導(dǎo)語：農(nóng)村教育資源流失存在的疑問及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)人口比例大和農(nóng)村教育滯后問題，一直為社會(huì)所關(guān)注.04年筆者參與了廈門大學(xué)財(cái)政系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查組，考察了河北和寧夏的農(nóng)村教育情況，深感農(nóng)村教育存在諸多問題并已影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本調(diào)查報(bào)告擬對(duì)目前表征明顯的有關(guān)農(nóng)村教育資源流失現(xiàn)狀問題成因及對(duì)策作以描述剖析,以期引起更多人士和有關(guān)部門的關(guān)注，共同為中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)村教育的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

關(guān)鍵詞：教育資源，教育投入，多層次辦學(xué)

一.農(nóng)村教育資源流失現(xiàn)狀

1.農(nóng)民承擔(dān)的巨大的教育成本與實(shí)際獲益差異過大.

當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著制度性難題與困境。無論基礎(chǔ)亦或高等教育,農(nóng)民都直接承擔(dān)著從學(xué)校教育到高等教育的人才培養(yǎng)成本，教育產(chǎn)業(yè)化又讓農(nóng)村大部分資金以教育投資的形式流向城市，而出去的人才因?yàn)槿鄙倮骝?qū)動(dòng)而不愿返回農(nóng)村服務(wù)，農(nóng)村付出了資金和人才的成本，最終取得“豐收”的卻是城市。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心年初一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)義務(wù)教育的投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2%，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)擔(dān)的87%基本上都直接來自農(nóng)民——實(shí)際上，農(nóng)民幾乎直接承擔(dān)了從小學(xué)到大學(xué)的全部培養(yǎng)成本，1999年6月中旬全國(guó)教育工作會(huì)議后的教育產(chǎn)業(yè)化又讓農(nóng)村的教育成本壓力雪上加霜。同時(shí)在教育系統(tǒng)集中人力和物力資源以城市為中心的制度化過程中，資金以教育投資的形式流向城市，最優(yōu)秀的智力資源也通過高等教育這條路徑走出農(nóng)村。為了支撐孩子上學(xué)，家里的勞力到城里打工賺錢，勞動(dòng)力資源也流入城市，結(jié)果賺回來的錢又會(huì)以教育投資的形式返回到城市。這幾個(gè)循環(huán)中，資金、智力資源、勞動(dòng)力資源流向了城市，農(nóng)村僅僅留下了貧瘠的土地和絕望的炊煙。從整體上說，如果農(nóng)村教育不能對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改善和文化建設(shè)起到顯著作用，將只能成為城市教育的附庸，成為向城市輸送人才的基地。而本地急需的各類人才，既得不到培養(yǎng)，還會(huì)被不斷淘空。這樣下去，地方政府怎么會(huì)有加大教育投資的動(dòng)力呢？有志改變家鄉(xiāng)面貌的有實(shí)力的企業(yè)家們，也將缺乏投資家鄉(xiāng)教育的動(dòng)力。

2.現(xiàn)行教育體制使農(nóng)村成了培養(yǎng)人才的“白干隊(duì)”

現(xiàn)有的農(nóng)村教育從根本上講是“在農(nóng)村”為城市培養(yǎng)高級(jí)專門人才，培養(yǎng)離開農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的人才，而不是“為農(nóng)村”培養(yǎng)人才。.一大批“農(nóng)村貴族”開始涌現(xiàn).因?yàn)閺男〉酱蟊蝗摇爸攸c(diǎn)保護(hù)”，希望孩子能最終考上大學(xué)，跳出農(nóng)門。這些學(xué)生基本上不干任何農(nóng)活，結(jié)果是，大學(xué)沒有考上，在農(nóng)村自食其力的本領(lǐng)也沒學(xué)到，種田不會(huì)了，其他的謀生技能也沒有得到訓(xùn)練。這個(gè)制度設(shè)計(jì)中，農(nóng)村大學(xué)生進(jìn)城有著充足的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，而這個(gè)過程是不可逆的，制度安排中缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制促使進(jìn)城的大學(xué)生回鄉(xiāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，有去無回的現(xiàn)實(shí)正好跟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高級(jí)專門人才的需求相矛盾——這是典型的市場(chǎng)失效，成本與收益不能對(duì)稱，需求與目標(biāo)錯(cuò)位，斥貧趨富。而且，正如有些專家指出的是，我國(guó)現(xiàn)有的高等學(xué)校（包括農(nóng)業(yè)類高等院校）都在培養(yǎng)城市需要的人才，很少考慮培養(yǎng)農(nóng)村所需要的人才。因此新“讀書無用論”有所抬頭.一些人看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期個(gè)別暴發(fā)戶沒讀幾年書，就能掙大錢，認(rèn)為農(nóng)村孩子讀書不需多，認(rèn)識(shí)幾個(gè)字，會(huì)撥弄計(jì)算器算算帳就行了。十幾歲的娃娃一年拉扯幾頭牛、羊、一群雞鴨鵝，或擺個(gè)小地?cái)?、?dāng)個(gè)小商販?zhǔn)裁吹?，或進(jìn)城當(dāng)個(gè)小臨時(shí)工、打打工等等，便可自己養(yǎng)活自己，而多讀一年書呢？少則花幾百元，多則要花幾千元或上萬元。多讀一年書就少掙一年錢，大學(xué)畢業(yè)了又怕他們找不到好工作，還得借錢為他們“找路子”.因此，多讀書不如早掙錢的思想束縛了好多的農(nóng)民，造成小學(xué)生畢業(yè)率徘徊在90%左右，初中生輟學(xué)率上升至30%左右.這樣下去，貧血的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總有一天會(huì)被拖垮，農(nóng)民受傷害的心總有一天會(huì)疲憊，沒有利益驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村教育也總有一天會(huì)停止供應(yīng)免費(fèi)的午餐。農(nóng)民不在支持教育不再把錢投入到教育消費(fèi)中。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中逐漸成熟起來的農(nóng)民們一旦認(rèn)定教育投資是一項(xiàng)“賠本生意”，堅(jiān)持要帶著自己的孩子去尋找新的出路，那將對(duì)國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成致命的威脅。

3.城鄉(xiāng)教育的資本轉(zhuǎn)移使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒退現(xiàn)象.

有調(diào)查表明，幾年來農(nóng)民收入一直在下滑，每年農(nóng)村收入要減少4000個(gè)億,其中含有流失的教育資本,這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其影響不言而喻,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失去活力的一種表現(xiàn).在中國(guó)農(nóng)村盛傳一種奇怪的理論，稱之為“經(jīng)濟(jì)與教育的反比原理”：據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明，在一個(gè)村子里，努力使自己孩子不斷升學(xué)的家庭，都負(fù)債累累，是村子里最窮的！在一個(gè)不太富裕的村鎮(zhèn)，一個(gè)村的大學(xué)生所占比例越高，這個(gè)村的經(jīng)濟(jì)排名也就越靠后；一戶人家的孩子書讀得越“高”，這戶人家的經(jīng)濟(jì)狀況也就越不濟(jì)∶教育是農(nóng)村發(fā)展致富的重要條件，但在現(xiàn)實(shí)情況中，這個(gè)條件似乎被異化了.正是因?yàn)檫@樣的發(fā)展致富的條件，致使農(nóng)村陷入了“不上學(xué)等著窮，上了學(xué)立刻窮”的二難境地,教育成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條越掙越緊的鐵鏈。同時(shí)農(nóng)村教育篩選出來的人才進(jìn)了城，淘汰下來的眾多人力資源留在了農(nóng)村，數(shù)量供給充裕的農(nóng)村勞動(dòng)力大軍往往伴隨著低素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1990-1999年新增勞動(dòng)力總數(shù)為1.89億人，其中大專以上技術(shù)人才僅占3.5%，中專、技校、職業(yè)高中畢業(yè)生占14.5%，只接受過初中教育的占46%，有36%的新生勞動(dòng)力還達(dá)不到初級(jí)技術(shù)所要求的文化程度。目前，我國(guó)低素質(zhì)的勞動(dòng)力絕大多數(shù)留在農(nóng)村，形成了農(nóng)村龐大的低水平剩余勞動(dòng)力市場(chǎng).

4.城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距更加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

1999年底出版的《中國(guó)青年報(bào)》披露了一份關(guān)于中國(guó)公民高等教育的報(bào)告。報(bào)告對(duì)北京多所高校2000余名學(xué)生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：這些學(xué)生里，28%來自北京，30%來自北京以外的城市，24%來自全國(guó)各地不出名的城鎮(zhèn)，18%來自農(nóng)村，城鄉(xiāng)大學(xué)生之比是4：1。我國(guó)城鄉(xiāng)人口之比差不多是2：8，那么，農(nóng)村人和城市人上大學(xué)的機(jī)會(huì)之比就是1：16，為了上大學(xué)，農(nóng)村孩子要付出比城里孩子更多的努力。所以在農(nóng)村里就流行著這樣的邏輯：為了上大學(xué)，就得拼命擠進(jìn)重點(diǎn)高中，為了擠進(jìn)重點(diǎn)高中，就要多交更多的錢.這讓本已不堪重負(fù)的農(nóng)民雪上加霜.較好的人力資本伴隨著教育資金流向城市，在調(diào)查中,就有一家的孩子考重點(diǎn)高中只差4分,就要拿兩千塊的所謂的”贊助費(fèi)”.家長(zhǎng)還在為是否讓兒子繼續(xù)讀下去而苦惱.

二.農(nóng)村教育資源流失的原因：

1.農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展需要相脫離

我認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村教育體制的最大弊端，在于“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級(jí)的學(xué)校外，再?zèng)]有其他的功能。但由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，這種以不斷升學(xué)為目標(biāo)的農(nóng)村教育，根本不能與城市匹敵。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。農(nóng)村教育很少體現(xiàn)農(nóng)村的特點(diǎn)，很難滿足農(nóng)村的特殊要求。這種教育模式下的農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生普遍欠缺農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)技能，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。現(xiàn)行的農(nóng)村教育，從根本上講是在為城市培養(yǎng)人才，培養(yǎng)離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人才，而不是“為了農(nóng)村”培養(yǎng)人才。這樣的農(nóng)村教育，已很難適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)中高級(jí)專門人才的需求，不能真正起到推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，已嚴(yán)重落后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟需改革。因此，讓教材適合農(nóng)村則是重要的，讓教育適合農(nóng)村是更重要的。如果不對(duì)農(nóng)村的教育體制和目標(biāo)做根本反省并實(shí)行重大改革的話，“易懂”的鄉(xiāng)土教材，恐怕只會(huì)使農(nóng)村的孩子們離現(xiàn)代化更遠(yuǎn)。

2.評(píng)價(jià)機(jī)制不合理導(dǎo)致

素質(zhì)教育的口號(hào)盡管喊了多年，廣大農(nóng)村的素質(zhì)教育也取得不少成果，但始終沒有真正擺脫考試這個(gè)指揮棒。第三次全國(guó)青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，“一般來說，老師只喜歡考試成績(jī)好的學(xué)生”，得到62.0%的被調(diào)查者的認(rèn)同，這表明以考試為手段搞分為目標(biāo)的教育狀況并未未得到根本轉(zhuǎn)變,農(nóng)村自然也不例外.而且“唯分論英雄”的舊觀念繼續(xù)執(zhí)政,“考”的傳統(tǒng)做法制約人.許多農(nóng)村學(xué)校雖然存在鄉(xiāng)本,校本教材,卻由于應(yīng)試教育的原因形同虛設(shè).學(xué)生在校無法學(xué)到與實(shí)際相聯(lián)系的問題.如果無法繼續(xù)升學(xué)的話只能選擇外出打工或者務(wù)農(nóng)，所接受教育無法為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.農(nóng)村教育投入不夠，農(nóng)民子女受教育的成本越來越高

國(guó)家對(duì)公共教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是最大的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的教育投入約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3％，低于世界平均5％的水平。聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界教育報(bào)告》1998年統(tǒng)計(jì)表明：我國(guó)是用占世界1.18％的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)占世界18.45％的學(xué)生?；A(chǔ)教育的投入更少。我國(guó)初、中、高等學(xué)校在校學(xué)生比約為80:16:1，而教育經(jīng)費(fèi)投入比則與此相反，約為1:3:52。據(jù)測(cè)算，我國(guó)中小學(xué)的在校生數(shù)占全世界的1/4，而其教育經(jīng)費(fèi)卻只占全世界相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的1/145。在如此少的基礎(chǔ)教育總經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占的比例（75％左右）又嚴(yán)重低于國(guó)際通常的比例（85％以上）。目前我國(guó)的農(nóng)村教育主要是基礎(chǔ)教育，其規(guī)模是城市基礎(chǔ)教育的兩倍，它所得到的教育經(jīng)費(fèi)投入總量卻還不到城市的一半。由此可見，我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。此外，在原農(nóng)村教育投入中占有很大比重的教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育集資取消之后，改革后的農(nóng)業(yè)稅卻沒有規(guī)定用于農(nóng)村教育的相應(yīng)比例和各級(jí)財(cái)政如何保證對(duì)農(nóng)村教育的投入，這也使得農(nóng)村教育投入失去了保障。同時(shí)造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。

現(xiàn)行的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了相對(duì)貧困的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。這兩年中央推出國(guó)家助學(xué)貸款計(jì)劃，但在一些農(nóng)村落實(shí)尚未完全到位。媒體曾多次報(bào)道過“學(xué)費(fèi)殺人”的現(xiàn)象，都說明了當(dāng)前農(nóng)民投資教育成本的確過高。而在高成本教育投資的背后，還存在著較大的教育投資風(fēng)險(xiǎn)。一方面，農(nóng)村考生一旦成為“落榜者”，將面臨巨大的生存壓力，甚至連找對(duì)象、娶媳婦都成問題；另一方面，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的背景下，那些考入大學(xué)的農(nóng)村孩子，一旦無法就業(yè)，將面臨更大的困境。不少落榜的孩子回到農(nóng)村，可謂是“既不想做農(nóng)活，也做不了農(nóng)活”。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)是以“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌和村提留收費(fèi)”的財(cái)政預(yù)算撥款為主、以教育費(fèi)附加和教育集資為輔的投入體制籌集的。所以，我國(guó)目前實(shí)行的“普九”義務(wù)教育實(shí)際上并非“義務(wù)”，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)很高，也就是說，實(shí)際上是農(nóng)民自己承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育的“義務(wù)”。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶供養(yǎng)一個(gè)小學(xué)生一年需1000元，初中生約1400元，高中3年要交學(xué)校1萬多元。這些費(fèi)用是現(xiàn)金消費(fèi)，并具有強(qiáng)制性、集中性和一次性的特點(diǎn)。在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而農(nóng)民家庭支付孩子上學(xué)的費(fèi)用越來越高的情況下，一些家庭因負(fù)擔(dān)不起教育費(fèi)用而致子女輟學(xué)的情況越來越嚴(yán)重。

三．農(nóng)村教育資源流失解決的途徑和方法：

1.適應(yīng)科教興農(nóng)需要，改革基礎(chǔ)教育的課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容

人力資本理論創(chuàng)始人舒爾茨認(rèn)為，處理不均衡狀態(tài)的能力是人在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可缺少的能力，學(xué)校教育是培養(yǎng)這種能力的主要途徑。他進(jìn)一步對(duì)學(xué)校教育的內(nèi)容作了界定，認(rèn)為它應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)意義上的技術(shù)和知識(shí)；二是繼續(xù)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)和做出創(chuàng)造性決策的能力。而后者正是學(xué)校教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能做出的最大貢獻(xiàn)。因此，如何把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本問題。解決這一根本問題的途徑，是發(fā)展“為了農(nóng)村”的農(nóng)村教育。

（1）轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)思想應(yīng)從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到為國(guó)家、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育上來。用成才率而不是升學(xué)率來衡量教學(xué)質(zhì)量，樹立面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生素質(zhì)的新觀念。才能使農(nóng)村教育切實(shí)由單純的升學(xué)教育轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)服務(wù)同時(shí)兼顧升學(xué)的軌道上來。

（2）調(diào)整課程設(shè)置，增加選修課,加強(qiáng)落實(shí)鄉(xiāng)土教材的講授。根據(jù)面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的要求，對(duì)大多數(shù)不以升學(xué)為目標(biāo)的農(nóng)村青少年的教育，要在完成必修課教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加可以滿足他們就業(yè)需要的選修課。

（3）改革教學(xué)內(nèi)容，增加發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和技能。在教學(xué)內(nèi)容上，既要重視基礎(chǔ)性，又要兼顧實(shí)用性與針對(duì)性，一手抓文化科學(xué)知識(shí)教育，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育。要貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活實(shí)際，引進(jìn)和強(qiáng)化適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)教育，以提高受教育者解決實(shí)際問題的能力。

2.普通中、小學(xué)辦出現(xiàn)代農(nóng)村特色

普通中、小學(xué)辦出現(xiàn)代農(nóng)村教育特色，是解決農(nóng)村教育資源流失問題的好辦法。

首先是農(nóng)村高中，其任務(wù)是為學(xué)生的升學(xué)和從業(yè)奠定全面的素質(zhì)基礎(chǔ)，而重點(diǎn)高中一般則定位于“全面提高學(xué)生素質(zhì)的升學(xué)預(yù)備教育”。在21世紀(jì)農(nóng)村高中辦學(xué)中，有必要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的需要辦農(nóng)村（或農(nóng)業(yè)）教育特色學(xué)校。農(nóng)村高中要從自身的地理位置、生源分布的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持恰當(dāng)?shù)霓k學(xué)、有效目標(biāo)定位，發(fā)展面向三“農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村）的農(nóng)村（或農(nóng)業(yè)）特色教育，在深化農(nóng)村教育綜合改革，適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高素質(zhì)的人才需求實(shí)施素質(zhì)教育方面，邁出新的步伐。農(nóng)村高中發(fā)展農(nóng)村特色教育的定位，諸如把學(xué)校辦成與三“農(nóng)”相聯(lián)系的德育基地、科技實(shí)驗(yàn)基地、文明窗口等，又如課程、教材、活動(dòng)方式的改革，以及運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行學(xué)校與社會(huì)雙向參與，為特色教育創(chuàng)設(shè)條件等做法，為農(nóng)村高中確立了正確的辦學(xué)方向。有些發(fā)達(dá)地區(qū)高中的先行經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展農(nóng)村特色教育為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)注入了新的活力，是辦好一批高質(zhì)量的農(nóng)村示范學(xué)校的有效措施，是深化農(nóng)村教育綜合改革，全面適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類人才培養(yǎng)的需要，全面提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要舉措。

其次在義務(wù)教育階段的農(nóng)村初中和小學(xué)，也應(yīng)有現(xiàn)代農(nóng)村的教育特色。尤其是21世紀(jì)的農(nóng)村中小學(xué)，其特色既要體現(xiàn)“農(nóng)”字，還要體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的“康”字。21世紀(jì)的農(nóng)村中小學(xué)要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多樣化，形成了農(nóng)林牧副漁工商建運(yùn)服多業(yè)發(fā)展的格局，社會(huì)發(fā)展快速走上現(xiàn)代化軌道的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代教育的目標(biāo)，采取兩個(gè)方面的操作措施：一是強(qiáng)化管理，力圖在教學(xué)設(shè)施、師資建設(shè)和課程體系等方面體現(xiàn)現(xiàn)代特色；二是強(qiáng)化科技、信息、語言、交往四大教育場(chǎng)境，為培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生現(xiàn)代素質(zhì)落實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村中、小學(xué)只有既體現(xiàn)“農(nóng)”字特色，又反映現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展要求，才有利于培養(yǎng)出知農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

3.面向全體農(nóng)民，實(shí)行多形式和開放式辦學(xué)

要解決農(nóng)村教育資源流失問題，提高整個(gè)農(nóng)村人口的素質(zhì)，農(nóng)村教育的對(duì)象就要面向全體農(nóng)民，而不僅僅是面向少年兒童。而農(nóng)村教育要面向全體農(nóng)民，就必須重新構(gòu)建農(nóng)村教育體系，開放式發(fā)展農(nóng)村教育。

（1）根據(jù)不同對(duì)象的具體情況，在教育時(shí)間、教育場(chǎng)所、教育內(nèi)容、教育方式以及教育管理等方面，克服單一化、集中化等簡(jiǎn)單化的做法，采取靈活、多樣的方式，講求實(shí)效與高效，使更多的成年人能夠參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)中來。

（2）農(nóng)利教三者密切結(jié)合，使農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)戶密切聯(lián)系，使農(nóng)村教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合；農(nóng)村學(xué)校開門辦學(xué)，如普通基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育可以三教同校，允許父女同堂、三代同堂等等；不斷充實(shí)并充分利用人力和設(shè)備開展多層次（從學(xué)前幼兒教育、義務(wù)教育到高等教育）、多方位（如普教、職教、成教以及各種專業(yè)方向）、多方式（包括面授、函授、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種教學(xué)方式）的教育，使農(nóng)村教育形成“成職普”、“初中高”、“農(nóng)科教”相結(jié)合的完整的立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和良性的運(yùn)行機(jī)制。

處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化背景中的中國(guó)農(nóng)村正在和將會(huì)發(fā)生歷史性的巨變，農(nóng)村教育也必將經(jīng)歷一個(gè)前所未有的變革與創(chuàng)新過程。如果說我國(guó)長(zhǎng)期形成的農(nóng)村教育傳統(tǒng)與教育經(jīng)驗(yàn)基本上是適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境的話，那么，當(dāng)我國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生激劇的變化，農(nóng)村教育的對(duì)象、功能、機(jī)構(gòu)和體系都將進(jìn)行調(diào)整和變革，尤其需要有適合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的教育創(chuàng)新。這可以說是中國(guó)教育創(chuàng)新的主要內(nèi)容與時(shí)代使命．需要我們?cè)诶^承前人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上堅(jiān)持不懈的探索。來使有限的教育資源發(fā)揮最大的作用。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，農(nóng)村教育在人才培養(yǎng)的素質(zhì)與規(guī)格上要著眼于造就一代具有現(xiàn)代精神的新農(nóng)民，即促進(jìn)現(xiàn)代化，為改變中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備人力資源。

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