導(dǎo)語(yǔ)：縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕2020年是貴州省縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的收官之年?？h級(jí)總館在開展總分館制建設(shè)的過程中，從縱深層面對(duì)總分館制建設(shè)，尤其對(duì)西部縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)提出了更高的要求。如何開展總分館制建設(shè)的工作?分館的選點(diǎn)、分布及設(shè)置有何標(biāo)準(zhǔn)?如何推進(jìn)總分館制的有效運(yùn)行?分館的績(jī)效考核該做怎樣的考量?本文以貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)圖書館總分館制建設(shè)為例，以總分館制的建設(shè)為背景，結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室的調(diào)研，思考花溪區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室作為分館未來(lái)的發(fā)展走向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室在花溪區(qū)圖書館總分館制建設(shè)中的角色，討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室作為分館建設(shè)在花溪區(qū)圖書館總分館制建設(shè)中的關(guān)聯(lián)作用。

〔關(guān)鍵詞〕縣級(jí)公共圖書館;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室;總分館制;關(guān)聯(lián)性

1引言

伴隨著電子產(chǎn)品的普及和碎片化閱讀方式的興起，傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀方式面對(duì)著極大的挑戰(zhàn)，由此帶來(lái)的關(guān)于“實(shí)體圖書館存在意義”的討論從未停止，圖書館界也出現(xiàn)了關(guān)于未來(lái)走向的思考。傳統(tǒng)圖書館的改變，特別是公共圖書館的轉(zhuǎn)變尤其引人注目，其擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，創(chuàng)新服務(wù)方式，新媒體的引進(jìn)以及服務(wù)“外向”化等轉(zhuǎn)變突出，效果顯而易見。如今，公共圖書館面對(duì)的服務(wù)群體更加多元化，讀者的閱讀需求更加多樣，服務(wù)覆蓋面的設(shè)定也更加寬泛?？偡逐^制的提出，在一定程度上給縣級(jí)公共圖書館擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面提供了平臺(tái)，總館的統(tǒng)籌管理與分館的區(qū)域覆蓋有效結(jié)合，極大地促進(jìn)了各個(gè)層級(jí)的公共圖書館的發(fā)展。

2總分館制背景下對(duì)主體概念的定位

2．1對(duì)貴陽(yáng)市花溪區(qū)圖書館的定位。首先將貴陽(yáng)市花溪區(qū)圖書館定位為其總分館制建設(shè)的總館。按照全國(guó)第六次縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，貴陽(yáng)市花溪區(qū)圖書館作為西部縣級(jí)公共圖書館，在服務(wù)能效、業(yè)務(wù)建設(shè)和保障條件三個(gè)方面都有所不足。除具有西部縣級(jí)公共圖書館所具有的共同特征之外，還存在著自身場(chǎng)館面積、經(jīng)費(fèi)及人員編制等方面的嚴(yán)重不足。這些剛性保障條件的短板極大地限制了花溪區(qū)圖書館服務(wù)能效及業(yè)務(wù)建設(shè)的提升?；ㄏ獏^(qū)圖書館現(xiàn)有職工4人，館舍面積500平方米，紙質(zhì)藏書7．5萬(wàn)余冊(cè)，2019年共接待讀者96780人次，其中未成年人讀者57000余人。考慮到館舍及人員配置不足等短時(shí)期內(nèi)無(wú)法解決的硬件問題，花溪區(qū)圖書館在利用現(xiàn)有資源的情況下，首先抓軟件服務(wù)，用“走出去”的方式，積極跳出館舍及人員嚴(yán)重不足的限制，配合完成了貴陽(yáng)市“十件實(shí)事”之一的圖書共享系統(tǒng)在班芙小鎮(zhèn)、萬(wàn)宜廣場(chǎng)、貴州民族大學(xué)、青巖鎮(zhèn)玉帶青城小區(qū)4個(gè)點(diǎn)位的安裝，與此同時(shí)，著手打造花溪區(qū)智能閱讀新模式，引入花溪區(qū)首臺(tái)24小時(shí)智能借閱機(jī)，已正式投入使用。由原來(lái)集中式的“坐等”服務(wù)上門轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)“出擊”，開展點(diǎn)位式反哺總館的服務(wù)方式，是花溪區(qū)圖書館模擬總分館制服務(wù)方式的有效途徑。其次，公共圖書館服務(wù)推廣除了依賴于服務(wù)模式的另辟蹊徑外，很大程度上還需要積極的開展宣傳工作，結(jié)合閱讀推廣開展具有本館原創(chuàng)特色的品牌活動(dòng)，以活動(dòng)促進(jìn)閱讀推廣，以特色促進(jìn)讀者參與度，服務(wù)不打烊，活動(dòng)不停歇?；ㄏ獏^(qū)圖書館開展了“春夏秋冬﹒四季尋芳”系列手工活動(dòng)，以未成年人讀者為主體，率先打造了屬于花溪區(qū)圖書館的原創(chuàng)品牌，充分利用品牌活動(dòng)開展閱讀推廣。還結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)的節(jié)日，開設(shè)了“我們的節(jié)日”系列活動(dòng)，以中華民族傳統(tǒng)習(xí)俗、古老的文化傳說(shuō)為主要內(nèi)容，推廣國(guó)學(xué)文化。2．2對(duì)花溪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室的定位?；ㄏ獏^(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦17個(gè)，都建設(shè)有圖書室。筆者對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室開展了問卷調(diào)查，絕大多數(shù)圖書室建設(shè)都以滿足當(dāng)?shù)卮迕耖喿x需求為主，存在的問題具有普遍性。其一表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。館舍狹小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，圖書種類單一，基本都以農(nóng)業(yè)科技資料為主。更新緩慢，陳舊，圖書管理缺乏規(guī)范和專業(yè)。幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室都沒有數(shù)字文獻(xiàn)資源，個(gè)別有資源但極其有限且質(zhì)量也不高。其二表現(xiàn)在服務(wù)能效低下。受基礎(chǔ)設(shè)施短缺的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室的館藏資源利用率極低，甚至部分圖書室形同虛設(shè)，無(wú)人管理;或常年關(guān)閉，圖書管理員基本上是兼職服務(wù)，沒有固定的人員。對(duì)圖書的管理缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性。其三表現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室的建設(shè)并未納入屬地政府的統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)圖書室的管理也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)圖書管理員的管理也沒有一個(gè)統(tǒng)一的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。2．3對(duì)花溪區(qū)圖書館總分館制建設(shè)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室建設(shè)的意義定位。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室作為花溪區(qū)圖書館總分館制建設(shè)下的分館進(jìn)行定位，這樣的定位是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室轉(zhuǎn)變?yōu)榛ㄏ獏^(qū)圖書館基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的考量。這不僅僅是花溪區(qū)圖書館服務(wù)覆蓋率不斷擴(kuò)大的必然結(jié)果，也是將我國(guó)基層公共文化最小單位納入文化管理體系，突破由此帶來(lái)的無(wú)法產(chǎn)生專業(yè)化公共圖書室服務(wù)的顧慮，是對(duì)打破普遍均等公共圖書館服務(wù)瓶頸的一種嘗試。業(yè)界關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室未來(lái)發(fā)展的思考從未停止過，人們也做了多種解決途徑的假設(shè)。一種叫做分館輻射模式，由總館在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦設(shè)立分館，讓分館發(fā)生作用而帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室，以此激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室潛能，試圖以點(diǎn)對(duì)面的方式激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室的服務(wù)能效，進(jìn)而反哺總館。但這種模式并未改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、服務(wù)能效低下、缺乏統(tǒng)一管理等問題，即使產(chǎn)生作用也僅是治標(biāo)不治本的效果，根本的問題并未得到解決。另一種模式叫做聯(lián)合圖書館模式，以吸納各行各業(yè)、各類型圖書館加盟為目的。某種程度上，這種模式仍舊是一種帶動(dòng)的模式，不僅需要花費(fèi)大量的精力在吸納和引進(jìn)其他圖書館上，也因其“加盟”的方式容易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)的糾紛，也容易造成管理的混亂?？偠灾?，授之以魚，不如授之以漁。在總分館制建設(shè)中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室的發(fā)展一并納入公共圖書館管理體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室作為分館來(lái)建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一考核，總館直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室產(chǎn)生輻射效應(yīng)，這種模式較之前面兩種更具有可行性。

3花溪區(qū)圖書館總分館制建設(shè)規(guī)劃

3．1總體規(guī)劃。根據(jù)貴州省文化廳、貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)、貴州省財(cái)政廳、貴州省新聞出版廣電局、貴州省體育局聯(lián)合的《貴州省縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施意見》(黔文發(fā)〔2017〕30號(hào))，以縣為基本單位，以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，采取政府主導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))共建的模式實(shí)現(xiàn)縣域文化館、圖書館為龍頭，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，大力推動(dòng)公共文化服務(wù)的新型縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村(社區(qū))公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，由總館制定分館的規(guī)劃布局，確定分館的數(shù)量和館址，對(duì)分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)規(guī)范，包括館舍規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)備、文獻(xiàn)資源、服務(wù)布局、開放時(shí)間、人員配置等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一配置每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道(辦事處)分館的新增圖書，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)分館開展各種讀者服務(wù)和閱讀推廣活動(dòng)。分館由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)管理，實(shí)行和總館統(tǒng)一的借閱制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。3．2花溪區(qū)。圖書館總分館制建設(shè)中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室的規(guī)劃在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下，花溪區(qū)圖書館結(jié)合實(shí)際情況也制定了自己的實(shí)施方案。政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦共同出資，加快構(gòu)建以總館為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室會(huì)同24小時(shí)智能借閱機(jī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)組成分館的總分館服務(wù)體系，建立以花溪區(qū)圖書館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室為分館的總館輻射模式，文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)和配送、實(shí)現(xiàn)通借通還，建立聯(lián)合編目中心，統(tǒng)一檢索，共建、共享各類型數(shù)字資源和地方文獻(xiàn)資源，統(tǒng)一組織管理員培訓(xùn)，總館每年對(duì)各分館業(yè)務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)比，在館舍面積、管理員的長(zhǎng)效性和專業(yè)性、考核及經(jīng)費(fèi)等方面提出了明確的要求。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室建設(shè)在花溪區(qū)圖書館總分館制建設(shè)中的關(guān)聯(lián)作用

根據(jù)全國(guó)第六次縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估指標(biāo)的分類，全國(guó)縣級(jí)公共圖書館進(jìn)行了區(qū)域的劃分。較之東部和中部公共圖書館，貴州省的公共圖書館在服務(wù)能效、業(yè)務(wù)建設(shè)和保障條件三個(gè)方面均存在不同程度的短板，而這些不足在縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展中更顯突出。與過去五次評(píng)估相比，第六次評(píng)估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、指向性及考評(píng)內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)和全面，已經(jīng)對(duì)公共圖書館的未來(lái)走向指出了方向，同時(shí)也對(duì)公共圖書館的發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)?；谶@樣的思考，花溪區(qū)圖書館在開展總分館建設(shè)的過程中，首先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室納入對(duì)分館設(shè)置的考量，既是對(duì)自身發(fā)展模式的探索，也是對(duì)原有公共圖書館定位的突破。從總分館制建設(shè)的意義來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室建設(shè)在花溪區(qū)圖書館總分館制建設(shè)中存在一定程度關(guān)聯(lián)性，下面將做具體論述。4．1功能覆蓋。4．1．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室和縣級(jí)公共圖書館同屬于公共文化服務(wù)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，為一定區(qū)域共同提供信息的支撐，在建立起相互之間的聯(lián)系之前，二者之間既沒有隸屬關(guān)系，也不存在指導(dǎo)關(guān)系，兩個(gè)主體分別獨(dú)立運(yùn)作。花溪區(qū)圖書館總分館制的建設(shè)，為二者之間建立起了以花溪區(qū)圖書館為中心樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室為傳輸節(jié)點(diǎn)的關(guān)系，將原來(lái)的兩個(gè)互不關(guān)聯(lián)的個(gè)體連接到一起，組合成了一個(gè)整體，使其整體性和服務(wù)能力都得到了一定程度的加強(qiáng)。4．1．2眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室都是由地方興辦，是對(duì)公共圖書館事業(yè)的一種補(bǔ)充?；ㄏ獏^(qū)圖書館目前最大的問題是館舍問題，為打破館舍局限，花溪區(qū)圖書館采取了活動(dòng)外向型的方式，充分利用聯(lián)合單位的場(chǎng)地開展閱讀推廣活動(dòng)。當(dāng)然，這種模式的活動(dòng)覆蓋面仍然是不夠的。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室納入總分館制的考慮，將會(huì)很大程度擴(kuò)展總館閱讀推廣的覆蓋面，采取總分館同步開展、聯(lián)合開展或是接力式開展閱讀推廣，將會(huì)是花溪區(qū)圖書館未來(lái)閱讀推廣活動(dòng)開展的新方向。4．2優(yōu)先原則?；ㄏ獏^(qū)圖書館在進(jìn)行總分館制建設(shè)實(shí)施方案的思考中，對(duì)分館面積、自有藏書及具備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等硬件條件進(jìn)行了量化，除去分館建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)外，選點(diǎn)、館舍設(shè)置的時(shí)間消耗將會(huì)延后分館建設(shè)的進(jìn)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦綜合文化站進(jìn)行管理的，不存在選點(diǎn)及館舍設(shè)置問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室原有的基礎(chǔ)上建設(shè)分館，不僅極大地保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室的正常運(yùn)行，也為總分館制的建設(shè)提供了便利，滿足了“在全省具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，有效覆蓋的縣級(jí)圖書館總分館服務(wù)體系”的要求。4．3效應(yīng)映射。貴州省關(guān)于縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)的期望是:實(shí)現(xiàn)以縣域圖書館為龍頭，綜合文化站為骨干、村(社區(qū))基層文化點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，大力推動(dòng)公共文化服務(wù)的新型縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村(社區(qū))公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共建共享。在花溪區(qū)圖書館總分館制建設(shè)中，以總館為中心，分館為傳輸點(diǎn)的建設(shè)思路與最終的建設(shè)期望是相契合的，統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，總分館圖書全部進(jìn)行統(tǒng)一編目，在花溪區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)通借通還，不僅擴(kuò)大了花溪區(qū)圖書館的服務(wù)受眾，也在效能上激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室的活力，與總館相互呼應(yīng)。如何應(yīng)對(duì)信息化及大眾閱讀方式變化影響下的傳統(tǒng)圖書館危機(jī)，及時(shí)做出調(diào)整，在傳統(tǒng)圖書館信息傳輸?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的途徑之一。當(dāng)然，總分館制的建設(shè)所帶來(lái)的區(qū)域性效應(yīng)也是公共圖書館擴(kuò)展閱讀受眾服務(wù)面和影響覆蓋面的有效方法。

自2019年起，花溪區(qū)圖書館的總分館制建設(shè)已在如火如荼地進(jìn)行中。2020年，相關(guān)物資的采購(gòu)已經(jīng)在按照相關(guān)程序進(jìn)行，其中包含了新書的采購(gòu)和17個(gè)圖書借閱的流通授權(quán)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室的加入，將會(huì)是花溪區(qū)圖書館總分館建設(shè)的強(qiáng)大力量，不僅僅幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室解決了其自身發(fā)展存在的困境，還在很大程度上建立起了花溪區(qū)范圍內(nèi)的圖書館服務(wù)網(wǎng)。無(wú)論是花溪區(qū)圖書館還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦圖書室，都有各自的短板和困難，卻都在總分館制的建設(shè)過程中，無(wú)論在功能覆蓋、優(yōu)先選點(diǎn)還是效應(yīng)上，形成了一種短板與短板的融合?？朔贪骞倘恢匾?，然而新的融合也將具備新的爆發(fā)力———一種新的有關(guān)公共圖書館信息和服務(wù)的傳導(dǎo)模式即將粉墨登場(chǎng)。

參考文獻(xiàn):

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作者:秦媛 單位:貴陽(yáng)市花溪區(qū)圖書館