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課程模式和課程結(jié)構(gòu)的多樣化已成為我國基礎(chǔ)教育課程改革與發(fā)展的基本趨勢。在課程模式多樣化和課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，地方課程的開發(fā)具有重要作用。地方課程是一個國家基礎(chǔ)教育宏觀課程結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是對國家課程的重要補充，充分體現(xiàn)地方教育特色，并對學(xué)校課程設(shè)計具有重要的指導(dǎo)作用。因此，優(yōu)化宏觀課程結(jié)構(gòu)，也必須重視地方課程的開發(fā)與建設(shè)。

一、地方課程在宏觀課程結(jié)構(gòu)中的地位和作用

地方課程，又可稱為地方本位課程，或地方取向課程。它是地方教育主管部門以國家課程標準為基礎(chǔ)，在一定的教育思想和課程觀念的指導(dǎo)下，根據(jù)地方社會發(fā)展及其對學(xué)生發(fā)展的特殊需要，充分利用地方課程資源所設(shè)計的課程，地方課程是宏觀課程結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。

一個國家的基礎(chǔ)教育宏觀課程結(jié)構(gòu)大致由三個部分構(gòu)成；國家課程、地方課程和學(xué)校課程。其中，國家課程是根據(jù)公民基本素質(zhì)發(fā)展的一般要求設(shè)計的，它反映了國家教育標準，現(xiàn)了國家對各個地方、社區(qū)中小學(xué)教育的共同標準。每個地方、每所學(xué)校都應(yīng)認真貫徹實施國家課程，以保證國家教育目標的實現(xiàn)。國家教育目標是制定國家課程標準的基本依據(jù)。地方課程則主要是根據(jù)地方經(jīng)濟和文化發(fā)展實際，以及地域特點設(shè)計的課程，它是不同地方對家課程的補充，反映了地方或社區(qū)社會發(fā)展的實際對學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的基本要求。同時，地方程對該地方或該社區(qū)的中小學(xué)課程實施具有重要的導(dǎo)向作用。學(xué)校課程或校本課程必須在貫徹國家課程標準的基礎(chǔ)上，以地方課程方案為依據(jù)來加以設(shè)計。

國家課程、地方課程、學(xué)課程三者的關(guān)系及其比例不同，宏觀課程結(jié)構(gòu)的狀況就有差別。在中央集權(quán)課程管理體制條件下，國家課程在宏觀課程結(jié)構(gòu)中占絕對的主導(dǎo)地位。國家課程規(guī)定的是國家教育最高標準而不是起碼標準，地方課程和學(xué)校課程沒有應(yīng)有的地位。而在地方分權(quán)課程管理體制下，國家課程門類較少，且它僅僅規(guī)定著中小學(xué)教育應(yīng)達到的起碼標準，而非最高標準。地方課程和學(xué)校課程居于主導(dǎo)地位，其中，地方課程是學(xué)校課程的基本依據(jù)。因而，從宏觀課程結(jié)構(gòu)狀況來看，地方課程極大地制約著宏觀課程結(jié)構(gòu)。課程模式的多樣化和課程結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要是通過設(shè)計多樣的地方課程和學(xué)校課程來體現(xiàn)的。

從課程結(jié)構(gòu)的構(gòu)成來看，地方課程直接影響著宏觀課程結(jié)構(gòu)的狀況，缺乏地方課程，或者地方課程所占的比例不恰當，都不利于優(yōu)化宏觀課程結(jié)構(gòu)。從地方課程與國家課程和學(xué)校課程的關(guān)系來看，一方面，地方課程既是國家課程目標在特定社區(qū)條件下的具體化，又是對國家課程的補充；另一方面，地方課程是研制學(xué)校課程或校本課程的重要依據(jù)，校本課程不能完全脫離地方課程資源和社區(qū)發(fā)展實際來體現(xiàn)學(xué)校特色，它需要將地方課程具體化。因而可以說，地方課程是溝通國家課程與學(xué)校課程的橋梁。從課程與學(xué)生、社會的關(guān)系來看，地方課程也是聯(lián)系學(xué)生與社會的紐帶。地方課程的設(shè)計特別強調(diào)學(xué)生與社會的聯(lián)系，發(fā)揮地方和社區(qū)課程資源的教育作用，培養(yǎng)學(xué)生的社會責任感，以及參與社會生活和社區(qū)實踐的能力。密切學(xué)生與社會實際和社會生活的聯(lián)系是地方課程對學(xué)生發(fā)展的重要作用。

二、地方課的基本特征

從課程目標、課程內(nèi)容和課程實施等方面看，地方課程具有以下區(qū)別于國家課程和校本課程的基本特征。

（一）地方課程的地域性特征

地方課程是不同地方根據(jù)特定地域或社區(qū)社會發(fā)展及其對學(xué)生發(fā)展的特殊要求，以及特定的課程資源設(shè)計的課程，因而，在適用范圍上具有鮮明的地方性或地域性，特定的地方課程只適用于特定的地方和社區(qū)中小學(xué)。

我國幅員遼闊，地方經(jīng)濟、文化發(fā)展水平差異很大，不同地方或社區(qū)社會發(fā)展的要迥異，不同地域可資利用的課程資源也不盡相同。這就要求各地方、甚至各社區(qū)教育主管部要研究地方實際，開發(fā)適合本地、本社區(qū)的地方課程，以便優(yōu)化中小學(xué)宏觀課程結(jié)構(gòu)。

改革開放以來，我國社會歷史條件發(fā)生了巨大的變化，開發(fā)地方課程成為不同經(jīng)濟、化發(fā)展水平對課程建設(shè)的時代要求。因而，地方課程設(shè)計要充分研究地方社會歷史條件和現(xiàn)實狀況，挖掘地方課程資源，設(shè)計體現(xiàn)地域特色的課程。

（二）地方課程的針對性特征

從課程目標上看，地方課程是針對地方實際設(shè)計的，它的基本目的是滿足地方或社區(qū)發(fā)展的實際需要，加強學(xué)生與社會現(xiàn)實和社區(qū)發(fā)展的聯(lián)系，使學(xué)生了解社區(qū)，接觸社會，關(guān)注社會，學(xué)會對社會負責，關(guān)心社會，增強學(xué)生的社會責任感。地方課程的設(shè)計與實施，有利于克服課程脫離社會生活的弊端。地方課程設(shè)計應(yīng)充分反映地方或社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實和要求。在一百年前，杜威為兒童設(shè)計的課程中就包括鄉(xiāng)土歷史探討、社區(qū)經(jīng)濟研究等課程。這些課在目標上除了注重培養(yǎng)學(xué)生的探究能力外，另一重要的目標就是針對時展的需要，密切生與社區(qū)發(fā)展和社會生活的聯(lián)系。在本世紀60～70年代，我國各縣市中小學(xué)課程結(jié)構(gòu)中，曾設(shè)計過有關(guān)地方課程，如鄉(xiāng)土歷史、鄉(xiāng)土地理等等地方課程，編訂了適合不同地方特色的地課程教材。這些課程滿足了不同時代的需要，在課程目標上具有一定針對性。

（三）地方課程的時代性和現(xiàn)實性特征

從課程內(nèi)容上看，地方課程不同于國家課程中的學(xué)科課程，它不刻意追求理論知識的系統(tǒng)性、連貫性和深刻性，及其對學(xué)生智力發(fā)展的認知功能，但它特別強調(diào)課程內(nèi)容的時代性和現(xiàn)實性。

要密切學(xué)生與社會生活和社區(qū)發(fā)展的聯(lián)系，必須充分利用社區(qū)課程資源，以專題等各種式設(shè)計反映社會生活和社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實的課程內(nèi)容，體現(xiàn)地方特色，促進學(xué)生認識社會，了解會，關(guān)心社會發(fā)展，參與社會生活。在內(nèi)容設(shè)計上，地方課程應(yīng)具有突出的現(xiàn)實性，以專題綜合的形式組織內(nèi)容。如果地方課程仍然是以學(xué)科的形式來設(shè)計課程內(nèi)容體系，我認為是有于地方課程的價值的。我國有些地方把計算機、英語、禮儀作為地方課程來開發(fā)和設(shè)計，實上，這些所謂的地方課程根本不能反映地方特色，課程內(nèi)容不能體現(xiàn)地方或社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實和時代性特征，而且這些課程逐步成為我國各個地方中小學(xué)共同課程。地方課程的內(nèi)容應(yīng)以區(qū)或地方社會生活和社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實為依據(jù)加以系統(tǒng)設(shè)計。

地方課程在內(nèi)容上，要向?qū)W生傳授參與社會生活和社區(qū)發(fā)展應(yīng)具有的思想意識、價值觀念、關(guān)于地方或社區(qū)的基本知識，如地方或社區(qū)歷史、地理、經(jīng)濟、文化、社區(qū)結(jié)構(gòu)等等，及參與社會生活的基本能力，如社區(qū)研究、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)等各種公益勞動等方面的基本能力?？傊?，，地方課程在課程內(nèi)容上要體現(xiàn)鮮活的現(xiàn)實性。

（四）地方課程的探究性和實踐性特征

地方課程的根本目的是培養(yǎng)學(xué)生的社會責任感，以及參與社會生活的能力，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生應(yīng)地方或社區(qū)發(fā)展需要的基本素質(zhì)。因而，在地方課程實施中，學(xué)生的學(xué)習活動方式不應(yīng)是接受式的，而應(yīng)是探究式的、實踐式的。學(xué)生在學(xué)習關(guān)于地方和社區(qū)基本知識的基礎(chǔ)上，研究區(qū)現(xiàn)實問題，探究每個社會成員適應(yīng)社區(qū)發(fā)展需要應(yīng)具有的基本素質(zhì)。同時，通過參與社區(qū)活、社區(qū)服務(wù)等各種活動，在實踐中培養(yǎng)學(xué)生參與社會實踐活動的能力。

三、地方課程開發(fā)與設(shè)計應(yīng)注意的問題

（一）處理國家課程標準與地方課程方案的關(guān)系問題

（二）現(xiàn)行的國家課程標準存在一些問題，比如，課程標準過高，它是最高標準，而不是基本標準，相當一部分老少邊窮地區(qū)的中小學(xué)難以達到國家課程標準規(guī)定的要；程門類過于齊全，1992年頒布的九年義務(wù)教育課程門類太多、太全，國家課程（主要是學(xué)科課程）小學(xué)9門，初中13門（不包括短期的職業(yè)指導(dǎo)課），再加上國規(guī)定要開設(shè)的一系列活動課，超過24門，這在世界各國基礎(chǔ)教育的國家課程中少見的。國家課程標準是開發(fā)地方課程的依據(jù)和基礎(chǔ)。在現(xiàn)行狀態(tài)下，地方課程發(fā)究竟有多大空間，是值得思考的。由此看來，開發(fā)地方課程就需要調(diào)整國家課標準。

當然，調(diào)整國家課程標準，開發(fā)地方課程，并不完全意味著將國家課程標地方化；從地方程管理體制上看，地方課程開發(fā)涉及切實下放課程設(shè)計權(quán)力的問題。前地方課程管理統(tǒng)得過死，缺乏靈活性。在當前地方課程研究中，出現(xiàn)了把“省市課程”為地方課程的傾向。即在地方課程開發(fā)時，出現(xiàn)以省市為地域范圍，不以區(qū)縣甚至更小地理空間為地域范圍的現(xiàn)象。如果認為地方課程實質(zhì)就是由省市教育主管部門設(shè)計的課，顯然是對地方課程的一種誤解，它勢必導(dǎo)致在地方課程開發(fā)上，區(qū)縣甚至更小的地域沒地方課程設(shè)計權(quán)。其實，在一個省、一個市范圍內(nèi)，各個地方經(jīng)濟、文化發(fā)展以及課程資源也存在著較大的差異。地方課程開發(fā)應(yīng)給區(qū)、縣或?qū)W區(qū)甚至更小的地方以較大的權(quán)利，得過死，也不利于地方課程建設(shè)。

地方課程開發(fā)在課程目標上關(guān)照社會不夠，人本取向和社會取向聯(lián)系不夠緊密。地課程設(shè)計大多注重當前社會條件下學(xué)生的各項基本素質(zhì)的培養(yǎng)，如學(xué)生的競爭意識、創(chuàng)意識、承受挫折的能力、自理能力等方面得到了應(yīng)有的重視，但對學(xué)生的社會責任感，會實踐活動能力培養(yǎng)注重不夠。在課程目標設(shè)計上，忽視把學(xué)生融入到地方或社區(qū)生活發(fā)展的歷史過程之中去。一句話，課程目標關(guān)注個人較多，關(guān)注社會較少。這是不利于分發(fā)揮地方課程育人功能的。

（三）地方課程結(jié)構(gòu)問題

地方課程門類設(shè)置、課內(nèi)容設(shè)計的基本依據(jù)是地方或社區(qū)發(fā)展的實際，以及地方課資源。在課程門類設(shè)置上，地方課程設(shè)置要考慮特定地域和社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟、文化以及會生活的現(xiàn)實，設(shè)置有利于把學(xué)生融入到社會生活之中的課程，使地方課程結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出濃厚的地方特色。不應(yīng)把在大多數(shù)地區(qū)開設(shè)的共同課程、必修課程作為地方課程。而應(yīng)從地方實際出發(fā)開設(shè)一些像地方或社區(qū)歷史、地方或社區(qū)地理、地方或社區(qū)經(jīng)濟、地方或社會文化傳統(tǒng)等課程。課程內(nèi)容的設(shè)計也應(yīng)充分挖掘地方特有的課程資源，并形成體系。

（四）地方課程的教學(xué)實施問題

地方課程實施應(yīng)強調(diào)學(xué)生對地方或社區(qū)現(xiàn)實問題的研究與思考，將課程內(nèi)容以題的形式加以設(shè)計，組織學(xué)生通過調(diào)查研究，探討問題，并適當?shù)貐⑴c社區(qū)實踐活動，養(yǎng)學(xué)生社會責任感和社會活動能力。如果地方課程也如同國家規(guī)定的學(xué)科課程一樣，純通過系統(tǒng)的地方教材學(xué)習，脫離社區(qū)或地方歷史與現(xiàn)實問是毫無價值的。我主張，地方程的實施應(yīng)以探究和實踐活動為主，多開展地方歷史研究、地方地理研究、地方經(jīng)濟研究、地方文化傳統(tǒng)研究等活動。

總之，地方課程的開發(fā)與設(shè)計需要處理好地方課程與國家課程和學(xué)校課程的關(guān)、程內(nèi)容與地方課程資源的關(guān)系、課程學(xué)習活動方式中接受與探究的關(guān)系，以及學(xué)生與社生活的關(guān)系等，從而優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，切實發(fā)揮地方課程的育人功能。