導語：生態(tài)環(huán)境保護德法共治困境與路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出更多、更高的新要求。目前，生態(tài)環(huán)境保護良好道德風尚尚未形成，生態(tài)環(huán)境保護法治化有待加強等問題依然存在。加強生態(tài)環(huán)境保護，應當注重德法共治，在理論上和實踐上準確認識和深刻把握環(huán)境道德和環(huán)境法治的辯證關系，堅持環(huán)境道德和環(huán)境法治相結合，德法并舉，使法治和德治在生態(tài)環(huán)境保護中相互補充、相互促進、相得益彰、協(xié)同發(fā)力。

〔關鍵詞〕新時代;生態(tài)環(huán)境保護;德法共治

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是國家和社會永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領域，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，黨和國家更加注重綠色發(fā)展以及人與自然和諧共生，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設取得諸多歷史性成就，美麗中國建設邁出新步伐。當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。如何在全面依法治國背景下更好堅持用最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，貫徹德法共治思想推動全民環(huán)境共治，成為生態(tài)環(huán)境保護的一個重要課題。

一、新時代我國生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)新特點

(一)全民共治成為解決生態(tài)環(huán)境問題的重要思路。報告明確指出，解決環(huán)境問題，要堅持全民共治。解決生態(tài)環(huán)境問題，或者說生態(tài)環(huán)境治理是一個綜合性系統(tǒng)工程，必須構建政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的治理體系，單純依靠政府或是企業(yè)難以實現(xiàn)治理目標，依靠全社會共同努力才是最優(yōu)路徑。新時代，人民對物質文化生活提出了更高要求，對藍天白云、綠水青山提出了更多渴望，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民對美好生活向往的一個重要方面。同時，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的意義和價值正在成為越來越多人的共識，社會也逐步認識到保護生態(tài)環(huán)境是每個人的社會責任，美麗中國建設是人民群眾共同參與共同建設共同享有的偉大事業(yè)?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確了這一認識，強調要把建設美麗中國化為全民自覺行動。(二)強化監(jiān)管成為加強生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。黨的報告明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。2018年3月，國務院組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，作為國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構;5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，新時代推進生態(tài)文明建設，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。生態(tài)環(huán)境部于9月下發(fā)《關于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見》，對各類責任主體和環(huán)境問題明確監(jiān)管責任與制度?？梢?，制度保障已經(jīng)成為新時代生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑，而改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制以強化監(jiān)管是完善生態(tài)環(huán)境保護制度的必然要求并已成為重要組成部分。

二、新時代我國生態(tài)環(huán)境保護德法共治的困境

(一)環(huán)境道德良好風尚尚未形成。環(huán)境道德是眾多道德規(guī)范的一種，是生態(tài)環(huán)境本質的反映，是保護生態(tài)環(huán)境道德要求的一種基本體現(xiàn)，是反映人與自然和諧共生的最基本的道德概念，也稱生態(tài)道德。環(huán)境道德作為一種道德規(guī)范，最終能否成為社會公眾的普遍認知并轉化為實踐習慣，換言之，環(huán)境道德能否或者在多大范圍上為社會公眾所信仰和遵循，取決于環(huán)境道德教育的效果如何。環(huán)境道德建設若能有效實施，就有利于營造良好的輿論環(huán)境，有利于形成全民共同參與保護環(huán)境、共同參與治理污染、共同踐行綠色行動的良好風尚。近年來，隨著網(wǎng)絡、電視、報紙等大眾媒體的不斷發(fā)展和在環(huán)境道德教育領域的不斷投入，公民環(huán)境保護意識和生態(tài)危機意識宣傳教育工作取得一定成就。但是，我們必須看到，社會共同參與保護環(huán)境的良好社會風尚尚未形成，隨著人民對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要逐漸增強，加強環(huán)境道德教育和宣傳，促進良好社會風尚形成仍然是新時代生態(tài)環(huán)境保護的一項重要工作。(二)生態(tài)環(huán)境保護法治化有待加強。改革開放以來，我國逐步重視資源和環(huán)境保護，制定和實施了包括《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《海洋環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《森林法》《草原法》等法律規(guī)范。黨的十八大以來，環(huán)境法治建設取得諸多成就:2014年4月修訂《環(huán)境保護法》，2015年4月修訂《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，2015年8月修訂《大氣污染防治法》，2016年11月修訂《海洋環(huán)境保護法》，2017年6月修訂《水污染防治法》。同時，不斷從政治體制改革、生態(tài)文明體制改革等多方面完善制度體系、改善法治環(huán)境、提升法治施行效果，取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。當然，我們必須看到，當前我國生態(tài)環(huán)境保護法治化水平距離“最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求仍有差距，在立法、執(zhí)法、司法、守法等領域仍然存在不足，生態(tài)環(huán)境保護法治化仍需加強。

三、新時代我國生態(tài)環(huán)境保護德法共治的路徑

(一)理論上準確認識生態(tài)環(huán)境保護中法治和德治的辯證關系。作為社會關系調整形式，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用，在生態(tài)環(huán)境保護中都能發(fā)揮一定的功能和價值。法律的有效施行有賴于道德的支持和保障，道德的踐行也離不開法律的約束和限制。生態(tài)環(huán)境保護中法治和德治不可分離、不可偏廢，二者相互補充、相互促進、相得益彰，是辯證統(tǒng)一的關系。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，二者的基本原則和主要內(nèi)容是一致的，可以相互轉化，這種辯證統(tǒng)一關系要求在生態(tài)環(huán)境保護中必須強化法律和道德的互相滲透、互相制約和互相保障，強化法律對道德的政治支柱作用和道德對法律的精神支撐作用。(二)實踐中深刻把握生態(tài)環(huán)境保護中法治和德治的辯證關系。1．環(huán)境法治和德治兩手都要抓，兩手都要硬。法治與德治如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢，生態(tài)環(huán)境保護中需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，需要法治和德治兩手抓。生態(tài)環(huán)境保護中強調環(huán)境法治，就是發(fā)揮法律規(guī)范作用，強化其權威性和強制性以更好用法律準繩規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護，其側重法治體系建設。強調環(huán)境德治，就是發(fā)揮道德教化作用，以其說服力和勸導力提高社會成員思想道德覺悟，增強環(huán)境意識，用道德引導和規(guī)范社會成員行為，以提高環(huán)境道德自覺，其側重的是思想道德建設。生態(tài)環(huán)境保護中，法治和德治都是一種重要的治理方式，但都不是萬能的。比如，法律不能強迫人們擁有怎樣的世界觀、人生觀和價值觀，繼而形成社會所期望的環(huán)境觀念。同樣，德治亦不是萬能的，比如，道德解決不了權力約束和權利保障的問題。我們逐漸發(fā)現(xiàn)，當環(huán)境法治和環(huán)境道德良好結合的時候，人與自然和諧共生的美好畫面更易形成。生態(tài)環(huán)境保護實踐中，只有堅持環(huán)境法治與環(huán)境道德相結合，兩手都要抓，兩手都要硬，才能更好地發(fā)揮法治與德治在生態(tài)環(huán)境保護中所產(chǎn)生的治理合力，提高生態(tài)環(huán)境保護和治理的能力和水平，更好推進生態(tài)文明建設。2．充分發(fā)揮好環(huán)境道德的教化作用和環(huán)境法治的規(guī)范作用。法治首先應當是良法之治，這是法治的要求，環(huán)境法治亦是如此。但是，良法的標準，或者說良法的質量如何取決于社會道德的水平，具體說取決于道德所蘊含的世界觀、人生觀和價值觀，取決于社會對環(huán)境保護的認識和觀念，失去了環(huán)境道德的教化作用，就很難在社會中形成對環(huán)境法治普遍認同的狀況。因此，要充分發(fā)揮好環(huán)境道德的教化作用，提高環(huán)境道德自覺，這是環(huán)境法治得以施行的社會基礎。同時，要強化環(huán)境道德對環(huán)境法治的支撐作用。環(huán)境法治施行的效果如何，取決于社會公眾是否具有高度的法治信仰，而這種法治信仰的培養(yǎng)，離不開道德的支撐。道德是在吸收人類優(yōu)秀道德成果的基礎上發(fā)展起來的，包含了諸多先進的思想道德觀念和行為規(guī)范，其中包括環(huán)境道德等，應當加強環(huán)境道德觀念在相應的環(huán)境法治體系中的體現(xiàn)，加強環(huán)境道德對環(huán)境法治作用的支撐。同時，應充分發(fā)揮好環(huán)境法治的規(guī)范作用，強化法律對道德的促進。指出，要運用法治手段解決道德領域突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。生態(tài)環(huán)境保護中，法律對道德的促進作用主要表現(xiàn)在兩方面:一是通過實現(xiàn)國家政治職能以打擊敵人、懲罰犯罪等，繼而形成良好的有利于環(huán)境道德發(fā)展的社會基礎條件;二是通過把環(huán)境道德原則具體化為法律義務，實現(xiàn)對公民道德行為的監(jiān)督，促進全社會形成良好環(huán)境道德風尚。在國家和社會治理上，法治應當居于優(yōu)先地位、主導地位，這是現(xiàn)代國家和社會治理過程中許多問題道德無法解決的現(xiàn)實所決定的。生態(tài)環(huán)境保護中，如果沒有法律的規(guī)范作用和這種作用的強制性作為保障，道德建設是很難推進的，更不用說形成先進的道德觀念。所以，法律保障對道德發(fā)展具有較強的促進作用，如果沒有法律將德治所要求的理念進行約束和限制，全社會亦很難形成高度的環(huán)境道德自覺和良好的環(huán)境道德風尚。3．加強環(huán)境法治教育和道德教育的協(xié)同發(fā)展。法律是通過確定人們在社會生活中的權利義務關系來實現(xiàn)對社會關系的調整的，表現(xiàn)為外在約束、他律;道德則表現(xiàn)為一種內(nèi)在約束、自律，更多表現(xiàn)為一種輿論評價，沒有強制性。二者的這種區(qū)別，決定了在生態(tài)環(huán)境保護中二者不可或缺。同樣，在開展法治教育和道德教育時，也應當同時并舉，協(xié)同發(fā)展，不斷增強法律的道德內(nèi)涵，不斷提高道德的法治精神，既要加強生態(tài)環(huán)境保護理念與價值的教育，也要加強環(huán)境法治的教育和引導。新時代，全面推進依法治國背景下的生態(tài)環(huán)境保護，必須堅持環(huán)境法治和環(huán)境道德相結合，法德并舉，使法治和德治在生態(tài)環(huán)境保護中相互補充、相互促進、相得益彰，使法律和道德協(xié)同發(fā)力，最終實現(xiàn)美麗中國之藍圖。

參考文獻:

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［3］陳海嵩．環(huán)境法治實現(xiàn)歷史性跨越［J］．環(huán)境經(jīng)濟，2018(3)．

作者:陳全波 單位:貴州商學院