導(dǎo)語：生態(tài)城市建設(shè)管理主體性探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：生態(tài)城市是人類理想聚居地，建設(shè)生態(tài)城市是解決現(xiàn)代城市問題、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效手段。本文對生態(tài)城市建設(shè)管理的主體進(jìn)行了研究，并提出了對策和建議，以期促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的管理工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市建設(shè)管理主體

生態(tài)城市是按生態(tài)學(xué)原理建立起來的社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類理想聚居地。而生態(tài)城市的主體體系是指生態(tài)城市管理體系的基本組成部分，主要是構(gòu)成生態(tài)城市系統(tǒng)的政府、企業(yè)、居民、社區(qū)、社區(qū)組織等。由于生態(tài)城市建設(shè)管理水平的提高依賴于管理主體水平的提高，所以加強對生態(tài)城市建設(shè)管理主體的研究，以提高公眾生態(tài)意識，積極倡導(dǎo)綠色文明的生活方式，創(chuàng)新提出共建全民參與的生態(tài)管理主體，對走有中國特色的生態(tài)城市建設(shè)之路具有重要的意義。

一、政府

（一）政府進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)管理的依據(jù)

法律是以國家的強制力保證執(zhí)行的，調(diào)整人們社會關(guān)系的行為規(guī)范，也是人們行為必須遵守的準(zhǔn)則。環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)是生態(tài)城市建設(shè)管理的重要支柱。因此當(dāng)前，加快立法進(jìn)度，強化執(zhí)法力度，重點宣傳、貫徹環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，努力提高全民族的環(huán)境意識和法制觀念是生態(tài)城市建設(shè)管理中的重要內(nèi)容。我國目前主要是要建立健全包括國家法規(guī)和地方法規(guī)兩個層次的環(huán)境法規(guī)體系。另外，在生態(tài)城市建設(shè)管理中，政府應(yīng)注重把握好整體性原則、動態(tài)優(yōu)化原則、全過程控制原則，以及經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則等。

（二）政府在生態(tài)城市建設(shè)管理中的主要作用

城市政府是推動城市發(fā)展的首要力量，是生態(tài)城市建設(shè)政策的制定者、實施者，是生態(tài)城市建設(shè)管理的系統(tǒng)中樞和調(diào)控中心。在現(xiàn)代城市逐漸向追求經(jīng)濟(jì)增長、社會平等與生態(tài)保護(hù)充分融合的生態(tài)城市轉(zhuǎn)型的過程中，城市政府因其特殊的地位而發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用，這種作用貫穿在政府調(diào)整戰(zhàn)略、制定規(guī)劃和建設(shè)管理三個有機聯(lián)系的環(huán)節(jié)中。

1.生態(tài)城市政府的戰(zhàn)略調(diào)整。戰(zhàn)略是城市政府對城市發(fā)展的目標(biāo)、方向、途徑等所做的宏觀謀劃，是對城市未來形象進(jìn)行定位的重大抉擇。在分析研究客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上調(diào)整傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定符合生態(tài)城市內(nèi)在要求的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是城市政府駕馭生態(tài)城市發(fā)展全局的重要手段和首要環(huán)節(jié)。走生態(tài)城市的建設(shè)道路是現(xiàn)代城市政府發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。生態(tài)城市是一種完全不同于傳統(tǒng)模式的發(fā)展理念，政府要構(gòu)筑生態(tài)城市理想模式，必須把握其戰(zhàn)略的特性：綜合性、區(qū)域性、前瞻性。

2.生態(tài)城市政府的規(guī)劃。制定科學(xué)合理的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃是實現(xiàn)生態(tài)城市的前提和基礎(chǔ)。同時生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃要有前瞻性，要著眼于未來，著眼于現(xiàn)代化，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)能力要適當(dāng)超前，不斷完善城市載體功能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。要樹立以城市發(fā)展生態(tài)化、城市文化特色化、公益設(shè)施便捷化為主要目標(biāo)的城市現(xiàn)代化建設(shè)更新理念，以實現(xiàn)“城在林中、道在綠中、房在園中、人在景中”的生態(tài)城市目標(biāo)。

3.生態(tài)城市政府的管理。在生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展中，規(guī)劃是“龍頭”，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是根本，三則相互依賴，要建設(shè)生態(tài)城市，政府必須采取行政、法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，進(jìn)行綜合管理。

政策引導(dǎo)。政策是調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段。在以生態(tài)為導(dǎo)向的城市建設(shè)中，城市政府應(yīng)加強與生態(tài)管理有關(guān)的政策的制定與完善，引導(dǎo)城市建設(shè)遵循生態(tài)型戰(zhàn)略與規(guī)劃的要求。而在生態(tài)城市建設(shè)中市場機制的引入是十分必要的，政府必須建立和完善有效的市場競爭制度。主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)中：建立健全綠色稅收體系、實施可交易的排污許可證制度、多元化的市場籌資方式。

制度創(chuàng)新。政府最重要的是積極推進(jìn)土地制度、產(chǎn)業(yè)制度、戶籍制度以及區(qū)域管理制度等方面的改革與創(chuàng)新。在許多領(lǐng)域，政府可以與企業(yè)合作。比如，政府可以為開發(fā)商低價或免費劃撥一定數(shù)量的土地，由開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，最終開發(fā)商可從房產(chǎn)的增值中獲得環(huán)境建設(shè)的回報，而政府則可以免除自行投資建設(shè)的成本和維護(hù)費用。生態(tài)城市建設(shè)引入市場機制并不是說要完全擺脫政府的調(diào)控，其實是重新調(diào)整政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控和市場機制結(jié)合的良性運行。在市場化方式下實施生態(tài)城市建設(shè)，政府要關(guān)心的主要是如何創(chuàng)造、維護(hù)和完善市場機制，建立起兼顧效率與公平的城市管理制度。

組織協(xié)調(diào)。政府是城市規(guī)劃實施的直接組織者，在涉及城市規(guī)模、功能布局、重大建設(shè)項目、重點工程等方面的建設(shè)時，只有政府才有能力承擔(dān)組織者的角色，調(diào)集必要的人力、物力和財力。城市建設(shè)牽涉的內(nèi)容龐雜，因此，政府必須要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用以理順各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好全局與局部、近期與遠(yuǎn)期、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系之間的矛盾。建立綜合管理機制、強化日常城市管理，通過宣傳和教育促進(jìn)“保護(hù)生態(tài)，人人有責(zé)”的社會風(fēng)尚的形成，并取得人們對生態(tài)城市建設(shè)工作的理解與支持等。此外，城市政府還要負(fù)責(zé)城市之間的協(xié)調(diào)。從內(nèi)外兩方面共同著手，以全面有效地推動城市建設(shè)。

鼓勵公眾參與。鼓勵公眾參與的政策手段是政府利用社會力量建設(shè)生態(tài)城市的有效途徑，通過信息公開、社區(qū)自助開發(fā)和公眾參加的方式來進(jìn)行。鼓勵公眾參與的基本前提是信息公開，信息公開是鼓勵公眾參與的一種特殊形式。分級評價結(jié)果定期通過新聞媒體公布，使社會各界及時了解企業(yè)形象。曝光計劃會產(chǎn)生積極效應(yīng)：使黑色標(biāo)志銳減，清潔生產(chǎn)工藝增加，企業(yè)對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的投入由被動變?yōu)橹鲃?，因為企業(yè)生命與環(huán)保業(yè)績息息相關(guān)；公眾生態(tài)意識大大增強，健康消費成為時尚；政府尋找到了一種投入少、效益好的生態(tài)建設(shè)途徑。

（三）生態(tài)城市建設(shè)中政府管理運行機制的構(gòu)建

建設(shè)生態(tài)型城市不僅是一個根本的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問題，而且是一個重要的管理模式再造問題。要從根本上提高城市的生態(tài)環(huán)境競爭力，就需要在政府、企業(yè)、社會中加強面向城市可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，強化城市的環(huán)境建設(shè)和管理的經(jīng)濟(jì)手段與教育手段，并與之相適應(yīng)建立一套新的城市管理運行機制。如加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，加大生態(tài)城市建設(shè)管理執(zhí)法力度，完善監(jiān)督反饋機制；建立全社會共同參與的全方位、多層次的管理機制；堅持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理，誰投資誰受益的原則。

二、居民

本質(zhì)上說，生態(tài)城市管理的指導(dǎo)原則是“人本思想”。生態(tài)城市發(fā)展過程的一切諸如規(guī)劃、建設(shè)、投資、調(diào)控等管理活動，在最后都會細(xì)化到某個具體的“人”的層次，也就是居民這一層次。作為組成生態(tài)城市管理的最基本的要素，居民個人的生態(tài)倫理或生態(tài)道德、生態(tài)消費的水平?jīng)Q定了生態(tài)城市系統(tǒng)管理的有序化和系統(tǒng)化的程度。生態(tài)消費，實際上，就是提倡環(huán)境廢物最小化和資源利用可循環(huán)化。如有效的垃圾分類方法的推行，廢棄電池的分類處理就可以很顯著的保持環(huán)境不被破壞。居民通過環(huán)境決策參與、環(huán)境監(jiān)督參與、環(huán)境投資參與和個人環(huán)境行為行使職權(quán)、履行義務(wù)。居民的參與對生態(tài)城市的建設(shè)發(fā)展將起到積極的推動、監(jiān)督作用。

三、社區(qū)

現(xiàn)代城市管理論認(rèn)為，社區(qū)是居民的共同聚集體，社區(qū)作為生態(tài)城市建設(shè)管理體系主體構(gòu)成重要的部分，就必須符合生態(tài)原則。所謂的生態(tài)社區(qū)主要包括以下的內(nèi)容：

社區(qū)環(huán)境生態(tài)化。這主要是為社區(qū)內(nèi)的居民營造一個優(yōu)雅的自然環(huán)境，包括綠地、純凈的空氣、相應(yīng)的活動空間。規(guī)劃要充分考慮到社區(qū)的發(fā)展和環(huán)境的承載能力，衡量指標(biāo)應(yīng)多為人均綠地面積、人均公共設(shè)施率。

社區(qū)發(fā)展的生態(tài)意識。作為居民有組織的共同體，社區(qū)發(fā)展也必須自始至終貫穿著生態(tài)發(fā)展的原則，城市政府則應(yīng)從整體上予以把握，主要是依據(jù)社區(qū)的類型如：工業(yè)社區(qū)、生活社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、教育社區(qū)等，把各個不同類型的社區(qū)作為生態(tài)城市建設(shè)管理的主體，使其具有不同的管理方式和發(fā)展方向。

社區(qū)對居民的組織作用。在我國，社區(qū)和街道的概念，在大多數(shù)城市可以做同一理解?？梢杂山值馈⒐S、學(xué)校、軍事指揮機關(guān)等培養(yǎng)和提高居民的生態(tài)倫理和生態(tài)消費的意識。

四、社會團(tuán)體

社會團(tuán)體是跨社區(qū)具有相當(dāng)?shù)慕M織程度和組織目的的非營利性的居民組織，其成員有著共同的興趣。社會團(tuán)體的出現(xiàn)打破了社區(qū)地理上的限制，和居民社區(qū)共同構(gòu)成了管理主體網(wǎng)絡(luò)。這里所提到的社會團(tuán)體是與生態(tài)城市發(fā)展有關(guān)的團(tuán)體，如符合生態(tài)原則的綠色和平組織和動物保護(hù)組織等這樣的社會團(tuán)體。社會團(tuán)體能夠使居民的個體的行為轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)體的行為，發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而對社會產(chǎn)生的影響。相對于縱向的政府管理體制而言，橫向的社會團(tuán)體的潛移默化的影響有利于提高居民的文明程度，更有利于城市管理系統(tǒng)的健康發(fā)展。

五、企業(yè)

企業(yè)是城市管理主體體系的重要的組成部分。一方面，企業(yè)是落實城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點、創(chuàng)造者；另一方面，企業(yè)在追逐利潤的過程中，往往會忽略對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種以物資閉環(huán)流動為特征的經(jīng)濟(jì)。它要求把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源都要在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)生態(tài)城市所要求的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。所以企業(yè)必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，這樣才會有利于生態(tài)城市的健康發(fā)展。wWw.gWyoO

綜上所述，根據(jù)上述分析，目前我國生態(tài)城市建設(shè)，需要有分別執(zhí)行不同職能的多元主體相互配合，形成合力。政府在制定政策、執(zhí)法監(jiān)督方面扮演主角，企業(yè)在政策響應(yīng)與執(zhí)行方面充當(dāng)主角，同時充分發(fā)揮公眾參與的作用。社區(qū)、社會團(tuán)體全面動員起來，創(chuàng)新的構(gòu)建全民參與的生態(tài)城市建設(shè)管理主體，形成政府、企業(yè)、居民、社區(qū)、社會團(tuán)體全方位、多層次、一體化的生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略格局。筆者通過這些研究對創(chuàng)建一個人與自然高度和諧的生態(tài)城市，以及進(jìn)一步加強生態(tài)城市建設(shè)的管理工作，走有中國特色的生態(tài)城市建設(shè)之路有所幫助。