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杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)城市的比較

(一)省內(nèi)城市比較ZOH年,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量居浙江省第1位,但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重僅居浙江省第3位,不及偕州和溫州,且與排名第4位的寧波差距不斷縮小。ZOH年,杭州、寧波、溫州三地納人高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的企業(yè)數(shù)分別為1260家、1261家和965家,寧波的數(shù)量已超過杭州。總體而言,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在浙江省的發(fā)展優(yōu)勢地位在不斷的弱化。2006年,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為29%,相對浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值21.4%的比重,高出7.6個百分點。2011年,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重26.71%,雖較浙江省23.52%的平均水平仍高3.19個百分點,優(yōu)勢較2006年減少4.41個百分點。淺析其中的因素:2006年之后,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于平臺調(diào)整期,浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐卻穩(wěn)中走強,杭州的領(lǐng)先優(yōu)勢明顯削弱。20H年,浙江省各地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上紛紛加大力度,將其作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,產(chǎn)業(yè)增勢強于杭州,差距繼續(xù)縮小。ZOH年,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值雖回升增長20.8%,但較浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值22.8%的增幅,仍低2個百分點。從相關(guān)行業(yè)看,除交通運輸設(shè)備制造業(yè)(主要包含汽車整車制造,杭州基數(shù)較低)增幅高于浙江省外,其他行業(yè)增幅均低于浙江省;其中,醫(yī)藥制造業(yè)、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)三大行業(yè)分別較浙江省低2.6、4.6和2.1個百分點。(二)省際城市比較杭州與深圳、廣州、青島、武漢、南京、無錫、寧波、成都等8個城市(按各城市所在省的高新技術(shù)236產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑)相比,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量處于中游水平,與深圳、廣州等城市相比差距較大,也落后于青島、無錫等城市,總量居杭州之后的寧波、武漢等城市與杭州的差距在不斷縮小。2010年,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的同比增長率在這9個城市中居第6位,寧波、無錫增速較快,南京、成都則出現(xiàn)負增長。青島、武漢、廣州、杭州、深圳的增長速度相差不多。以杭州現(xiàn)在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增長速度來看,與青島、廣州、無錫的差距可能會進一步拉大。同時,浙江省的寧波2010年的增速是45.18%,一下子拉近了與杭州的距離。2010年,深圳、青島的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著領(lǐng)先,超過50%,杭州、寧波則較低,均不足30%。從比較來看,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重與所在省區(qū)采用的統(tǒng)計目錄有一定關(guān)系,同處浙江的杭州、寧波都偏低(浙江省2010年高新技術(shù)產(chǎn)值為11668億元,增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為23%)。

杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低的原因分析

(一)大企業(yè)大項目支撐不足,拉低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量增長近年來,杭州大企業(yè)、大項目支撐作用弱化。一是部分龍頭企業(yè)產(chǎn)能大幅萎縮。摩托羅拉、東信移動、東芝信息、UT斯達康等4家企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2006年695.35億元縮減至2011年的101.98億元,占當(dāng)年全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重從10.17%降到0.83%,占當(dāng)年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重分別從35.08%降到3.12%,拉低全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比約9個百分點。二是新的百億元級大企業(yè)沒有出現(xiàn)。目前,在杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中,只有1家企業(yè)年銷售產(chǎn)值達到百億以上,而2006年有3家(摩托羅拉、東信移動、東芝信息),年銷售產(chǎn)值50億一100億元的企業(yè)7家,較2006年僅增加3家。而數(shù)量多達59.13%的企業(yè)年銷售產(chǎn)值在億元以下。大企業(yè)數(shù)量不足,減弱了全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的運行穩(wěn)定性和引領(lǐng)作用。三是大項目招引不夠。近年來,杭州制造業(yè)領(lǐng)域的大項目招引沒有新的突破,沒有新的全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、著名企業(yè)落戶。而近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的省市,很大程度得益于大企業(yè)、大項目的強力推進。比如成都、重慶等地引進了一批制造業(yè)的大企業(yè),為當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)增長補充了新生力量。(二)杭州傳統(tǒng)工業(yè)總量大,并保持良好的發(fā)展勢頭杭州是傳統(tǒng)工業(yè)強市,ZOH年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值12062.2億元。杭州支柱產(chǎn)業(yè)以紡織化纖、絲綢女裝、食品飲料、家用電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,經(jīng)歷金融危機洗禮之后呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭,杭產(chǎn)家電產(chǎn)業(yè)逆勢而上,娃哈哈保持快速增長,進一步鞏固中國飲料業(yè)的龍頭企業(yè),紡織企業(yè)加大“走出去”步伐,總體發(fā)展勢頭良好。同時,支撐杭州縣區(qū)工業(yè)發(fā)展的塊狀經(jīng)濟以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,比如蕭山的化纖紡織、余杭的家紡,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不突出。如蕭山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值為717.74億元,占該區(qū)規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重為巧.52%,但其規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重為37.23%,拉低杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比約4個百分點。(三)以民營企業(yè)為主的企業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展存在更多的要素制約杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是依靠自有科技力量以及自身創(chuàng)業(yè)型資本積累的內(nèi)生型發(fā)展模式,雖然市場競爭能力很強,但也存在國家支持不足,自身資金、人才積累難適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求,容易受宏觀經(jīng)濟波動影響等間題。與蘇州等周邊城市相比,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資份額相對較低,ZOH年外商及港澳臺投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重為37.28%,而民營成份相對較高,其中私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重30.28%。兩區(qū)、五縣(市)私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重高達45.17%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有的高科技、高風(fēng)險的特征,使得私營企業(yè)在擴大再生產(chǎn)上相對更加謹慎,做強做大的要素制約也更為明顯。相比之下,蘇南地區(qū)以引進和承接國外資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式,由于接受境外大企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移和輻射,要素集聚較快,總量擴張迅速川。(四)整體成套和集成化能力弱,產(chǎn)業(yè)特點沒有充分體現(xiàn)杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品成套化和集成化能力偏弱。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然有一些掌握核心技術(shù)的骨干企業(yè),如?？低?、杭氧、杭叉、杭汽輪等。但從總體上看,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品成套能力比較薄弱。以裝備制造業(yè)為例,目前杭州單機或成套設(shè)備制造總量約占26%;零部件制造和機電基礎(chǔ)件制造總量約占74%,其中汽車產(chǎn)業(yè)最為典型。杭州汽車零部件業(yè)基礎(chǔ)堅實,生產(chǎn)幾乎涵蓋了汽車部件的各個方面,ZOH年工業(yè)總產(chǎn)值達999.33億元,占浙江省的42.8%;但整車制造業(yè)起步較晚,整體發(fā)展尚處初期。ZoH年,杭州擁有整車制造企業(yè)12家,工業(yè)總產(chǎn)值52.65億元,雖同比增長1.8倍,但僅占浙江省的8.5%。(五)國家級園區(qū)空間日趨飽和,新的發(fā)展大平臺有待進一步拓展從國內(nèi)外經(jīng)驗看,園區(qū)是支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主平臺。比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比高達40%以上的江蘇,主要得益于各類頗具特色的開發(fā)區(qū)和園區(qū)的強有力支撐。江蘇省的開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)鏈整合,標(biāo)準(zhǔn)高、層次細、配置強,相互聯(lián)系和支持,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的上中下游企業(yè)密集,成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“吸鐵石”,吸引了包括明基、羅技、華碩、飛利浦、摩托羅拉等世界著名的500強信息技術(shù)企業(yè)人戶,促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重的較快提升。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較早,在浙江省具有一定優(yōu)勢地位。但近年來,園區(qū)建設(shè)推進步伐相對周邊趨緩,對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資源吸引和配置能力有所減弱,使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運行活力和擴張動力欠強。目前,杭州僅高新、下沙兩個區(qū)塊形成較強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢,但是空間趨于飽和,發(fā)展空間有限。其它區(qū)、縣(市)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖各有特色,但多由市場環(huán)境自發(fā)形成,具有典型的“塊狀經(jīng)濟”特征,尚缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo),使得各區(qū)縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈不同程度的存在缺位現(xiàn)象,集聚和輻射能力相對贏弱。大江東新城和城238西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺尚處于起步階段。(六)浙江省統(tǒng)計范圍較窄,部分高新技術(shù)企業(yè)不屬于統(tǒng)計范疇當(dāng)前,浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的范圍限于工業(yè),統(tǒng)計范圍是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),因此杭州10大重點扶持產(chǎn)業(yè)中的很大一部分企業(yè)未在統(tǒng)計之列。杭州的“軟件業(yè)、汽車零部件”產(chǎn)業(yè)是非常有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),但是均不在目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計目錄之中,也就沒有納人目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。截至2010年底,杭州有國家重點扶持領(lǐng)域的高企1361家,納人高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍的企業(yè)僅為464家(2010年銷售產(chǎn)值總計為1271.02億元),尚有927家(2010年銷售產(chǎn)值為1375.14億元)未在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍之內(nèi)。這就是說,杭州1361家認定的國家重點扶持領(lǐng)域高企,超2/3的企業(yè)和50%以上的工業(yè)銷售產(chǎn)值是沒有統(tǒng)計在杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中?？偟脑蚴沁@部分高企對應(yīng)的行業(yè)代碼未在浙江省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計目錄范圍內(nèi)。例如,國家重點扶持領(lǐng)域的高企中工業(yè)銷售產(chǎn)值排名第1位、第2位的杭州中策橡膠有限公司(198億元)、榮盛石化股份有限公司(154億元)均沒有列人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍。中國重汽集團杭州發(fā)動機有限公司、浙江亞太機電股份有限公司等因為屬于汽配行業(yè)也未列人高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍內(nèi)。浙大網(wǎng)新、中控科技集團等屬于服務(wù)業(yè)企業(yè)也未列人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍。據(jù)統(tǒng)計,2010年杭州國家重點扶持領(lǐng)域的高企中工業(yè)銷售產(chǎn)值20億元以上的企業(yè)有21家,有8家未列人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍。

加快杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

(一)加大對現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持在貫徹落實好杭州市自主創(chuàng)新“1+10”政策體系基礎(chǔ)上,結(jié)合創(chuàng)新型城市建設(shè)和“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的新要求,貫徹落實《杭州市十大重點扶持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《關(guān)于推進杭州重點扶持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見》《杭州市引進大院名校研發(fā)機構(gòu)專項資金管理試行辦法》等政策,對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、科技成果引進轉(zhuǎn)化、高新產(chǎn)品應(yīng)用示范和研發(fā)平臺建設(shè)予以大力支持,為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障。同時,進一步發(fā)揮創(chuàng)投、產(chǎn)投基金和市創(chuàng)投服務(wù)中心的作用,整合科技銀行、擔(dān)保公司、區(qū)縣市政府資源,推廣風(fēng)險池基金模式,加大訂單保、基金保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保等力度,有效解決高新企業(yè)的融資難「5」。切實落實高企所得稅優(yōu)惠政策和技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策。(二)加快高新技術(shù)企業(yè)的培育發(fā)展積極發(fā)揮各區(qū)、縣(市)的積極性,統(tǒng)一思想認識,把培育市級高新技術(shù)企業(yè)作為壯大當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的重要途徑「6」,深人挖掘,擴大增量。鼓勵各區(qū)、縣(市)積極培育、扶持、認定區(qū)、縣(市)級高新技術(shù)企業(yè),按照梯次培育的原則,從區(qū)縣級高企、市級高企向國家重點支持領(lǐng)域高企、國家火炬重點高企逐級培育,形成一個金字塔形的高企群體。同時大力實施“青藍計劃”、“雛鷹計劃”、“521計劃”,重點引進一批領(lǐng)軍型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊,選拔一批科技型初創(chuàng)企業(yè),扶持一批團隊式創(chuàng)業(yè)項目,采取政策扶持、資金支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、中介服務(wù)等方式,降低其創(chuàng)業(yè)門檻,加速成長,力爭五年內(nèi)從中培育20家左右創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè),150家國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè),為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育后備梯隊。同時,推進科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè),形成“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的鏈?zhǔn)脚嘤w系,探索形成科技成果轉(zhuǎn)化的新途徑。(三)加大對高新技術(shù)企業(yè)的招商引資力度一是突出重點,加強對世界500強,央企以及具有創(chuàng)新項目的海外領(lǐng)軍人才的引進力度。加大資源投人力度,加強對投資規(guī)模大,工業(yè)產(chǎn)出大,發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹圃鞓I(yè)項目招引力度,集中力量招引一批具有引領(lǐng)性和帶動性的大項目「7」。設(shè)立政府背景的產(chǎn)業(yè)投資基金,以資金、土地、人才等資源性要素投人為紐帶,帶動大項目、大企業(yè),向杭州集聚。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu),對各高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各區(qū)、縣(市)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出更加明確的要求,并與招商引資考核、工業(yè)經(jīng)濟考核及綜合考評掛鉤。三是細化高新園區(qū)的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn),進一步明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動產(chǎn)業(yè)集聚,對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和準(zhǔn)人要求的高新項目予以傾斜「8」。(四)建議省有關(guān)部門進一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作建議和推動浙江省統(tǒng)計局和浙江省科技廳,參考江蘇省、山東等省的做法,及時對浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計目錄進行修訂,以便更好地體現(xiàn)浙江省和杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況。

本文作者：施勇峰工作單位：杭州市科技信息研究院