導(dǎo)語(yǔ)：全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是“三資”監(jiān)管中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支運(yùn)行的有力抓手?？茖W(xué)合理的預(yù)算制度能使收支規(guī)范運(yùn)行，減少工作中的混亂無(wú)章，增強(qiáng)工作中的自發(fā)主動(dòng)，順利實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的決策目標(biāo)。文章總結(jié)了某區(qū)在村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出了優(yōu)化改進(jìn)方向，力圖為全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；規(guī)范；三資監(jiān)管

一、全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要做法

以前有些村沒有采用村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，導(dǎo)致其在財(cái)務(wù)收支沒有限量，開支隨意，坐收坐支，因此需引入一套制度完善、公開透明、職責(zé)明確、運(yùn)行有效的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制加以引導(dǎo)和約束；特別是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚的村，收入來(lái)源非常少，支出又不嚴(yán)格控制，收不抵支，負(fù)債日益增加，更需要通過(guò)采用村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者規(guī)范財(cái)務(wù)管理，從而求得更好的發(fā)展。目前，某區(qū)27個(gè)村改制公司已嚴(yán)格推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，取得了一定的工作成效。(一)科學(xué)合理制定年初預(yù)算。各改制公司每年年初參照上一年的財(cái)務(wù)決算報(bào)告和當(dāng)年的目標(biāo)，由改制公司董事會(huì)按照“增收節(jié)支，量入為出”原則編制預(yù)算草案。預(yù)算草案要編制過(guò)程中要廣泛征求意見，詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算中各指標(biāo)的具體情況，制定的主要依據(jù)，完成相關(guān)指標(biāo)的具體措施，以及在執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題處理機(jī)制等。預(yù)算年度內(nèi)的各項(xiàng)收入包括：(1)經(jīng)營(yíng)收入。目前各改制公司經(jīng)營(yíng)主要是房屋租賃，門面經(jīng)營(yíng)等，部分改制公司有發(fā)包收入。(2)其他收入。目前各改制公司主要是出借資金，銀行存款利息收入和農(nóng)作物補(bǔ)償金等。(3)投資收益。部分改制公司涉及投資收益類。(4)營(yíng)業(yè)外收入。部分改制公司涉及。預(yù)算年度內(nèi)的各項(xiàng)支出包括：(1)經(jīng)營(yíng)支出。部分改制公司有開發(fā)經(jīng)費(fèi)等。(2)其他支出。部分改制公司有農(nóng)科經(jīng)費(fèi)、公益經(jīng)費(fèi)。(3)管理費(fèi)用。主要是辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、村民分紅等。(4)財(cái)務(wù)費(fèi)用。主要是貸款利息、銀行手續(xù)費(fèi)。預(yù)算草案編制完成后，經(jīng)改制公司管理層召集民主理財(cái)監(jiān)督小組、股東、村民代表等共同參加的會(huì)議，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行完善，并最終表決通過(guò)草案。經(jīng)過(guò)表決的財(cái)務(wù)收支預(yù)算表要及時(shí)向村民公示，并報(bào)街道“三資”監(jiān)管辦公室備案。(二)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行日期為每年的1月1日至12月31日。對(duì)收入的預(yù)算要進(jìn)行分解，落實(shí)到具體責(zé)任人，明確相應(yīng)工作職責(zé)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；對(duì)各項(xiàng)開支要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，履行支出程序，規(guī)范支出票據(jù)。各改制公司每季度向街道報(bào)備收入支出明細(xì)表，財(cái)務(wù)收支預(yù)算被列入改制公司村務(wù)公開的內(nèi)容，每季度向村民(股民)及時(shí)、真實(shí)、完整的公開。民主監(jiān)督理財(cái)小組要定期對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，區(qū)，街道“三資”監(jiān)管辦公室不定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)項(xiàng)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)提出意見，并監(jiān)督整改，對(duì)重大問(wèn)題，有權(quán)移交相關(guān)部門進(jìn)行處罰。(三)據(jù)實(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。預(yù)算編制以后，要實(shí)實(shí)對(duì)照，定期檢查，預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)支出指標(biāo)一般不允許超支，但是如果遇到特殊例外情況，可以追加預(yù)算，追加預(yù)算的編制程序與年初制定預(yù)算程序相同。預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)收入若未達(dá)標(biāo)，要抓緊時(shí)間及時(shí)落實(shí)，并迅速查清原因，并向街道“三資”監(jiān)管辦公室提供書面說(shuō)明。各改制公司每季度要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，如果在執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，要及時(shí)查清原因并采取有效措施加以解決，同時(shí)要建立相關(guān)臺(tái)賬。(四)全面公開公示年終決算。年終要依據(jù)收支的具體執(zhí)行情況，如實(shí)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告。決算報(bào)告要經(jīng)過(guò)股東會(huì)審定，并接受民主理財(cái)小組的監(jiān)督。財(cái)務(wù)決算要與年初的預(yù)算對(duì)比，查找差異的原因，對(duì)不夠完善的地方，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一年財(cái)務(wù)預(yù)算的編制提供參考。每年財(cái)務(wù)決算報(bào)告要在下一年度的1月31日前完成，及時(shí)向村民公開公示并報(bào)街道“三資”監(jiān)管辦公室備案。每年年初第三方審計(jì)公司也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)收入支出明細(xì)表進(jìn)行審計(jì)并提供合理建議。

二、全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理取得的成效

(一)促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行，建立良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，有利于理順各改制公司的收支情況。統(tǒng)一的預(yù)決算報(bào)表明確了核算內(nèi)容，防止各改制公司各入各的賬或者有意隱藏某些收支，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂狀況，促使村級(jí)財(cái)務(wù)收支有規(guī)可循，促進(jìn)良好的財(cái)會(huì)風(fēng)氣的建立。(二)增強(qiáng)村集體資金的使用效益，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)預(yù)決算增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃性，一方面對(duì)各項(xiàng)支出實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控，在一定程度上抑制了不合理開支，防止了奢侈浪費(fèi)。另一方面可對(duì)照預(yù)算的收入情況表推算承包款，租金等各項(xiàng)收入，減少遺漏收入不入賬，保證了收入及時(shí)足額入庫(kù)。這樣，可集中有限的財(cái)力，合理安排收支，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。(三)落實(shí)民主理財(cái)，促使改制公司和諧穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算，使各改制公司管理層做事有計(jì)劃、有步驟，有程序，使改制公司監(jiān)事會(huì)明確了監(jiān)督要求，理清了監(jiān)督重點(diǎn)，同時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)決算的公開公示內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范，讓村民看得清楚明白，從而讓群眾滿意，改制公司和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

自執(zhí)行預(yù)算管理以來(lái)，各改制公司已基本能按照要求進(jìn)行預(yù)算管理，收支按照預(yù)算規(guī)范運(yùn)行，但是部分改制公司管理層由于角色轉(zhuǎn)換，很多思想觀念還不夠成熟，再加上不是很懂財(cái)務(wù)，造成預(yù)決算的編制進(jìn)度緩慢；此外還有部分改制公司預(yù)算制定不完善，部分改制公司怕承擔(dān)責(zé)任收入預(yù)算制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際情況，部分改制公司不懂財(cái)務(wù)其他支出科目占比非常大。

四、全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的努力方向

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量。各改制公司要提高對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，明確村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制、審計(jì)監(jiān)督、考核管理、內(nèi)控管理等方面內(nèi)容。將做好村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算作為提高改制公司財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的切入點(diǎn)，明確村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，遵循村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制基本原則，合理處理或有事項(xiàng)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)環(huán)境，確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制全面科學(xué)、切實(shí)可行。(二)整合監(jiān)督力量，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行。從區(qū)街道各級(jí)管理部門、民主理財(cái)小組、第三方審計(jì)監(jiān)督、公開公示社會(huì)監(jiān)督等多方面著手，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行全方位監(jiān)督，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)和開支必須按制度執(zhí)行。區(qū)街聯(lián)動(dòng)，要定期不定期檢查抽查財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，研判分析存在的問(wèn)題，切實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。民主理財(cái)小組要實(shí)時(shí)監(jiān)督審核各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促糾正并及時(shí)向上反饋。第三方審計(jì)要保持獨(dú)立性和專業(yè)性，全面審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提供專業(yè)意見。要及時(shí)公開公示財(cái)務(wù)預(yù)決算情況，發(fā)揮社會(huì)力量的積極主動(dòng)性，共同規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。(三)完善績(jī)效考核，優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作考核制度，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將預(yù)算編制執(zhí)行情況納入年終考核重點(diǎn)內(nèi)容。按月按季度對(duì)比實(shí)際收支與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，如果實(shí)際情況與預(yù)算存在較大差異，應(yīng)加大重視，仔細(xì)調(diào)查，分析原因，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行矯正。年末收集匯總?cè)晔罩?shù)據(jù)，編制村級(jí)財(cái)務(wù)決算表，與村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算表進(jìn)行比較對(duì)照，逐項(xiàng)核對(duì)、查找差距。通過(guò)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算的對(duì)比，總結(jié)創(chuàng)收和節(jié)支的經(jīng)驗(yàn)，分析欠收和超支的原因，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不斷優(yōu)化。將預(yù)算管理執(zhí)行情況納入改制公司管理人員重要考核內(nèi)容，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，從而督促管理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的落實(shí)。(四)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，夯實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員力量。有計(jì)劃、多形式、分批次對(duì)村級(jí)管理人員、財(cái)務(wù)人員及監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其政策理論水平和業(yè)務(wù)技能。一是要對(duì)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)作為重要內(nèi)容，切實(shí)提高村級(jí)“一把手”規(guī)范財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和水平。二是不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制全面、科學(xué)、切實(shí)可行。三是要對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者是監(jiān)事會(huì)的成員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們掌握查賬和日常民主管理的工作技巧，以便更好地履行工作職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《江岸區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施辦法》.

[2]柳延崢.新農(nóng)村建設(shè)要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2006(11)：31-31.

[3]凌云.抓源頭做好村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2010(1)：27-28.

作者:王莎 單位:湖北省武漢市江岸區(qū)商務(wù)局