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本文作者：勒系琳衷唯平涂國華吳艷工作單位：江西科技師范大學法學院

江西工業(yè)企業(yè)在循環(huán)經濟發(fā)展方面存在的主要問題

（一）政府行為失范，扶持力度不夠國家層面還是存在一些不合理的政策，成為發(fā)展循環(huán)經濟的障礙。國家發(fā)改委重訂的《資源綜合利用目錄》中沒有把高爐水渣列入進來，從而使江西省高爐水渣綜合利用問題陷入困境[2]。江西銅業(yè)公司也因有關征稅政策原因，在“三廢”的回收利用上積極性不高。（二）節(jié)能技術推廣步履維艱，節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展遲緩由于新的節(jié)能技術成本較高，需要投入更多的培訓和改造費用，加上無經驗可借鑒，使資源節(jié)約型產品的廣泛使用還需要一個過程。本來新的節(jié)能技術和產品即有利于個人，有利于社會，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，但是由于當今節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展不夠的原因，新的節(jié)約科技成果在轉化為生產力和市場產品方面效果不佳。比如我省江西泰豪公司構建的支持智能建筑產業(yè)發(fā)展平臺，因為上述所說的政策、市場等種種原因，泰豪公司始終未能承接到大型智能工程項目。（三）政策落實不到位，部門之間不協(xié)調我省早在2000年就頒布《江西省綜合利用資源條例》，但由于政策宣傳不廣泛，部門之間銜接不到位，使得政策落實的效果不明顯。比如萍鄉(xiāng)某企業(yè)，利用企業(yè)的粉煤灰建設了一套廢棄物利用裝置系統(tǒng)，但是由于在享受國家減免增值稅、所得稅方面非常艱難，從而影響了企業(yè)積極性。另外，企業(yè)對國家產業(yè)政策規(guī)定不清楚，存在產業(yè)政策盲區(qū)，從而影響企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性。比如江鈴汽車公司、萍鄉(xiāng)鋼鐵公司由于對有關新增企業(yè)所得稅中抵免的政策不了解，失去了享受這方面的優(yōu)惠政策。（四）部分企業(yè)污染嚴重，政府項目控制不嚴2011年眾多媒體曝光我省樂平工業(yè)園污染，百姓喝水就像喝慢性毒藥問題，當?shù)厝罕姾俺隽恕罢埦染葮菲?3萬人民！我們不想成為毒氣之城的老百姓！”，希望我們的政府有所作為。樂安河是鄱陽湖的重要支流，歷史上被德興、樂平兩市百姓稱為“母親河”。然而，上市公司江西銅業(yè)下屬的德興銅礦等礦山企業(yè)不斷擴張，下游的樂平市深受污染之害，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約42萬人。而礦業(yè)公司還將污染水源責任推給唐宋歷史。而作為我省鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)重大項目的彭澤縣核電廠建設項目，也因為日本核泄漏事故，在安徽望江縣群眾的強烈要求下被叫停，這一個案非常值得我們深思。

江西工業(yè)企業(yè)走循環(huán)經濟之路的對策建議

“十二五”期間，江西一定要借鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的關鍵時期的東風，用科學發(fā)展觀為指導，按照新型工業(yè)化的要求，把發(fā)展循環(huán)經濟要求和理念，貫穿到江西工業(yè)企業(yè)的發(fā)展當中去，使循環(huán)經濟成為各級政府、大中小企業(yè)和廣大公眾的自覺行為，并通過政府的主導作用、企業(yè)的自主行為和廣大公眾的廣泛參與等各方面的共同努力，推動江西工業(yè)企業(yè)在循環(huán)經濟之路上發(fā)展的更好。（一）積極轉變發(fā)展觀念，進一步加強宣傳教育，增強循環(huán)經濟意識必須加大宣傳教育力度，提高節(jié)約資源保護環(huán)境的意識，增強發(fā)展循環(huán)經濟的責任心和緊迫感，這應該是發(fā)展循環(huán)經濟的前提。通過引導和教育，讓資源節(jié)約、環(huán)境保護、循環(huán)經濟發(fā)展的理念轉化成企業(yè)的行動，并使之貫徹在各項工作當中。一是要抓緊轉變政府領導和企業(yè)管理人員的經濟發(fā)展觀念，牢固樹立經濟增長和人與社會全面發(fā)展的思想，改變重視經濟而輕視人的片面發(fā)展觀念。二是要樹立生態(tài)道德觀念。發(fā)展循環(huán)經濟需要廣大社會公眾的參與，要使生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源活動，成為為全體公民的自我意識與自覺行為，使廣大民眾養(yǎng)成綠色消費、健康文明、節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式。（二）切實貫徹實施《江西省“十二五”規(guī)劃綱要》要將《江西省“十二五”規(guī)劃綱要》所編制的工業(yè)企業(yè)走循環(huán)經濟之路的要求，堅決把發(fā)展循環(huán)經濟作為一項事關全局的大事來抓，明確目標、采取措施，全力推進江西循環(huán)經濟的健康發(fā)展。把工業(yè)企業(yè)走循環(huán)經濟發(fā)展之路作為促進江西經濟生態(tài)融合、提升生態(tài)文明水平的高度，按照減量化、再利用、資源化原則，以資源使用率的提升為目標，強化協(xié)調、引導和管理，在全省構建資源循環(huán)利用體系[3]。要創(chuàng)新循環(huán)經濟生產方式，開發(fā)源頭減量、循環(huán)利用、零排放、再制造的新技術，推進清潔生產。全力創(chuàng)建循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化企業(yè)布局和結構，鼓勵工業(yè)企業(yè)之間以資源共享、廢物利用等方式共同推進循環(huán)經濟發(fā)展。推進道路、建筑和農林等廢棄物資源化利用，支持林業(yè)與紙業(yè)的一體化生產。必須健全工業(yè)企業(yè)市場準入機制，完善工業(yè)礦產企業(yè)資源有償使用制度。同時強化礦產資源和地質環(huán)境保護的監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，堅決有效地制止濫挖亂采現(xiàn)象出現(xiàn)。（三）加快研究制訂促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策法規(guī)制度江西省已經在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面采取了不少措施，先后制定了《江西省資源綜合利用條例》、《江西省促進發(fā)展新型墻體材料條例》、《江西省實施“節(jié)約能源法”辦法》、《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》等法規(guī)，江西省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《江西省循環(huán)經濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關于江西省發(fā)展循環(huán)經濟和建設節(jié)約型社會工作分工方案》的通知，下一步要進一步開展以下工作。一是要盡快建立循環(huán)經濟評價體系。加快制訂以資源循環(huán)利用率、資源生產使用率、資源回收利用率、資源消耗降低率、廢棄物處置降低率等為主要內容的考評體系，以及以上述內容為主的政府官員政績評價體系[4]；二是著手制訂資源回收利用方面的規(guī)章制度，盡快把發(fā)展循環(huán)經濟納入法制管理軌道；三是盡快制定相應的投融資、價格、財稅等政策，通過這些政策對采用新技術與清潔生產工藝成績突出的企業(yè)，給予其優(yōu)惠等政策，以促進循環(huán)經濟的快速發(fā)展。（四）在調整經濟結構過程中推進循環(huán)經濟發(fā)展一是必須加強調整大能源結構得力度，增加節(jié)能新的工藝、新的設備、新的技術的應用和推廣，同時大力開發(fā)和廣泛利用可再生能源和新能源，提高各種能源的利用率。二是要在做強做大工業(yè)園區(qū)和支柱產業(yè)的同時，大力發(fā)展循環(huán)經濟項目，并對相關項目給予政策支持，通過能源、廢棄物和副產品的互換，形成完整的循環(huán)工業(yè)企業(yè)鏈，從而把企業(yè)污染后果減少到最低程度[5]。三是必須加大調整工業(yè)經濟結構的力度，加速并強行關閉那些資源浪費明顯、環(huán)境污染嚴重的舊企業(yè)，淘汰那些過時的舊設備和舊工藝，加大力度盡快讓先進技術、清潔技術和高新技術進入到工業(yè)企業(yè)中去。（五）建立和完善組織管理機構，加強對循環(huán)經濟發(fā)展的組織領導我國的市場經濟是社會主義市場經濟，所以江西要發(fā)展循環(huán)經濟，就應該發(fā)揮政府的引導和推動作用。省、市、縣各級政府都要建立有助于發(fā)展循環(huán)經濟的引導協(xié)調機制，為推進循環(huán)經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各相關部門要認清職責，明確分工，做到逐級落實、層層實干。要在執(zhí)法檢查方面加大力度，建立更加完善的約束機制和激勵機制。要從江西的實際出發(fā)制定出臺地方性法規(guī)和相關政策[6]。要抓緊制定江西省不可再生資源的回收、利用和管理的辦法，完善我省有色金屬工業(yè)行業(yè)的市場準入機制，盡快淘汰那些落后的生產工藝和產品。加大對有色金屬工業(yè)行業(yè)的監(jiān)督、檢查、執(zhí)法力度，對具備發(fā)展循環(huán)經濟條件而又不去下力氣發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)，必須加以嚴格的處罰，努力把發(fā)展循環(huán)經濟納入法制管理的軌道。