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2003年9月19日至20日，國務(wù)院召開了全國農(nóng)村教育工作會議，頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。近日，記者就我國義務(wù)教育的發(fā)展、保障公民受教育的權(quán)利以及教育經(jīng)費(fèi)投入等備受社會關(guān)注的若干問題，采訪了教育部負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)指出，近年來，我國義務(wù)教育取得了長足進(jìn)展，地區(qū)之間教育發(fā)展水平的差距正在逐步縮小；我國公民平等享有受教育的權(quán)利得到了有力保障；教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)快速增長，為教育的改革和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、關(guān)于教育的均衡發(fā)展問題

1.請您介紹一下我國義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r。

答：20世紀(jì)90年代初，中國政府提出到20世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育。10余年來，中國政府始終堅持將普及九年義務(wù)教育作為教育工作的“重中之重”，并制定一系列重大方針和政策大力推進(jìn)“普九”目標(biāo)的實現(xiàn)。截至2000年年底，全國實現(xiàn)了中國政府提出的“普九”目標(biāo)，普及九年義務(wù)教育的人口占全國人口的比例從20世紀(jì)90年代初的40%左右提高到85%，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從1990年的97.8%提高到99.1%，初中毛入學(xué)率從1990年的66.7%提高到85%以上，2002年更是達(dá)到92%。據(jù)2000年在巴西召開的9個發(fā)展中人口大國教育部長會議公布的數(shù)據(jù)顯示，中國的小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率均位于9個國家的前列。

近年來，國家采取了一系列重大舉措加快義務(wù)教育的發(fā)展，包括調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的新體制；加大政府財政對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，落實稅費(fèi)改革中保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的有關(guān)政策，“三?！?保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全)工作初見成效，貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件得到改善；積極扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育，采取措施減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)和寄宿費(fèi)等。

但是，由于經(jīng)濟(jì)和社會的原因，我國的義務(wù)教育也面臨一些突出的困難和問題。我國義務(wù)教育總體水平低、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡的矛盾十分突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在辦學(xué)條件、師資水平等方面存在較大差距；全國還有400多個縣尚未“普九”，一些已經(jīng)“普九”的農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)基本辦學(xué)條件亟待改善，鞏固提高的任務(wù)十分繁重。中小學(xué)教師素質(zhì)還不能完全適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，經(jīng)費(fèi)投入尚不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要等。

2.現(xiàn)在中國東西部之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平存在著很大差距，國家將如何縮小這些差距？

答：根據(jù)國務(wù)院近期召開的全國農(nóng)村教育工作會議和下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》精神，國家將從以下五個方面采取有力措施發(fā)展農(nóng)村和西部貧困落后地區(qū)的義務(wù)教育：一是從2003年開始，力爭用5年時間完成西部地區(qū)“兩基”攻堅任務(wù)，使西部地區(qū)“普九”人口覆蓋率達(dá)到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下；已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)，進(jìn)一步鞏固成果、提高質(zhì)量。經(jīng)過不懈努力，力爭到2010年在全國實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)。二是進(jìn)一步落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立和完善規(guī)范的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。三是進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)教師合理流動，引導(dǎo)和鼓勵具有相應(yīng)教師資格人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。四是積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的信息化建設(shè)，認(rèn)真組織實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。五是大力開展“兩幫扶”(幫扶中西部貧困地區(qū)、幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生)工作。在繼續(xù)實施教育對口支援“兩個工程”(“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市學(xué)校對口支援本省、自治區(qū)、直轄市貧困地區(qū)學(xué)校工程”)的同時，建立東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援西部地區(qū)貧困縣、大中城市對口支援本省(區(qū)、市)貧困縣制度，并廣泛動員和鼓勵社會各界捐資助學(xué)，整體推進(jìn)受援貧困地區(qū)的教育發(fā)展。

3.現(xiàn)在大中城市義務(wù)教育階段仍存在著一定數(shù)量的薄弱學(xué)校，社會各界對如何加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展十分關(guān)注。請您談?wù)勥@方面的工作情況。

答：由于歷史和現(xiàn)實的原因，在很多大中城市義務(wù)教育階段還存在一些薄弱學(xué)校。為解決這個問題，當(dāng)前重點要做好以下幾方面工作：(1)大中城市要根據(jù)本地的實際情況制定中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，加大對薄弱學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，盡快使薄弱學(xué)校達(dá)到各地的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時要從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、改善生源質(zhì)量、完善教育教學(xué)評估機(jī)制、調(diào)整學(xué)校布局等方面全面加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。(2)各級人民政府和教育行政部門要加強(qiáng)對薄弱學(xué)校建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從當(dāng)?shù)亟逃?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實際出發(fā)，制定加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，提出加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的辦法和措施，盡快改造薄弱學(xué)校。(3)各地人民政府和教育行政部門要加強(qiáng)對薄弱學(xué)校建設(shè)的督導(dǎo)檢查工作，并把這項工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。(4)各級人民政府要在解決薄弱學(xué)校問題的同時，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民接受良好教育的愿望。(5)進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。要保證義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)，小學(xué)、初中不得以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。各類辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量較高、社會聲譽(yù)較好的公辦中小學(xué)和幼兒園不得改為民辦或以改制為名實行高收費(fèi)。

4.成人掃盲作為我國教育發(fā)展的一個重要方面，請您談?wù)勎覈鴴呙そ逃倪M(jìn)展、個人脫盲標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)婦女掃盲工作的情況。

答：1990年國際掃盲年以來，中國政府積極推動掃盲教育的發(fā)展，兌現(xiàn)在《世界全民教育宣言》中的承諾，努力實現(xiàn)將文盲率在1990年的水平上降低一半的要求。1993年，中國政府提出了到2000年全國基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，即將青壯年文盲率降到5%以下。根據(jù)1990年、2000年兩次全國人口普查結(jié)果，我國成人文盲(15歲以上)數(shù)量從18200萬人減少到8500萬人，成人文盲率從22.23%降低到8.72%；青壯年(15-50歲)文盲人數(shù)從6171萬人降到2044萬人，青壯年文盲率從10.34%降到5%以下，實現(xiàn)了我國政府提出的到2000年基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，也實現(xiàn)了聯(lián)合國教科文組織在《世界全民教育宣言》中將文盲率降低一半的要求。為此，我國許多地區(qū)或單位也榮獲了“娜杰達(dá)·克·克魯普斯卡婭獎”、“野間掃盲獎”、“世宗國王獎”等國際掃盲獎勵和榮譽(yù)，充分反映了我國掃盲教育取得了舉世矚目的成就，對世界掃盲行動作出了重要貢獻(xiàn)。2003年9月4日，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計局(UIS)公布了全球過去10年掃盲最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)并指出：在所統(tǒng)計的40個國家中，中國在掃盲教育方面取得的成績最大。

關(guān)于個人的脫盲標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)、生活的需要，經(jīng)過大量調(diào)查研究和科學(xué)測算后制訂的標(biāo)準(zhǔn)是：企業(yè)和事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民識2000個漢字，農(nóng)民識1500個漢字，能夠看懂淺顯通俗的報刊、文章，能夠記簡單的賬目，能夠書寫簡單的應(yīng)用文。

中國政府十分重視婦女掃盲工作。教育部和全國婦聯(lián)共同開展了“巾幗掃盲行動”，設(shè)立了“巾幗掃盲獎”，在農(nóng)村廣泛開展了婦女“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)”活動，使婦女文盲率大幅度下降。1990—2002年全國脫盲的5040萬人中，有62%是婦女。成人婦女文盲人數(shù)由1990年的15900萬人降到2000年的6181萬人，婦女文盲率由1990年的32%降到2000年13.5%，10年間下降了一半以上。男女文盲率差別由1990年的19個百分點縮小到2000年8.5個百分點。青壯年婦女文盲數(shù)量由1990年的4443萬人降低到2000年的1503萬人，青壯年文盲率由1990年的14.78%降到2000年的4.21%，婦女文盲下降的幅度超過了全國文盲平均下降的幅度。為進(jìn)一步掃除婦女文盲，國家將把婦女掃盲教育作為全國掃盲工作的重點，推動各地積極實施婦女掃盲項目；在課程改革中以婦女學(xué)習(xí)為重點，確定適合婦女需求的內(nèi)容、課程；國家新增的掃盲獎勵經(jīng)費(fèi)重點獎勵掃除婦女文盲先進(jìn)地區(qū)；注意選聘婦女掃盲教師；實行掃盲工作責(zé)任制，把婦女掃盲任務(wù)落實到村，落實到人。事實上，目前中國的掃盲教育對象大多數(shù)是婦女，所有的措施都是圍繞這一需求制訂的。

5.民辦教育作為我國教育事業(yè)的組成部分，國家采取了哪些措施促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的共同發(fā)展？

答：改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，中國的民辦教育有了長足的進(jìn)展。各級各類民辦教育在整個教育體系中的比重逐漸增大，民辦教育的質(zhì)量也不斷提高。民辦教育已經(jīng)發(fā)展成為我國教育體系中不可或缺的組成部分。民辦教育的發(fā)展為群眾提供了更多的選擇性的教育機(jī)會。盡管如此，從總體看，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上來看，公辦學(xué)校由于發(fā)展歷史較長，仍處于強(qiáng)勢地位。但是，隨著近年民辦教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和質(zhì)量的逐步提高，特別是法制與政策環(huán)境的不斷完善，民辦學(xué)校的國民學(xué)校待遇和平等地位不斷提高。為了形成公民辦教育共同發(fā)展的社會環(huán)境，近年來，我國采取了一系列重大的政策措施。

第一，制定和頒布《民辦教育促進(jìn)法》。2002年年底，我國制定和頒布了新的《民辦教育促進(jìn)法》，從法律上明確了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等地位，明確了民辦學(xué)校的舉辦者、教師及學(xué)生與公辦學(xué)校的平等權(quán)利。如對民辦學(xué)校實行與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策，明確民辦學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校的學(xué)生具有相同的就學(xué)、升學(xué)待遇等。

第二，為了營造公辦和民辦學(xué)校之間公平競爭的社會環(huán)境，采取措施規(guī)范了公辦學(xué)校的辦學(xué)行為。如規(guī)范公辦中小學(xué)轉(zhuǎn)制學(xué)校和高等學(xué)校民辦機(jī)制二級學(xué)院的辦學(xué)行為，要求采取民辦機(jī)制辦學(xué)的公辦學(xué)校必須實行法人、校舍、財務(wù)和教學(xué)上的獨立。這些措施的實施，對于制止公辦學(xué)校辦“校中?！?、“翻牌”和打著轉(zhuǎn)制名義的“亂收費(fèi)”等不公平競爭行為，形成公辦和民辦學(xué)校之間公平競爭的環(huán)境起到了積極的作用。(焦新)