導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)動(dòng)車(chē)考試制度改革研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著公安改革的不斷深化，傳統(tǒng)的公安交通管理工作模式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的背景下已經(jīng)顯現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng)，其中最主要的表現(xiàn)之一便是現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度滿(mǎn)足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的駕駛培訓(xùn)和考試需求。2015年底國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，這對(duì)于公安交通機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)斯芾砉ぷ魇且淮沃匾母母餀C(jī)遇，也是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度從傳統(tǒng)思維模式向“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式的一次重要轉(zhuǎn)變。因此全面解讀改革意見(jiàn)的精神實(shí)質(zhì)、系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的有效落實(shí)、不斷促進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度的優(yōu)化，是最大限度滿(mǎn)足機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試需要的唯一途徑，對(duì)于各級(jí)公安交通管理部門(mén)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：交通管理；培訓(xùn)考試；改革

我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度是在改革開(kāi)放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上一步步完善起來(lái)的，制度的本身有著鮮明的時(shí)代特色和行政管理印記。隨著公安改革的全面推進(jìn)和社會(huì)主義法制化進(jìn)程的不斷完善，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度越來(lái)越受到關(guān)注。

一、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的背景和意義

（一）機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的背景

我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度從1987年公安交通管理體制改革后并不是一成不變的，從培訓(xùn)考試政策到駕駛證申領(lǐng)規(guī)定一直處于動(dòng)態(tài)變化之中。最初采取的是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延伸下完全由公安交通管理部門(mén)組織并負(fù)責(zé)的駕駛?cè)思信嘤?xùn)集中考試的模式，這種模式的特點(diǎn)是駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)、駕校設(shè)置的培訓(xùn)課程全面，存在的主要問(wèn)題是駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，因此在當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)名額一票難求的局面。20世紀(jì)90年代中期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和道路交通系統(tǒng)的快速發(fā)展，公安交通管理部門(mén)采取了擴(kuò)大駕校培訓(xùn)規(guī)模、壓縮駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間、出臺(tái)實(shí)習(xí)駕駛證管理規(guī)定等措施來(lái)解決駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)需求與供給之間的矛盾，這種模式的特點(diǎn)是駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)的周期壓縮、學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容更注重實(shí)際操作，存在的主要問(wèn)題一是駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量的下降，這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)道路交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中能夠得到充分反映；二是在社會(huì)上也出現(xiàn)了公安交通管理部門(mén)“既當(dāng)教練員，又當(dāng)裁判員”的說(shuō)法，這主要表現(xiàn)在公安交通管理部門(mén)對(duì)于駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試的行業(yè)壟斷缺乏監(jiān)管，也表現(xiàn)在駕駛?cè)丝荚囘^(guò)程中出現(xiàn)的考官主觀性作用強(qiáng)和違法腐敗問(wèn)題。上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度經(jīng)歷了一次重大轉(zhuǎn)變，采取駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試實(shí)行行業(yè)分離的模式，駕駛?cè)藢W(xué)校培訓(xùn)引入社會(huì)資源，駕駛培訓(xùn)學(xué)校的審批與建設(shè)權(quán)力移交道路運(yùn)輸管理部門(mén)，公安交通管理部門(mén)完全負(fù)責(zé)駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地和考試要求標(biāo)準(zhǔn)化，各級(jí)公安交通管理部門(mén)都開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化考驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)權(quán)力也逐步下放到了縣級(jí)車(chē)管所，這種模式的特點(diǎn)是在引入社會(huì)資源辦駕駛培訓(xùn)學(xué)校的基礎(chǔ)上，駕駛?cè)伺嘤?xùn)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)供給可以滿(mǎn)足需求、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間存在競(jìng)爭(zhēng)、公安交通管理機(jī)關(guān)原則上只需要嚴(yán)把考試關(guān)即可，這種模式存在的主要問(wèn)題一是由于考試場(chǎng)地的局限，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試之間的供給出現(xiàn)不平衡，各地普遍出現(xiàn)了約考難的問(wèn)題；二是考試過(guò)程的監(jiān)管問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決，全國(guó)發(fā)生了多起因考試出現(xiàn)的民警職務(wù)犯罪案件。[1]從上述三個(gè)階段可以看出，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度圍繞著需求和供給之間的矛盾一直處在調(diào)整與變化過(guò)程中，這種變化在國(guó)家行政管理機(jī)制持續(xù)完善和公安交通管理工作不斷探索創(chuàng)新的背景下，比較適應(yīng)當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，也符道路交通管理工作的實(shí)際情況。

（二）機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意義

在進(jìn)入“十二五”后，隨著道路交通系統(tǒng)井噴式的發(fā)展和我國(guó)汽車(chē)時(shí)代的到來(lái)，原有的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度逐漸顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)由機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試需求與供給之間的顯現(xiàn)矛盾演變成為中央提出的社會(huì)管理創(chuàng)新和構(gòu)建和諧社會(huì)主旨下較為深層次的矛盾，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。1．保障道路交通安全是改革應(yīng)當(dāng)明確的核心目標(biāo)在保障公民出行權(quán)的前提下，保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)的核心，設(shè)想一下在道路上交通事故頻發(fā)，造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，那么機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試就失去了意義，因此提高培訓(xùn)質(zhì)量、嚴(yán)把考試關(guān)口、嚴(yán)守考試標(biāo)準(zhǔn)、提高公民的安全出行意識(shí)和文明出行素養(yǎng)、全面保障道路交通安全是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度的核心所在。2．最大限度地提供便民利民服務(wù)是改革應(yīng)當(dāng)遵循的根本理念在保障行政公權(quán)對(duì)于廣大公民平等的基礎(chǔ)上，在中央強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新和新一屆政府大力開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)的思路下，公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)展的趨勢(shì)和國(guó)家全面深化公安工作改革的要求，提供多樣化、人性化、自助化的培訓(xùn)考試服務(wù)，優(yōu)化培訓(xùn)考試程序、提高工作效率，總體來(lái)說(shuō)就是最大限度地提供便民利民服務(wù)，這一點(diǎn)是公安交通管理部門(mén)需要認(rèn)真思考和亟待解決的問(wèn)題。3．系統(tǒng)全面的權(quán)力制約和行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制是改革應(yīng)當(dāng)完善的重要內(nèi)容在我國(guó)社會(huì)主義法治化進(jìn)程不斷健全和完善的過(guò)程中，廣大公民的法治意識(shí)迅速提升，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試涉及到以公安部、交通運(yùn)輸部為主的包括財(cái)政部、、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、保監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部、安監(jiān)總局、中央文明辦等多個(gè)部委，僅在公安部涉及管轄權(quán)限內(nèi)的就包括公安交通管理、治安戶(hù)籍管理、刑事偵查等多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，因此全面改革機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度，需要各個(gè)行業(yè)以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)打破傳統(tǒng)的權(quán)力壁壘、創(chuàng)新改革思路、完善權(quán)力制約機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力配套協(xié)調(diào)，使機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革真正達(dá)到政策公開(kāi)公平、行業(yè)間有效對(duì)接、制度落實(shí)便于操作的目標(biāo)。4．公開(kāi)、公正、透明、廉潔是公安交通管理機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持的基本原則在國(guó)家行政權(quán)力監(jiān)督體系和倒查問(wèn)責(zé)制度日益健全的背景下，由于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試造成的交通民警違法違規(guī)和職務(wù)犯罪案件數(shù)量整體上呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但是仍有極少數(shù)交通民警因此觸犯法律法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)造成了較為惡劣的影響。因此在機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)、約考、考試、發(fā)證每一個(gè)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明、廉潔的原則。隨著公安機(jī)關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步健全，對(duì)于培訓(xùn)考試過(guò)程中的任何違法行為將嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，這對(duì)于保障公安交通民警職業(yè)健康顯得尤為重要，也是提高公安交通管理機(jī)關(guān)公信力和群眾滿(mǎn)意度的重要支撐。由此可見(jiàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革，對(duì)于優(yōu)化駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試供需要求、轉(zhuǎn)變公安交通管理工作思路、整合社會(huì)培訓(xùn)考試資源、完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；也對(duì)于全面深化公安改革、積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提供便民利民、提高政府公信力具有深遠(yuǎn)的政治意義。

二、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的目標(biāo)導(dǎo)向

公安交通管理部門(mén)在機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試過(guò)程中，主要任務(wù)是制定考試標(biāo)準(zhǔn)并組織開(kāi)展駕駛?cè)丝荚嚕瑥臋C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藞?bào)名參加培訓(xùn)到最后取得駕駛資格整個(gè)流程來(lái)講，交通民警承擔(dān)的角色定位應(yīng)當(dāng)是制定標(biāo)準(zhǔn)并在考試過(guò)程中衡量標(biāo)準(zhǔn)，確定駕駛?cè)耸欠窬邆滟Y格的裁判員。因此機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以流程中出現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向、以全面改革為動(dòng)力、以群眾需求為對(duì)象、系統(tǒng)確立改革目標(biāo)。具體地講，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的目標(biāo)體現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

（一）要堅(jiān)持以公開(kāi)透明為前提

按照中共中央全會(huì)精神，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在“十三五”期間全面落實(shí)便民利民服務(wù)，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革是提供便民利民的重要措施之一，因此在改革的過(guò)程中必須保證各項(xiàng)具體內(nèi)容公開(kāi)透明：一是駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試政策制度的制定和實(shí)施要公開(kāi)透明，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試涉及到多個(gè)行業(yè)和行政管理權(quán)限，因此在制度改革過(guò)程中要協(xié)調(diào)各行各業(yè)以及公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)警種，突破權(quán)力管轄拘束，從源頭上消除行業(yè)和部門(mén)間無(wú)形的障礙，以完善培訓(xùn)考試流程為主要目標(biāo)，讓人民群眾切實(shí)感受到培訓(xùn)考試政策的公開(kāi)透明；二是駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試流程的制定和實(shí)施要公開(kāi)透明，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試針對(duì)不同的情形有不同的業(yè)務(wù)操作流程，并不是所有培訓(xùn)考試流程會(huì)完全按照設(shè)想的情況進(jìn)行，這中間就出現(xiàn)了駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試供需雙方的矛盾，因此在制度改革過(guò)程中要以群眾的需求為前提，確保不同情形下的駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試流程公開(kāi)透明，讓人民群眾能夠結(jié)合自身情況找準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采取的培訓(xùn)考試模式[2]；三是駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試的監(jiān)管要公開(kāi)透明，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試的工作邏輯關(guān)系和行政管理方式，系統(tǒng)全面地做到各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管公開(kāi)透明，在優(yōu)化監(jiān)管制度和完善培訓(xùn)考試監(jiān)管環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，全面建立公開(kāi)透明的監(jiān)管體系，使培訓(xùn)考試制度真正發(fā)揮正向效應(yīng)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（二）要構(gòu)建出權(quán)責(zé)清晰的管理模式

權(quán)力是實(shí)現(xiàn)職責(zé)的必要手段，實(shí)現(xiàn)職責(zé)是行使權(quán)力的目的，不存在無(wú)責(zé)任的權(quán)力，也不存在無(wú)權(quán)力的責(zé)任。不承擔(dān)任何責(zé)任或者權(quán)力大于責(zé)任，就會(huì)導(dǎo)致特權(quán)或權(quán)力濫用，同樣不賦予任何權(quán)力或權(quán)力賦予的不適當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致責(zé)任消減或責(zé)任推諉，因此在合理配置權(quán)力的時(shí)候，要遵循權(quán)責(zé)相稱(chēng)的原則[3]。駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革，要按照警察法哲學(xué)的設(shè)置規(guī)范，全面構(gòu)建出全責(zé)清晰的管理運(yùn)行模式：一是要構(gòu)建公安交通管理部門(mén)在駕駛?cè)伺嘤?xùn)過(guò)程中權(quán)力圍繞服務(wù)的行政管理模式，上世紀(jì)末到本世紀(jì)初由于公安交通管理機(jī)關(guān)培訓(xùn)考試權(quán)力設(shè)置不完善，給公安機(jī)關(guān)和民警造成了很大影響和損失，究其原因主要是權(quán)力設(shè)置沒(méi)有以服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，造成的結(jié)果是駕駛?cè)撕凸矙C(jī)關(guān)交通民警從根本上沒(méi)有處在同一個(gè)層面上，在駕駛?cè)撕徒煌窬g無(wú)形的造成了一個(gè)不對(duì)等的門(mén)檻，因此在制度改革過(guò)程中，要按照現(xiàn)代行政管理的先進(jìn)思想和先進(jìn)方法，合法、合規(guī)、合情、合理地設(shè)置公安交通管理機(jī)關(guān)的權(quán)力；二是要構(gòu)建公安交通管理部門(mén)在駕駛?cè)伺嘤?xùn)過(guò)程中責(zé)任圍繞問(wèn)題的行政管理模式，在駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試過(guò)程中由于責(zé)任劃分不明確、責(zé)任主體不落實(shí)、責(zé)任追究不到位而誘發(fā)行政瀆職、失職和其他職務(wù)犯罪案件教訓(xùn)深刻，因此公安交通民警要根據(jù)不同的環(huán)節(jié)、不同的崗位、不同的行政層級(jí)和不同的情形承擔(dān)不同的責(zé)任，系統(tǒng)全面的責(zé)任劃分體系對(duì)于駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革具有明顯的正激勵(lì)效應(yīng)，同時(shí)也會(huì)對(duì)公安交通民警起到較好保護(hù)作用；三是要構(gòu)建公安交通管理部門(mén)在駕駛?cè)伺嘤?xùn)過(guò)程中權(quán)力與責(zé)任相配套行政管理模式，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革作為公安交通管理機(jī)關(guān)來(lái)講，應(yīng)當(dāng)建立完善健全的權(quán)力和責(zé)任相互影響相互制約、權(quán)力與職責(zé)清晰明確的行政模式，這也是深化公安改革落實(shí)、全面依法行政、建立完整行政運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容。[4]

（三）要凸顯運(yùn)轉(zhuǎn)便捷高效的特征

隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化帶來(lái)的巨大變化，現(xiàn)行的駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度出現(xiàn)一些不相適應(yīng)的問(wèn)題。這些不適應(yīng)既有公安交通管理部門(mén)思想理念上的滯后，也有公安交通民警能力素質(zhì)上的差距；既有當(dāng)前駕駛?cè)斯芾眢w制機(jī)制上的制約，也有開(kāi)展駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試配套要素的不足。要破解這些長(zhǎng)期困擾和影響駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試發(fā)展進(jìn)步的難題，必須適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，加快駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革以顯現(xiàn)出培訓(xùn)考試制度運(yùn)行的方便高效：一是駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的內(nèi)容要全面體現(xiàn)出便民利民的宗旨。目前我國(guó)駕駛?cè)艘呀咏?億，預(yù)計(jì)未來(lái)10年機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)巳詫⒁悦磕?000多萬(wàn)人的速度快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試模式將不能滿(mǎn)足發(fā)展的需求，公安交通管理部門(mén)駕駛?cè)丝荚嚭凸芾砉ぷ餍芤矊⑹艿胶艽笥绊?，群眾的不滿(mǎn)意和工作效能的低下將會(huì)嚴(yán)重影響公安交通管理部門(mén)培訓(xùn)考試業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，也會(huì)嚴(yán)重影響公安改革進(jìn)程，因此駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革要給予駕駛?cè)烁噙x擇自主權(quán)，從政策規(guī)定、程序設(shè)定、環(huán)節(jié)把握到與其他業(yè)務(wù)的延伸配套，都要以便民利民為主旨，最大限度地使群眾感受到培訓(xùn)考試制度改革的方便與快捷；二是駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革要建立并完善規(guī)范化的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革涉及的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)眾多，要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)考試制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須將涉及的相關(guān)內(nèi)容做系統(tǒng)、全面、規(guī)范的梳理和細(xì)化，涉及到駕駛?cè)伺嘤?xùn)的要素要協(xié)商其他行業(yè)部門(mén)做好政策的配套延續(xù)、涉及駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地的要素應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有場(chǎng)地資源，涉及駕駛?cè)丝荚嚇?biāo)準(zhǔn)的要素應(yīng)當(dāng)制定具有實(shí)踐意義的細(xì)化條目，涉及駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試車(chē)輛的應(yīng)當(dāng)出臺(tái)規(guī)范的國(guó)家安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，在涉及培訓(xùn)考試所有環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建立培訓(xùn)考試流程的完善運(yùn)行機(jī)制，保持每個(gè)環(huán)節(jié)涉及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的動(dòng)態(tài)性和靈活性，使培訓(xùn)考試流程在規(guī)范化的機(jī)制運(yùn)行要求下發(fā)揮最大的效率，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制保持合理及時(shí)的優(yōu)化提升，盡可能為駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試提供便利，這樣駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的成果才能真正被群眾所感受到，改革的意義才能得到充分的體現(xiàn)。[5]

（四）要把公正廉潔作為紅線

駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)透明的前提下，實(shí)行權(quán)責(zé)清晰的行政管理模式，這樣才能發(fā)揮便捷高效的特點(diǎn)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)公安交通民警都要嚴(yán)格保持公正廉潔的工作作風(fēng)，一是健全反腐敗和其他職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制，打破部門(mén)利益藩籬，斬?cái)嗷蛎骰虬档睦骀?，杜絕誘發(fā)從事駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試的公安交通民警腐敗或其他犯罪的各種因素；二是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行崗位輪換機(jī)制，使參與駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試的交通民警建立嚴(yán)把考試質(zhì)量關(guān)的工作思路，從根源上消除產(chǎn)生腐敗和其他不公正不廉潔的土壤，公安交通管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)從事駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試民警的關(guān)注度，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督保護(hù)民警；三是加大社會(huì)的外部監(jiān)督，通過(guò)全社會(huì)和廣大群眾對(duì)培訓(xùn)考試每個(gè)步驟和每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度公開(kāi)、公正、透明，這也是把好道路交通安全的源頭關(guān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由此可見(jiàn)，建立公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰、高效便捷、公正廉潔的駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理體制是改革的中心目標(biāo)，因此，改革的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)圍繞中心目標(biāo)細(xì)化內(nèi)容、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，在大數(shù)據(jù)背景下依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式，從根源上解決現(xiàn)有培訓(xùn)考試制度不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。

三、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革需要注意的問(wèn)題

（一）既要樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想又要結(jié)合各地實(shí)際情況

我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異大，各地道路交通系統(tǒng)有不同的特征和側(cè)重，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和公安交通管理部門(mén)之間的供給和需求復(fù)雜多變，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革是全面深化公安改革提供便民利民服務(wù)的重要舉措，也是滿(mǎn)足人民群眾迅速增長(zhǎng)的駕駛培訓(xùn)和考試需求的重要途徑，國(guó)家已經(jīng)提出了2016年開(kāi)展駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革試點(diǎn)，2017年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2018年全面實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的宏觀戰(zhàn)略構(gòu)想，因此要樹(shù)立改革一盤(pán)棋的思想，全國(guó)堅(jiān)持一個(gè)改革思路、執(zhí)行一個(gè)改革標(biāo)準(zhǔn)、努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的改革目標(biāo)。在改革過(guò)程中還需要認(rèn)真結(jié)合本地實(shí)際情況，破解改革中出現(xiàn)的難題，充分整合各方資源運(yùn)用智慧，依法、規(guī)范、穩(wěn)妥、有序的推動(dòng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革的每個(gè)步驟得到有效落實(shí)，提高改革每個(gè)環(huán)節(jié)的操作性，使改革的成果真正為群眾所認(rèn)可。

（二）完善配套保障機(jī)制，暢通協(xié)調(diào)溝通渠道

按照駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革時(shí)間推進(jìn)表要求，公安部已經(jīng)制定下發(fā)了《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證自學(xué)直考工作規(guī)范（試行）》和公安部第139號(hào)令，因此為了方便群眾自主學(xué)駕、自助報(bào)考，公安交通管理機(jī)關(guān)車(chē)管、秩序、事故等部門(mén)要形成完善的配套保障機(jī)制，結(jié)合自身情況提前劃定學(xué)習(xí)駕駛的路線、時(shí)間，按要求設(shè)置道路交通標(biāo)志，積極協(xié)調(diào)現(xiàn)有的駕駛培訓(xùn)考試場(chǎng)地，為自學(xué)駕駛?cè)颂峁┏渥愕姆?wù)。公安交通管理機(jī)關(guān)同時(shí)要會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)自學(xué)車(chē)加裝副制動(dòng)、輔助后視鏡等安全裝置的監(jiān)督管理；要和交通運(yùn)管部門(mén)之間形成暢通的協(xié)調(diào)渠道，建立日常會(huì)商、信息共享、重大事件共同決策的工作模式；要和保險(xiǎn)行業(yè)加大溝通力度，系統(tǒng)落實(shí)自學(xué)直考過(guò)程中發(fā)生交通事故的理賠相關(guān)工作[6]；要與質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)加裝安全輔助裝置的自學(xué)用車(chē)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

（三）廣泛開(kāi)展媒體宣傳，針對(duì)性地進(jìn)行輿論引導(dǎo)

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視宣傳工作，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體大力開(kāi)展這項(xiàng)工作的宣傳，要權(quán)威解讀各項(xiàng)政策規(guī)定的意義、定位和法律責(zé)任；要細(xì)致宣傳業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)要求和權(quán)利義務(wù)。同時(shí)為了防止一哄而上的誤解和炒作，公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)性地開(kāi)展輿論引導(dǎo)，要與公安法制、網(wǎng)絡(luò)安全等部門(mén)建立協(xié)商機(jī)制，提前排查預(yù)判各類(lèi)輿論風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)輿情跟蹤分析、化解網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)，為改革提供良好的輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)信息化監(jiān)管，建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)固定的車(chē)輛和陪練人員在固定的時(shí)間、線路，按照要求的學(xué)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，是自學(xué)直考過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題，填報(bào)材料、簽署告知文書(shū)、設(shè)立交通標(biāo)志這些手段達(dá)不到監(jiān)管的目的，監(jiān)管的職責(zé)和目的應(yīng)當(dāng)是確保自學(xué)直考的順利開(kāi)展，因此應(yīng)當(dāng)利用信息化手段建立學(xué)員、陪練人員、直考車(chē)輛、時(shí)間、線路、學(xué)時(shí)的相互牽制綁定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自學(xué)直考全程的物聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管，一旦發(fā)生違規(guī)操作，系統(tǒng)將及時(shí)記錄并將違規(guī)結(jié)果納入考評(píng)機(jī)制，這樣才能使自學(xué)直考的各項(xiàng)規(guī)范具備可操作性和監(jiān)管約束性。公安交通管理部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，將直考學(xué)員信息納入直考數(shù)據(jù)信息分析平臺(tái)，追蹤直考學(xué)員取得駕駛證后的駕駛違法數(shù)據(jù)，建立常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)直考機(jī)制的完善和試點(diǎn)工作的科學(xué)化評(píng)估。

作者:李亞軍 李攀 單位:甘肅警察職業(yè)學(xué)院 東南大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[6]徐文星.超越部門(mén)利益才談得上依法行政—從考駕照必須上“駕?！迸嘤?xùn)的規(guī)定說(shuō)起[J].