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摘要：天津近幾年經(jīng)濟發(fā)展飛速，但產業(yè)結構卻不盡合理，這亦不利于天津經(jīng)濟的轉型升級。本文以當前中國的“經(jīng)濟新常態(tài)”為背景，分析經(jīng)濟轉型期的特征及其對天津產業(yè)結構轉型的挑戰(zhàn)和機遇，并提出天津在“經(jīng)濟新常態(tài)”背景下產業(yè)結構轉型升級的措施。

關鍵詞：天津產業(yè)結構；轉型升級；經(jīng)濟新常態(tài)

一、經(jīng)濟新常態(tài)與產業(yè)結構轉型升級

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的特征

當前，中國處于“經(jīng)濟新常態(tài)”時期，2014年5月主席首次提出中國經(jīng)濟新常態(tài)，11月在亞太經(jīng)合組織會議上更詳細闡述這一觀點。具體來說，中國經(jīng)濟新常態(tài)具備以下三個特征：其一，經(jīng)濟增長速度由高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，這是經(jīng)濟新常態(tài)最表面的特征；其二，經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。主要表現(xiàn)為產業(yè)結構從中低端水平向中高端水平的升級，體現(xiàn)的是經(jīng)濟新常態(tài)最重要的發(fā)展方向；其三，經(jīng)濟發(fā)展動力將從投資驅動及要素驅動讓位于創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新驅動是經(jīng)濟新常態(tài)的核心體現(xiàn)，創(chuàng)新驅動體現(xiàn)出前兩個特征的內涵，一方面，新常態(tài)下中國經(jīng)濟不應是追求速度的粗放式發(fā)展而應是體現(xiàn)質量的集約式發(fā)展，這一過程需要創(chuàng)新驅動，另一方面，中國產能過剩、能耗效率偏低等產業(yè)結構矛盾產生的問題，其主要原因在于產業(yè)結構缺少高級化，提升產業(yè)競爭力和全球價值鏈位置的核心技術，因而，創(chuàng)新驅動是產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下產業(yè)結構升級的方向

經(jīng)濟新常態(tài)下的產業(yè)結構升級方向主要體現(xiàn)為：其一，產業(yè)結構升級體現(xiàn)為全球價值鏈分工的視角。傳統(tǒng)的產業(yè)結構升級的演變邏輯從勞動密集型到資本密集型再到技術密集型，這種演變方式比較單一且會與處于全球同一價值鏈環(huán)節(jié)的不同經(jīng)濟體產生生存與效率的競爭。在全球價值鏈分工視角下的產業(yè)結構升級則遵循更多的升級途徑，在傳統(tǒng)產業(yè)結構升級的基礎上，還可從加工制造的低端環(huán)節(jié)向服務與管理密集型的高端環(huán)節(jié)升級、從勞動密集型低附加值環(huán)節(jié)向資本與技術密集型價值鏈前端的高附加值環(huán)節(jié)升級，這樣，產業(yè)結構升級不但實現(xiàn)產業(yè)結構間的高度化，更是立足于全球視角實現(xiàn)在全球價值鏈的產業(yè)結構價值提升；其二，制造業(yè)向智能化、高端化的方向發(fā)展。2015年3月“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃首次出現(xiàn)在政府工作報告中，中國正致力于通過“互聯(lián)網(wǎng)+”大力強化并實現(xiàn)中國的智能制造，同時，制造業(yè)與信息化的融合成為重要的發(fā)展方向，主要以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印、集成電路等創(chuàng)新技術推動智能制造的不斷發(fā)展，使制造業(yè)的持續(xù)演進推動制造業(yè)的智能化發(fā)展，從而實現(xiàn)制造業(yè)從標準化向個性化、柔性化的高端方向的轉變，智能制造成為兩化融合的主攻方向；其三，制造業(yè)與服務業(yè)的融合不斷深化。在服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合方面，中國主要通過高端制造業(yè)對生產性服務業(yè)進行帶動和引領，服務業(yè)在研發(fā)設計、科技成果轉化等高技術領域重點發(fā)展，以實現(xiàn)與制造業(yè)的高度整合。2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，中國生產性服務業(yè)正在快速發(fā)展，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增速最快投資額比上年增長了34.5%，租賃和商務服務業(yè)與科學研究和技術服務分別增長了18.6%和12.6%，生產性服務業(yè)的快速發(fā)展為制造業(yè)與服務業(yè)的深化融合提供了更大的空間；其四，低碳化和綠色化的發(fā)展趨勢。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，以化石能源為基礎支撐起來的工業(yè)發(fā)展引發(fā)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，中國日趨嚴重的環(huán)境和資源約束，使低碳化和綠色化成為產業(yè)升級的發(fā)展方向。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下天津產業(yè)結構轉型升級面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1.三次產業(yè)結構的比重有待進一步改善

天津近幾年的產業(yè)結構不斷優(yōu)化，第三產業(yè)的比例不斷增加，2015年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2015年天津第一、二、三次產業(yè)的比重分別為1.3%、46.7%和52.0%，第三產業(yè)的比重首次達五成以上。然而，發(fā)達國家的產業(yè)結構發(fā)展經(jīng)驗顯示：人均GDP為8000～17000美元時，第三產業(yè)比重為55%～70%。天津在2015年GDP為16538.19億元，人均GDP為110659.25元，約合16543.56美元，根據(jù)國際經(jīng)驗，第三產業(yè)的比重至少應達55%以上，目前，天津第三產業(yè)對第二產業(yè)產能過剩的消化還存在一定的不足，特別是生產性服務業(yè)發(fā)展的緩慢不利于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也對天津制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展產生一定的制約。

2.第二產業(yè)的重化工業(yè)和高耗能工業(yè)的比重較高

天津老工業(yè)基地的歷史使得制造業(yè)中重化工業(yè)是經(jīng)濟增長的重點和主力。2014年，天津市工業(yè)中重工業(yè)的比重為78.42%，輕工業(yè)僅為20.8%。并且，工業(yè)中高耗能的產業(yè)比重較高，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦加工業(yè)、石油和天然氣開采、非金屬礦物制品業(yè)等六大高耗能行業(yè)的工業(yè)總產值，能源消費量占工業(yè)能耗消費量的比重非常高（見表1），煤碳、焦炭、原油占比最低為84.1%，最高達98.8%，而這六大高耗能行業(yè)占工業(yè)總產值的比重則僅為33.51%，可見，耗能行業(yè)在工業(yè)中的耗能比重大大高于其產值所占比重?？紤]當前的環(huán)境，如不可再生能源枯竭，環(huán)境污染嚴重，新常態(tài)下產業(yè)綠色化的發(fā)展要求，顯然天津重工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢并不利于產業(yè)結構的轉型升級。

3.產業(yè)技術創(chuàng)新能力不強

不利于提升產業(yè)轉型升級天津市產業(yè)技術創(chuàng)新能力弱主要表現(xiàn)在，一方面，企業(yè)研發(fā)投入不足。2014年天津市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例為0.97％，與發(fā)達國家企業(yè)一般研發(fā)費用占3％的比例還有很大的距離。另一方面，天津市產、學、研結合力度不夠，科研成果能力轉化不強。據(jù)2015年我國高等學?？萍冀y(tǒng)計資料顯示，2014年天津市高等學校全年專利授權數(shù)為1738項，但專利出售數(shù)僅為76項，也就是說天津市高校的專利成果轉化占比僅為4.4%，相比一般發(fā)達國家高校40%特別是美國高達80%的成果轉化率而言，差距巨大。

4.京津冀區(qū)域工業(yè)結構存在趨同，不利于天津產業(yè)結構升級

京津冀地區(qū)產業(yè)結構特別是工業(yè)結構內部具有一定程度上的趨同現(xiàn)象，形成不利于天津產業(yè)結構升級的一個挑戰(zhàn)。如表2所示，2014年，北京市、天津市、河北省占工業(yè)總產值前十名的產業(yè)有4個產業(yè)相同，分別為交通運輸設備制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)。北京市與天津市工業(yè)中產值占比排名前10相同的行業(yè)共有5個，分別為汽車制造業(yè)、計算機、通信和其他電子、設備制造業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)。河北省與天津市占工業(yè)總值前十的行業(yè)也為5個，多為重化工業(yè)，且黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)都是占比第一的產業(yè)。這種產業(yè)趨同的態(tài)勢不利于京津冀產業(yè)鏈的銜接，還會加大彼此間的競爭，造成資源的無效配置。

（二）發(fā)展的機遇

1.較強的經(jīng)濟基礎

天津目前具備新常態(tài)下經(jīng)濟轉型的良好基礎。天津自2006年以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展。至2011年，地區(qū)經(jīng)濟總產值突破了萬億元大關，2015年地區(qū)GDP總值達16538.19億元，比2011年的11307.28億元增長了46.3%。從人均GDP上衡量，天津2010年人均GDP為72994億元（約11230美元），已突破世界銀行界定的高收入的人均GDP萬美元大關，天津已經(jīng)從“中等收入”邁進了“高收入”，突破了“中等收入陷阱”（根據(jù)2006年世界銀行的界定）。2015年，天津的人均GDP更是達到110659.25元，保持了持續(xù)的增長。

2.地理位置優(yōu)越，具有較強的區(qū)位優(yōu)勢

從地理位置上來看，天津在環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，具備較強的區(qū)位優(yōu)勢，天津與首都北京緊密相鄰，再向北則可與蒙古等國聯(lián)結，向西則可與西北及華北相通，長三角地區(qū)則在其南面，日本和韓國在其東面。這些地理位置上的便利給天津與前述的區(qū)域或國家的溝通與合作帶來較多的優(yōu)勢。特別是為天津的濱海新區(qū)快速發(fā)展提供更大的便利，其迅猛發(fā)展亦為天津的經(jīng)濟發(fā)展注入強大的動力，成為天津經(jīng)濟的最大增長點，2014年濱海新區(qū)的工業(yè)總產值占天津市的比重為55.8%。

3.悠久扎實的傳統(tǒng)工業(yè)和八大支柱產業(yè)快速增長形成優(yōu)勢

天津在我國工業(yè)發(fā)展的各個階段都保持著較為領先的地位，可以說，其老工業(yè)基地的悠久歷史為其奠定了良好的傳統(tǒng)工業(yè)的基礎。上世紀在我國剛開始發(fā)展工業(yè)時，化工、鋼鐵和紡織等產業(yè)就在天津出現(xiàn)，且具備了一定規(guī)模。上世紀中葉新中國成立后，天津是我國重要的工商業(yè)城市和北方最大的貿易港口，且在以后的十幾年發(fā)展過程中，都是處于工業(yè)領先的地位。改革開放后，天津對企業(yè)的改造和升級更多的是基于引進外資的基礎上實現(xiàn)的，產品也有了一定的創(chuàng)新。進入21世紀以來，天津的重大項目不斷增加，對其經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，并且由于重大項目的建設天津優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，形成了較好的產業(yè)集聚。《2014年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014全年天津市航空航天、新能源新材料、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、石油化工、輕紡等八大優(yōu)勢產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的89%，為天津產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級奠定了良好的基礎。

4.良好的國家政策環(huán)境

天津市具備良好的國家政策環(huán)境。2014年天津開始設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家給予的一系列先行先試的優(yōu)惠政策為天津創(chuàng)新驅動的產業(yè)結構升級提供了動力，同年，自由貿易區(qū)在天津設立，其金融國際化、投資便利化等政策為破解產業(yè)轉型升級的體制瓶頸帶來新的契機。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，2016年國家對天津作了新的發(fā)展定位即“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，為天津工業(yè)向高端化、智能化發(fā)展及天津工業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展奠定了良好的政策基礎，也提供了強大的政策環(huán)境，使天津以創(chuàng)新驅動為核心的產業(yè)結構升級有了強有力的政策支持。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下天津市產業(yè)結構升級轉型的措施

（一）產業(yè)結構升級應注重產業(yè)間的融合

經(jīng)濟新常態(tài)下體現(xiàn)出產業(yè)融合的特征，據(jù)此，產業(yè)間的互動性特別是制造業(yè)與服務業(yè)的融合就顯得特別重要。對于第一產業(yè)而言，應注重在二、三產業(yè)的支持下建設產學研的現(xiàn)代都市農業(yè)，一方面降低對資源的消耗，另一方面可充分發(fā)揮濱海新區(qū)豐富的河、海等條件優(yōu)勢；二、三產業(yè)的融合則更為關鍵，特別是制造業(yè)的轉型方向應轉向服務型制造業(yè)發(fā)展，制造業(yè)與服務業(yè)的深度融合非常重要，一方面可通過研究設計、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進的生產性服務發(fā)展高端制造業(yè)，以供給側改革來進行制造業(yè)結構的優(yōu)化升級；另一方面，制造業(yè)應進一步加強對服務業(yè)的需求支持，為其提供更先進的裝備，在促進現(xiàn)代服務業(yè)的同時，也得到更好的服務。

（二）第二產業(yè)內部結構的升級方向為智能化和綠色化

天津第二產業(yè)內部結構與新常態(tài)下產業(yè)轉型升級的智能化、綠色化發(fā)展趨勢有一定差距，因而天津在第二產業(yè)內部轉型升級的過程中應基于資源稟賦的優(yōu)勢如較好的海洋資源、港口的物流優(yōu)勢等，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略指導下，進一步促進新一代信息技術等新興產業(yè)，以信息化促進工業(yè)向智能化的轉型發(fā)展，同時，大力發(fā)展新能源產業(yè)，引導工業(yè)向綠色化、數(shù)字化發(fā)展，以加強天津工業(yè)的競爭能力。

（三）發(fā)展高端服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展滯后

是新常態(tài)下天津市產業(yè)升級過程中要解決的重要問題。首先，傳統(tǒng)產業(yè)如傳統(tǒng)商貿、居民服務、批發(fā)和零售、住宿和餐飲和其他服務業(yè)等行業(yè)基于在信息技術的支持下加快轉型升級的步伐，提升自主創(chuàng)新能力。其次，“全國先進制造研發(fā)基地”的定位成為生產性服務業(yè)發(fā)展的重要機遇，生產性服務業(yè)應成為第三產業(yè)的發(fā)展重點，先進制造業(yè)對服務提出高素質勞動力、資本優(yōu)化等更多和更高的需求，也是生產服務業(yè)進一步深化發(fā)展的方向。

（四）基于京津冀發(fā)展戰(zhàn)略，建立三地產業(yè)發(fā)展的合理梯度

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出京津冀應通過產業(yè)的轉移、承接等形式進行產業(yè)結構升級的一體化。從天津的產業(yè)結構升級來看，一方面，可基于北京研發(fā)創(chuàng)新的優(yōu)勢發(fā)展高端制造業(yè)并承接北京的部分產業(yè)轉移促進傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級，另一方面，可基于河北生產成本較低的優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)的轉移和產業(yè)鏈的延伸，從而構建三地合理的產業(yè)結構梯度，促進區(qū)域內產業(yè)結構的協(xié)同與發(fā)展。

（五）構建“產學研”的協(xié)同創(chuàng)新體系為產業(yè)升級提供動力支持

創(chuàng)新驅動是新常態(tài)下產業(yè)轉型升級的核心特征，在天津市進行產業(yè)結構轉型升級的過程中，創(chuàng)新體系的建設尤為重要。政府應在產業(yè)結構轉型升級的過程中出臺相關政策和制度推動創(chuàng)新、建立“產學研”協(xié)同創(chuàng)新體系。政府主要進行研發(fā)經(jīng)費和創(chuàng)新制度建設的支持，企業(yè)應發(fā)揮創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動的重要作用，大學和科研機構則應扮演重要角色，一方面向企業(yè)輸送應用型人才，另一方面則通過學校企業(yè)合作共建技術平臺或實驗室，并進行科技成果的轉化幫助企業(yè)創(chuàng)新。

作者:劉忠京 單位:南開大學濱海學院

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