導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)下行對煤礦安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行造成煤礦行業(yè)發(fā)展陷入困境的局面，分析煤礦安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并提出煤礦行業(yè)脫困對策。

關(guān)鍵詞:煤礦安全;經(jīng)濟(jì)下行;監(jiān)管

目前，宏觀經(jīng)濟(jì)總體處于下行趨勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)。受此影響，煤炭下游各行業(yè)，如火電、化工、冶金、建材等需求嚴(yán)重不足;社會節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)壓力逐步加大，煤炭用量受到嚴(yán)格控制;優(yōu)質(zhì)清潔能源、新能源、可再生能源等產(chǎn)能加大，造成全國煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤價連續(xù)下跌，煤炭行業(yè)發(fā)展陷入困境，甚至一些煤礦因資金狀況難以為繼，主動停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。從煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律分析，當(dāng)煤炭市場發(fā)生較大變化、煤炭經(jīng)濟(jì)處于大起大落的時期，往往也是煤礦事故的多發(fā)期。煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低位運(yùn)行的態(tài)勢在短期內(nèi)難以徹底改變，煤礦安全生產(chǎn)面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻的考驗(yàn)［1］。

1．煤礦安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

當(dāng)前煤炭行業(yè)進(jìn)入“四期并存”的階段，即需求增速放緩期、超前產(chǎn)能和庫存消化期、環(huán)境約束強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期。這是10多年來持續(xù)高速發(fā)展的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，對煤礦安全生產(chǎn)工作提出了更高、更新的要求，既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。從有利的一面看，“四期并存”的階段性特征必將推動煤炭行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)。同時，由于一些小煤礦業(yè)主抗風(fēng)險能力較差，為避免虧損被迫退出煤炭行業(yè)，整頓關(guān)閉阻力減輕、障礙減少，有利于煤礦安全生產(chǎn)依法治理良好環(huán)境的形成，有利于煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制的健全完善，也有利于全國安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的有效落實(shí)［2］。一是為促進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的條件。經(jīng)濟(jì)下行客觀上迫使煤炭行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)整合重組，全面結(jié)束煤炭行業(yè)依賴粗放型發(fā)展模式的進(jìn)程，轉(zhuǎn)向依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，走規(guī)模化、集約化、精細(xì)化的發(fā)展方向;促進(jìn)提高煤炭工業(yè)安全、高效、綠色和智能化生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。二是煤炭產(chǎn)量受控促進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險整體下降?？刂茋鴥?nèi)煤炭生產(chǎn)總量是幫助行業(yè)脫困的重要措施。通過加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，依法調(diào)控、依法治理，促進(jìn)企業(yè)減少生產(chǎn)人員，提高生產(chǎn)效率，減輕了安全生產(chǎn)風(fēng)險。［3］從不利的一面看，為防止陷入虧損，各煤炭企業(yè)均采取措施降低生產(chǎn)和銷售成本，部分企業(yè)通過延長固定資產(chǎn)折舊年限來攤薄成本，甚至以量保價，低價促銷，降低安全標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)超能力生產(chǎn)，造成安全生產(chǎn)風(fēng)險加大，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。一是安全投入減少。當(dāng)前，煤炭企業(yè)各種稅費(fèi)較重，融資十分困難，融資成本較高，加之下游企業(yè)的拖累，加重了煤炭企業(yè)財務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，致使企業(yè)安全投入必然會減少，各種安全措施得不到保障，隱患排查治理、安全技術(shù)改造、設(shè)備設(shè)施更新升級等難以落實(shí)到位。二是人員情緒波動。經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑分散了企業(yè)負(fù)責(zé)人抓安全工作的精力，造成管理人員、技術(shù)人員、礦工的情緒波動，人的不安全行為增加。一些企業(yè)甚至出現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、管理骨干大量流失，動搖了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。三是管理水平下降。部分煤礦為防止巨額虧損而采取降薪措施，客觀上造成企業(yè)員工參與安全生產(chǎn)的熱情下降，安全管理人員的工作責(zé)任感和使命感得不到有效激勵，安全管理規(guī)章制度落實(shí)大打折扣，企業(yè)安全生產(chǎn)無法得到充分保障［4］。

2．當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的對策和措施

(1)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用。為煤炭企業(yè)清費(fèi)利稅，嚴(yán)格落實(shí)煤炭資源稅改革措施和煤炭企業(yè)收費(fèi)清單制度，調(diào)低煤炭增值稅稅率，合理減免有關(guān)涉煤費(fèi)用。進(jìn)一步改善金融機(jī)構(gòu)對煤炭企業(yè)的信貸狀況，嘗試建立政府以獎代補(bǔ)等激勵機(jī)制，引導(dǎo)、支持、幫扶企業(yè)加大安全技術(shù)改造等投入，為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施提供資金支持。完善煤炭企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組政策措施，加快淘汰落后產(chǎn)能和不安全的產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭開局，提高生產(chǎn)集中度［5］。

(2)寓監(jiān)管于服務(wù)之中。繼續(xù)通過開展“千名干部與萬名礦長談心對話”等活動，了解煤礦真實(shí)情況，掌握煤礦安全生產(chǎn)普遍性問題，探討解決辦法。把執(zhí)法監(jiān)管過程當(dāng)作為企業(yè)服務(wù)的過程，在不降低安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的前提下更好地提供各類服務(wù);組織專家?guī)椭髽I(yè)排查隱患，支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，為企業(yè)安全技改提供技術(shù)和財政支持;提高各類涉煤行政審批辦事效率，幫助企業(yè)增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。提高安全生產(chǎn)科技保障能力，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”示范企業(yè)(礦井)建設(shè)，建立較為完善的“機(jī)械化換人、自動化減人”標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)“四減”(減礦、減面、減產(chǎn)、減人)要求。

(3)進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)整治。整頓關(guān)閉小煤礦和“打非治違”是解決制約煤礦安全生產(chǎn)的治本之策。要抓住有利時機(jī)，進(jìn)一步深化煤礦安全整治，把小煤礦數(shù)量降到一定程度，從整體上提升煤炭工業(yè)的素質(zhì)和安全保障能力。對違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目一律責(zé)令停工停產(chǎn);對超能力生產(chǎn)、越層越界開采等非法違法行為一律嚴(yán)厲處罰，直至關(guān)閉;對非法違法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉;對安全基礎(chǔ)條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，一方面要加快引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。

作者:穆壹 單位:六盤水市鐘山區(qū)安監(jiān)局

參考文獻(xiàn):

［1］湯道路．煤礦安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式研究［D］．中國礦業(yè)大學(xué)，2014．

［2］王沛瑩．論我國煤礦安全法律制度構(gòu)建［J］．煤炭技術(shù)．2013(08)．

［3］姚有利，秦躍平，于海春．煤礦安全狀況隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化規(guī)律研究［J］．中國安全科學(xué)學(xué)報．2009(07)．

［4］劉影，施式亮．煤礦事故預(yù)防中的行為激勵機(jī)制研究［J］．中國安全科學(xué)學(xué)報．2009(02)．

［5］商巖冬，譚允禎，韓兆冉，陶可．地方煤礦事故原因的分析與預(yù)防［J］．煤礦安全．2007(09)．