導(dǎo)語(yǔ)：工業(yè)廢物論文：工業(yè)固體廢物的風(fēng)險(xiǎn)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：蔣蘇淮程亮工作單位：江蘇警官學(xué)院偵查系

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)分析

如前所述，現(xiàn)有法律規(guī)定從文件效力層次上看已涵蓋法律規(guī)范的所有層級(jí)，同時(shí)，根據(jù)法律的規(guī)定和授權(quán)，對(duì)工業(yè)固體廢物進(jìn)口業(yè)已形成海關(guān)、商檢、環(huán)保等多部門(mén)分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的局面，并形成了一整套較為詳細(xì)的監(jiān)管制度，然而，由于某些制度訂立尚欠科學(xué)，部分機(jī)制缺乏相互支撐、制約，難以形成有效的常規(guī)化工作措施，制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)仍現(xiàn)實(shí)存在，使得工業(yè)廢物走私行為屢禁不止。1．工業(yè)固廢分類標(biāo)準(zhǔn)單一，以堵代疏?？紤]到工業(yè)固體廢物入境可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響以及可能對(duì)本國(guó)工業(yè)固體廢物的再利用及處置帶來(lái)的沖擊，我國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)口固體廢物的種類。將固體廢物按照資源化程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低分為禁止進(jìn)口類、限制進(jìn)口類和自動(dòng)許可類，分別制定目錄，實(shí)行分類管理。具體到工業(yè)廢物上，以礦渣為例，我國(guó)現(xiàn)行政策幾乎將所有經(jīng)過(guò)提煉生產(chǎn)的礦物殘?jiān)糜诮惯M(jìn)口類別。即便少量允許進(jìn)口，也要求必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的再加工，達(dá)到近乎化工產(chǎn)品的要求。這種主要以品名而非金屬含量來(lái)確定是否允許進(jìn)口的方式，使得很多僅提取了部分所含元素，尚有大量可利用元素，提煉工藝簡(jiǎn)單，對(duì)環(huán)境污染性較低，量大而價(jià)優(yōu)的“二次礦”①被嚴(yán)格禁止進(jìn)口。在巨大需求和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的誘惑之下，眾多工礦企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，選擇走私進(jìn)口。某種程度上，這也是導(dǎo)致近年來(lái)各類所謂礦渣走私進(jìn)口數(shù)量激增的原因之一。2．許可證制度設(shè)計(jì)存在漏洞。我國(guó)對(duì)限制類工業(yè)固體廢物的進(jìn)口采用許可證管理，由國(guó)家環(huán)保總局簽發(fā)《固體廢物進(jìn)口許可證》，方準(zhǔn)予進(jìn)口，并由各地環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口后的工業(yè)固體廢物的流向、貯存、處置進(jìn)行監(jiān)管，保證許可證的正當(dāng)使用。然而，按照現(xiàn)行審批思路及做法，對(duì)許可證的發(fā)放主要考慮申請(qǐng)企業(yè)的生產(chǎn)能力及是否具有相應(yīng)的污染防治設(shè)備，多采用核定總額按年發(fā)放的方式，而非根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)適時(shí)調(diào)整，對(duì)工業(yè)固體廢物入境后的流向等也主要依靠書(shū)面審查。如此，《許可證》核發(fā)企業(yè)的固廢進(jìn)口及處置行為基本游離于環(huán)保部門(mén)的實(shí)質(zhì)監(jiān)控。實(shí)踐中，部分企業(yè)申領(lǐng)到許可證后直接進(jìn)行倒賣(mài)。或采用先行與買(mǎi)證企業(yè)商談好，再以自己的名義與外商制作一整套外貿(mào)單據(jù)，繼而在獲得通關(guān)放行后再以內(nèi)貿(mào)形式銷售給實(shí)際貨主的方式走私固體廢物。由于缺乏必要的監(jiān)管，違法犯罪懲罰成本較小，倒賣(mài)許可證走私已成為近年來(lái)新興的工業(yè)固廢走私方式。3．HS編碼與固廢目錄未能實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。HS編碼是編碼協(xié)調(diào)制度的簡(jiǎn)稱，其全稱為《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國(guó)際公約》（InternationalConventionforHarmonizedCommodityDescriptionandCodingSystem）。該制度是科學(xué)的、系統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易商品分類體系，目前已成為國(guó)際貿(mào)易的一種標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言，全球貿(mào)易量90%以上使用這一目錄，我國(guó)從1992年1月1日起進(jìn)出口稅開(kāi)始采用HS制度。HS編碼與固廢目錄之間的銜接不順，其實(shí)是國(guó)際通例與本土政策性規(guī)定之間的矛盾使然。對(duì)于工業(yè)固體廢物進(jìn)口，我國(guó)持嚴(yán)格限制之態(tài)度，事實(shí)上，某些列入我國(guó)可用作原料的廢物目錄的固體廢物（如廢鋼、廢銅、廢鋁、廢紙）在國(guó)際其他國(guó)家屬于自由貿(mào)易商品。固體廢物目錄中列明的固體廢物并不能完全對(duì)應(yīng)于HS編碼，因此實(shí)際監(jiān)管中，海關(guān)關(guān)員需要在對(duì)照HS編碼的同時(shí)對(duì)照固體廢物進(jìn)口目錄等貿(mào)易管制性文件，操作難度較大。4．檢驗(yàn)鑒定機(jī)制不完善。根據(jù)現(xiàn)有法律，國(guó)家商檢局統(tǒng)一管理全國(guó)進(jìn)口廢物的檢驗(yàn)工作。具體到口岸監(jiān)管來(lái)說(shuō)，對(duì)以“廢物”申報(bào)進(jìn)境的固體廢物，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢驗(yàn)合格，發(fā)放《入境貨物通關(guān)單》后，海關(guān)方可放行。而對(duì)于以偽報(bào)為“其他貨物”申報(bào)進(jìn)口的固體貨物——這是工業(yè)固廢走私最為常見(jiàn)的一種情形——海關(guān)則有權(quán)根據(jù)固廢法進(jìn)行認(rèn)定，必要時(shí)，亦可直接送口岸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)行固體廢物屬性檢驗(yàn)。2008年，國(guó)家環(huán)?？偩执_定了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所、中國(guó)海關(guān)化驗(yàn)室以及深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局工業(yè)品檢測(cè)技術(shù)中心再生原料檢驗(yàn)鑒定實(shí)驗(yàn)室等三家機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)固體廢物屬性進(jìn)行鑒別。據(jù)此，海關(guān)、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)均可對(duì)固體廢物進(jìn)行認(rèn)定，且無(wú)效力上的差別。同時(shí)，由于三部門(mén)間對(duì)固廢監(jiān)管的路徑以及依據(jù)不同，導(dǎo)致一些案件中，不同的認(rèn)定主體對(duì)同一批次貨物作出不同的認(rèn)定結(jié)論，造成違法事實(shí)不清。鑒定時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，是海關(guān)口岸固廢走私查控的另一阻力。如上所述，大部分禁止進(jìn)口的固體廢物在走私入境時(shí)采用的是偽報(bào)品名的方式，海關(guān)關(guān)員在審單時(shí)較難發(fā)現(xiàn)異常，而對(duì)海關(guān)實(shí)貨查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員來(lái)說(shuō)，受專業(yè)性的限制，對(duì)于貨物真實(shí)屬性更多需依靠鑒定和檢驗(yàn)。然而，受鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量、鑒定流程等方面的限制，對(duì)是否是固廢的鑒定通常需要近一個(gè)月的時(shí)間，而對(duì)于疑似固體廢物的貨物原則上不能繳納保證金放行的，這近一個(gè)月的集港將產(chǎn)生大量費(fèi)用。在追求通關(guān)效率的今天，面對(duì)企業(yè)動(dòng)輒就投訴上訪的威脅，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員的壓力可想而知。同時(shí)，由于固體廢物的鑒定采用排除法，同時(shí)需要多名專家的實(shí)驗(yàn)分析，鑒定費(fèi)用不可避免地高居不下?，F(xiàn)實(shí)中，大約每單送檢貨物鑒定費(fèi)用在8000-10000元間，這對(duì)辦案部門(mén)來(lái)說(shuō)實(shí)難承受。在實(shí)際上也阻礙了固廢走私行為的發(fā)現(xiàn)和查處。5．對(duì)走私進(jìn)境工業(yè)固廢的處置制度存在設(shè)計(jì)缺陷。按照制度設(shè)計(jì)，對(duì)走私進(jìn)境的工業(yè)固廢應(yīng)退運(yùn)，對(duì)確屬無(wú)法退運(yùn)出境或者海關(guān)決定不予退運(yùn)的工業(yè)固體廢物，經(jīng)當(dāng)事人向口岸海關(guān)申請(qǐng)，可由相關(guān)具有無(wú)害化利用或者處置能力的單位進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處置。然而，實(shí)踐中對(duì)工業(yè)固廢的退運(yùn)十分困難。最簡(jiǎn)單的原因是，難以找到國(guó)外的固廢接收人或外國(guó)海關(guān)拒絕該廢物入境。作為《巴塞爾公約》的簽署國(guó)，遏止越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料，特別是向發(fā)展中國(guó)家出口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料乃本國(guó)的公約義務(wù)。而簡(jiǎn)單退運(yùn)極有可能導(dǎo)致工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移或傾倒入海，難以從根本上遏制污染。基于上述原因，實(shí)踐中，對(duì)進(jìn)境工業(yè)固廢一般由有資質(zhì)單位進(jìn)行無(wú)害化處置和利用。然而，由于對(duì)無(wú)害化處置企業(yè)資質(zhì)核發(fā)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)定掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一致。同時(shí)，也缺乏對(duì)企業(yè)無(wú)害化處理進(jìn)程及結(jié)果的實(shí)質(zhì)監(jiān)管，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)害化企業(yè)私賣(mài)工業(yè)固廢的情況時(shí)有發(fā)生。走私分子只要搞定無(wú)害化處理的企業(yè)，便可以實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)再次購(gòu)入被查獲的固體廢物，這變相地鼓勵(lì)了相關(guān)企業(yè)和當(dāng)事人鋌而走險(xiǎn)。

防控制度完善

1．改革分類制度。應(yīng)從嚴(yán)把握禁止進(jìn)口工業(yè)固體廢物。根據(jù)實(shí)際需求，科學(xué)設(shè)計(jì)工業(yè)固廢分類標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大限制進(jìn)口類別，通過(guò)嚴(yán)把許可證及商品檢驗(yàn)關(guān)，變堵為疏。以礦渣為例，建議適度放開(kāi)國(guó)內(nèi)緊缺的再生利用資源——如高含量稀缺金屬冶煉礦渣的進(jìn)口，將金屬含量而非品名作為劃定類別的依據(jù)。對(duì)限制進(jìn)口的工業(yè)礦渣主要通過(guò)許可證管理，對(duì)進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)、工藝水平以及環(huán)保能力進(jìn)行評(píng)估，防止因加工工藝水平低而對(duì)環(huán)境可能帶來(lái)的惡劣影響，用入境檢驗(yàn)保證入境礦渣的質(zhì)量。2．建立固廢進(jìn)口統(tǒng)一管理制度。對(duì)固體廢物走私的監(jiān)管、打擊依賴于多部門(mén)的配合，應(yīng)建立綜合治理的系統(tǒng)意識(shí)，將固體廢物的入境許可和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)有效銜接起來(lái)，設(shè)計(jì)更為合理完整的管控渠道。（1）建立由環(huán)保部門(mén)牽頭，其他相關(guān)部門(mén)配合的固廢進(jìn)口統(tǒng)一管理體制，切實(shí)形成監(jiān)管合力。具體而言，確立環(huán)保部門(mén)的主導(dǎo)地位，制度上保證環(huán)保部門(mén)對(duì)固廢進(jìn)口從申請(qǐng)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證——許可證核發(fā)——通關(guān)后運(yùn)輸——生產(chǎn)——固廢最終的利用、處置的全過(guò)程即時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。環(huán)保部門(mén)應(yīng)定期、不定期地對(duì)固體廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行核查，加強(qiáng)對(duì)固體廢物源頭的管理控制。（2）充分發(fā)揮國(guó)檢部門(mén)檢驗(yàn)檢疫效能，明確職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化國(guó)檢部門(mén)對(duì)進(jìn)口固廢檢驗(yàn)、鑒定工作的統(tǒng)一管理。逐步在各主要礦產(chǎn)品進(jìn)口口岸建立國(guó)檢部門(mén)檢驗(yàn)鑒定中心，對(duì)于常見(jiàn)固體廢物實(shí)現(xiàn)快速檢驗(yàn)鑒定，鑒定有困難的再送國(guó)家檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)鑒定，以實(shí)現(xiàn)鑒定上的快速低價(jià)便捷，并結(jié)束鑒定混亂的局面，有利于固體廢物通關(guān)監(jiān)管，提高海關(guān)對(duì)固廢走私的打擊效能。（3）由海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)固體廢物通關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)揮其“軸”的連接和主導(dǎo)作用，鑒于固體廢物的專業(yè)性以及固廢目錄與HS歸類方式的現(xiàn)實(shí)有縫對(duì)接，可考慮限定固體廢物的進(jìn)口口岸，以實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)和監(jiān)管。同時(shí)，加大機(jī)檢設(shè)備投入，建立固廢實(shí)物圖片庫(kù)，以便于現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。對(duì)允許放行的固廢，可考慮由海關(guān)或環(huán)保部門(mén)通過(guò)加蓋封條，確保貨物流向。（4）國(guó)內(nèi)運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸貨物的單貨相符監(jiān)管，加強(qiáng)貨物在運(yùn)輸過(guò)程中的查驗(yàn)。徒法不足以自行，制度的生命力在于執(zhí)行。2011年底環(huán)保部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息共享的通知》，明確今后各級(jí)環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢部門(mén)將及時(shí)相互通報(bào)有關(guān)固體廢物的相關(guān)信息和情報(bào)。如何將上述規(guī)定落到實(shí)處，并通過(guò)具體制度保證信息共享的實(shí)現(xiàn)，是下一步需著重研究的問(wèn)題。