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摘要：航空應(yīng)急救援是應(yīng)對(duì)然災(zāi)害和各類緊急事件最為常用的應(yīng)急措施，航空應(yīng)急救援能力是一個(gè)國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)水平的體現(xiàn)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生、民眾安危和公共安全，國(guó)外航空應(yīng)急救援體系已初步建立起來(lái)，我國(guó)航空應(yīng)急救援體系仍然需要不斷的完善。文章采用文獻(xiàn)資料法對(duì)我國(guó)航空應(yīng)急救援進(jìn)行了全面的研究，結(jié)果表明：我國(guó)航空應(yīng)急救援現(xiàn)狀為航空應(yīng)急救援飛機(jī)數(shù)量較少，救援飛機(jī)機(jī)型有限、航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、航空救援體制不完善和缺乏專業(yè)航空救援團(tuán)隊(duì)，并提出了完善航空應(yīng)急救援體系、建立國(guó)家航空應(yīng)急救援中心和建立專業(yè)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍等發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：航空應(yīng)急；救援；現(xiàn)狀；策略

通用航空是航空應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)方式，其是指民用航空器除了進(jìn)行航空運(yùn)輸之外，所從事的具有公共服務(wù)性質(zhì)的航空活動(dòng)，比如航空救援、緊急事件處理、航空滅火或航空救護(hù)等。通用航空的航空器較為機(jī)動(dòng)和靈活，受到地理空間的限制較少，具有快速的抵達(dá)災(zāi)區(qū)的能力，第一時(shí)間采取有效措施，減少自然災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，起到了保障人民生命安全和財(cái)產(chǎn)不受損失的作用[1]。在汶川特大地震、2008年南方部分地區(qū)低溫雨雪冰災(zāi)害和玉樹地震救援中，航空救援發(fā)揮了不可替代的重要作用，其已成為整個(gè)應(yīng)急救援體系中不可或缺的重要組成部分，但同時(shí)也暴露出我國(guó)航空應(yīng)急救援體系中存在的問(wèn)題，比如，航空救援飛機(jī)數(shù)量較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全和救援管理體制不完善等一系問(wèn)題。從目前我國(guó)航空救援能力來(lái)看，我們航空應(yīng)急救援能力還處于發(fā)展階段，需要進(jìn)一步地完善。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)航空應(yīng)急救援進(jìn)行了全面的研究，分析了我國(guó)航空應(yīng)急救援的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的建議，以期為以后我國(guó)建立完整科學(xué)的航空應(yīng)急救援體系提供參考和借鑒。

1我國(guó)航空應(yīng)急救援現(xiàn)狀

1.1航空應(yīng)急救援飛機(jī)數(shù)量較少，救援飛機(jī)機(jī)型有限。由于受地理位置的限制較少，因此直升飛機(jī)是航空應(yīng)急救援最為常用的機(jī)種。一旦發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)緊急事故時(shí)，直升飛機(jī)能夠及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)。我國(guó)航空應(yīng)急救援直升飛機(jī)數(shù)量較少，截到2012年末，全國(guó)各類通用航空的直升機(jī)數(shù)量?jī)H有219架，我國(guó)的國(guó)土面積達(dá)到960萬(wàn)平方公里，作為世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，直升機(jī)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害和各種突發(fā)事件的航空應(yīng)急救援需要[2]。另外，我國(guó)航空應(yīng)急救援的飛機(jī)機(jī)型有型，世界較為先進(jìn)的救援飛機(jī)機(jī)型嚴(yán)重短缺，重型直升機(jī)嚴(yán)重短缺，中型直升機(jī)數(shù)量較少，直升機(jī)內(nèi)專業(yè)的救援裝備配備不足，當(dāng)出現(xiàn)較大自災(zāi)害或者突發(fā)事件時(shí)，有些飛機(jī)機(jī)型難以在風(fēng)雨中或夜間、地理位置極其復(fù)雜的地方完成救援任務(wù)。1.2航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化的大力推進(jìn)，在“十三五”規(guī)劃中，我國(guó)在地級(jí)市興建和使用了許多機(jī)場(chǎng)，但是許多機(jī)場(chǎng)的主要任務(wù)是航空運(yùn)輸，航空應(yīng)急救援的機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)較少，基礎(chǔ)建設(shè)不健全，難以滿足應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的需要。目前，我國(guó)民用運(yùn)輸場(chǎng)共有183個(gè)，通航機(jī)場(chǎng)僅有70個(gè)左右，臨時(shí)起降點(diǎn)也只有200多個(gè)，一些機(jī)場(chǎng)在存在著飛機(jī)數(shù)量不足，缺少專業(yè)的救援設(shè)備和救援人員等明顯的短板，無(wú)法滿足在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害或各類突發(fā)事件的補(bǔ)給要求[3]。1.3航空救援體制不完善。我國(guó)航空救援主要力量來(lái)自軍隊(duì)、政府和民營(yíng)單位，由于軍隊(duì)日常需完成軍事訓(xùn)練和救援工作，民營(yíng)航空公司大多從事運(yùn)輸行業(yè)，三者之間缺乏有效的溝通機(jī)制，救援工作的方式并不相同，相互配合起來(lái)存在著組織不協(xié)調(diào)，指揮不明確的情況。并且，三者在航空救援方面都因?qū)I(yè)和所從事的業(yè)務(wù)不同，存在著一定的盲目，三者之間的有限資源無(wú)法得到合理的整合。當(dāng)自然災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)，三者之間雖然能夠形成較好的統(tǒng)一調(diào)度，但三者之間缺乏順暢的溝通機(jī)制，各類信息得不到充分的分享，三者并不能完全了解各自的救援能力，在沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的前提下，各方力量單打獨(dú)斗，救援資源產(chǎn)生不了合力，有限資源得不到最大化的利用，往往各自為戰(zhàn)，嚴(yán)重影響救援時(shí)機(jī)和效率，阻礙了救援活動(dòng)的及時(shí)性，錯(cuò)過(guò)了救援工作的最佳時(shí)機(jī)[4]。1.4缺乏專業(yè)航空救援團(tuán)隊(duì)。每當(dāng)我國(guó)出現(xiàn)自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件時(shí)，軍隊(duì)航空救援是主要救援力量，其第一時(shí)間抵達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，完成救災(zāi)工作，在人民群眾心中，軍隊(duì)救援是本職工作。然而，救援工作并不是軍隊(duì)的主要職責(zé)，其主要職責(zé)是保家衛(wèi)國(guó)，進(jìn)行日常的軍事訓(xùn)練，提高人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗水平。軍隊(duì)在軍事救援中擁有著豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但缺少緊急自然災(zāi)害救援設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)，雖然能夠在自然災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)趕到災(zāi)區(qū)，但自然災(zāi)害破壞力具有不可預(yù)知性，軍隊(duì)缺少日常的災(zāi)區(qū)救援訓(xùn)練，災(zāi)區(qū)專業(yè)救援設(shè)備缺乏，很難有效的開(kāi)展救援工作。我國(guó)航空救援在民營(yíng)和政府這一塊存在著嚴(yán)重問(wèn)題，沒(méi)有建立起專業(yè)的救援團(tuán)隊(duì)，在面對(duì)自然災(zāi)害或者突發(fā)事件時(shí)，僅憑軍隊(duì)航空救援遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題，這也凸顯了我國(guó)缺乏專業(yè)的航空救援團(tuán)隊(duì)，影響救援工作的進(jìn)展。

2我國(guó)航空應(yīng)急救援發(fā)展策略

2.1完善航空應(yīng)急救援體系。面對(duì)航空救援工作的日益嚴(yán)峻的問(wèn)題，我國(guó)必須完善航空應(yīng)急救援體系，制訂總體航空應(yīng)急救援規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)文件和政策，明確政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的救援工作職責(zé)，日常進(jìn)行演習(xí)和訓(xùn)練，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂科學(xué)的工作階段計(jì)劃，采取有效的措施補(bǔ)齊短板，大力發(fā)展航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織協(xié)調(diào)好軍隊(duì)、政府和民營(yíng)航空公司的關(guān)系，打破機(jī)制的壁壘，實(shí)現(xiàn)政府、軍隊(duì)和企事位單位的統(tǒng)一融合，建立順暢的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建成科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)化的航空應(yīng)急救援體系。政府應(yīng)從財(cái)政中專門撥款，購(gòu)置航空救援直升機(jī)，增加直升機(jī)的數(shù)量，除此之外，優(yōu)化直升機(jī)機(jī)載救援設(shè)備，滿足應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的需求，推進(jìn)國(guó)家航空應(yīng)急救援體系地建設(shè)，建立起“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、平災(zāi)結(jié)合、屬地管理；功能齊全、先進(jìn)可靠、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的國(guó)家航空應(yīng)急救援體系[5]。2.2建立國(guó)家航空應(yīng)急救援中心。為了提高對(duì)自然災(zāi)害后的救援工作能力，解決災(zāi)后各個(gè)機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)的矛盾，提高救援工作的辦事效率，國(guó)家必須建立起常態(tài)化的航空應(yīng)急救援中心，各個(gè)省市地區(qū)建立成分中心，從而形成全國(guó)網(wǎng)絡(luò)化的航空應(yīng)急救援中心[6]。在全國(guó)各地發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，國(guó)家航空應(yīng)急救援中心統(tǒng)一指揮，積極協(xié)調(diào)好軍隊(duì)、政府和民營(yíng)航空公司的力量，整合三方的資源，統(tǒng)一行動(dòng)，縮短三方協(xié)調(diào)時(shí)間，及時(shí)地趕到災(zāi)區(qū)實(shí)施救援，有利于提高救援工作質(zhì)量。在平時(shí)，各省市地區(qū)航空應(yīng)急救援分中心進(jìn)行日常的航空救援工作的訓(xùn)練和多部門的應(yīng)急演練，積極完善各個(gè)分中心的航空救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急救援人員的專業(yè)能力。不斷完善救援計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)信息匯總，確保國(guó)家航空應(yīng)急救援中心了解各個(gè)省市應(yīng)急救援分中心的資源和信息，掌握三方的航空應(yīng)急救援直升機(jī)數(shù)量，機(jī)型及裝備配置和飛行覆蓋范圍、確保當(dāng)重大災(zāi)害或事件發(fā)生時(shí)，國(guó)家航空應(yīng)急救援中心能夠進(jìn)行統(tǒng)一指揮，快速高效地完成救援工作。2.3建立專業(yè)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍。由于我國(guó)航空應(yīng)救援工作仍然處于發(fā)展和探索階段，我國(guó)還沒(méi)有完全建立起專業(yè)的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍。我國(guó)幅員遼闊，每年都會(huì)有自然災(zāi)害發(fā)生，沒(méi)有專業(yè)的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍做支撐，顯然與我國(guó)現(xiàn)有的綜合國(guó)力不符。我國(guó)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍往往以軍隊(duì)救援力量為主，其他救援力量較為分散，救援設(shè)備落后，經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法滿足緊急的救援工作，無(wú)法對(duì)人民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)。因此，我國(guó)必須建立起高質(zhì)素的、救援設(shè)備較為齊全的專業(yè)的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高救災(zāi)能力，力求達(dá)到“組織健全、體系嚴(yán)密、響應(yīng)快速、裝備精良、勇于獻(xiàn)身、技術(shù)精湛”的專業(yè)救援要求[7]。2.4各方力量組織統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。為了取得最佳救援機(jī)會(huì)，保障人民生命安全，減少人民財(cái)產(chǎn)不受損失，當(dāng)自然災(zāi)害或緊急重大事件發(fā)生后，各方力量必須協(xié)調(diào)一致，有序地開(kāi)始救援工作。當(dāng)發(fā)生較為嚴(yán)重的突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)以軍隊(duì)力量作為先鋒，其擁有較多的救援直升機(jī)，能夠第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)區(qū)，展開(kāi)救援工作。當(dāng)發(fā)生較少的自然災(zāi)害或安全生產(chǎn)緊急事件時(shí)，政府和民航公司的救援直升機(jī)較為輕巧和靈活，機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)，能夠更好的開(kāi)展救援工作。軍隊(duì)、政府和民營(yíng)公司根據(jù)自身的實(shí)際情況和擅長(zhǎng)救援領(lǐng)域，各司其職，明確各方職責(zé)，合理分配救援工作，確保救援工作高效。

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作者:李航 單位:中國(guó)南方航空公司培訓(xùn)部