導(dǎo)語：新農(nóng)村體制下體育組織發(fā)展方式研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下村落體育組織的發(fā)展困境

1、村落體育組織的體制性困境

1.1管理體制：部門分割、重復(fù)建設(shè)《中華人民共和國體育法》第十二條規(guī)定農(nóng)村應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，開展適合農(nóng)村特點的體育活動。但鄉(xiāng)村文化活動分屬多個“行政主體”。在縣一級，縣文體局負(fù)責(zé)群眾體育活動；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，文體站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文體活動；在村一級，有村婦聯(lián)、村委會的文化活動，有老年人協(xié)會組織的文體活動。很多村一級的文化活動內(nèi)容重復(fù)，組織形式單一，領(lǐng)導(dǎo)分工不明確、機(jī)構(gòu)大多有名無實，各部門都來管理村級文體活動，又誰都不負(fù)全責(zé)，各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。目前的村民委員會基本上是“上面千條線，針眼一線穿”的“針眼型”的全能政府，所有的事情都要由“小針眼”去具體組織落實，對不屬于權(quán)轄范圍內(nèi)的村落體育組織更是無暇顧及。

1.2投入體制：總量不足、個人為主農(nóng)村體育活動的開展和城市一樣需要有體育場地設(shè)施、器材、服裝、指導(dǎo)等作為支撐。目前農(nóng)村的場地設(shè)施主要有籃球場、乒乓球臺、老年活動室、文化大院、個體文化室等。村里經(jīng)費(fèi)困難，基本上不能保證上述場所的活動經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)的文體活動場所都依靠“體育精英”或個體老板的贊助來維持正常開支。農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)考慮更多的是一塊籃球場、兩幅乒乓球臺的數(shù)量等物的因素，很少考慮培養(yǎng)村落體育組織人才建設(shè)，有明顯的“重物輕人”的特點，從發(fā)展主體上來看，農(nóng)村村落體育組織的“組織”發(fā)展開始進(jìn)入一個以精英（個人）為主導(dǎo)的初期組織網(wǎng)絡(luò)時期。

1.3評價體制：側(cè)重形式、忽視效果建立科學(xué)合理的評價和評估體制對于村落體育組織發(fā)展是一項重要的工作，它能對村落體育組織發(fā)展起著監(jiān)督管理和約束作用。目前村落體育組織的評價與評估工作機(jī)制不健全，評價的標(biāo)準(zhǔn)就是有無正式的規(guī)章制度及歸口掛靠單位等等，很少涉及到諸如組織管理合不合農(nóng)民朋友的“胃口”，能在多大程度上滿足農(nóng)民朋友的健身與組織歸屬需求等問題。由于缺乏統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，正式體育社團(tuán)的評估標(biāo)準(zhǔn)又無法套用，故目前的評估工作缺乏相應(yīng)的反饋機(jī)制，難以確保業(yè)已成立的村落體育組織在評估后能夠得到管理和監(jiān)督，以維持正常的運(yùn)行及正確的發(fā)展方向，上述現(xiàn)象也有一些案例值得我們?nèi)ニ伎?。例如：中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作加快體育事業(yè)發(fā)展的決定（浙委〔2004〕8號）通過省級鄉(xiāng)村體育俱樂部的建設(shè)。要求俱樂部日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受所在縣（市、區(qū)）體育行政部門的指導(dǎo)，俱樂部自然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育協(xié)會或上一級體育總會的團(tuán)體會員，俱樂部每年年底要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站上交當(dāng)年的活動記錄和下一年度的計劃，評價評估工作得到保證，后期的管理對村落體育組織保持正確的發(fā)展趨向很重要，也可以避免被邪教組織所利用[6]。

2、新農(nóng)村建設(shè)中村落體育組織的結(jié)構(gòu)性困境

1.供求結(jié)構(gòu)：村落體育組織的不對稱性村落體育組織是農(nóng)民的自發(fā)組織，活動形式靈活多樣，但生存能力差，稍微有一些風(fēng)吹草動就隨時面臨解散與重新整合的現(xiàn)象[7]。無論是農(nóng)民自己還是在村干部來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會供給的文體活動與農(nóng)民村落體育組織的群體活動需求之間沒有太大的差異，只是政府舉辦的體育活動與農(nóng)民實際參與的以及農(nóng)民對政府期望的群體活動類型之間出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會將體育協(xié)會、老年體協(xié)、俱樂部等作為重要的一種群體組織載體，在“節(jié)慶”時轟轟烈烈地搞一場農(nóng)民的體育賽事，但農(nóng)民認(rèn)為“健身領(lǐng)袖”“健身精英”才是現(xiàn)代村落體育組織靠山，這些“領(lǐng)袖或精英”可以以一種細(xì)水長流的形式帶領(lǐng)農(nóng)民自發(fā)的健身，也是農(nóng)民急需的組織領(lǐng)袖，比政府“節(jié)慶”的一時轟動更好更長效。從二者的比較中得知，供給與農(nóng)民的需求之間出現(xiàn)了一定程度的錯位，特別是在體育健身組織依靠方面表現(xiàn)得比較明顯。

2.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：村落體育組織的邊緣性和滯后性《社團(tuán)登記管理條例》第六條規(guī)定國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民是本級人民政府的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。第十條規(guī)定成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件有50個以上的個人會員、有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、有固定的住所、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員、有活動資金等。從村落體育組織的合法性來講，屬于合情合理不合法，但卻活躍在農(nóng)村體育的各個角落，對農(nóng)村文化的蓬勃發(fā)展起著重要作用。村落體育組織受現(xiàn)代體育組織的沖擊很大，已有主動的或被動的模仿現(xiàn)代城市體育協(xié)會組織的趨勢，村落體育組織始終處于這一現(xiàn)代體育組織（協(xié)會）的邊緣，可以說邊緣性村落體育組織的發(fā)展始終滯后于城市體育組織，原因是村落體育組織成立社團(tuán)的“困難”[8]。

3.地緣結(jié)構(gòu)：村落體育組織活動地域的封閉性村落體育組織的活動地域相對比較封閉，所謂“百里不同風(fēng)，十里不同俗”，不同地域的體育活動項目樣式繁多。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政治體育的影響不斷消減，血緣和業(yè)緣因素對村落體育組織的影響力也在不斷消減，而基于地緣之上的地域文化特點卻較少受到影響，故保存相對完整。村落體育組織在不同的地域范圍內(nèi)進(jìn)行活動，彼此間極少交流，具有一定的封閉性，即不同地域的村落體育組織的活動項目及活動形式差異很大。不同的地域具有不同的文化特色，這與當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)結(jié)合在一起，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，從而造成了村落體育組織的活動內(nèi)容及發(fā)展模式在地緣結(jié)構(gòu)上具有相對封閉性。如冀東秧歌、膠州秧歌、陜北秧歌、唐山皮影、內(nèi)蒙古那達(dá)慕、吳橋雜技、排球之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、少數(shù)民族地區(qū)搶花炮、擺手舞、賽龍舟等基本上沒有超出地域范圍，難以實現(xiàn)跨區(qū)域傳播與均衡發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)中村落體育組織的實踐模式

怎樣用先進(jìn)文化元素占領(lǐng)農(nóng)村文化主陣地，這是擺在農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)面前的一件重要工作?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》明確指出，各級政府要加強(qiáng)對基層文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和各項保障措施的落實，要加快推進(jìn)基層文化設(shè)施、隊伍、活動的步伐，用先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地。宣傳先進(jìn)文化固然很重要，但短期內(nèi)占領(lǐng)農(nóng)村文化主陣地與農(nóng)村傳統(tǒng)的價值觀不能夠進(jìn)行有效的嫁接，也缺少嫁接的載體，這是不爭的現(xiàn)實。而村落體育組織恰恰能夠承載這一先進(jìn)文化并逐步在農(nóng)村滲透與傳播，通過創(chuàng)新村落體育組織活動載體占領(lǐng)農(nóng)村文化主陣地是一個有效的選擇模式，因此不斷加強(qiáng)村落體育組織陣地建設(shè)，努力創(chuàng)新農(nóng)村文化活動載體，廣泛開展群眾性文體活動，用健康文明而又豐富多彩的文體活動占領(lǐng)村落體育組織陣地，豐富農(nóng)民的精神文化生活，新農(nóng)村文化建設(shè)與村落體育組織進(jìn)行銜接，并采用漸進(jìn)式的滲透過程進(jìn)行社會主義先進(jìn)文化的傳播，這是促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

1、“政府引導(dǎo)、社會參與”實踐模式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)下，以文體站或農(nóng)民體協(xié)為龍頭，以村委會、婦聯(lián)、文化活動室為樞紐，通過文化站、村委會、婦聯(lián)、團(tuán)委的共同組織和配合舉辦形式多樣的、豐富多彩的文體活動，在村委會、小廣場或農(nóng)家小院成立“健身大院”。在政府的引導(dǎo)下，體育協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將不同類別的健身群體進(jìn)行橫向和縱向的互補(bǔ)性“整編”，如鑼鼓隊、秧歌舞、腰鼓舞、舞蹈隊、舞龍舞獅隊、健身操舞類等通過整編并與現(xiàn)代體育活動形式相融合，突出地方體育活動群體特色。例如湖北來鳳縣積極開展具有土家民族文化特色的群眾文化活動，僅土家擺手舞隊就有50多個，在第十五屆群星獎頒獎晚會上，來鳳縣擺手舞榮獲廣場舞“群星獎”。湖北各級農(nóng)民體協(xié)、文體站還組織各地廣泛開展一系列有創(chuàng)意、有規(guī)模、有特色的農(nóng)民健身活動，如黃石健身氣功展示、鄂州村村籃球賽、襄樊千人登山賽、恩施來鳳土家擺手舞、荊門龍獅表演，潛江端午龍舟賽，神農(nóng)架火炬?zhèn)鬟f長跑等展示了“政府引導(dǎo)、社會參與”的實踐模式的新風(fēng)采。

2、“娛樂主導(dǎo)、健身協(xié)同”實踐模式在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展秧歌舞表演賽、龍舟賽、乒乓球賽、籃球賽、棋牌賽、卡拉OK比賽等多種娛樂性趣味賽，帶動全民健身活動普遍開展，激發(fā)農(nóng)民自覺投入到健身組織中來，以娛樂的形式達(dá)到健身的目的，通過組織群眾文藝匯演、農(nóng)民籃球賽等多種活動，推動村落體育組織活動的開展，特別注重引導(dǎo)農(nóng)民面向市場開展各類文化體育活動，以休閑娛樂為主導(dǎo)，體育競賽與日常健身相結(jié)合共同促進(jìn)村落體育組織的發(fā)展。例如：河北興隆在全縣290個行政村成立秧歌隊290個，農(nóng)民小劇團(tuán)6個，籃球隊86個，乒乓球隊123個，并經(jīng)常開展有組織的群眾文體娛樂活動。湖北580個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)民體育組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育輔導(dǎo)站，在農(nóng)民體育娛樂健身活動中發(fā)揮著播種機(jī)、加油站的作用，這些措施使體育組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不斷完善，達(dá)到了以體育“競賽”與日常健身相結(jié)合的“娛樂主導(dǎo)、健身協(xié)同”實踐模式。

3、“精英帶頭、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”實踐模式

以農(nóng)村健身精英或健身帶頭人為主，以領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)為輔的“精英帶頭、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”實踐模式是村落體育組織發(fā)展模式的創(chuàng)新和嘗試[1]。通過“精英人物”將現(xiàn)代體育組織發(fā)展的經(jīng)驗與農(nóng)村本土自發(fā)自在散落型組織相融合，加強(qiáng)村落體育組織與現(xiàn)代體育組織的滲透、交互，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)實現(xiàn)農(nóng)村村落體育組織的橫向、縱向、外向整合。第一，依靠精英支持的“精英帶頭、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”實踐模式。以健身精英“投資”體育組織發(fā)展與體育設(shè)施建設(shè)，可以豐富村落體育組織的內(nèi)涵。健身精英是村落體育組織中“主流文化”的先進(jìn)因子，也是村落體育組織的發(fā)動機(jī)、傳播者和倡導(dǎo)者，在健身精英的周圍凝聚了一大批體育健身積極分子，形成了一個以精英為核心的體育健身組織網(wǎng)絡(luò)。同時他們又是地方傳統(tǒng)體育文化的講述者、表演者。依靠健身精英帶頭，領(lǐng)導(dǎo)的扶持與上下溝通是村落體育組織發(fā)展的一個現(xiàn)實的選擇模式。第二，依靠精英整合的“精英帶頭、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”實踐模式。根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。國家對農(nóng)村體育的管理可以借用農(nóng)村潛在的“體育組織人才”，比如體育精英、宗族長老等。在新農(nóng)村體育建設(shè)的過程中，村落“健身精英”更是我們開展村落體育組織建設(shè)活動必不可少的人力資源，他們熟悉民間的體育活動組織，并有著很強(qiáng)的“鄉(xiāng)土情結(jié)”。村落體育組織建設(shè)過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)對“健身精英”的挖掘與培養(yǎng)是必然的選擇，通過鼓勵農(nóng)村體育精英自辦體育大院、體育中心戶、體育室，健身精英可以形成一人帶一組，一組帶一村，一村帶一片的良好效果，對新農(nóng)村文化載體起到有效的銜接與整合作用。利用健身精英整合農(nóng)村體育發(fā)展這盤大棋，繁榮村落體育組織的體育網(wǎng)絡(luò)。健身精英是銜接“組織”與活動的兩個環(huán)節(jié)的橋梁和紐帶，抓住契機(jī)，注重挖掘并培養(yǎng)民間體育藝人，并將其登記造冊。依靠精英銜接的“精英帶頭、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”實踐模式是農(nóng)村體育組織延伸的“中轉(zhuǎn)站”。在目前的條件下，雖然近些年大學(xué)生村官在農(nóng)村體育活動群體發(fā)展中起到了很好的帶動作用，但不是長久之計，都市的體育精英很難到農(nóng)村去協(xié)助農(nóng)村體育組織的發(fā)展。如果農(nóng)村沒有精英帶頭的體育群體組織，政府的各種管理措施和手段就很難在村落里找到落腳點，更難以得到有效的落實，更談不上農(nóng)村體育的發(fā)展問題了，因此，依靠精英的整合是“精英帶頭、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”實踐模式的保障。

4、“自發(fā)組織、慣性整合”實踐模式

2012年中國農(nóng)民體育協(xié)會提出了今年主要抓了三件事：一是根據(jù)《中國農(nóng)民體育協(xié)會“十二五”工作規(guī)劃》，推進(jìn)農(nóng)民體協(xié)組織建設(shè)，大力推動本地區(qū)農(nóng)民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是建立省、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的單項體育協(xié)會和健身俱樂部，以及村一級的健身晨(晚)練點，為自發(fā)性的群體健身活動提供了組織保障；三是要推動農(nóng)民群眾開展有組織的體育健身活動。農(nóng)民體育協(xié)會“十二五”工作規(guī)劃為村落體育組織發(fā)展提供了政策保障。在農(nóng)村，許多以自發(fā)組織為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)體育活動正是在地方農(nóng)民長期組織活動的定勢和習(xí)慣延續(xù)的產(chǎn)物，農(nóng)民自發(fā)的傳統(tǒng)體育組織活動比較活躍，組織了鑼鼓隊、秧歌隊、舞龍舞獅隊，出入于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會、開業(yè)慶典、過年過節(jié)等場合，作為農(nóng)民自娛自樂與傳統(tǒng)體育文化延續(xù)過程的結(jié)合體，采用“自發(fā)組織、慣性整合”的實踐模式是繼承村落體育組織的傳統(tǒng)、維系民間傳統(tǒng)體育組織資源存量的重要方式。以“健身精英”或“愛好者”為帶頭人在節(jié)慶日或農(nóng)閑時節(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民自娛自樂，是當(dāng)?shù)卮迓潴w育組織活動的主要表現(xiàn)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)部門可以適當(dāng)采用慣性推動的整合模式逐漸引導(dǎo)村落體育組織向正式體育社團(tuán)組織靠攏。

結(jié)語：社會轉(zhuǎn)型期，諸多原因形成了農(nóng)民體育組織組織程度低的現(xiàn)況，未來中國農(nóng)村村落體育組織發(fā)展，終究要走農(nóng)民自組織化的道路。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將是今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)農(nóng)村發(fā)展的主題，所以急需要建立以組織為抓手推動農(nóng)村體育發(fā)展的創(chuàng)新型發(fā)展模式。國家提供政策和法律環(huán)境，公共體育服務(wù)由村委會和其它類型的自組織（包括中介組織）分別承擔(dān)，以此來提高村落體育的自組織程度，唯有如此，村民才能夠更好地維護(hù)和實現(xiàn)體育健身的權(quán)益，農(nóng)村村落體育組織組織程度低的現(xiàn)狀才能得到根本改觀，進(jìn)而，以村落體育組織為載體宣傳和展示先進(jìn)的、積極的文化元素才成為可能。應(yīng)當(dāng)說村落體育組織的發(fā)展與實踐在某種程度上正是公共服務(wù)體系建設(shè)的一種初步嘗試。村落體育組織的組織化進(jìn)程還有許多結(jié)構(gòu)性和體制性障礙，不可能一蹴而就?？梢哉J(rèn)為，通過用“過渡性”的視角對農(nóng)民群眾性的體育組織進(jìn)行定位，是村落體育組織的發(fā)展路徑與實踐模式的一種現(xiàn)實性選擇。

作者：張鐵明秦更生韓斌譚延敏劉杏春單位：中南民族大學(xué)體育學(xué)院