導(dǎo)語(yǔ)：精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)現(xiàn)狀及改進(jìn)措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列重要講話精神，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)工作已全面開(kāi)展，但如何進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)力度，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中更好地充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和保障作用，需要充分結(jié)合甘肅省精準(zhǔn)扶貧工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究。本文以甘肅省精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)工作為例，闡明了扶貧審計(jì)的概念，精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)現(xiàn)狀，總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的主要特點(diǎn)，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅省扶貧資金審計(jì)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；審計(jì)；對(duì)策建議

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，內(nèi)涵豐富，意旨高遠(yuǎn)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要理論指引和思想指南。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)工作，有效促進(jìn)國(guó)家財(cái)政資金的合規(guī)使用，對(duì)于保障和推動(dòng)重大民生工程真正落到實(shí)處，確保讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，具有及其重要的意義。

1扶貧審計(jì)的概念

目前，扶貧審計(jì)的基本概念并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威定義和詮釋。在2015年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以前，我們傳統(tǒng)意義上的扶貧資金就是指對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的審計(jì)，即對(duì)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政發(fā)展資金、扶貧部門(mén)的財(cái)政扶貧資金和“三西”專(zhuān)項(xiàng)資金、發(fā)展改革部門(mén)的以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金、民委的少數(shù)民族發(fā)展資金等專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)。但是現(xiàn)在，扶貧資金的范圍更大了，涵蓋了扶貧領(lǐng)域的方方面面。從扶貧審計(jì)工作的內(nèi)容及范圍來(lái)看，扶貧審計(jì)就是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)扶貧資金所涉及的主管部門(mén)和相關(guān)單位開(kāi)展的扶貧政策措施落實(shí)、扶貧資金管理使用和扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效等情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。它并不等同于我們所說(shuō)的涉農(nóng)審計(jì)。涉農(nóng)資金的審計(jì)主要包括農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、糧食專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、涉農(nóng)水利資金審計(jì)、農(nóng)業(yè)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革審計(jì)。雖然扶貧資金統(tǒng)籌整合了部分涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，但是還有一部分與貧困地區(qū)和群眾脫貧不太密切的項(xiàng)目資金并未涉及。因此，二者相互交融、存在差異。

2精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)現(xiàn)狀

對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，“精準(zhǔn)扶貧”背景下扶貧資金審計(jì)在資金管理、使用和績(jī)效監(jiān)督方面面臨著工作量大、細(xì)節(jié)要求程度高、需突破的政策和體制性障礙多、創(chuàng)新任務(wù)繁重等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并善于解決問(wèn)題，推動(dòng)體制機(jī)制的不斷改善，讓資金落到實(shí)處高效利用，實(shí)現(xiàn)真脫貧，脫真貧，是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的職責(zé)所在，更是新時(shí)代下對(duì)審計(jì)工作的新要求。精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)的結(jié)果按要求及時(shí)上報(bào)審計(jì)署和省委省政府，并采用審計(jì)專(zhuān)報(bào)的形式將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的傾向性和重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索呈送省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。甘肅省2017至2018年的扶貧審計(jì)中，省政府辦公廳針對(duì)審計(jì)專(zhuān)報(bào)反映的問(wèn)題，召集省直20多個(gè)單位對(duì)有關(guān)問(wèn)題反饋督辦，制定了《脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題清單和整改措施》。加強(qiáng)了建檔立卡基礎(chǔ)信息審查和低收入人口甄別工作，先后補(bǔ)充完善建檔立卡基礎(chǔ)信息1萬(wàn)多人，剔除不符合建檔立卡戶5000多人；推動(dòng)實(shí)質(zhì)性整合，盤(pán)活、撥付滯留資金10億元，追回虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放的扶貧資金近1億元；促進(jìn)項(xiàng)目加快了建設(shè)進(jìn)度，促使項(xiàng)目的開(kāi)工、完工建設(shè)和項(xiàng)目發(fā)揮效益，制定修訂和完善了資金管理辦法等相關(guān)制度100多項(xiàng)，處理處罰相關(guān)責(zé)任人400多人次。

3甘肅省準(zhǔn)扶貧審計(jì)的特點(diǎn)

甘肅省扶貧項(xiàng)目資金具有量大、點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)等特點(diǎn)，這也決定了扶貧審計(jì)的特點(diǎn)包含以下幾個(gè)方面：一是范圍廣。從縣域來(lái)看，2013年，全省86個(gè)縣市區(qū)中，有58個(gè)縣列入國(guó)家六盤(pán)山、秦巴山和藏區(qū)“三大片區(qū)”，還有17個(gè)縣屬于插花型貧困縣。全省共識(shí)別認(rèn)定建檔立卡貧困人口552萬(wàn)人、建檔立卡貧困村6220個(gè)。2017年，國(guó)家和省上又確定了35個(gè)深度貧困縣，其中甘肅省甘南州、臨夏州和天?？h共17個(gè)縣被整體列入國(guó)家重點(diǎn)支持的“三區(qū)三州”范圍，確定了23個(gè)深度貧困縣（含列入國(guó)家重點(diǎn)支持的“三區(qū)三州”范圍的甘南和臨夏州的5個(gè)縣區(qū)）。從職能部門(mén)來(lái)看，扶貧審計(jì)涉及財(cái)政、發(fā)展改革、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、科技、教育、衛(wèi)生、民政等20多個(gè)部門(mén)，還涉及相關(guān)企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、合作組織、農(nóng)戶等。二是內(nèi)容多。扶貧審計(jì)涉及政策、資金、項(xiàng)目三大方面，重點(diǎn)檢查“兩不愁、三保障”、“五個(gè)一批”等扶貧政策的落實(shí)，扶貧資金的分配、管理和使用，扶貧項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及其績(jī)效。審計(jì)的內(nèi)容既包括制度規(guī)定、財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目審批，還包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)等涉及扶貧領(lǐng)域的各個(gè)方面。三是政策性強(qiáng)。扶貧審計(jì)涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、綜合保障性扶貧、貧困殘疾人脫貧和扶貧扶志等政策措施的落實(shí)情況。這些政策措施的落實(shí)涉及千家萬(wàn)戶,是民生工程、熱點(diǎn)問(wèn)題，事關(guān)貧困群眾切身利益。在這些方面，盯得人多、盯得緊，社會(huì)關(guān)注度高,因此扶貧審計(jì)受到各級(jí)政府、部門(mén)及其社會(huì)的重視和廣泛關(guān)注。四是工作量大。扶貧審計(jì)不能僅僅采取在被審計(jì)單位翻賬簿、看憑證等一般性的審計(jì)方式，還需要花費(fèi)大量的人力、精力和時(shí)間進(jìn)行延伸審計(jì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)查看才能具體了解項(xiàng)目資金的使用管理情況。當(dāng)前的扶貧審計(jì)主要是做到“四個(gè)延伸”，即延伸下屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸項(xiàng)目施工單位、延伸企業(yè)和合作社、延伸農(nóng)戶。扶貧資金點(diǎn)多面廣，給延伸審計(jì)帶來(lái)了巨大的工作量和較大的困難。如果不能有效通過(guò)延伸審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也將給審計(jì)人員帶領(lǐng)較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4甘肅省精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)的改進(jìn)措施

4.1思路，制定審計(jì)目標(biāo)。甘肅省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照省委省政府和審計(jì)署的要求部署，適時(shí)審查、評(píng)價(jià)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金在投入、管理和使用方面的真實(shí)、合法、效益情況，揭露、查處違法違規(guī)和損失浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、單位制定和完善相關(guān)制度，提高資金使用效益，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)順利完成。因此，審計(jì)人員在審前階段，積極與相關(guān)單位溝通，充分調(diào)查了解項(xiàng)目的基本情況，明確分析對(duì)象，提出分析問(wèn)題的思路，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)對(duì)比分析。通過(guò)審前明確思路，確定目標(biāo)，確保了審計(jì)項(xiàng)目的順利有效開(kāi)展。同時(shí)，充分利用審計(jì)成果，總結(jié)以往全省扶貧資金審計(jì)全覆蓋和其他專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，在扶貧資金審計(jì)中尋找突破口，抓住重點(diǎn)，改變傳統(tǒng)審計(jì)思路，制定科學(xué)合理的審計(jì)目標(biāo)。4.2問(wèn)題導(dǎo)向，突出審計(jì)重點(diǎn)。甘肅省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊扣甘肅省“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出審計(jì)重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，助推甘肅省貧困縣按時(shí)完成扶貧工作任務(wù)。緊緊圍繞扶貧工作“六個(gè)精準(zhǔn)”精神，重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)政府年度扶貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況和階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，著力揭露責(zé)任不落實(shí)、不作為、慢作為、假作為等問(wèn)題；重點(diǎn)關(guān)注貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社保兜底扶貧等政策措施落實(shí)情況；著力反映脫貧目標(biāo)不合理、扶貧機(jī)制不完善、扶貧責(zé)任不落實(shí)等影響各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)的問(wèn)題。2017年至2018年9月，在26個(gè)縣的扶貧審計(jì)中，共審計(jì)約600個(gè)單位（部門(mén)），審計(jì)資金總額近400億元，查出精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)不到位，扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位、滯留閑置資金，虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)、優(yōu)親厚友或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放扶貧資金和精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢、效果不佳，未嚴(yán)格招投標(biāo)制等五個(gè)方面21類(lèi)問(wèn)題。4.3與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化審計(jì)方法。近些年，各地扶貧資金違規(guī)違紀(jì)手段更加隱蔽，給審計(jì)工作增加了難度，對(duì)審計(jì)方法提出了新的挑戰(zhàn)與更高的要求，審計(jì)人員必須采取靈活多樣的審計(jì)方法，才能更好地履行審計(jì)職責(zé)。面對(duì)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大、涉及的單位和部門(mén)多等困難，應(yīng)成立由處室業(yè)務(wù)骨干組成的數(shù)據(jù)分析小組，采取集中分析，分散核實(shí)的方法，由省審計(jì)廳統(tǒng)一通過(guò)與省扶貧辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳以及承貸專(zhuān)項(xiàng)貸款銀行等單位的溝通完成相關(guān)數(shù)據(jù)的采集工作，對(duì)采集到的扶貧貸款信息進(jìn)行縱向分析（將貸款戶各年度的貸款信息進(jìn)行比對(duì)，是否存在同一貸款戶不同年度重復(fù)貸款）、橫向分析（將貸款戶各銀行的貸款信息進(jìn)行比對(duì)，是否存在同一貸款戶不同銀行重復(fù)貸款）、關(guān)聯(lián)比對(duì)（將貸款戶成員對(duì)象進(jìn)行比對(duì)，貸款戶是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系），并將疑點(diǎn)分發(fā)給各審計(jì)組核實(shí)。在電子數(shù)據(jù)審計(jì)中心數(shù)據(jù)分析組人員的支持配合下，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對(duì)，通過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)與手工審計(jì)、詳查與抽查相結(jié)合的方式，快速發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索、匯總審計(jì)問(wèn)題，提高了審計(jì)工作效率。4.4精心組織、確保項(xiàng)目質(zhì)量。甘肅省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持全國(guó)審計(jì)“一盤(pán)棋”的原則，根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，由省審計(jì)廳牽頭，按照“五統(tǒng)一”原則，實(shí)行“上審下”和“交叉審”等審計(jì)方式，堅(jiān)持將精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題審深審?fù)笇弿氐?，認(rèn)真總結(jié)提煉，向省委省政府提交高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，為進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)制度提供參考，有效保障了扶貧審計(jì)的廣度、深度和審計(jì)質(zhì)量。

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作者:張容海 方齡萱 單位:甘肅省審計(jì)廳