導(dǎo)語(yǔ)：境外鐵路合作項(xiàng)目管理探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1境外鐵路合作項(xiàng)目的特征和挑戰(zhàn)

1.1項(xiàng)目特征。境外鐵路合作項(xiàng)目是在共建“一帶一路”框架下，我國(guó)與項(xiàng)目國(guó)相互支持、共同推進(jìn)、福及雙方的鐵路項(xiàng)目。境外鐵路合作項(xiàng)目的主要特征為：項(xiàng)目所需的主要資金由中國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供政策性融資支持，項(xiàng)目建設(shè)過程一定比例的產(chǎn)品設(shè)備和服務(wù)源于中國(guó)，建設(shè)模式一般為EPC或BOT，主要承包商為中國(guó)企業(yè)或中外企業(yè)組成的聯(lián)營(yíng)體，招投標(biāo)模式為議標(biāo)或公開招標(biāo)［3-4］。1.2挑戰(zhàn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，中國(guó)企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境、法律等6個(gè)方面［5-6］。1.2.1政治方面。在“一帶一路”框架下，鐵路合作項(xiàng)目通過政府雙邊或多邊機(jī)制推動(dòng)取得一定進(jìn)展。但同時(shí)要看到政治風(fēng)險(xiǎn)是最具威脅性的，特別是政治生態(tài)混亂、政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、限制性政策、國(guó)家公共安全，以及針對(duì)中資企業(yè)的制裁和打壓。例如，2014年墨西哥城—克雷塔羅高速鐵路項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，先是宣布中國(guó)鐵建股份有限公司牽頭的國(guó)際聯(lián)合體中標(biāo)，可是短短幾天內(nèi)，墨西哥總統(tǒng)決定撤銷招標(biāo)結(jié)果，并擇日重新招標(biāo)。此前巴西、阿根廷都提出過高鐵項(xiàng)目招標(biāo)，但前后幾次招標(biāo)的投標(biāo)情況都大同小異，要么只有1家企業(yè)或聯(lián)合體投標(biāo)，要么索性連1家投標(biāo)的都沒有，最終招標(biāo)都中斷了。東南亞國(guó)家政權(quán)更迭頻率較快，一旦換屆，都會(huì)對(duì)正在推進(jìn)的合作項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響。2018年5月，馬來西亞新總理馬哈蒂爾•穆罕默德上任后，要求對(duì)中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司正在建設(shè)的馬來西亞東海岸鐵路項(xiàng)目進(jìn)行重新審核，并叫停了項(xiàng)目。墨西哥高鐵事件以及與日本在東南亞市場(chǎng)上的高鐵項(xiàng)目爭(zhēng)奪中都摻雜著一定的政治因素，委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目爛尾則是由東道國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的。所以說從競(jìng)標(biāo)到施工，具有政治色彩的大型工程承包項(xiàng)目都易受到政治或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件的沖擊。1.2.2經(jīng)濟(jì)方面。一是鐵路建設(shè)物資匱乏。項(xiàng)目國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)，鐵路配套產(chǎn)業(yè)支持不足，建設(shè)物資主要依靠周邊國(guó)家或從中國(guó)進(jìn)口。用于塞爾維亞鐵路的鋼軌、道岔從波蘭等國(guó)家采購(gòu)。中老鐵路的鋼材以及鐵路專用物資和防水材料依靠中國(guó)進(jìn)口，水泥來自中國(guó)、老撾、越南、泰國(guó)。二是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和管理落后。老撾全國(guó)僅有萬象至老泰邊境的3.5km的米軌鐵路，基本沒有鐵路建設(shè)和管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定也相對(duì)缺少。匈塞鐵路始建于19世紀(jì)末，目前鐵路設(shè)備使用已經(jīng)超過20年，極不適應(yīng)運(yùn)輸需求。三是缺乏合格勞動(dòng)力。由于項(xiàng)目國(guó)多年沒有新建鐵路，現(xiàn)代化鐵路建設(shè)管理人才和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)缺少，鐵路建設(shè)勞動(dòng)力資源不足，尤其是技術(shù)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。1.2.3社會(huì)方面。一是受項(xiàng)目國(guó)文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、宗教習(xí)俗的影響，本地勞動(dòng)力工作效率相對(duì)低下。印度尼西亞（簡(jiǎn)稱印尼）是一個(gè)信仰多宗教的國(guó)家，當(dāng)?shù)厝硕鄶?shù)信仰伊斯蘭教，華人多數(shù)信仰佛教、基督教和天主教。每年在齋月期間，信奉伊斯蘭教的當(dāng)?shù)厝税滋觳贿M(jìn)食，晚上才吃飯，大多數(shù)公司及公共場(chǎng)所放假，白天基本不工作或工作效率很低；伊斯蘭教規(guī)定一天5次禮拜，星期五必須到清真寺禮拜［7］。這些民俗會(huì)對(duì)正常施工產(chǎn)生影響。二是中國(guó)企業(yè)受地區(qū)或競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的阻礙。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟地區(qū)開展鐵路合作，給歐盟企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商造成一定競(jìng)爭(zhēng)壓力，遭到歐盟企業(yè)的抗拒。三是部分民眾對(duì)項(xiàng)目持消極態(tài)度。政府間合作項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注了政府（或者說執(zhí)政黨），但對(duì)項(xiàng)目國(guó)的市場(chǎng)、對(duì)民眾帶來的好處有時(shí)并沒有體現(xiàn)在明處，或短時(shí)間內(nèi)沒能明顯體現(xiàn)，易遭當(dāng)?shù)胤磳?duì)黨的阻擊以及別有用心的社會(huì)層面的抵制。四是鐵路物資失盜嚴(yán)重。2018年6月5日中老鐵路一施工單位的倉(cāng)庫(kù)被盜。匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)，鐵路通信電力物資時(shí)常被當(dāng)?shù)丶召惾吮I竊。五是中方企業(yè)缺少管理當(dāng)?shù)胤职痰慕?jīng)驗(yàn)。由于當(dāng)?shù)胤职倘狈ΜF(xiàn)代鐵路施工完整體系的技術(shù)和設(shè)備，受資源限制很難趕工期，容易影響下道工序施工時(shí)間。1.2.4技術(shù)方面。受歷史因素影響，中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣有區(qū)域性障礙。一方面，對(duì)于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施落后，鐵路技術(shù)發(fā)展晚的中東、南亞國(guó)家，雖然自身技術(shù)能力較弱，但卻推崇歐美的工業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，但通過長(zhǎng)期交流和體驗(yàn)，對(duì)方也接納中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如中老鐵路、雅萬高鐵、中泰鐵路、巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目全部采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備。另一方面，對(duì)于鐵路早期發(fā)達(dá)、影響力大而形成的“技術(shù)壁壘”的歐盟、東歐國(guó)家，中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不易被接納。一是這些國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行歐洲標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)形成固定渠道來源的歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和龐大既得利益集團(tuán)。匈塞鐵路項(xiàng)目按照《歐盟鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范》要求，鐵路設(shè)備產(chǎn)品需按照歐盟鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行認(rèn)證。二是東歐國(guó)家采用1520mm寬軌距鐵路技術(shù)體系，與我國(guó)1435mm標(biāo)準(zhǔn)軌距技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同。三是設(shè)計(jì)在EPC承包商中發(fā)揮的“牽頭”作用亟待提高?！癊”是EPC項(xiàng)目的靈魂，是核心，是決定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理的支柱，是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵［8］。例如，在沙特輕軌項(xiàng)目中，業(yè)主請(qǐng)英國(guó)的設(shè)計(jì)單位按歐洲標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，因此訂購(gòu)了大批歐洲的控制設(shè)備，其價(jià)格大大地超出了原合同的預(yù)算，導(dǎo)致承包商成本大增。目前中方設(shè)計(jì)企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行或者與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)企業(yè)合作時(shí)，還存在對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、照搬國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)規(guī)范、不能掌控當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的現(xiàn)象，缺乏對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)、施工全面全過程服務(wù)理念。1.2.5環(huán)境方面。一是公共安全日趨嚴(yán)峻，安全形勢(shì)威脅項(xiàng)目實(shí)施。巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目開工2年多的時(shí)間，有2次爆恐襲擊距離橙線項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)僅1km。二是項(xiàng)目國(guó)對(duì)外來勞務(wù)人員、物資設(shè)備進(jìn)口有嚴(yán)格限制。中國(guó)勞務(wù)人員赴境外項(xiàng)目工作，需要辦理工作簽證和居留許可。一般項(xiàng)目國(guó)對(duì)入境的外國(guó)人都有資格和數(shù)量上要求，使得中國(guó)企業(yè)不能如愿地使用國(guó)內(nèi)熟練、關(guān)鍵工種的勞務(wù)人員，物資設(shè)備進(jìn)口清關(guān)和免稅等政策很難得到制度性落實(shí)。三是項(xiàng)目征地及公共設(shè)施遷改進(jìn)展緩慢。受土地私有制影響、項(xiàng)目國(guó)征地拆遷資金限制，以及報(bào)批手續(xù)繁雜，項(xiàng)目開始實(shí)施后往往因征地、公共設(shè)施拆遷緩慢等制約項(xiàng)目的正常開展。1.2.6法律方面。一是項(xiàng)目國(guó)對(duì)中國(guó)工程師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入有嚴(yán)格控制。執(zhí)業(yè)資格是指政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立開展或從事某一特定專業(yè)（工種）知識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目的推動(dòng)過程中，中國(guó)工程師對(duì)自己的設(shè)計(jì)圖紙和管理文件沒有簽字權(quán)，只能聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?zé)任工程師承擔(dān)這部分工作。國(guó)外技術(shù)人員在泰國(guó)申請(qǐng)注冊(cè)工程師必須通過本國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和審核，通常情況下需要?dú)v時(shí)5~6個(gè)月的審核期，總之，在泰國(guó)從事工程師職業(yè)技能認(rèn)證方面中方人員和其他外國(guó)工程人員采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)［3］。二是項(xiàng)目國(guó)有嚴(yán)格的勞工法。據(jù)中信?！秶?guó)別投資經(jīng)營(yíng)便利化狀況報(bào)告（2017）》顯示，印尼對(duì)外籍勞工入境工作有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)于印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展需要的外籍專業(yè)人員，在保證優(yōu)先錄用本國(guó)專業(yè)人員的前提下，允許外籍專業(yè)人員依合法途徑進(jìn)入印尼，并獲工作許可。受聘的外國(guó)技術(shù)人員，可以申請(qǐng)居留簽證和工作準(zhǔn)證。印尼雅萬高鐵項(xiàng)目中印尼勞工比例要求至少1∶4［9］。三是存在技術(shù)壁壘。歐盟通過產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行市場(chǎng)保護(hù)。中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟必須加貼“CE”安全認(rèn)證標(biāo)志，以表明產(chǎn)品符合歐盟《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法》指令的基本要求，這是歐盟法律對(duì)產(chǎn)品提出的一種強(qiáng)制性要求。例如，波蘭A2高速公路項(xiàng)目的失敗，關(guān)鍵原因就是國(guó)內(nèi)企業(yè)沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐姆烧哌M(jìn)行充分調(diào)研，只是按照自己國(guó)內(nèi)的承包經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)方案，最終在實(shí)際操作過程中陷入被動(dòng)。

2項(xiàng)目管理的實(shí)踐與探索

第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開，進(jìn)一步推動(dòng)了境外項(xiàng)目的建設(shè)步伐，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地發(fā)展目標(biāo)，作為牽頭方的中國(guó)企業(yè)，必須在管理上大膽實(shí)踐與探索。2.1營(yíng)造政治穩(wěn)定的良好氛圍，促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)展。從近幾年的實(shí)踐來看，“一帶一路”框架下，我國(guó)與項(xiàng)目國(guó)政府建立的協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，定期進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，解決了項(xiàng)目中存在的重大問題，有力推動(dòng)了項(xiàng)目的進(jìn)展。如每年召開的中國(guó)-中東歐“17+1合作”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以及中匈塞基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合工作組等營(yíng)造了良好的政治氛圍，有力推動(dòng)了匈塞鐵路項(xiàng)目進(jìn)展。中老兩國(guó)開展中老鐵路“廉潔之路”建設(shè)，促進(jìn)各方完善工作機(jī)制，加強(qiáng)政治風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)了項(xiàng)目質(zhì)量安全管控和廉政建設(shè)。另外，中國(guó)駐項(xiàng)目國(guó)大使日常監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)幫助解決了項(xiàng)目建設(shè)中遇到的工作簽證、工作許可等實(shí)際問題，為項(xiàng)目合作提供了穩(wěn)定的政治氛圍。2.2調(diào)查材料和勞動(dòng)力資源狀況，打好建設(shè)管理基礎(chǔ)。項(xiàng)目國(guó)一般鐵路基礎(chǔ)設(shè)施落后，并且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。一是中方承包商需要先對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)條件和數(shù)量提出需求計(jì)劃，然后委托專業(yè)的鐵路物資公司在當(dāng)?shù)睾椭苓厙?guó)家進(jìn)行調(diào)查，由物資公司簽訂供應(yīng)合同，制定物資材料的供求計(jì)劃。二是多方面調(diào)查了解當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)資信、業(yè)績(jī)和履約能力狀況。土建工程往往分包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的履約能力決定中方的進(jìn)度和質(zhì)量。工作劃分上，關(guān)鍵工序、重要工作以中方企業(yè)為主施工，以保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。當(dāng)?shù)胤职坛邪綄俟こ獭Ｋ碾姽こ桃詣趧?wù)分包為主，需要上崗前進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。2.3融入項(xiàng)目國(guó)社會(huì)文化習(xí)俗，促進(jìn)雙方友好合作。對(duì)于第1次“走出去”或者第1次進(jìn)入項(xiàng)目國(guó)的中國(guó)企業(yè)，“入鄉(xiāng)隨俗”是基本的行為準(zhǔn)則。融入當(dāng)?shù)匚幕?、兼容本地技術(shù)、利用本土資源、遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)是推進(jìn)境外鐵路項(xiàng)目順利進(jìn)行的剛性要求。一是利用外籍雇員的語(yǔ)言和熟悉環(huán)境上的優(yōu)勢(shì)，充分了解當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，了解政府行政辦事程序及效率，合理安排工作，避免工期延誤。例如，當(dāng)?shù)貑T工及政府工作人員休息時(shí)間不得加班；伊斯蘭國(guó)家每年都有齋月，齋月期間白天基本不工作或工作效率很低。這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都要深入細(xì)致調(diào)查，作出相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，否則施工組織設(shè)計(jì)工期計(jì)劃會(huì)受到影響。二是擔(dān)負(fù)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。盡可能地雇用當(dāng)?shù)貑T工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中老鐵路項(xiàng)目實(shí)施過程中，中國(guó)企業(yè)主動(dòng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)溝通融合，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝λ芗暗膸椭驅(qū)W校捐贈(zèng)教學(xué)用品，向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)生活用品，給當(dāng)?shù)卮迕裥匏槭返?。通過這些活動(dòng)，項(xiàng)目得到了當(dāng)?shù)孛癖娕c社會(huì)勢(shì)力的支持，取得很好效果。三是中外雙方對(duì)鐵路建設(shè)管理辦法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目建設(shè)之初，中方企業(yè)應(yīng)就工程施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面進(jìn)行細(xì)化，了解項(xiàng)目國(guó)建設(shè)管理機(jī)制、程序、方法等。特別是工程驗(yàn)工計(jì)量規(guī)則，各個(gè)國(guó)家都有自己法規(guī)要求，可以向業(yè)主介紹中國(guó)鐵路建設(shè)管理的有關(guān)辦法，但必須就向監(jiān)理工程師提供的基礎(chǔ)資料內(nèi)容、格式要求、驗(yàn)收的具體方法和程序達(dá)成共識(shí)，做到及時(shí)驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2.4設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變觀念和設(shè)計(jì)習(xí)慣，真正起到技術(shù)牽頭作用。一是努力提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系兼容性，適應(yīng)本地技術(shù)環(huán)境，支撐基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。中國(guó)鐵路擁有龐大的技術(shù)體系，在推進(jìn)過程中要充分考慮當(dāng)?shù)丶夹g(shù)體系和人員的可接受性，采取“因材施教”。中老鐵路、雅萬高鐵均采用中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而匈塞鐵路采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)。二是按照項(xiàng)目國(guó)的習(xí)慣來開展設(shè)計(jì)。國(guó)際工程中沒有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只有設(shè)計(jì)習(xí)慣。要讓項(xiàng)目業(yè)主/監(jiān)理工程師理解中國(guó)工程師的設(shè)計(jì)成品，設(shè)計(jì)工作就必須轉(zhuǎn)變觀念，必須充分利用當(dāng)?shù)劁摬?、水泥等原材料，靈活使用中國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范。例如，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)使用標(biāo)準(zhǔn)圖集，在標(biāo)準(zhǔn)圖集中有的圖可以在設(shè)計(jì)圖紙中不重復(fù)，只注明使用的標(biāo)準(zhǔn)圖集號(hào)。但是國(guó)際項(xiàng)目，任何設(shè)計(jì)內(nèi)容都必須體現(xiàn)在設(shè)計(jì)圖紙中，并且都要附帶詳細(xì)準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)計(jì)算說明書；國(guó)際承包工程中，一般允許設(shè)計(jì)公司指定采購(gòu)產(chǎn)品目錄，而國(guó)內(nèi)是不允許的。三是在EPC項(xiàng)目做好“E”的牽頭作用。設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格檢查項(xiàng)目建設(shè)過程中不同階段（建筑許可、施工圖）與商務(wù)合同時(shí)期業(yè)主需求的變化，不能出現(xiàn)價(jià)格不變合同內(nèi)容增加的現(xiàn)象。另外項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收條件的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)單位應(yīng)代表EPC承包商與業(yè)主及時(shí)確定。2.5積極維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境，提供良好的建設(shè)條件。一是分析項(xiàng)目國(guó)公共安全狀況，建立安全保障機(jī)制。例如，巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目，項(xiàng)目部遵守《中國(guó)鐵路國(guó)際有限公司境外項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于建立境外項(xiàng)目應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和措施的通知》等辦法，明確責(zé)任部門安全風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警有關(guān)程序，細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范辦法，取得良好效果。二是對(duì)于項(xiàng)目國(guó)限制中方勞務(wù)人員入境數(shù)量、辦理工作簽證周期長(zhǎng)的問題，通過中國(guó)使館協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取綠色通道，提高效率。三是中方員工不參加當(dāng)?shù)厝伺e行的旅行、罷工、集會(huì)等政治、宗教活動(dòng)，也不隨意發(fā)表自己的言論或表明自己的態(tài)度。與當(dāng)?shù)鼗驀?guó)內(nèi)有資質(zhì)專業(yè)安保公司合作，聘請(qǐng)專業(yè)人員常駐現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)鐵路物資安全。四是積極主動(dòng)協(xié)助業(yè)主推動(dòng)征地拆遷、既有軌料拆除存放等工作。征地拆遷、軌料存放等工作雖然在合同中屬于業(yè)主范圍，但由于其進(jìn)度緩慢，制約中方施工進(jìn)度，這時(shí)候承包商若主動(dòng)幫助業(yè)主，反而有利于承包商的工作推進(jìn)。2.6誠(chéng)信為本、遵守法規(guī)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的根本前提。國(guó)際項(xiàng)目首先要以誠(chéng)信為本，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)和合同條款，嚴(yán)格按照合同技術(shù)條款進(jìn)行施工，絕不偷工減料、給項(xiàng)目埋下事故隱患［10］。一是要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查，一方面了解熟悉項(xiàng)目國(guó)或地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)法規(guī)，特別是勞工法、公共采購(gòu)法，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)助中方企業(yè)擬定雇傭勞務(wù)合同、按采購(gòu)流程選擇分包商和設(shè)備供應(yīng)商；另一方面合理合法降低承包商稅賦。了解當(dāng)?shù)囟惙?、海關(guān)法、以及有關(guān)免稅政策、會(huì)計(jì)核算方法等，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富財(cái)稅師，從財(cái)務(wù)管理和合同管理等環(huán)節(jié)做好稅收管理，規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。三是按照要求提早開展產(chǎn)品認(rèn)證工作。產(chǎn)品認(rèn)證是進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。歐盟指令（EC）、歐盟互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范（TSI）和歐盟合格評(píng)定方法構(gòu)成歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)的三大支柱。目前中國(guó)鐵路大部分產(chǎn)品已經(jīng)取得TSI證書，確保匈塞鐵路塞爾維亞段建設(shè)需要。

3結(jié)束語(yǔ)

“一帶一路”框架下，我國(guó)充分發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與項(xiàng)目國(guó)開展鐵路項(xiàng)目合作，在政府機(jī)制推動(dòng)下，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司充分發(fā)揮其資源和管理優(yōu)勢(shì)，秉持共商共建共享原則，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)一步融合，面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的新問題、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)行境外鐵路項(xiàng)目管理實(shí)踐和探索，提升中國(guó)鐵路主要技術(shù)設(shè)備在世界鐵路產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，實(shí)現(xiàn)合作項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展。

作者:宋劍 孫玉蘭 單位:中國(guó)鐵路國(guó)際有限公司