導語：農(nóng)村飲水安全工程管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村飲水安全工程是實現(xiàn)全面建成小康社會目標、推進新農(nóng)村建設、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是把關注民生、以人為本政策真正落到實處的一項緊迫任務，是省市縣各級黨委政府為群眾要辦的實事之一。建設是基礎，管理是關鍵。全面完成工程施工是項目建設的第一步，加強工程建后管理是保證工程長期充分發(fā)揮效益的關鍵環(huán)節(jié)。尤其在新形勢面前，探討如何加強工程管理，建立健全適宜的工程管理制度顯得特別重要。

關鍵詞：工程；管理；模式；探討

為加快農(nóng)村基礎設施建設，構建和諧社會，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，自2010年以來，中央及各級財政部門加大了對農(nóng)村飲水安全工程項目的投入，在改善農(nóng)村飲水安全方面實現(xiàn)了較大的突破。截止目前，武陟縣實施了國家級農(nóng)村飲水安全項目，解決了186個村28萬人的飲水不安全問題，修武縣實施了“安全飲水村村通工程”，解決了191個村21.60萬人的安全飲水問題，工程的實施解決了15萬人常年飲用高氟水、苦咸水的歷史。在進行工程項目建設的同時，對于如何建立先進的管理模式的探索，切實加強工程項目的管理水平，已成為當務之急。

1農(nóng)村飲水安全項目管理的模式

1.1村委會委派管理制

這是目前普遍實行的一種管理模式，即項目建成后，由項目所在的村委會指定管理人員，并按月支付其一定的工作報酬。管理人員的主要職責是根據(jù)需求按規(guī)定的時間放水。通常情況下，工程運行中所發(fā)生的問題，管理人員概不負責，將問題上報給村委會，經(jīng)村委會研究后，管理人員進行組織搶修，所產(chǎn)生的維修費用由村委會承擔。這種管理模式中不安裝計量水表，不收取水費，少數(shù)村即使收取水費通常也是按照人口進行分攤。人口稀少、分散居住的岸上、西村等山區(qū)鄉(xiāng)多采取委派管理制。

1.2村委會代管制

這種管理模式是近年來開始出現(xiàn)的。伴隨著國家政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)稅的取消以及農(nóng)村計劃生育工作的政策變化，相比以往，村委會的日常工作正逐步變得寬松。在這種情況下，村委會代管制便應運而生，一些村的村委會為了節(jié)約開支，就將村委會成員按2～3人一組分為若干組，按月或按季輪流對飲水安全工程進行管理。武陟縣大封鎮(zhèn)王落村等村采取的就是這種管理辦法。

1.3工程管理承包制

這種管理模式是隨著農(nóng)村飲水安全項目工程的實施而出現(xiàn)的新型工程管理的模式。農(nóng)村飲水安全工程管理承包者產(chǎn)生的程序是:涉及工程項目的村委會公布工程管理承包者應具備的條件→有意向的潛在承包者進行報名→村委會對報名者進行公示→村委會組織群眾代表進行無記名投票確認承包者。工程管理承包者的責任是負責維修看護飲水安全工程設施，并按照村委會既定的水費標準收取水費，相關的財務管理建在村委會，由村委會進行專賬管理。

1.4村民理事會管理制

這種工程管理模式也是近年出現(xiàn)的新的工程管理模式，武陟縣謝旗營鎮(zhèn)扈莊、修武縣周莊鄉(xiāng)李村等村采取的就是這種管理模式。理事會管理制是由村民代表大會推選出來數(shù)位責任心強的村民組成理事會，專門負責對飲水安全工程進行日常運行管理。這種模式下，村里的飲水安全工程從前期的規(guī)劃建設到建后的運行管理均由理事會來組織實施，村委會在其中僅做一些必要的協(xié)調(diào)工作，基本退出了工程管理主體。

2農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問題

2.1認識不足

在村委會組織中，普遍認為飲水安全工程沒有什么管理不管理，不注重改進管理模式，不注重加強工程的日常維修保養(yǎng)，導致許多工程設施提前停用甚至報廢。有些原來修建很好的自來水工程，由于不注重改變運行管理模式，發(fā)生過因群眾交費不積極，村委會補貼不起而導致停用的事情。

2.2管理責任落實不到位

在項目管理過程中，普遍存在定期養(yǎng)護不到位的問題，許多等到工程設施毀壞停水時才去維修保養(yǎng)。有個村的壓力罐用了近6年，馬上就要銹透漏水了，竟然還沒有進行過除銹保養(yǎng)；有的村的潛水泵下到井里，一直等到什么時候不工作了，才想到維修，而沒有按照要求定期保養(yǎng)。

2.3特權思想影響了工程管理

某些村盡管實行收費管理制度，但由于出現(xiàn)了村干部均不交水費的現(xiàn)象，在村民群眾中產(chǎn)生了不良影響，群眾效仿不繳費，造成工程不能正常運行，以至于出現(xiàn)村民打自備井現(xiàn)象。

2.4管理制度落實不到位

通過深入調(diào)查，某村的經(jīng)濟狀況并不好，每年需要承擔水電費高達4.30萬元左右，已經(jīng)到了不堪重負的地步。至于為什么不飲水安全工程進行收費管理，該村委會干部提到，前幾任村委沒有實行過收水費制度，如果現(xiàn)在收水費會讓群眾產(chǎn)生不滿情緒，不認可本屆村委的工作。與此不同的是，相鄰的村實行了收費管理，工程的運行管理和群眾用水狀況良好。

2.5管理制度不健全

通過走訪，發(fā)現(xiàn)有些村的飲水安全工程沒有完善收費制度的原因并不是集體經(jīng)濟有多好，也不是村民群眾不愿意交水費，而是由于其相關村干部在村委換屆競選時，把不收取水費作為向村民群眾承諾的辦好事、辦實事，當時的候選人如今身為村干部也就無法實行正常的收費管理，導致飲水安全工程運行管理的畸形發(fā)展，也為廣大群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大的不便。

3建立飲水安全工程管理長效機制的建議

3.1嚴格執(zhí)行管理制度，保障機制長期健康運行

工程運行管理制度既要健全，更要嚴格落實執(zhí)行。大量的實踐表明，村委會退出管理主體，實行專業(yè)化的管理是農(nóng)村飲水安全工程今后應大力推廣的有效管理模式。管理制度即要明確管理人員的責任、義務，又要明確被管理者的權利和義務，若管理人員不能盡到職責時要采取相應的處罰措施，保證管理責任落實到位。在收費節(jié)點方面，要制定按一月一收、定時定點收取的規(guī)定。值得注意的是，收費制度在實際運行中有些村實行的是按季征收或每年一收，同樣定的是收費，但卻沒有按月收進行的效果好。

3.2合理收費是工程管理長效機制建立的根本保障

村一級的領導干部應該從有利工程長期健康運行的大局出發(fā)，大膽改革創(chuàng)新，科學合理地建立起用水交費制度，工程建成后即安裝上計量設施，嚴格按用量計費。有條件的村，可以實行階梯式收費制度。制定的水價標準是合理收費制度的關鍵，定的過高了，村民群眾可能接受不了，也可能導致群眾不去使用的后果，這樣的例子不少。收費的標準定的低了也不行，雖然有利于飲水安全工程的使用面，但是卻不利于節(jié)約用水，也不利于工程長期得有效運行管理。因此，現(xiàn)行的合理水費標準應當包括運行的用電成本、管理人員報酬和維修保養(yǎng)費等。工程運行的用電成本可以由實際用電量來核算。修武縣的農(nóng)村飲水安全工程運行用電成本為0.40～0.55元/m3管理人員工資應充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和管理人員數(shù)量。就現(xiàn)階段來看看，1200人左右的村有2名管理人員即可，工資高的500元/人/月，工資低的300元/人/月即可,攤到用水成本上為0.10～0.20元/m3管理維修費用標準基本上與管理人員的工資相當，為0.20元/m3這樣計算下來，當?shù)赜盟召M標準定在0.80元/m3左右比較適宜。

3.3村集體經(jīng)濟的好壞不要體現(xiàn)在用水收費的制度上

經(jīng)濟基礎差的村按照標準收費是毋庸置疑的，需要注意的是，經(jīng)濟基礎好的村，不應該認為補貼得起錢而不收取水費，這樣做會給群眾造成一種錯誤認識，那就是用水不交費的思想。工程管理應該從長遠考慮，把合理、節(jié)約使用水資源上升到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上去考慮，堅持實行按標準收費的制度。收取的費用要建立專賬，要?？顚Ｓ?，自負盈虧，不要與村級財務混淆。村民干部要做好表率，帶頭做到用水交費。只有實現(xiàn)了在制度面前人人平等，制度才能夠得到更好地落實。應堅決杜絕以權謀私、占便宜的做法，這樣只會使群眾抵制既定的制度，影響收費制度的推行。

作者:王長利 張 超 單位:武陟縣水利局 修武縣水利局