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一、預算管理在內(nèi)部控制中的作用與意義

(一)預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制體系中的應用

可以完善風險管理體系，提升資金的使用效率在單一的內(nèi)部控制體系下，企業(yè)很容易面臨著風險管理和資金有效使用的兩難境地。作為企業(yè)，實現(xiàn)利潤最大化是其目標，這必然要求其有效使用資金，但資金是企業(yè)經(jīng)營的命門，一旦使用不當就會引發(fā)風險。而預算管理作為資金管理的重要手段，其在內(nèi)部控制中的應用可以輕松實現(xiàn)風險管理和資金使用的雙重目標。在企業(yè)面臨風險時，給予相應的預警機制，同時，在風險可控的背景下，提升資金的使用效率。

(二)預算管理也是有效實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的重要手段

預算管理本身就是對企業(yè)資金使用進行約束與管理的行為過程，它包括了預測規(guī)劃企業(yè)新一年度的資金、監(jiān)督企業(yè)資金使用的有效性以及評價企業(yè)資金使用的成果等等，而內(nèi)部控制制度僅僅是對企業(yè)經(jīng)營管理行為的約束，難以從資金使用方面進行有效的監(jiān)管。因此，預算管理在內(nèi)部控制中的應用可以有效彌補內(nèi)部控制體系的漏洞，實現(xiàn)全面的監(jiān)督。

二、預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題

盡管近年來國內(nèi)企業(yè)逐漸認識到了預算管理在內(nèi)部控制中的重要性與作用，但在實施過程中仍然存在著一些問題與不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)企業(yè)管理層在認識預算管理與內(nèi)部控制關系上存在著模糊不清的問題

預算管理與內(nèi)部控制都是關系到企業(yè)發(fā)展的大事，這必須得到管理層的重視與認可。但目前國內(nèi)大部分企業(yè)的管理層卻將預算管理與內(nèi)部控制相割離，這使得預算管理與內(nèi)部控制之間難以形成相互聯(lián)系的作用。

(二)預算管理制度執(zhí)行力缺乏

預算管理的本質(zhì)在于規(guī)范企業(yè)管理層的資金使用，這對管理層而言是一種約束，而這往往成為管理層推辭與逃脫的“借口”?，F(xiàn)階段，國內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)逐漸建立了自身的預算管理制度，但該制度在具體執(zhí)行方面卻遇到了各種障礙。當然，這既有管理層執(zhí)行不力的因素，也有預算考核機制不夠詳細嚴明的原因。

(三)企業(yè)預算管理的組織架構存在著缺陷與漏洞

通常情況，預算管理的組織架構包括了決策部門、監(jiān)督部門、執(zhí)行部門以及管理部門等四個組成部分，這幾個部分相互監(jiān)督、相互制衡，起到了非常關鍵的作用。但目前國內(nèi)企業(yè)在建立完善制衡的預算管理架構問題上還存在著一些缺陷與漏洞。

(四)預算管理制度還不足夠完善

其實，企業(yè)預算的內(nèi)容相對較多，這不僅涉及到多個部門，還涉及到多個業(yè)務領域。預算管理在會計內(nèi)部控制上的應用必須要有完善的預算管理制度相配合。而企業(yè)在編制財務預算時僅僅涉及到個別預算，即收入與支出這兩個方面，涉及到現(xiàn)金流量及資本性支出方面的預算卻相對較少。

三、解決對策與建議

預算管理的完善與科學是加強企業(yè)會計內(nèi)部控制的重要手段，針對目前企業(yè)在預算管理方面所存在的這幾方面問題，本文提出如下幾點解決對策與建議：

(一)重新認識預算管理的重要性，梳理預算管理與會計內(nèi)部控制之間的關系

管理層作為企業(yè)運行的主導者，必須要轉變觀念，重視預算管理對企業(yè)的重要與作用。一方面，要將預算管理納入企業(yè)內(nèi)部控制體系之內(nèi)，將兩者之間聯(lián)系起來。另一方面，要建立監(jiān)督管理層執(zhí)行預算管理的機制，確保管理層重視預算管理。

(二)加強預算管理的考核，納入企業(yè)績效考核之內(nèi)

預算管理之所以難以得到有效執(zhí)行，關鍵在于大部分企業(yè)沒有將預算管理作為考核的組成部分，這必然造成管理層缺乏動力。因此，要發(fā)揮預算管理在會計內(nèi)部控制中的作用就需要加強預算管理的執(zhí)行力，強化對預算管理的考核，并且能夠納入企業(yè)績效考核，實現(xiàn)對預算管理的量化約束。

(三)完善企業(yè)預算管理部門的架構，實現(xiàn)相互制衡

針對當前企業(yè)預算管理部門存在的不足與缺陷，應當對各部門進行完善與健全，按照決策部門、監(jiān)督部門、執(zhí)行部門以及管理部門的架構來實現(xiàn)相互制衡，保證企業(yè)預算管理在設計與制定過程中能夠做到科學合理，并且也能夠得到有效的執(zhí)行。

(四)健全預算管理制度，彌補現(xiàn)有不足

企業(yè)的預算管理制度并非僅僅只包括成本預算與收入預算，其還涵蓋了現(xiàn)金流量預算和資本性支出預算等其他方面。因此，企業(yè)必須對現(xiàn)有的預算管理制度進行健全，加入現(xiàn)金流量預算等，實現(xiàn)預算管理的全方面覆蓋。

作者:雷章華單位:廣東省東莞市建工集團有限公司