導(dǎo)語：土地利用效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是遼寧省城市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要落實在土地利用的效率上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級也會對促進土地利用產(chǎn)生積極影響。通過對遼寧省土地利用效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系進行初步分析，發(fā)現(xiàn)土地利用效率對產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)影響很大，基于此，建議遼寧省制定土地優(yōu)惠政策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)范土地置換，提高土地利用效率。

關(guān)鍵詞：遼寧省；土地利用效率；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；問題分析；對策與建議

遼寧省作為國家新一輪“振興東北戰(zhàn)略”的實施區(qū)域，提高土地利用率與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是遼寧省振興發(fā)展的重要任務(wù)。土地作為一種特殊的經(jīng)濟要素，它的產(chǎn)出效率對經(jīng)濟聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大影響。認識和把握遼寧省城市土地利用效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響程度，對于優(yōu)化遼寧省土地資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，促進遼寧省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。

一、遼寧省近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程

近年來，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著明顯的變化。第一產(chǎn)業(yè)的比重下降，第二產(chǎn)業(yè)是先增又減，第三產(chǎn)業(yè)2015年比重增加。從表1可以看出，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)逐漸均分全部生產(chǎn)總值，遼寧省正逐漸從重工業(yè)省變成典型的制造業(yè)和商貿(mào)區(qū)域。2008年到2014年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重每年都相差很大，直到2015年第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)接近相等，說明遼寧的第三產(chǎn)業(yè)正在加快發(fā)展步伐，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一定程度的衰退，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，即Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ。

二、遼寧省土地利用效率在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致土地利用效率低

通過遼寧省土地利用效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化率可以看出，近年來遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用的差距在不斷增大。如果不及時進行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，就會導(dǎo)致土地利用的效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相符，這將會阻礙遼寧省城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。目前遼寧省很多城市在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時，普遍存在土地利用效率方面的問題。同時還存在開發(fā)商在土地開發(fā)過程中過度開發(fā)，導(dǎo)致服務(wù)成本增加的問題，這也會大大降低土地利用效率。遼寧省城市區(qū)域土地利用效率的變化對于促進其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化具有很大的影響力，也就是說土地利用效率對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了一種支撐的能力，因此要增強遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對土地利用的促進能力就必須提高土地的利用效率，利用好每一寸土地。

遼寧省第二產(chǎn)業(yè)貢獻率比重明顯下降，2015年已經(jīng)達到了負增長，第一產(chǎn)業(yè)貢獻率總體呈上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)在2008年波動緩慢，直到2015年貢獻率已經(jīng)幾乎占據(jù)了全部。由此可見，目前遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)快速轉(zhuǎn)變。在這一變化階段，因為資源、環(huán)境等各個方面的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，使有限的不可再生的土地資源得到高效利用，遼寧省當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于發(fā)展瓶頸階段。2015年第二產(chǎn)業(yè)增加值占遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降了3.6％，服務(wù)行業(yè)占比上升了3.3％。遼寧省的土地利用效率是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的一個重要原因，所以土地利用效率得高低、合理、有序都將會影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理性，但是目前遼寧省在土地利用方面法律法規(guī)不健全，對土地資源浪費等違法行為的懲處等都沒有明確、全面的規(guī)定。由于土地利用效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在相互影響的關(guān)系，土地資源的粗放利用就會為調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加阻礙，最后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

（二）土地利用效率改變滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對第三產(chǎn)業(yè)進行用地回歸分析可以得出：R方等于0.698，F(xiàn)檢驗值等于17.199，P<0.05。從表4中回歸分析可以看到第三產(chǎn)業(yè)貢獻率對用地結(jié)構(gòu)有顯著的影響，而用地結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)貢獻率的影響相對微弱。對第二產(chǎn)業(yè)回歸分析得到，第二產(chǎn)業(yè)貢獻率對第二產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的影響小于第三產(chǎn)業(yè)。通過回歸分析得出，遼寧省第二、第三產(chǎn)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)貢獻率影響相對小于產(chǎn)業(yè)貢獻率對土地利用結(jié)構(gòu)的影響。遼寧省土地利用效率是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要原因。遼寧省第二、第三產(chǎn)業(yè)土地利用效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強的相關(guān)性，二者的偏差系數(shù)波動幅度也相對較大。說明目前遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用效率差距不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變對土地利用影響是長期的過程，短時間內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)不能隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而改變，在遼寧省進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的時候，就要考慮土地利用的影響。兩者相輔相成、互相聯(lián)系。所以，最終土地利用效率的改變也將會是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因；二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級也能提高土地利用效率。

三、遼寧省土地利用效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策與建議

每一個城市的高效發(fā)展歷程都是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地合理利用相結(jié)合的過程，產(chǎn)業(yè)比重由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，又從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成第三產(chǎn)業(yè)，同時又是土地資源的作用在第二、第三產(chǎn)業(yè)之間不斷變化的過程，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)二者相互協(xié)調(diào)、良性互動，才能夠促進遼寧省區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）提供土地利用優(yōu)惠政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

比較遼寧省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及知識密集潛力大的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該提供一些有利的地域優(yōu)勢，對國家重視的高新產(chǎn)業(yè)等提供用地上的優(yōu)惠政策，利于第二、第三產(chǎn)業(yè)的加速融合發(fā)展。例如可以將信息服務(wù)、金融等第三產(chǎn)業(yè)放在中心城區(qū)發(fā)展，對那些浪費資源、污染環(huán)境、產(chǎn)出效益低下的產(chǎn)業(yè)在用地上進行嚴格控制，從根本上進行治理并逐漸取消。對于遼寧省城市內(nèi)部由于產(chǎn)出低而需要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)類型方向、提升建筑容積率，提升土地集約利用效率，在適度放寬現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)土地開發(fā)利用局限性的前提下，可以不要求追加土地出讓金。通過政府給予遼寧省第二、第三產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠政策，減少征稅，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）規(guī)范土地置換提高土地利用效率

土地置換是以土地利用可持續(xù)發(fā)展為目標，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地價值規(guī)律，通過轉(zhuǎn)變土地利用機制，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，以使得土地功能得到轉(zhuǎn)換，從而全面提高土地利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。①遼寧省城市中心商圈的土地價格明顯比城市邊緣地區(qū)土地的價格高出很多，政府就可以利用這種極差地租進行不同地區(qū)的土地置換用于不同類型產(chǎn)業(yè)。遼寧省調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)在供地環(huán)節(jié)運用土地置換的方法打破用地者將產(chǎn)出效率低、閑置的保有土地變現(xiàn)保證自己的土地資產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地更高層次的集約利用。依據(jù)遼寧省各城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的要求，編制城市土地置換辦法和土地整理規(guī)劃，然后對遼寧省需要置換和整理的各城市土地做出合理的安排和規(guī)劃，并制定明確的規(guī)定。將產(chǎn)出效率、閑置的土地進行功能置換，發(fā)揮其更大的土地價值和利用率，形成最優(yōu)化配置，最終才會實現(xiàn)土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，達到遼寧省區(qū)域的經(jīng)濟平衡。

（三）提高土地利用集約化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

遼寧省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，必須要加強第二產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，而且還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)的模式，用那些創(chuàng)新能力強的高新技術(shù)企業(yè)、污染比較低同時產(chǎn)出高的企業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放型工業(yè)企業(yè)，帶動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益?？偫硖岢觥斑|寧要轉(zhuǎn)身向海”，所以遼寧省可以通過發(fā)展臨港的工業(yè)、發(fā)展物流和大型機械制造等產(chǎn)業(yè)，形成具有遼寧省鮮明特色的工業(yè)臨港區(qū)。這樣不僅可以充分利用海洋的資源，而且還可以開發(fā)沿海的土地資源，使未利用過的有潛力的土地資源能夠充分被利用起來，充分發(fā)揮其沿海城市的作用，堅持海上與陸地相結(jié)合的發(fā)展模式，以提高土地集約化提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

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作者:王淇 王家寶 單位:沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院