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1工程建設(shè)背景及區(qū)域飲用水概況

1.1工程建設(shè)背景

農(nóng)村飲用水安全工程是一項(xiàng)改善農(nóng)村飲用水條件的惠民工程，是今后一段時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。國(guó)家“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃工程的提出，可以徹底解決盤(pán)山縣部分農(nóng)村群眾長(zhǎng)期飲用苦咸水的問(wèn)題［1］。全縣在建設(shè)和管理方面采用了獨(dú)特和具有推廣價(jià)值的模式，被稱(chēng)為農(nóng)村飲水安全工程的“胡家”模式。工程位于盤(pán)山縣西部胡家鎮(zhèn)、305國(guó)道以南的6個(gè)行政村。南部瀕臨遼河，屬沿海平原海水入侵地區(qū)，面積40.6km2，人口18320人。該地區(qū)多年平均降水量633.6mm，全年雨量分布不均，汛期(7—9月)降雨量占全年的60%以上，并呈短歷時(shí)暴雨特征，降雨量年內(nèi)、年際變化均較大，年均蒸發(fā)量1612.3mm。

1.2區(qū)域飲水概況

盤(pán)山縣地處遼河平原的南部，地面高程多在2.5～5.0m。根據(jù)地層形成時(shí)代，分為上第三系地下水和第四系地下水。因境內(nèi)第四系地下水(淺層)大部分為苦咸水，無(wú)法飲用，盤(pán)山縣現(xiàn)狀飲用水源為上第三系地下水(深層)。水源以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)鑿1～3眼上第三系水源井為主，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立供水。由于最近幾年受氣候干旱、遼河油田集中開(kāi)采、工業(yè)、生活用水量逐年加大的影響，該區(qū)域地下水呈逐年減少趨勢(shì)。根據(jù)2001年水位資料，上述水源共開(kāi)采館陶組地下水19.15萬(wàn)m3/d，明化鎮(zhèn)組地下水11.69萬(wàn)m3/d，盤(pán)山縣上第三系開(kāi)采量總計(jì)為30.84萬(wàn)m3/d。而經(jīng)計(jì)算的地下水補(bǔ)給量?jī)H為1.19萬(wàn)m3/d，已超采量達(dá)29.65萬(wàn)m3/d，上第三系地下水流場(chǎng)已形成以興隆臺(tái)區(qū)、盤(pán)東水源等幾個(gè)水源地為中心的大型降落漏斗，漏斗中心水位最大達(dá)－39.61m。如果水位約束條件以60m計(jì)(一般深井水泵下潛深度)，地下水位下降速率以1.50～2.00m/a的速度發(fā)展，照此發(fā)展速度，30a后，全縣生活用水，依靠現(xiàn)有的取水設(shè)備將無(wú)法取水，人民生活將處于無(wú)水可飲的尷尬境地，而且地下水位下降，極易造成區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害。這是因?yàn)樯系谌档叵滤蜓a(bǔ)給量不足，開(kāi)采地下水以消耗儲(chǔ)存量為特點(diǎn)，隨著開(kāi)采量的增加而使地下水位下降，這是必然趨勢(shì)。

2胡家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理模式的具體做法

2.1設(shè)計(jì)階段方案選擇

2.1.1供水水源

盤(pán)山縣以北胡家鎮(zhèn)一帶為上第三系明化鎮(zhèn)組孔隙—裂隙水。該明化鎮(zhèn)組下段大部分泥質(zhì)砂巖和泥質(zhì)粉砂巖，斷裂構(gòu)造孔隙—裂隙水不發(fā)育，地下水徑流條件差，富水性弱。在胡家鎮(zhèn)單井出水量為200～500m3/d，單井水位降深達(dá)－32m。由此可見(jiàn)，從工程可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，不能采用當(dāng)?shù)卮蚓∷姆桨?，只能考慮遠(yuǎn)距離調(diào)水的方案［2］。在胡家鎮(zhèn)西部13km距離，甜水鎮(zhèn)以北(北鎮(zhèn)縣溝幫子南部)，屬黑魚(yú)溝河沖—洪積扇的前緣，有豐富的第四系地下水，第四系地層厚度為90～100m，含水層厚度40～50m。根據(jù)遼河油田、地勘等抽水試驗(yàn)資料，當(dāng)水位降深達(dá)8m時(shí)，單井出水量為3402m3/d，滲透系數(shù)為13.43m/d，影響半徑288m。地下水化學(xué)特征為重碳酸—鈣鈉型水，pH值7.38，總礦化度252mg/L，偏硅酸含量為34～37mg/L。水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。該地區(qū)地下水除降水補(bǔ)給之外，還有由北向南地下水徑流補(bǔ)給(閭山山脈補(bǔ)給)、稻田水滲漏補(bǔ)給、黑魚(yú)溝河、鴨子河滲漏補(bǔ)給。在此處，開(kāi)鑿一處水源井，一處水源備用井，既可達(dá)到了供水量和水質(zhì)要求，又保證了供水工程可持續(xù)運(yùn)行。

2.1.2水源井、加壓設(shè)施及管材選擇

由于原供水系統(tǒng)已經(jīng)完善，只是因?yàn)樗磫?wèn)題。因此只要在甜水鎮(zhèn)開(kāi)鑿一眼水源井、一眼水源備用井，并建一加壓站，將水引到胡家鎮(zhèn)自來(lái)水公司的加壓站，一切問(wèn)題就全部解決。該工程共需開(kāi)鑿第四系水源井2眼，井深95m，采用直徑300mm鑄鐵管。加壓站為2臺(tái)離心泵，水泵流量為80m3/h，水泵揚(yáng)程為60m。供水主管路采用直徑300mm的UPVC管材，管長(zhǎng)15km。

2.2工程建設(shè)及管護(hù)工作

2.2.1積極宣傳，保護(hù)水源

上第三系地下水是我縣生活和工業(yè)用水的主要水源，由于多年來(lái)的亂開(kāi)采，地下水已呈區(qū)域性下降趨勢(shì)。為有效保護(hù)地下水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，我縣應(yīng)逐漸消減上第三系地下水的取水許可量，研究利用第四系地下水?！笆濉逼陂g，盤(pán)山縣農(nóng)村生活飲用水源將從以前的主要依靠上第三系地下水源，過(guò)度到主要依靠第四系地下水源。

2.2.2資金籌措

項(xiàng)目采取中央、地方和受益單位群眾共同負(fù)擔(dān)，并引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，監(jiān)理多元化的投入機(jī)制，逐年增加投入。各水廠(chǎng)要建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提取設(shè)備折舊費(fèi)，建立起良性循環(huán)的管理體系，確保農(nóng)村飲水工程可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3工程建設(shè)管理

工程建設(shè)實(shí)行“四制”，即法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制。同時(shí)加強(qiáng)水源工程管理，對(duì)施工單位資質(zhì)提出明確要求，并對(duì)新鑿水井的井管材質(zhì)做出具體規(guī)定，這樣可以加強(qiáng)供水水源工程建設(shè)和鑿井施工隊(duì)伍的管理，而且可以提高成井質(zhì)量，有效防止地下水源的污染。

2.2.4建后管護(hù)

由于工程涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)必須設(shè)立專(zhuān)職的管理部門(mén)，加強(qiáng)政府監(jiān)督，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。負(fù)責(zé)農(nóng)村供水系統(tǒng)的組織、管理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、人員培訓(xùn)等工作。要采取城市自來(lái)水的管理模式，以保證農(nóng)村飲水事業(yè)能夠良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

2.3工程建設(shè)情況及效益

該工程于2010年6月28日開(kāi)工，于2010年10月30日竣工。工程總投資860萬(wàn)元，其中省以上財(cái)政補(bǔ)助資金430萬(wàn)元，地方配套及群眾自籌資金430萬(wàn)元。完成水源井2眼、加壓站1座、主管路15km，及相關(guān)的配套設(shè)施。供水覆蓋了胡家鎮(zhèn)的6個(gè)行政村。目前，當(dāng)?shù)厝罕娨呀?jīng)吃上了安全衛(wèi)生的自來(lái)水，受益農(nóng)戶(hù)6023戶(hù)、人口18320人。此供水工程的建成，改變了當(dāng)?shù)厝罕姽┧蛔愕木置?，增進(jìn)了黨與群眾雨魚(yú)水之情，社會(huì)效益顯著。

3“胡家”模式內(nèi)含

2011年5月4日在盤(pán)錦市召開(kāi)的盤(pán)錦市“農(nóng)村飲水安全匯報(bào)工作會(huì)議”上，胡家農(nóng)村飲水安全工程模式得到了領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)同志們的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，被稱(chēng)為農(nóng)村飲水安全工程的“胡家”模式?！昂摇蹦Ｊ降木唧w內(nèi)含主要包括以下幾點(diǎn):

3.1對(duì)我縣農(nóng)村飲用水的重新認(rèn)識(shí)

消減上第三系地下水開(kāi)采量，符合全市用水管理制度《盤(pán)錦市“十二五”期間實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度》的規(guī)定。該規(guī)定指出:盤(pán)山縣要積極開(kāi)發(fā)周邊的第四系地下水，“十二五”期間上第三系地下水開(kāi)采量控制在1050萬(wàn)m3以?xún)?nèi)。全縣飲用水一直以上第三系地下水為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理。上第三系地下水開(kāi)采歷時(shí)有近30a時(shí)間，因補(bǔ)給量不足，開(kāi)采地下水以消耗儲(chǔ)存量為特點(diǎn)。而第四系地下水，屬淺層地下水，補(bǔ)給量充沛。但第四系地下水只存在于全縣的周邊部分地區(qū)，即石新、甜水、高升、沙嶺四鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外縣的相鄰地區(qū)。要想開(kāi)采，必須由縣里統(tǒng)一規(guī)劃。

3.2符合集中供水政策，代表供水管理的發(fā)展方向

為合理開(kāi)發(fā)利用水資源，確保供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，提高專(zhuān)業(yè)管理水平，各級(jí)政府城市建設(shè)(公用事業(yè))行政主管部門(mén)應(yīng)創(chuàng)造條件，實(shí)施供水行業(yè)統(tǒng)一管理。廣大農(nóng)村地區(qū)的供水是人民群眾生活的命脈，它為農(nóng)村的生產(chǎn)、生活提供著必需的條件，是制約農(nóng)村發(fā)展的決定性因素，甚至也構(gòu)成了關(guān)系社會(huì)安定的重要因素。由于它的不可代替性、不可選擇性，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶(hù)每一戶(hù)農(nóng)村居民，所以集中供水是農(nóng)村首要的基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村建設(shè)、改造和發(fā)展過(guò)程中，需要優(yōu)先加以考慮。

3.3城鄉(xiāng)并網(wǎng)，同網(wǎng)同價(jià)

胡家農(nóng)村飲水安全工程水源采用2處水源，一用一備，提高了供水保證率，解除了供水水源不足的后顧之憂(yōu)。工程建成后，納入城市供水體系由盤(pán)山縣水利局統(tǒng)一管理。盤(pán)山縣新建縣城在太平鎮(zhèn)，現(xiàn)狀用水為太平鎮(zhèn)上第三系地下水，管理單位為盤(pán)山縣自來(lái)水公司。預(yù)計(jì)在“十二五”期間盤(pán)山縣城水源也采用甜水鎮(zhèn)水源。到那時(shí)，供水時(shí)間農(nóng)村供水與城市供水管網(wǎng)相同，費(fèi)用為同網(wǎng)同價(jià)，城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

4未來(lái)規(guī)劃

“胡家”模式的推廣，將促使群眾轉(zhuǎn)變用水觀(guān)念，促進(jìn)供水單位創(chuàng)新農(nóng)村供水的發(fā)展模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程高效管理、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、解決水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾等問(wèn)題具有示范效應(yīng)和戰(zhàn)略意義。規(guī)劃分區(qū):根據(jù)全縣第四系水資源條件，地理?xiàng)l件將全縣分成四個(gè)規(guī)劃區(qū)，即石新鎮(zhèn)水源區(qū)、甜水鎮(zhèn)水源區(qū)、高升鎮(zhèn)水源區(qū)、沙嶺鎮(zhèn)水源區(qū)。石新鎮(zhèn)水源區(qū):石新鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)，新縣城，農(nóng)村人口51128人、城市人口60000人。甜水鎮(zhèn)水源區(qū):甜水鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)，總?cè)丝?0048人。高升鎮(zhèn)水源區(qū):高升鎮(zhèn)、德晟鎮(zhèn)、陳家鄉(xiāng)，總?cè)丝?8268人。沙嶺鎮(zhèn)水源區(qū):沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鄉(xiāng)、古城子鎮(zhèn)，總?cè)丝?5818人。未來(lái)的4個(gè)第四系水源規(guī)劃區(qū)的建設(shè)，可以完全解決全縣農(nóng)村及城市的飲水安全問(wèn)題，使全縣農(nóng)村飲水安全工作上一個(gè)新臺(tái)階。

5“胡家”模式的推廣價(jià)值

“胡家”模式先進(jìn)、實(shí)用，易于推廣，不但為工程運(yùn)行管理提供了保障，而且為今后農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理探索了一條有效途徑。找出了未來(lái)盤(pán)山縣城市及農(nóng)村飲用水的模式:即由現(xiàn)狀的過(guò)量開(kāi)采上第三系地下水，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)采補(bǔ)給量充沛的第四系地下水，逐漸消減上第三系地下水開(kāi)采量，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程高效管理、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、解決水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾等問(wèn)題具有示范效應(yīng)和戰(zhàn)略意義!

作者：付麗霍春福工作單位：盤(pán)山縣水利局