導(dǎo)語：高校教職工供暖費(fèi)貨幣化改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高校教職工供暖費(fèi)繳納的發(fā)展過程

一直以來，高校作為事業(yè)單位，為教職工解決福利住房的規(guī)模隨著教育事業(yè)的發(fā)展不斷得到提高，并且按照北京市政府頒布的相關(guān)管理規(guī)定提供福利供暖。1978年，北京市進(jìn)一步明確對(duì)市房改部門直管和代管的有鍋爐供暖的房屋實(shí)行免費(fèi)供暖辦法，所以長(zhǎng)期以來也就沒有繳納供暖費(fèi)的問題。1987年北京市政府141號(hào)文調(diào)整了鍋爐供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定由承租人單位為承租人繳納供暖費(fèi)。1994年8月，北京市人民政府第15號(hào)令的《北京市住宅鍋爐管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范了住宅鍋爐供暖管理，由房屋承租人所在的單位繳納供暖費(fèi)的辦法也依然繼續(xù)執(zhí)行。一方面當(dāng)時(shí)居住在校外的人員不多，而且大都屬于承租的福利住房面積也不是很大，因此學(xué)校除在無償提供校內(nèi)住房的供暖外，也一直為居住在校外的很少部分教職工承擔(dān)了全部供暖費(fèi)。供暖費(fèi)作為福利一直是學(xué)校的一項(xiàng)重要隱性支出。隨著貨幣化房改的深入，解決教職工住房的途徑逐步多元化，不再是單依賴學(xué)校解決個(gè)人住房問題，而是更多地是走向社會(huì)、走向市場(chǎng)，購買經(jīng)濟(jì)適用房、商品房、上市二手房、限價(jià)房等。隨著購買人數(shù)的增多，購買住房面積的增大，教職工的供暖費(fèi)補(bǔ)貼問題越來越復(fù)雜，突顯出各種矛盾。在住房己商品化的今天，原有的無償供暖已不適應(yīng)住房改革形式的發(fā)展。

二、高校供暖補(bǔ)貼的現(xiàn)狀

高校教職工現(xiàn)在購買的住房相比以前的福利住房，面積都有較大幅度提高，很多都是超出個(gè)人職稱、職級(jí)所對(duì)應(yīng)的住房面積標(biāo)準(zhǔn)，所以各高校也是根據(jù)自身具體情況制定了供暖費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，除了給予居住在校內(nèi)的教工免費(fèi)供暖外，對(duì)承租或購買校外房的教職工給予不同程度的供暖費(fèi)補(bǔ)貼。通過對(duì)周邊學(xué)校的調(diào)研，主要存在以下幾種情形:1、按住房產(chǎn)權(quán)人100%補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，住房面積低于面積標(biāo)準(zhǔn)的以實(shí)際住房面積標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，未購產(chǎn)權(quán)房或非產(chǎn)權(quán)人不報(bào)銷供暖費(fèi)，夫妻共有產(chǎn)權(quán)按產(chǎn)權(quán)份額只報(bào)銷不超過面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%面積;2、按個(gè)人住房面積標(biāo)準(zhǔn)的50%額度報(bào)銷供暖費(fèi)，雙職工按職稱高的一方以住房面積100%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，住房面積低于面積標(biāo)準(zhǔn)的以實(shí)際住房面積標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，未購產(chǎn)權(quán)房不享受供暖補(bǔ)貼;3、按個(gè)人住房面積標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼，雙職工分別按個(gè)人應(yīng)享受的住房面積標(biāo)準(zhǔn)的50%分別給予補(bǔ)貼，未購產(chǎn)權(quán)房不享受供暖補(bǔ)貼;4、對(duì)核定的無房戶，只要未享受過福利供暖，無論個(gè)人是否擁有產(chǎn)權(quán)房，一律按住房面積標(biāo)準(zhǔn)50%額度分別補(bǔ)貼供暖費(fèi);單價(jià)統(tǒng)一按現(xiàn)行最高單價(jià)即30元計(jì)算，補(bǔ)貼額度每年由學(xué)校直接打到個(gè)人工資賬戶(此補(bǔ)貼辦法類似貨幣化補(bǔ)貼)。

三、存在問題

1、相同職稱人員享受供暖補(bǔ)貼不同。對(duì)于居住在學(xué)校住房的教職工其供暖全部由學(xué)校提供，由于歷史原因和提職時(shí)間差異造成很多職稱和職級(jí)相同但住房面積不同的情況，導(dǎo)致其享受到的供暖補(bǔ)貼存在較大的差異，一些住房面積遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)的教職工，即使自己另外購得商品房也無法享受到差額面積的供暖費(fèi)補(bǔ)貼。2、無個(gè)人產(chǎn)權(quán)房無法享受供暖費(fèi)補(bǔ)貼。目前供暖費(fèi)的暗補(bǔ)政策只針對(duì)個(gè)人購買的產(chǎn)權(quán)房或承租的福利住房，對(duì)于既無福利房又暫無能力購買產(chǎn)權(quán)房，租住在個(gè)人出租房的教職工無法享受到供暖費(fèi)補(bǔ)貼。3、購買的商品房經(jīng)常會(huì)涉及到多人共有產(chǎn)權(quán)的問題，有時(shí)不止是夫妻雙方共有，還涉及到與子女共有、繼承遺產(chǎn)后出現(xiàn)的兄弟姐妹共有產(chǎn)權(quán)等，報(bào)銷供暖費(fèi)時(shí)情況就會(huì)比較復(fù)雜和難以平衡。4、居住在無福利供暖的平房區(qū)的教職工，按目前規(guī)定每年取暖費(fèi)補(bǔ)貼在北京為400元，這與實(shí)際消費(fèi)在冬季取暖的費(fèi)用差距較大。總之，各高校沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，難免會(huì)產(chǎn)生不平衡和不合理現(xiàn)象，同時(shí)供暖費(fèi)的暗補(bǔ)政策還會(huì)造成供熱、用熱與交費(fèi)三方主體的權(quán)利和義務(wù)的錯(cuò)位情況，難免會(huì)因此產(chǎn)生各種各樣的法律糾紛。

四、供暖費(fèi)貨幣化改革是發(fā)展趨勢(shì)和必然

住房分配制度走過了從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，供暖體制也面臨著從過去福利性供暖向市場(chǎng)型供暖的轉(zhuǎn)變。近年來出臺(tái)的一系列政策也都越來越利于供暖改革的有效落實(shí)。2009年11月10日，北京市政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過了《北京市供熱采暖管理辦法》，明確用戶與供熱單位之間的事實(shí)供熱采暖合同關(guān)系，用戶為交費(fèi)主體?！掇k法》在2010年4月正式實(shí)行，其配套的文件《北京市居民供熱采暖合同》示范文本也在2010年的3月通過首都之窗征集意見并完善文本，于2010年4月1日正式實(shí)施，其最直接的改革措施就是改變“福利熱”制度，轉(zhuǎn)變了采暖與繳費(fèi)的主體錯(cuò)位現(xiàn)象，明確了供熱單位、采暖用戶雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，將供暖行為推向市場(chǎng)，通過民事法律維護(hù)供暖和采暖雙方的合法權(quán)益，從而有效促進(jìn)供暖市場(chǎng)保持健康持續(xù)發(fā)展，也為供暖貨幣化補(bǔ)貼打下了基礎(chǔ)。

國(guó)家自1998年實(shí)行住房改革己歷經(jīng)十多年，各地區(qū)、各單位己形成了規(guī)范統(tǒng)一的住房面積標(biāo)準(zhǔn)體系，而且高校教職工的特點(diǎn)是個(gè)人的職級(jí)、職稱非常明確，依據(jù)職稱、職級(jí)所對(duì)應(yīng)住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)按照一定的比例核算發(fā)放供暖補(bǔ)貼，既具有可操作性又相對(duì)公平合理。這樣對(duì)于個(gè)人來講，只要職稱相同，享受到的住房面積標(biāo)準(zhǔn)相同，無論是否享受過福利分房，無論是住平房還是住樓房，無論是否己購買到個(gè)人產(chǎn)權(quán)房，無論其購買的住房面積是否相同，其最終得到的供暖費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是相同的。因此，把住房面積標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，每年將采暖費(fèi)以貨幣補(bǔ)貼形式發(fā)放給教職工個(gè)人，既保證教職工權(quán)益，又可以較好地適應(yīng)供熱市場(chǎng)的商品化和貨幣化。

但就目前情況來看，不同能源供暖的收費(fèi)價(jià)格存在較大的差異。目前北京市供暖費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)因供給能源不同存在熱力公司供暖，燃煤供暖，用電、用油供暖等多種方式，每建筑平方米一個(gè)采暖季所執(zhí)行的熱價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是:熱力24元，直供式燃煤16.5元，間供式燃煤19元，燃油、燃?xì)?、電鍋爐30元，可以看出不同能源供暖的收費(fèi)價(jià)格存在較大的差異。另一方面，由于供熱鍋爐采用不同燃料造成供熱成本不一致，必然導(dǎo)致由于熱源計(jì)價(jià)差異引起的支付差異，但最終對(duì)于居民來講是終端效果一致而價(jià)格不同，因此一些房地產(chǎn)專業(yè)人士就此提出這一問題應(yīng)提早考慮，并提出這個(gè)成本平衡問題應(yīng)通過政府調(diào)控解決，隨著北京市在2014年以前要求解決好燃煤鍋爐的改造，使得最終統(tǒng)一居民采暖費(fèi)價(jià)格按住宅建筑面積計(jì)算為期不遠(yuǎn)。但對(duì)于用熱計(jì)量收費(fèi)，要在舊建筑完全改造能分戶計(jì)量技術(shù)和解決好如何計(jì)量收費(fèi)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，成本高，問題多，難度可想而知。

在北京市未做到在統(tǒng)一供暖收費(fèi)價(jià)格和計(jì)量收費(fèi)之前，各高校只能從內(nèi)部體制上依據(jù)國(guó)家政策逐步健全完善補(bǔ)貼方案，進(jìn)一步改革不合理制度，逐步提高教職工待遇，還要特別注意解決好無房教職工供暖待遇問題，更多地借鑒住房貨幣化改革的經(jīng)驗(yàn)，解決好供暖補(bǔ)貼遇到的特殊問題，最終實(shí)現(xiàn)供暖貨幣化改革。