導(dǎo)語：高校突發(fā)事件危機(jī)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高校突發(fā)事件危機(jī)管理現(xiàn)狀之不足

(一)專門組織機(jī)構(gòu)和管理人員配備不完善

當(dāng)前，高校內(nèi)部會建立一些臨時的突發(fā)事件管理小組，它們大多是由學(xué)生工作部門和學(xué)校保衛(wèi)部門組成的，高校普遍仍缺乏常設(shè)的處理危機(jī)事件的專門部門。臨時性、非專業(yè)性的組織設(shè)置，大多機(jī)構(gòu)松散，缺乏協(xié)調(diào)，其缺點(diǎn)在于:一是不具有延續(xù)性，因此不能夠?qū)ξC(jī)管理進(jìn)行很好的經(jīng)驗(yàn)保存;二是缺乏協(xié)調(diào)性，各個部門之間難以展開很好的協(xié)調(diào)，延誤危機(jī)處理的良好時機(jī);三是缺乏專業(yè)性，臨時工作小組沒有經(jīng)過正規(guī)的危機(jī)管理培訓(xùn)與教育，面對突發(fā)事件往往會變得手足無措，更難以開展科學(xué)有效的處理;四是缺乏必要的規(guī)章制度，組織過于松散，容易導(dǎo)致決策混亂、各部門互相扯皮。由于缺乏負(fù)責(zé)突發(fā)事件危機(jī)管理的專門機(jī)構(gòu)或者部門，相關(guān)決定一般是由高校的行政領(lǐng)導(dǎo)所制定，這也容易導(dǎo)致高校突發(fā)事件危機(jī)管理出現(xiàn)官僚主義作風(fēng)，出現(xiàn)形式主義問題。專業(yè)的管理人員是高校突發(fā)事件危機(jī)管理工作必要的人力資源，這里的管理人員，首先是指做出決策的領(lǐng)導(dǎo)人員，他們在突發(fā)事件發(fā)生時是有戰(zhàn)略目光與危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，能靈活應(yīng)變，做出明智的決策;其次還包括一些專業(yè)的技術(shù)人員，他們掌握專業(yè)的危機(jī)管理知識，在風(fēng)險(xiǎn)評估以及危機(jī)處理時能提供專業(yè)的決策依據(jù)。當(dāng)然，在具體處理突發(fā)事件時，一線人員的素質(zhì)也直接決定了危機(jī)處理的效率與質(zhì)量。但是從那些臨時工作小組的人員來看，他們并不具有專業(yè)的、敏銳的應(yīng)對突發(fā)事件的眼光和素質(zhì)，很難做到迅速正確地判斷以及科學(xué)地決策。

(二)專業(yè)培訓(xùn)與實(shí)際演練不足

即使高校在政府和教育管理部門部署和指導(dǎo)下，建立了相對完善的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，甚至具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和人員配備，但如果只是將這些人員、物質(zhì)“束之高閣”，不加以實(shí)際應(yīng)用，也會失去其應(yīng)有的用途。目前我國高校普遍缺乏有關(guān)突發(fā)事件處理的專業(yè)培訓(xùn)，這方面的專業(yè)人才也是明顯不足。而相比較培訓(xùn)而言，人力物力投入更大的實(shí)際演練更是少之又少，因?yàn)閷Ω咝６?，組織一次演練的投入無疑是耗費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力，很少有高校會開展常規(guī)化、規(guī)?；耐话l(fā)事件處理的實(shí)際演練。

(三)危機(jī)管理信息缺乏透明

在當(dāng)下信息時代，網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展，微博、微信等新型傳媒手段也廣為普及，任何信息均可以通過方便快捷的方式迅速被人所知。在這種背景下，高校在突發(fā)事件發(fā)生后往往礙于聲譽(yù)，一味隱藏突發(fā)事件而非將其主動公開，這種做法不僅不會真正掩蓋事件，反而引起輿論對校方管理的一些質(zhì)疑與猜測，會更加不利于突發(fā)事件的解決。信息缺乏透明，一方面阻斷了高校之外其他組織了解事情進(jìn)展的途徑，不利于救援的展開、物資的補(bǔ)助、人員的配備，延誤救援時機(jī)，引發(fā)更大問題;另一方面會讓不知情的公眾對校方的本意產(chǎn)生曲解和懷疑，不僅不能在情感上贏得公眾的理解與支持，還會使校方形象在公眾心中一落千丈。

(四)心理干預(yù)機(jī)制尚未健全

對心理危機(jī)干預(yù)、預(yù)防的手段與機(jī)制缺失，是當(dāng)前我國高校普遍存在的一個問題。其主要表現(xiàn)有:一是心理工作者缺乏。目前我國1000多所大專院校中，設(shè)立心理咨詢機(jī)構(gòu)的尚未達(dá)到30%。我國高校專職心理輔導(dǎo)員配備比是5000∶1，而國外高校這種配備比為1000∶1，這一數(shù)據(jù)差距還是十分明顯的。同時，我國高校中專門從事心理咨詢工作的專業(yè)人員更是非常之少。二是高校心理咨詢工作從業(yè)人員缺乏專業(yè)性。在這些數(shù)量非常少的心理工作者中，他們的專業(yè)素質(zhì)普遍也不高。三是高校心理危機(jī)預(yù)防的方式單一。由于經(jīng)費(fèi)問題，很多高校一般會以講座的形式來開展心理咨詢活動，單一的方式并不能滿足廣大學(xué)生的需要。

二、“4R”理論視角下的高校突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)制的建構(gòu)

與一般的高校突發(fā)事件危機(jī)管理預(yù)案相比較，高校突發(fā)事件的危機(jī)管理機(jī)制是一套分結(jié)構(gòu)、分層次的管理系統(tǒng)。高校突發(fā)事件的危機(jī)管理機(jī)制首先是一個整體，它要有一整套的方案;其次，高校突發(fā)事件的危機(jī)管理是分結(jié)構(gòu)、層次的，這主要體現(xiàn)在它的動態(tài)性上。根據(jù)“4R”危機(jī)管理的理論，高校突發(fā)事件危機(jī)管理可從“縮減”“預(yù)備”“反應(yīng)”“恢復(fù)”4個階段建立和探索相應(yīng)的機(jī)制，從而構(gòu)成一套完整的危機(jī)管理機(jī)制。

(一)高校突發(fā)事件危機(jī)管理縮減階段

1.形成固定性組織機(jī)制

高校在應(yīng)對突發(fā)事件時，應(yīng)該擺脫那種“臨時抱佛腳”的心態(tài)，建立起穩(wěn)定的突發(fā)事件危機(jī)處理小組，并將其作為危機(jī)處理的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在人員構(gòu)成上，這個小組應(yīng)該由專業(yè)的人員組成，小組的人力資源具備專業(yè)素養(yǎng)以及管理經(jīng)驗(yàn);在權(quán)力配備上，小組應(yīng)處于領(lǐng)導(dǎo)層地位，建立在各職能部門相互協(xié)調(diào)、互相配合的基礎(chǔ)之上，擁有調(diào)動危機(jī)處理資源、協(xié)調(diào)各方的權(quán)力;在職能設(shè)置上，小組做好突發(fā)事件的預(yù)警工作，收集相關(guān)信息，準(zhǔn)備相關(guān)物資，制定相關(guān)的政策法規(guī)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速及時地采取措施、加以應(yīng)對;在組織結(jié)構(gòu)上，要建立起更加扁平化的組織結(jié)構(gòu)模式，壓縮中間層級，從而為危機(jī)處理的信息傳遞爭取更多的時間。通過人員配備的專業(yè)化、結(jié)構(gòu)設(shè)立的科學(xué)化、職能配備的健全化、權(quán)力資源的合理化，使高校突發(fā)事件的危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)擁有堅(jiān)實(shí)牢靠的保障。

2.建立長期性領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制

在完善組織機(jī)構(gòu)的同時，須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的建立。在高校突發(fā)事件危機(jī)管理中，危機(jī)處理小組的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)該由分管校領(lǐng)導(dǎo)、黨辦和校辦負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家組成。建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的主要目的是對高校突發(fā)事件的危機(jī)管理進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一分工。其主要任務(wù)有:一是指導(dǎo)危機(jī)管理系統(tǒng)的建設(shè);二是監(jiān)督并促進(jìn)高校危機(jī)管理各個部門相互配合;三是組織對日常各類危險(xiǎn)隱患的檢查;四是在突發(fā)事件發(fā)生時，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將高校突發(fā)事件的危機(jī)管理納入到這些領(lǐng)導(dǎo)的績效考評當(dāng)中。只有這樣，才能促使領(lǐng)導(dǎo)們切實(shí)行動，而確保高校突發(fā)事件危機(jī)管理真正落實(shí)到位。

(二)高校突發(fā)事件危機(jī)管理預(yù)備階段

1.形成完善的預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制包括預(yù)警分析和預(yù)警控制2個方面。具體來說，預(yù)警分析是指在分析信息的前提下，對突發(fā)事件的信息進(jìn)行確定性的評價(jià)，并且及時向有關(guān)部門匯報(bào)的過程;而預(yù)警控制主要是指在預(yù)警分析的基礎(chǔ)上，對突發(fā)事件的走向進(jìn)行識別，并且對不良的態(tài)勢進(jìn)行提前預(yù)判和控制的活動。高校突發(fā)事件預(yù)警過程包括信息收集、信息加工、決策、警報(bào)和咨詢等過程，具體工作流程為:首先進(jìn)行信息收集，將信息進(jìn)行總結(jié)和評估，然后將整理后的信息和預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行比較，從而判斷突發(fā)事件的類型以及嚴(yán)重程度，對是否發(fā)出警報(bào)做出決定，及時地發(fā)出警報(bào)，在發(fā)出警報(bào)的同時及時采取應(yīng)對措施，從而對高校突發(fā)事件進(jìn)行控制。

2.健全完備的培訓(xùn)機(jī)制

眾所周知，高校的行政管理要求相關(guān)教師具有較好的口頭表達(dá)能力、溝通能力以及團(tuán)隊(duì)合作能力。而高校突發(fā)事件的危機(jī)管理作為更具有挑戰(zhàn)性的管理，對相關(guān)工作人員要求也就更加嚴(yán)格，除行政管理人員基本能力的要求之外，還要求具備突發(fā)事件危機(jī)管理的意識，以及危機(jī)管理的技能與知識。為此，只有健全培訓(xùn)機(jī)制，才能提升高校突發(fā)事件危機(jī)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能。具體來說，培訓(xùn)對象包括領(lǐng)導(dǎo)人員、機(jī)構(gòu)人員、專業(yè)技術(shù)人員以及志愿者等，培訓(xùn)內(nèi)容則包括演習(xí)的設(shè)計(jì)、應(yīng)急計(jì)劃的程序制定、災(zāi)難的評估等。同時，還應(yīng)該為校內(nèi)師生提供各類應(yīng)急知識、緊急逃生技能等方面的培訓(xùn)，如教導(dǎo)學(xué)生在特殊情景下如何準(zhǔn)備應(yīng)急的必需品、遇到緊急情況時如何報(bào)警等。通過培訓(xùn)，可以使得校內(nèi)師生有感同身受的體會，使其增加實(shí)際應(yīng)變能力。

(三)高校突發(fā)事件危機(jī)管理反應(yīng)階段

1.形成科學(xué)的決策機(jī)制

高校突發(fā)事件危機(jī)管理的決策機(jī)制包括決策制度和決策主體2個部分。決策制度主要是指用來規(guī)范和指導(dǎo)決策主體行為的一系列法律政策和法規(guī)制度;而決策主體主要是指參與高校突發(fā)事件危機(jī)管理的人員，包括行政人員和校方領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也包括相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。具體來說，高校的黨政領(lǐng)導(dǎo)、在突發(fā)事件危機(jī)管理過程中出謀劃策的組織和個人(如風(fēng)險(xiǎn)評估專家)，都是危機(jī)管理決策的主體。決策制度其旨在解決以下內(nèi)容:一是規(guī)范決策主體的構(gòu)成，依法賦予個人和機(jī)構(gòu)以決策權(quán);二是規(guī)范決策主體的決策權(quán)限，對不同決策主體的權(quán)限范圍進(jìn)行合理劃分;三是嚴(yán)格制定決策的程序，從而保障危機(jī)處理有規(guī)可循;四是規(guī)范決策方式，針對不同的危機(jī)事件需要有相應(yīng)的科學(xué)的決策機(jī)制。決策機(jī)制的科學(xué)合理建立，為高校突發(fā)事件危機(jī)處理提供了制度上的保障。

2.形成高效的溝通機(jī)制

暢通的信息渠道，是高校突發(fā)事件的危機(jī)處理的關(guān)鍵步驟。這里的“信息”主要是指突發(fā)事件發(fā)生時各機(jī)構(gòu)的工作分配狀況與進(jìn)展、事件的處理進(jìn)度、事件處理過程中各機(jī)構(gòu)之間的配合、事后的事件評估與定性等。要保持信息渠道暢通，就要求高校突發(fā)事件發(fā)生時校方主動公開信息，與媒體進(jìn)行交流，準(zhǔn)確及時地事件的進(jìn)展?fàn)顩r，爭得話語的主導(dǎo)權(quán)，使公眾及時了解事件的處理情況與處理進(jìn)度。在暢通溝通渠道的基礎(chǔ)上，校方要做到這幾點(diǎn):其一，通過校內(nèi)媒介讓師生了解事件的真相而非隱瞞事實(shí);其二，要及時向上級反映事件的處理進(jìn)度，通報(bào)事件的進(jìn)展情況;其三，要向外界媒體正確信息，接受媒體的采訪。只有這樣，才能真正使得突發(fā)事件的進(jìn)展被公眾全面地了解，而校方的處理措施也會獲得更好的支持與認(rèn)同。

3.建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

高校突發(fā)事件危機(jī)管理并不是高校決策主體可以獨(dú)立完成的，它需要各方力量被動員起來，一起加入到突發(fā)事件的處理中。首先，要積極動員全校師生，尤其是發(fā)揮各級黨組織、共青團(tuán)組織、學(xué)生會、班委等組織的作用;其次，也可以通過在全校各層面開展的講座、沙龍、主題班會、報(bào)告會等形式，讓全校師生樹立“危機(jī)管理，人人有責(zé)”的意識，積極參與到突發(fā)事件的危機(jī)管理中來。再次，高校要通過各種媒介，得到相關(guān)政府部門的政策支持、企業(yè)的資金支持以及廣大群眾的輿論支持，從而最大程度上得到社會各界的支持，其中包括與“110”“120”“119”等報(bào)警求助平臺的有效配合。

(四)高校突發(fā)事件危機(jī)管理恢復(fù)階段

1.健全合理的評估機(jī)制

高校突發(fā)事件評估是指在高校突發(fā)事件的處理完成后，管理者在認(rèn)真總結(jié)、分析突發(fā)事件發(fā)生期間處理方法的科學(xué)性和有效性的基礎(chǔ)上，為今后的突發(fā)事件危機(jī)管理儲備經(jīng)驗(yàn)、提供啟示。其具體包括:對危機(jī)管理過程的評價(jià)、對組織效率的評價(jià)、對資源配置的評價(jià)、對最終效果的評價(jià)等，管理者在評價(jià)總結(jié)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)恢復(fù)、補(bǔ)救、撫慰、反思和問責(zé)。合理、規(guī)范的評估，要求對突發(fā)事件應(yīng)急和處理全部過程進(jìn)行全面客觀、詳實(shí)的評價(jià)，主要包括核定事件的損害程度、計(jì)算恢復(fù)費(fèi)用及認(rèn)定責(zé)任等。在評估機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，還要配合執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，只有對失責(zé)的人員加以懲戒、對表現(xiàn)良好的人員加以獎勵，才能從根本上鞏固良好的高校突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)制。

2.建立全面的心理干預(yù)機(jī)制

心理干預(yù)機(jī)制是指通過心理學(xué)的方法與技巧，通過對人的心理活動的性質(zhì)、方向、強(qiáng)度和表現(xiàn)形式進(jìn)行調(diào)整和控制，從而使人的心理狀態(tài)和行為方式恢復(fù)于常態(tài)的一種機(jī)制。高校突發(fā)事件發(fā)生后，無論是教師還是學(xué)生，其心理都會受到很大的沖擊，常常會感到恐懼、焦慮和無助。在這種情況下，及時有效的心理干預(yù)可以使得相關(guān)的教師和學(xué)生能夠盡快地從心理陰影中走出來，盡快地投入到新的學(xué)習(xí)和生活中去。具體來說，高校突發(fā)事件危機(jī)管理的心理干預(yù)機(jī)制包括專業(yè)的心理輔導(dǎo)與心理咨詢工作:首先是配備專業(yè)的心理咨詢師，并且建立專業(yè)、正規(guī)的心理咨詢室，保障心理咨詢的專業(yè)性;其次是開展常規(guī)性的心理咨詢課程，在課堂上傳播和普及心理健康知識;同時通過建立心理健康協(xié)會等學(xué)生活動團(tuán)體，使學(xué)生更自覺關(guān)注心理健康問題。只有建立起全面系統(tǒng)、長期有效的心理干預(yù)機(jī)制，才能保障事件沖擊后師生心理更快地恢復(fù)健康。

3.構(gòu)建必要的形象重塑機(jī)制

高校突發(fā)事件危機(jī)處理完后，高校管理層必須進(jìn)行自身形象的重塑。具體來說，包括這幾方面工作:其一，要正面危機(jī)。危機(jī)本身就包含著機(jī)遇的含義，所以管理層要從積極的方面來看待危機(jī)。高校突發(fā)事件發(fā)生之后，學(xué)校管理層要擺正心態(tài)，用積極的心態(tài)來看待突發(fā)事件，而不是刻意隱瞞和回避;其二，要公之于眾。高校要積極主動地向全社會說明突發(fā)事件處理的進(jìn)展?fàn)顩r，跟媒體密切合作，通過新聞發(fā)言人制度主動將事件的來龍去脈公之于眾，而不是隱瞞和回避責(zé)任。其三，整理與改進(jìn)。高校要謙虛接受來自社會各界的批評與指正，將這些意見轉(zhuǎn)化為自身前進(jìn)的動力，并反思突發(fā)事件背后所暴露的自身管理的不足與缺陷，加以改正。總之，由于“4R”的各階段(縮減階段、預(yù)備階段、反應(yīng)階段、恢復(fù)階段)均涉及機(jī)制的建立、配套，這一系列機(jī)制為高校突發(fā)事件危機(jī)管理工作思路提供了參考。這一系列機(jī)制組合成系統(tǒng)的、完整的高校突發(fā)事件危機(jī)管理工作機(jī)制。圖1“4R”理論視角下的高校突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)制

三、結(jié)束語

高校突發(fā)事件危機(jī)管理具有復(fù)雜性和動態(tài)性，對于解釋理論的要求較高，“4R”理論的“縮減”“預(yù)備”“反應(yīng)”“恢復(fù)”4個階段涵蓋應(yīng)對突發(fā)事件處理的各階段的各方面工作，同時4個階段前后關(guān)聯(lián)，前后相輔相成，對于展現(xiàn)高校突發(fā)事件危機(jī)管理的全過程具有很好的概括性。因此，以“4R”理論為基礎(chǔ)，建立完整的高校突發(fā)事件危機(jī)管理機(jī)制，有利于突破目前高校突發(fā)事件危機(jī)管理工作的不足，有利于高校突發(fā)事件危機(jī)管理工作方法的探索改進(jìn)。

作者:謝少娜 單位:黎明職業(yè)大學(xué)