、糞肥處理技術(shù)模式落后等問題。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高。養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)水平較低、養(yǎng)殖生產(chǎn)成本較高、在不同區(qū)域環(huán)境下產(chǎn)品的質(zhì)量也高低不齊、經(jīng)營(yíng)效益不佳也是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要因素。三是產(chǎn)業(yè)化水平不高?，F(xiàn)有畜牧企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小,品牌優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，市場(chǎng)份額不高,行業(yè)領(lǐng)先的能力較弱。四是龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間缺少穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)利益最大化。養(yǎng)、加、銷環(huán)節(jié)不緊湊，全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)組織化程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。（三）農(nóng)民收入增速明顯放緩。一是近年來大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時(shí)，農(nóng)民收入增速放緩。2013年以前，大慶市農(nóng)民收入始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但近年來增速明顯下降。2018年大慶市農(nóng)村居民人均可支配收入雖然達(dá)到15，978元，但是僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38.88%，城鄉(xiāng)差距依然明顯。二是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)性矛盾基本沒有變化。農(nóng)民“靠天吃飯”的局面沒有跟隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化而發(fā)生改變，大部分農(nóng)民依舊以種養(yǎng)為基本收入來源，甚至是唯一來源，推動(dòng)農(nóng)民增收的阻力和成本依然不小，農(nóng)民增收環(huán)境十分惡劣。以2016年為例，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比54.3%，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入比重接近，均為20%上下，財(cái)產(chǎn)性收入比重只有4.8%。三是在國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，玉米價(jià)格呈明顯下降趨勢(shì)，再加上城市居民消費(fèi)價(jià)格連續(xù)上漲，以及2017年年初以來生豬、雞蛋等畜產(chǎn)品價(jià)格降幅較大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民收入的增加。（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要條件,同時(shí)也是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村繁榮進(jìn)程，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重要保證。一是大慶市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入金額成下降態(tài)勢(shì)。2014—2018年間，只有2016年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額有所增加，2018年比2014年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額下降了64.6%，僅達(dá)到34.73億元。所有投資在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面的比例相對(duì)較少。二是沒有足夠的資金力量,而且往往不能充分利用。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在審批困難、建設(shè)困難、管理和維護(hù)困難等問題。四是大慶市農(nóng)作物總播種面積減少。2018年與2014年相比，大慶市農(nóng)作物總播種面積減少了4.5萬公頃，綠色有機(jī)無公害食品種植面積下降3.7萬公頃。五是大慶市耕地綜合機(jī)械化率為92.63%，與全省平均94%的綜合機(jī)械化率相比尚有一定的提升空間。加上單位耕地面積較小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模受限，一些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備根本無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、推動(dòng)大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）明確農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。1.橫向融合。農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向融合主要有兩個(gè)途徑：一是通過技術(shù)滲透，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，從而形成生物農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)；二是應(yīng)對(duì)消費(fèi)者需求進(jìn)步與消費(fèi)升級(jí)，通過產(chǎn)業(yè)功能拓展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、體育、休閑、娛樂等其它行業(yè)的交叉融合，從而形成休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，賦予了農(nóng)業(yè)更多的社會(huì)屬性。2.縱向融合。產(chǎn)業(yè)融合實(shí)質(zhì)上是適應(yīng)了新形勢(shì)要求的更高形態(tài)的分工模式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上，改變農(nóng)業(yè)低附加值、低生產(chǎn)效能的產(chǎn)業(yè)屬性，從縱深方向拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，將工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的跨產(chǎn)業(yè)合作。從實(shí)踐意義上看，產(chǎn)業(yè)融合背景下的農(nóng)業(yè)具有更廣闊的發(fā)展空間，更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的要求。（二）持續(xù)推進(jìn)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，穩(wěn)守耕地紅線，切實(shí)保障糧食的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。保障玉米種植戶的基本收益，維護(hù)農(nóng)戶種植玉米的積極性，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的保供作用。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植品種和區(qū)域布局的規(guī)劃與引導(dǎo)。選育市場(chǎng)需求大的高質(zhì)量、高營(yíng)養(yǎng)的玉米品種種植，適當(dāng)擴(kuò)大蔬菜、瓜果、雜糧、豆類等農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。三是加大農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的研發(fā)力度。促進(jìn)配套農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)與推廣，通過有力的技術(shù)支持和服務(wù)支撐，迎合種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持力度。開發(fā)迎合農(nóng)戶需要的新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)在農(nóng)村的便捷性。通過對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品的資金政策傾斜，引導(dǎo)農(nóng)戶開發(fā)新產(chǎn)品、擴(kuò)展新業(yè)務(wù)、開拓新市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（三）加快畜牧業(yè)發(fā)展。一是大力推進(jìn)大慶市畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖進(jìn)程。提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼數(shù)額，加大對(duì)大慶市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖的政府扶持力度，并且嚴(yán)格把握資金流向，確保支持、補(bǔ)貼資金切實(shí)到位。二是考慮到資源與環(huán)境的承載能力，將發(fā)展畜牧業(yè)和對(duì)草原植被環(huán)境的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格要求畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)保能力，進(jìn)而推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展。三是要大力推廣畜禽糞污凈化處理技術(shù)的普及與應(yīng)用，促進(jìn)科技對(duì)環(huán)境凈化設(shè)施的改造與升級(jí)，加大畜禽糞便、農(nóng)業(yè)污水的綜合治理力度，切實(shí)保障低污染排放。鼓勵(lì)畜牧業(yè)重點(diǎn)農(nóng)區(qū)探索種養(yǎng)結(jié)合的方式，以種定養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展良性生態(tài)循環(huán)。四是立足一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展視角，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加銷一體化格局形成，重點(diǎn)培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌價(jià)值高、市場(chǎng)口碑好的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)向優(yōu)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。（四）確保農(nóng)民持續(xù)增收?？紤]到農(nóng)戶種植習(xí)慣和其它因素，玉米仍是大慶市重要的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物。這就需要對(duì)玉米種植戶的補(bǔ)貼與幫扶政策能夠持久、穩(wěn)定落實(shí)。在玉米價(jià)格出現(xiàn)斷崖式跌落的時(shí)期，針對(duì)玉米種植的補(bǔ)貼政策較好地維護(hù)農(nóng)民的基本收益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因其自身的局限性，具有生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低等弊端，因此要保證農(nóng)民持續(xù)增收，就需要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)業(yè)植入到其它產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)產(chǎn)品成為全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)構(gòu)成的一部分?？v向來看，加強(qiáng)大慶市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造大慶市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，使農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的增值收益。橫向來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)間融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。（五）扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成中，加工是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，大慶市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工開展扶持、補(bǔ)貼還僅僅局限于部分區(qū)域，補(bǔ)貼的種類和品種也十分有限，應(yīng)當(dāng)拓寬補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大支持范圍，鼓勵(lì)閑散農(nóng)民投身于農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)中，引導(dǎo)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。為鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向精深加工方向發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將玉米胚芽等玉米加工產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄，以享受優(yōu)惠的稅收政策，提高糧食加工企業(yè)從事精深加工的積極性。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展也離不開資金的支持，應(yīng)當(dāng)以設(shè)立基金形式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工重大項(xiàng)目進(jìn)行資金幫扶，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)貸款條件，增加放款額度，以降低企業(yè)融資成本，在金融保障方面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。

〔參考文獻(xiàn)〕

[1]姜長(zhǎng)云，杜志雄.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，17（01）：1-10.

[2]曾茜.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策———以貴州省為例[J].改革與戰(zhàn)略，2018，34（04）:65-69.

[3]楊朝慧,文曉巍.我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷及其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2017，33（04）:12-19.

作者:楊曉玉 周 丹 姜 鵬 單位:大慶師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院