導(dǎo)語：航空旅客黑名單制度完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]文章通過探析我國航空黑名單制度的起由及現(xiàn)狀，并指出存在的問題和困境，對比國外航空旅客黑名單制度，借鑒其優(yōu)點(diǎn)，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，提出完善我國航空旅客黑名單制度的建議，即明確黑名單制定主體、明確黑名單判斷標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合理的黑名單進(jìn)退程序，完善旅客的救濟(jì)途徑及監(jiān)督機(jī)制，以期有效發(fā)揮該制度的作用。

[關(guān)鍵詞]旅客黑名單；航空運(yùn)輸；旅客權(quán)益

航空旅客黑名單制度是指由航空運(yùn)輸者或國家航空管理機(jī)構(gòu)對曾經(jīng)有過危害民航安全行為且此種行為仍有可能再次發(fā)生的旅客，制定拒絕對該旅客進(jìn)行運(yùn)輸?shù)闹贫?。①黑名單對航空旅客而言是一種權(quán)利限制，引發(fā)了旅客的強(qiáng)烈不滿，其實施中也存在一些問題。本文將追溯我國航空黑名單制度的起源，分析其現(xiàn)狀，并提出完善意見。

一、我國航空黑名單制度的設(shè)立背景

（一）我國航空旅客黑名單制度的起由。2007年7月19日，春秋航空公司上海至大連的航班因天氣原因而延誤，部分旅客提出賠償要求，在航空公司拒絕后旅客開始持續(xù)霸機(jī)。之后春秋航空公司將數(shù)十名乘客列入“暫無能力提供服務(wù)”名單。該名單被外界稱為“黑名單”，這是我國首次出現(xiàn)航空運(yùn)輸黑名單。2008年8月，原廈門航空公司職員范某軍持飛機(jī)票登機(jī)被廈門航空公司拒絕，亦是一起典型的航空公司黑名單事件，雖然范某軍以侵犯人格權(quán)訴至法院，但最終敗訴。此后，多家航空公司針對不文明行為的航空旅客或者特定的旅客實施了“黑名單”限制。由中國航空運(yùn)輸協(xié)會制定的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》，自2016年2月1日起開始實施，其中明確規(guī)定了10類不文明行為，應(yīng)被列入民航旅客不文明行為記錄。另外，中國國航、東方航空、南方航空、海航集團(tuán)和春秋航空五大國內(nèi)航空公司也聯(lián)合了《關(guān)于共同營造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》,明確表示將建立信息共享機(jī)制，對實施不文明行為的旅客采取禁運(yùn)措施。各航空公司依據(jù)航空協(xié)會公布的不文明行為名單，自行設(shè)立航空旅客黑名單制度，采取不予締結(jié)運(yùn)輸合同，拒絕提供服務(wù)的措施。（二）我國航空安全的保障現(xiàn)狀。航空公司設(shè)立黑名單的主要目的是保證航空秩序及航空安全：第一，航空乘客威脅航空安全的違法行為日益增多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，航空運(yùn)輸因高速、快捷，成為普通民眾較多選擇的交通方式。但航空運(yùn)輸也因高空、高速的原因，對運(yùn)輸秩序和安全的要求同其他交通工具相比更為嚴(yán)格，任何不良行為，都可能因沒有得到及時有效的處理，而造成嚴(yán)重的損害后果。乘客日漸增多，隨之不文明行為也越來越多，如吵鬧機(jī)艙、擅自開機(jī)門、尋釁滋事、擅闖停機(jī)坪等，還存在盜竊、打架斗毆等犯罪行為，甚至有空中劫機(jī)等恐怖活動。航空公司面對的安全問題日益嚴(yán)重；第二，現(xiàn)有法律的滯后與不足。對航空安全方面的法律來說，目前比較注重事中和事后的規(guī)制，而在事前預(yù)防的規(guī)則設(shè)計方面比較欠缺。對于旅客的事前防范，只以安檢作為手段，但很多違法行為無法通過安檢來解決。事前預(yù)防具有更好的社會預(yù)防效益，優(yōu)于事后保障，更能從源頭上保障安全。法律中的事前規(guī)制僅規(guī)定于《合同法》第289條：“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求。該條內(nèi)容為強(qiáng)制締約及關(guān)于強(qiáng)制締約例外的規(guī)定?！焙娇展静坏镁芙^旅客，但如果旅客存在不尋常、不合理的要求時，航空公司可以拒絕運(yùn)輸。但該規(guī)定對潛在的危及航空安全旅客（如有擾亂航空秩序前科的，有恐怖言論的，強(qiáng)烈分離主義的，嚴(yán)重精神疾病的），則無法約束。航空公司無法在締約階段判斷及證明該旅客的安全威脅時，只能強(qiáng)制締約。在此種情形下，我國目前的法律還是不能預(yù)防有危害航空安全前科的旅客再次實施此類行為。故在實踐中，航空公司采用了提前設(shè)立旅客黑名單措施來解決這一問題。如果航空運(yùn)輸者或者航空管理者有理由相信旅客可能再次做出危害航空安全的行為，將其列入禁止提供運(yùn)輸服務(wù)的名單中，避免其再次作出類似行為而危害公共安全。②航空黑名單制度屬于國際慣例，已為很多國家適用?？梢钥闯?，引入航空旅客黑名單制度具有積極性，提前預(yù)防，能充分保障航空安全與秩序；警示其他旅客和懲戒有違法前科的旅客。

二、我國航空黑名單制度存在的問題

我國航空黑名單制度自實施開始，就受到多方面的質(zhì)疑，歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（一）黑名單的認(rèn)定程序及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏公正性。目前我國航空黑名單是由各個航空公司自行認(rèn)定，缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)督，隨意性很強(qiáng)。我國航空不文明行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由中國航空運(yùn)輸協(xié)會制定，該規(guī)定為列舉式，具體的認(rèn)定和解釋由各航空公司掌握，誤加的出錯概率大。將個人列入黑名單應(yīng)當(dāng)遵守必要合理的程序。但目前現(xiàn)狀是旅客事前并不知自己被列入黑名單，也不知道為何被列入，更不知道如何將自己從黑名單中清除。該名單的出臺無程序性保障，缺乏透明度，使公正性存疑。（二）旅客的個人信息未受到保護(hù)。黑名單中納入了旅客很多個人信息，航空旅客因不當(dāng)行為而具有一定的危險性，但這不意味著黑名單設(shè)立主體可以任意處理個人信息。而目前航空公司黑名單公開及共享機(jī)制，則將可能進(jìn)一步對旅客的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)造成不利影響。在目前日益重視個人信息的時代，黑名單制度未能很好地處理該方面的問題，使旅客隱私權(quán)、人格權(quán)嚴(yán)重受損。（三）旅客缺乏必要的權(quán)利救濟(jì)途徑。旅客被納入黑名單之后，如認(rèn)為有錯誤或者不公正，應(yīng)當(dāng)有權(quán)利向黑名單制作者或相關(guān)主管部門申訴，要求其進(jìn)行說明，并從黑名單中移除。如還不能解決，應(yīng)給予必要的起訴權(quán)。目前因黑名單制度實施尚未成熟，航空公司未能及時告知旅客已被列入黑名單，以至于旅客在購買機(jī)票時才發(fā)現(xiàn)自己被列入黑名單，權(quán)益嚴(yán)重受損。同時航空公司也未告知旅客申訴方式，導(dǎo)致被納入黑名單的旅客權(quán)益無從維護(hù)。即現(xiàn)有的黑名單制度未同時規(guī)定黑名單制定者的義務(wù)承擔(dān)：負(fù)有告知旅客申訴的權(quán)利，未規(guī)定旅客尋求司法救濟(jì)途徑的方式，基本上是單方的處置權(quán)。這也造成了旅客即使起訴至法院，而法院無從審判的局面，所以造成了極大的非議和爭論。

三、完善航空黑名單制度的路徑

（一）借鑒國外航空黑名單制度的優(yōu)點(diǎn)?！秶H民用航空公約》附件中規(guī)定“授權(quán)經(jīng)營人拒絕運(yùn)輸被認(rèn)為對航空器存在潛在威脅的人?！备鲊诖嘶A(chǔ)上結(jié)合各自的航空現(xiàn)狀及法律制度構(gòu)建了航空黑名單制度。綜合來說，有以下幾點(diǎn)值得我國借鑒：有明確的黑名單制定主體，有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有明確的認(rèn)定程序，有明確的旅客救濟(jì)途徑?；谶@幾點(diǎn)，國外航空黑名單制度充分發(fā)揮了應(yīng)有的預(yù)防與防范風(fēng)險作用。（二）完善我國航空黑名單制度。目前我國沒有明確的法律條文規(guī)定如何設(shè)立航空黑名單，未建立起完整的黑名單設(shè)立制度，故在法律未明確規(guī)定之前，參考國外的經(jīng)驗，從以下幾個方面進(jìn)行完善。1.明確航空黑名單的制定主體。目前航空黑名單的制定者系各航空公司，名單由中國航空運(yùn)輸協(xié)會。筆者認(rèn)為黑名單的最終制定應(yīng)由公權(quán)力機(jī)關(guān)來決定，航空運(yùn)輸從業(yè)者可以有限共享。主要理由是航空運(yùn)輸從業(yè)者與旅客為平等的民事關(guān)系，兩者之間存在利益沖突，其不能強(qiáng)行拒絕訂約，航空運(yùn)輸從業(yè)者作為黑名單的制作者有先天的不足。故建議由航空運(yùn)輸者收集證據(jù)，確認(rèn)需要列入黑名單人選，上報名單，再由公權(quán)力機(jī)關(guān)作為裁判者進(jìn)行審核，進(jìn)而確定黑名單，從而體現(xiàn)公平，防止隨意性。這個機(jī)關(guān)筆者認(rèn)為由國家航空管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任比較合適。而且該機(jī)構(gòu)作出限制旅客的范圍可以是一家航空公司，也可以是全部的航空公司。由航空管理機(jī)構(gòu)對公眾公開黑名單，筆者認(rèn)為沒有必要，也不妥，基于公民相關(guān)信息屬于個人隱私，一般民眾無權(quán)了解該信息。同時基于公共安全需要，該信息應(yīng)由公共航空運(yùn)輸企業(yè)共享，但該企業(yè)負(fù)有保密的義務(wù)。2.明確航空黑名單的判斷標(biāo)準(zhǔn)。航空旅客的不當(dāng)行為在何種程度上才會被列入黑名單，必須要有一個明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以避免設(shè)置黑名單的隨意性，濫用黑名單。故應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并對外公布?；诂F(xiàn)實的復(fù)雜性，行為列舉式不能窮盡所有的行為模式，故同時也應(yīng)制定判斷危害安全行為的總原則。該原則應(yīng)從旅客所做行為的危害性程度與不當(dāng)行為是否具有反復(fù)性兩個方面考慮。不當(dāng)行為具有相當(dāng)?shù)陌踩：π允橇腥牒诿麊蔚氖滓袛嗷鶞?zhǔn)，即對航空安全與秩序是否造成影響。同時，其行為是否具有可反復(fù)性，航空公司需要結(jié)合實際情況，從主客觀因素進(jìn)行綜合判斷。3.設(shè)置合理的航空黑名單進(jìn)退程序。將不當(dāng)行為列入黑名單中，必須要有一個完備的程序，同時在滿足一定條件下，亦可以退出該黑名單。沒有程序的正義，任何優(yōu)良的制度都將成為侵害當(dāng)事人的工具，權(quán)利將不受控制。因此，必須重視旅客黑名單進(jìn)退程序的制定及合理化。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)設(shè)置必要的公示程序，即應(yīng)讓旅客知道何種行為。筆者認(rèn)為，雖然警示公告程序有其必要性，但從實踐中看，要求其成為必經(jīng)程序比較苛刻，也容易讓違法者抗辯依據(jù)，而且航空管理者在關(guān)于黑名單相關(guān)規(guī)定時，相關(guān)行為準(zhǔn)則已經(jīng)公布，起到了應(yīng)有的公示作用，當(dāng)然航空公司亦可在售票及登記時用書面的形式再次公示。而筆者認(rèn)為黑名單后的通知程序更為重要：即航空公司擬將不當(dāng)行為人列為黑名單人選，并報送航空管理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)通知該行為人，讓其知曉其已經(jīng)被列入黑名單，并很可能在更大范圍內(nèi)受到限制；在航空管理機(jī)構(gòu)受理黑名單申請時，亦應(yīng)通知行為人，并將航空公司的申請及認(rèn)定內(nèi)容、證據(jù)一并通知行為人，告知其應(yīng)有的權(quán)利及義務(wù)；最后在黑名單出臺后，也應(yīng)通知該行為人，并告知其權(quán)利后公示。另對于退出程序，也應(yīng)詳細(xì)規(guī)劃，黑名單應(yīng)設(shè)置期限或者黑名單其他退出方式：悔過或者雙方取得和解。該退出程序應(yīng)在作出黑名單時一并通知當(dāng)事人。設(shè)置黑名單是一種管理手段，而完美的退出機(jī)制亦能讓黑名單制度更有人性。4.明確航空黑名單旅客的救濟(jì)途徑?，F(xiàn)有的黑名單制度忽視了被列入的旅客的權(quán)益，缺乏救濟(jì)途徑，造成雙方利益失衡。故黑名單制度中必須有旅客救濟(jì)途徑的設(shè)計。筆者建議這一設(shè)計應(yīng)貫穿始終：航空公司在向旅客發(fā)出黑名單通知時，應(yīng)同時告知其申訴的權(quán)利，旅客在規(guī)定期間內(nèi)提出申辯后，航空公司可再次審核旅客的意見，如不成立，則駁回其申辯，并直接將黑名單遞交航空管理機(jī)構(gòu)，在此過程中，旅客同樣有權(quán)利進(jìn)行申辯，最后由航空管理機(jī)構(gòu)作出裁決。航空管理機(jī)構(gòu)作出的決定為有效決定，作出后立即生效。但從權(quán)利的保護(hù)來講，還應(yīng)再賦予旅客訴訟的權(quán)利，即通過行政訴訟程序，對航空管理機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為進(jìn)行訴訟，在司法上作出最終裁判。5.完善監(jiān)督機(jī)制航空旅客與航空公司之間的矛盾，大多是基于小事引發(fā)，如飛機(jī)誤點(diǎn)，旅客退換票，機(jī)場服務(wù)，不熟悉飛機(jī)飛行注意事項等，最終演變?yōu)樵O(shè)置黑名單，此過程中雙方均存在一定問題，故有必要完善監(jiān)督機(jī)制，通過航空運(yùn)輸協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、媒體來監(jiān)督雙方，及時協(xié)調(diào)處理突發(fā)事宜，盡可能避免事情惡化，從而防止黑名單的濫用。

四、結(jié)語

航空旅客黑名單制度在維護(hù)航空安全方面起到了重要作用，我國的航空黑名單制度需要進(jìn)一步完善，以保證在黑名單的適用過程中航空安全與旅客權(quán)益得到有效平衡。只有不斷健全航空黑名單制度,才能使它發(fā)揮真正的效用，保障航空安全。

作者:周小峰 單位:南京市秦淮區(qū)人民法院