導(dǎo)語：鋼鐵工業(yè)論文：鋼鐵工業(yè)的構(gòu)想與實(shí)踐綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：榮文麗武力工作單位：中國社會(huì)科學(xué)院

改革開放推動(dòng)下，發(fā)展鋼鐵工業(yè)的思想和實(shí)踐(1978—1992)

1978年改革開放以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為全黨的工作中心。鋼鐵工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”再次凸顯出來。中共中央在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心及改革開放思想的指導(dǎo)下，一方面，將鋼鐵工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的排頭兵，積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力;另一方面則通過對外開放，積極支持鋼鐵工業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，利用國外鐵礦石資源發(fā)展中國的鋼鐵工業(yè)。在改革開放的推動(dòng)下，中國鋼鐵工業(yè)得到迅速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量由1978年的3178萬噸發(fā)展到1992年的8093萬噸。(一)改革開放思想指導(dǎo)下的鋼鐵工業(yè)發(fā)展實(shí)踐如前所述，長期以來鋼鐵工業(yè)都在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于特別重要的地位，但也是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是1977年中國掀起新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮后，產(chǎn)品供求缺口更大，不得不大量依靠進(jìn)口彌補(bǔ)。例如，1978年從國外進(jìn)口鋼材830．5萬噸，比1977年鋼材進(jìn)口增長65%，進(jìn)口鋼材相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)產(chǎn)量的37．6%。因此，發(fā)展鋼鐵工業(yè)首當(dāng)其沖受到中共中央的高度重視。關(guān)于如何發(fā)展鋼鐵工業(yè)，早在1978年9月18日鄧小平在聽取中共鞍山市委負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)就講到:“世界在發(fā)展，我們不在技術(shù)上前進(jìn)，不要說超過，趕都趕不上去，那才真正是爬行主義。我們要以世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。我們要有這個(gè)雄心壯志?！保?］(P129)1978年10月11日，鄧小平在全國總工會(huì)第九次全國代表大會(huì)上的致詞時(shí)再次講到:“各個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的重大改革，而且需要進(jìn)行制度上、組織上的重大改革。進(jìn)行這些改革，是全國人民的長遠(yuǎn)利益所在，否則，我們不能擺脫目前生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理的落后狀態(tài)?！保?］(P136)實(shí)行制度和技術(shù)上的雙重改革，成為新時(shí)期指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要思想。鋼鐵企業(yè)初期的改革主要體現(xiàn)在“放權(quán)讓利”上。到1992年，全國縣屬以上全民所有制鋼鐵企業(yè)90%以上都實(shí)行了承包，上海、河北、山東、湖南、江西、四川等省、市、冶金廳(局)也相繼實(shí)行行業(yè)總承包。1993年，鋼鐵企業(yè)正式執(zhí)行《鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格放開的改革方案》，規(guī)定鋼材產(chǎn)品中除國防軍工、農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利(含救災(zāi))以及部分鐵路專用材仍執(zhí)行國家計(jì)劃價(jià)和指導(dǎo)價(jià)外，其余93%的鋼材價(jià)格全部放開［2］(P133)。此舉標(biāo)志鋼鐵工業(yè)價(jià)格雙軌制的結(jié)束。隨之進(jìn)行了一系列擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)其應(yīng)變能力和競爭能力的改革。通過改革權(quán)力過于集中的經(jīng)濟(jì)管理體制和管理方法，增強(qiáng)了鋼鐵企業(yè)發(fā)展的活力。(二)以寶鋼建設(shè)為標(biāo)志，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和利用國外鐵礦石資源發(fā)展中國的鋼鐵工業(yè)采用國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，對于加快實(shí)現(xiàn)冶金工業(yè)現(xiàn)代化、加快鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度具有重要意義。鄧小平一貫積極支持鋼鐵工業(yè)引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)。1978年，鄧小平于5月會(huì)見馬達(dá)加斯加民主共和國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表和10月會(huì)見德意志聯(lián)邦共和國新聞代表團(tuán)時(shí)都提到:“要引進(jìn)國際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)?！保?］(P111、133)新時(shí)期，在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”等思想的指導(dǎo)下，鋼鐵工業(yè)積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加速了鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。其中，寶鋼的建設(shè)為最典型的代表。1978年3月11日國務(wù)院同意計(jì)委、建委、經(jīng)委、上海市、冶金部《關(guān)于上海新建鋼鐵廠的廠址選擇、建設(shè)規(guī)模和有關(guān)問題的請示報(bào)告》，決定從日本引進(jìn)成套設(shè)備，在上海寶山縣新建鋼鐵廠。上海寶山鋼鐵總廠引進(jìn)項(xiàng)目，是新中國成立以來鋼鐵工業(yè)同國外進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作的最大工程，受到中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1979年7月21日，鄧小平在上?？疾鞎r(shí)說:“寶鋼工程，第一要干，第二要保證干好?！?9月，鄧小平再次指出:“歷史將證明，建設(shè)寶鋼是正確的。”［8］(P538)陳云在上海調(diào)查時(shí)也講到:“寶鋼在四化當(dāng)中是第一個(gè)大項(xiàng)目，要做出榜樣。要協(xié)力同心，把寶鋼搞好?！标P(guān)于寶鋼二期工程的建設(shè)，1984年2月15日，鄧小平視察正在建設(shè)中的上海寶山鋼鐵總廠時(shí)指出:“寶鋼二期工程肯定要上?！辈㈩}詞:“掌握新技術(shù)，要善于學(xué)習(xí)，更有善于創(chuàng)新?！痹谝暡鞂氫撝饕洗a頭時(shí)進(jìn)一步指出:“我們要把日本的技術(shù)都學(xué)過來。”［9］(P961)從1978年至1994年，中國鋼鐵工業(yè)擴(kuò)大了對外交流，除寶鋼外，還引進(jìn)礦山、冶煉、加工等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備600余項(xiàng)，連同寶鋼用匯達(dá)100億美元，大大超過改革前30年的總和［2］(P142)。在建設(shè)寶鋼的同時(shí)，首鋼、上鋼、鞍鋼、邯鋼等一大批大中型鋼鐵企業(yè)也進(jìn)行了大規(guī)模的技術(shù)改造，既吸收了國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，又結(jié)合中國的國情，在引進(jìn)中吸收、創(chuàng)新，從而使中國的鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)入了積極追趕世界先進(jìn)水平的新時(shí)期，對加快中國鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有著重要作用。曾任國家體改委主任的陳錦華說:“寶鋼的建成，不僅僅是建設(shè)了一個(gè)世界級鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，更重要的是，它提供了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一種模式，帶動(dòng)了中國鋼鐵工業(yè)做大做強(qiáng)，在世界上提升了中國鋼鐵工業(yè)的水平和競爭力?！变撹F工業(yè)后三十年比前三十年發(fā)展得快，發(fā)展得好，得益于改革開發(fā)，在這個(gè)變化中，寶鋼起了一種示范榜樣作用［10］(P85)。寶鋼的建設(shè)，使中國對使用進(jìn)口礦也有了新的認(rèn)識(shí)。改革開放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國鋼鐵工業(yè)所需原材料主要靠自力更生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1974年以前，每年進(jìn)口鐵礦石都沒有超過百萬噸。中共十一屆三中全會(huì)以后，隨著對外開放政策的提出，中國進(jìn)口鐵礦石逐漸增多，但并沒有形成大的規(guī)模。1978年，寶鋼廠選址時(shí)就考慮使用進(jìn)口礦，可以利用江運(yùn)和海運(yùn)的方便條件。當(dāng)時(shí)，世界上的礦石生產(chǎn)有余，可以利用這一有利時(shí)機(jī)，在努力建設(shè)國內(nèi)礦山的同時(shí)，使用進(jìn)口礦，迅速發(fā)展中國的鋼鐵生產(chǎn)［11］(P88)。同時(shí)，具有相應(yīng)的港口碼頭，是建設(shè)大型現(xiàn)代化鋼鐵廠的前提條件之一，也是鐵礦石及成品鋼材運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。寶鋼建設(shè)時(shí)期，經(jīng)過專家多次勘察和論證，在石洞口建設(shè)原料碼頭，在北侖山建造10萬噸級的泊位碼頭等，為鋼鐵工業(yè)“利用兩種資源”創(chuàng)造了良好的條件。1981年前后，繼寶鋼設(shè)計(jì)使用進(jìn)口礦之后，一些專家提出了內(nèi)地鋼鐵企業(yè)也可以使用進(jìn)口礦的設(shè)想，但馬上招來非議。有人說這是“崇洋媚外”，不顧國情［12］(P149)。但隨著改革開放的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，利用國外礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展鋼鐵工業(yè)是符合中國國情的戰(zhàn)略方針。1981年11月，五屆人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告首次提出利用兩種資源，首先是國內(nèi)資源，其次是國際資源;開拓兩個(gè)市場，首先是國內(nèi)市場，其次是國際市場［13］(P1025)。1984年，中國與澳大利亞哈默施利公司合資1億美元，在西澳創(chuàng)建了一家中外合資的恰那鐵礦，中方投資額為6000萬美元，一期規(guī)模為1000萬噸［12］(P151)。1985年，寶鋼一期工程投產(chǎn)后，進(jìn)口鐵礦石量有大幅度的增長，到1992年中國進(jìn)口鐵礦石量達(dá)到了2500萬噸。

市場化和全球化下，發(fā)展鋼鐵工業(yè)的思想和實(shí)踐(1992—2002)

鋼鐵工業(yè)在這一階段經(jīng)歷了大起大落的發(fā)展。1992年初鄧小平的南巡講話使全國上下解放思想，沖破傳統(tǒng)習(xí)慣的禁錮，加上經(jīng)濟(jì)治理整頓的結(jié)束，各地掀起了新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮，從而對鋼材需求迅速升溫，嚴(yán)重供不應(yīng)求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的效益大增，鋼鐵工業(yè)獲得快速發(fā)展。但隨著1997年買方市場的逐漸形成，鋼鐵工業(yè)開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，效益下降的趨勢。鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾開始從總量問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)問題和效益問題。這一時(shí)期，中共中央、國務(wù)院一方面提出了鋼鐵工業(yè)發(fā)展要有新思路，優(yōu)化結(jié)構(gòu);另一方面在全球化的背景下，要充分利用國內(nèi)外市場，走健康可持續(xù)發(fā)展之路。(一)發(fā)展新思路鄧小平南巡講話與中共十四大的召開，使人們的思想進(jìn)一步得到解放，深化了對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來之后，各地基礎(chǔ)建設(shè)蓬勃興起，對鋼材需求迅速升溫。地方鋼鐵企業(yè)特別是縣鄉(xiāng)冶金企業(yè)得到迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅到1993年，全國縣鄉(xiāng)冶金工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量鐵礦石為8622萬噸，占全國產(chǎn)量的36．7%;生鐵1843萬噸，占全國的23．5%;鋼1124萬噸，占全國的12．7%;鋼材1430萬噸，占全國的18．8%［14］(P493)。在地方鋼鐵工業(yè)的興起與鋼鐵企業(yè)改革的推動(dòng)下，中國的鋼鐵工業(yè)得到迅猛發(fā)展。鋼鐵工業(yè)企業(yè)數(shù)量由1992年的1744個(gè)上升到2002年的3333個(gè);產(chǎn)量由8093萬噸上升到2002年的18237萬噸，居世界首位。但隨著國內(nèi)賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場及市場化程度的進(jìn)一步提升，鋼鐵工業(yè)外延型擴(kuò)張、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題開始凸顯出來，初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩。1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，受其影響，鋼材價(jià)格平均每噸比上年下降約180元，全行業(yè)減利176億元。這個(gè)時(shí)期，鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)增長與經(jīng)濟(jì)效益呈完全相反的變化趨勢:鐵、鋼和鋼材連年大幅度增產(chǎn)，1998年比1993年分別增長了3260萬噸、2450萬噸和2500萬噸，增幅分別為37．3%、27．36%和32．44%;而實(shí)現(xiàn)的利潤卻從1993年的294億元降至1998年的20億元左右，降幅達(dá)90%以上［15］(P53)。鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾開始從總量問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)問題和效益問題。對此，在中共十四屆五中全會(huì)閉幕時(shí)講到:“多年來的經(jīng)驗(yàn)表明，我們講發(fā)展，難就難在把速度和效益有機(jī)結(jié)合起來。問題往往出在偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張，單純追求增長速度，而忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，效益不理想，整體素質(zhì)不高。這是我們今后經(jīng)濟(jì)工作中需要認(rèn)真解決的一個(gè)關(guān)鍵問題?！闭_處理速度和效益的關(guān)系，必須要更新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的基本要求是，從依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來［16］(P1462)。控總量調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，成為鋼鐵工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的條件。中共中央在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議中指出，“綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦;淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力［17］(P1374—1375)。早在1999年1月，國家經(jīng)貿(mào)委就發(fā)出《關(guān)于做好鋼鐵工業(yè)總量控制工作的通知》，隨后又分兩批公布了淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄。2000年2月，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭成立總量控制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)鋼鐵總量控制工作辦公室，設(shè)在國家冶金工業(yè)局;各省、自治區(qū)、市政府主要負(fù)責(zé)人為總量控制第一責(zé)任人?！熬盼濉逼陂g，淘汰落后工藝設(shè)備有了重大突破。一是基本淘汰了平爐和化鐵煉鋼;二是大中型企業(yè)基本淘汰了橫列式和復(fù)二重軋機(jī);三是開始淘汰和關(guān)?！拔逍　变撹F企業(yè)。(二)充分利用國內(nèi)外市場和資源買方市場新局面的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長也從資源約束為主轉(zhuǎn)向市場需求約束為主的階段。同時(shí)，在金融危機(jī)的影響下，能否持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長，成為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，中共中央第一次明確提出了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針和實(shí)行積極的財(cái)政政策。1998年2月，在中共十五屆二中全會(huì)上提出，“為了應(yīng)對這場金融危機(jī)，最根本的是做好國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作。其一，要保持增長速度，要努力擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)市場的巨大潛力;其二，鼓勵(lì)進(jìn)出口貿(mào)易和吸引外資，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，適當(dāng)增加進(jìn)口”［18］(P205)。在全球化背景下，充分利用國內(nèi)外市場成為鋼鐵工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。在擴(kuò)大內(nèi)需與實(shí)施積極的財(cái)政政策指導(dǎo)下，1998年到2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率為7．8%。2001年資本形成總額對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50．1%［19］(P57)。在經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)下，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)能和出口大增。1998年到2003年，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資從410億元增加到了1453億元，增加了250%;粗鋼產(chǎn)量從1．1億噸增加到2．2億噸，增加了94%;銷售利潤率也從1998年的0．27%增加到了2001年的4．3%。利用國外市場帶動(dòng)鋼鐵工業(yè)發(fā)展也取得很大進(jìn)展。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，為充分利用國際市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間提供了更好的機(jī)會(huì)。中國的鋼材出口量由1997年的462萬噸增加到了2003年的695萬噸。鐵礦石進(jìn)口量由1997年的0．55億噸增加到2003年的1．48億噸。

資源環(huán)境約束下，發(fā)展鋼鐵工業(yè)的思想和實(shí)踐(2002—2012)

鋼鐵工業(yè)在工業(yè)化及城市化的推動(dòng)下，產(chǎn)量由2002年的1．8億噸，猛增至2011年的6．8億噸。但隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步提升和工業(yè)化進(jìn)程的加速，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境約束問題越來越突出，而鋼鐵工業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低端所具有的“三高一低”問題也在快速擴(kuò)張中越來越難以為繼，2011年甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損，使得其調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為最突出的問題。中共中央在新世紀(jì)新階段，提出了科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略思想。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排成為鋼鐵工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。(一)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展及科學(xué)發(fā)展觀的提出進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)小康和工業(yè)化進(jìn)入中后期，中國的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)以大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和提高資本有機(jī)構(gòu)成為特點(diǎn)的重化工業(yè)階段。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和固定資產(chǎn)投資增長的拉動(dòng)，中國粗鋼產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，“十一五”規(guī)劃期間更是增加了2．75億噸，五年間跨越4億、5億和6億噸三個(gè)臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到6．8億噸，占世界總產(chǎn)量的45%。但中國鋼鐵工業(yè)原料的對外依賴程度及環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，進(jìn)口鐵礦石產(chǎn)鐵量占全國生鐵總產(chǎn)量從2000年的34%上升到2010年的67%。“十一五”規(guī)劃期間，黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)廢水排放總量達(dá)70億噸，占整個(gè)工業(yè)廢水排放量的6．56%;二氧化硫排放量達(dá)820萬噸，占整個(gè)工業(yè)排放量的8．85%;煙塵排放量306萬噸，占整個(gè)工業(yè)排放量的9．65%;粉塵排放量為482萬噸，占整個(gè)工業(yè)排放量的17．35%［20］(P416—422、397—404、409—416、421—428)。用新的發(fā)展思路指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，已是大勢所趨。與此同時(shí)，中共中央逐步提出相關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策，為鋼鐵工業(yè)發(fā)展提供政策指導(dǎo)和保證。首先2002年中共十六大明確提出，“要走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”［21］(P16)。2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次在黨的正式文件中完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制［21］(P465)。2005年3月12日，提出“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是緩解人口資源環(huán)境壓力的根本途徑”的重要論斷，明確指出:“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。”［22］(P816、818)正如所言:“我們提出科學(xué)發(fā)展觀，就是為了更好地解決改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期遇到的各種問題，確保中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保黨和人民的事業(yè)繼續(xù)沿著正確的道路前進(jìn)?！保?2］(P309)(二)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)踐鋼鐵工業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是耗能、耗水和排污的大戶，首當(dāng)其沖地踐行了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一系列宏觀調(diào)控政策，對鋼鐵投資建設(shè)項(xiàng)目的最低條件做了規(guī)定，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，在抑制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能上，取得了積極成效。一是投資增長幅度明顯回落，鋼鐵工業(yè)投資由2003年增長92．6%回落到2005年的27．5%，與全國固定資產(chǎn)投資增長27．2%的幅度基本持平;二是鋼材需求過快增長的勢頭明顯減弱，鋼材消費(fèi)量增幅由2003年的28%回落到2005年的22%;三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善，2005年鋼材板帶比已達(dá)38．56%，比2003年提高4．56個(gè)百分點(diǎn);四是企業(yè)兼并重組加快，鞍鋼與本鋼、武鋼與鄂鋼、唐鋼與宣鋼、承鋼等企業(yè)的聯(lián)合標(biāo)志著中國鋼鐵工業(yè)重組邁出了重要的一步;五是淘汰落后產(chǎn)能初見端倪［23］。2006年3月14日，十屆全國人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低20%左右、主要污染物排放總量將減少10%的約束性指標(biāo)。也是首次將能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。由于加強(qiáng)了對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)管力度，使“十一五”時(shí)期成為中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年?！笆晃濉逼陂g，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬噸、煉鋼產(chǎn)能7224萬噸，高爐爐頂壓差發(fā)電、煤氣回收利用及蓄熱式燃燒等節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，部分大型企業(yè)建立了能源管理中心，促進(jìn)了鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。2010年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)全面改善，噸鋼綜合能耗降至605千克標(biāo)準(zhǔn)煤、耗新水量4．1立方米、二氧化硫排放量1．63千克，與2005年相比分別下降12．8%、52．3%和42．4%，固體廢棄物綜合利用率由90%提高到94%［24］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗，燒結(jié)、高爐、轉(zhuǎn)爐、軋鋼工序能耗均得到下降，部分鋼鐵企業(yè)的部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。77家重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗為601．7千克標(biāo)煤，同比下降0．82%;噸鋼耗新水3．88立方米，下降5．02%;COD排放2．67萬噸，下降11．44%［25］。鋼鐵工業(yè)成為踐行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出產(chǎn)業(yè)。(三)中共十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的鋼鐵工業(yè)發(fā)展新設(shè)想2012年11月8日召開的中共十八大，關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀思想又向前推進(jìn)了一大步。大會(huì)報(bào)告提出:“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來……”［26］為此，明確提出實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，首次將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)并列成“五位一體”。這些都對鋼鐵工業(yè)提出了新的要求。正如中共十八大主席團(tuán)成員、寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江在分組討論會(huì)上發(fā)言所說:“鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了拐點(diǎn)，必須從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。但這條道路需要我們?nèi)ッ?，過程必然充滿各種障礙，沒有對建設(shè)中國特色社會(huì)主義的理想及艱苦奮斗精神力量的支持，是難以完成的?！彼€表示，雖然鋼鐵行業(yè)面臨困難，復(fù)蘇的曙光短期難現(xiàn)，但這正是行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的大好時(shí)機(jī)。大力淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體競爭力的提升，在低谷中為下一輪發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。鋼鐵企業(yè)更要“苦練內(nèi)功”，加快企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐，加快從價(jià)值鏈的低端逐步走向中高端，通過優(yōu)勝劣汰做大做強(qiáng)企業(yè)［27］。

中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的歷史啟示

中國共產(chǎn)黨在不同發(fā)展階段有關(guān)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的思想和實(shí)踐，成就了新中國鋼鐵工業(yè)六十多年的輝煌歷史，中國終于從一個(gè)鋼鐵小國發(fā)展成為世界第一鋼鐵大國，不僅滿足了國內(nèi)的需求，而且成為世界第一大鋼鐵產(chǎn)品出口國。但是，作為資源消耗大、產(chǎn)能過剩、原料大部分依賴進(jìn)口的行業(yè)，鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最緊迫的行業(yè)?？偨Y(jié)中共中央六十多年來關(guān)于發(fā)展鋼鐵工業(yè)的思想與實(shí)踐，有以下四點(diǎn)啟示:第一，新中國是一個(gè)建立在一百多年來飽受帝國主義列強(qiáng)侵略和奴役的大國，而且國家完全統(tǒng)一的歷史任務(wù)至今尚未完成。因此，在前三十年中國全力以赴地發(fā)展鋼鐵工業(yè)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，更重要的是這關(guān)系到國家安全，關(guān)系到國防能力的提升。如果看不到這一點(diǎn)，就不能準(zhǔn)確把握和評價(jià)中共中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體何以對鋼鐵工業(yè)的發(fā)展如此重視。第二，引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。無論是鋼鐵工業(yè)發(fā)展起步的1950年代，還是鋼鐵技術(shù)突破的1970—1980年代，甚至在已經(jīng)成為鋼鐵大國的今天，認(rèn)真引進(jìn)、消化、創(chuàng)新和擴(kuò)散國外先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，都是必不可少的。第三，中國作為一個(gè)地域遼闊、人口眾多、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國，在完全市場調(diào)節(jié)的條件下，幾乎任何技術(shù)門檻低的行業(yè)都存在過度競爭問題，而這種過度競爭在對外開放的條件下，又會(huì)傳導(dǎo)到在國際市場的內(nèi)部競爭，造成“中國買什么，什么漲價(jià);中國賣什么，什么降價(jià)”。中國是世界上最大的鐵礦石買家，但是卻沒有國際鐵礦石定價(jià)權(quán)，以至于最近幾年進(jìn)口鐵礦石的大幅度提價(jià)，幾乎將中國鋼鐵工業(yè)的大部分利潤拿走了，中國龐大的鋼鐵企業(yè)2011年利潤竟不如一個(gè)淡水河谷。因此，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，以彌補(bǔ)和校正市場失靈，不僅對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化是必要的，而且對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都是十分必要的。第四，中國作為一個(gè)人均自然資源匱乏的人口大國，在人均收入超過5000美元之后要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只能通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，減少環(huán)境破壞。而要做到這一點(diǎn)，就工業(yè)來說，必然要淘汰落后產(chǎn)能，即淘汰和改造那些“三高一低”的技術(shù)和設(shè)備，而這就意味著原有資本的沉淀和投資的增加。以鋼鐵工業(yè)為例，淘汰1億噸落后產(chǎn)能，即意味著原有1億噸產(chǎn)能的投資和就業(yè)崗位的喪失，這也意味著將降低當(dāng)?shù)氐腉DP和稅收，同時(shí)減少就業(yè)崗位。因此，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的阻力和長期性要有足夠的估計(jì)，需要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革來推動(dòng)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府在融資、稅收、補(bǔ)貼等方面，應(yīng)該多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，否則發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變很容易導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)空殼化。