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概算清理各部分費(fèi)用的編制：（1）施工圖投資檢算及分析說明。（2）Ⅰ類變更設(shè)計（分類匯總）。（3）新增工程（分類匯總并簡要說明）。（4）政策性費(fèi)用調(diào)整（征地拆遷，材料價差，獨(dú)立費(fèi)用）。（5）基本預(yù)備費(fèi)及招標(biāo)降造費(fèi)使用情況。（6）建設(shè)期貸款利息變化情況。（7）概算清理匯總及投資增減原因分析（概算清理概算總體情況，各部分變化主要影響因素）。需要注意的是概算清理文件匯總前，必須督促建設(shè)單位完善各項手續(xù)，I類變更設(shè)計必須全部完成批復(fù)，征地拆遷，材料價差等費(fèi)用調(diào)整完成第三方審價。建設(shè)單位一定要監(jiān)督第三方審價單位切實負(fù)起責(zé)任，對征地拆遷，材料價差等范圍、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、價格、政策依據(jù)進(jìn)行全面、徹底的審核，需要現(xiàn)場核實的一定要現(xiàn)場核實，必須讓審價單位的審價工作起到應(yīng)有的作用。

概算清理需要注意的問題

1施工圖投資檢算由于施工圖與初步設(shè)計兩個階段的設(shè)計深度不同，工程數(shù)量的深度和細(xì)度有很大的區(qū)別，并且兩個階段計算工程造價時，采用的定額也不同，因此，施工圖投資檢算工作較復(fù)雜，工作量很大，建設(shè)單位應(yīng)積極配合設(shè)計單位的施工圖投資檢算工作，施工圖投資檢算必須要求設(shè)計單位按初步設(shè)計批復(fù)原則及內(nèi)容進(jìn)行編制，不得擅自擴(kuò)大或減少設(shè)計規(guī)模，增減工程項目或改變設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位要加強(qiáng)與設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)，明確劃分施工圖投資檢算與變更設(shè)計的界面，要嚴(yán)格掌握和準(zhǔn)確區(qū)分“量差”與“變更設(shè)計”的關(guān)系，嚴(yán)禁將“變更設(shè)計”的工程數(shù)量列入施工圖工程數(shù)量作為“量差”對待，兩者有本質(zhì)的區(qū)別，施工圖投資檢算是計算材料價差及其他新增工程的重要基礎(chǔ)，對清理概算結(jié)果有直接影響，路局主管審查清理概算工作的相關(guān)人員需仔細(xì)分析、審查。施工圖量差應(yīng)嚴(yán)格按合同約定處理。

2變更設(shè)計對于I類變更設(shè)計，按鐵道部批復(fù)計列，所有I類變更設(shè)計應(yīng)該分類匯總，并注明批復(fù)文號、必要時注明投資來源（例如有地方出資時）。II類變更設(shè)計，根據(jù)合同約定，屬于風(fēng)險包干費(fèi)包干的工程，不增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)匯總相應(yīng)費(fèi)用總額，在文件中說明，供審查時參考。對于屬新增工程的II類變更設(shè)計,按合同約定的編制原則編制概算，匯編進(jìn)入清理概算文件，上報鐵道部批復(fù)。對于合同沒有約定、施工圖沒有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場實際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風(fēng)險共擔(dān)的原則承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。確屬不應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險的，建設(shè)單位與設(shè)計單位溝通后上報鐵道部。II類變更設(shè)計必須具備完善的手續(xù)。

3征地拆遷征地拆遷補(bǔ)償是一項政策性很強(qiáng)的工作，根據(jù)鐵道部相關(guān)文件，征地拆遷依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)文件確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于初步設(shè)計概算時，需報部調(diào)整征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及按變更設(shè)計程序報部批復(fù)調(diào)整征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，征地拆遷應(yīng)按鐵道部批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)及范圍執(zhí)行。但地方政府在具體執(zhí)行征地拆遷工作時，各市、縣地方政府往往有不同的標(biāo)準(zhǔn)及政策，情況千差萬別，加上有些地方的地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，不合理的收費(fèi)項目、漫天要價的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目驗工計價工作的通知》（鐵建設(shè)函〔2009〕644號）文要求，征地拆遷須按五方（建設(shè)單位、地方政府有關(guān)部門、被征地拆遷人、設(shè)計、監(jiān)理單位）確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的費(fèi)用計算原則計算費(fèi)用，報建設(shè)單位驗工計價。在清理概算過程中，應(yīng)首先審核五方簽認(rèn)的手續(xù)是否齊全，其次審核征地拆遷驗工計價材料與鐵道部批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)及范圍的一致性，避免重復(fù)補(bǔ)償、超范圍補(bǔ)償以及超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生。征地拆遷文件由建設(shè)單位牽頭組卷，經(jīng)過審價單位審核后，進(jìn)入清理概算文件，報鐵道部批復(fù)。“三電遷改”以及天然氣管道遷改、地方的給排水管路遷改、熱力管網(wǎng)遷改等，需要建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位以及產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行確認(rèn)（含遷改線路與鐵路相關(guān)的平面位置圖，遷改長度、類型、種類、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、單項概預(yù)算表等文件），相關(guān)遷改會議紀(jì)要以及管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)等均需提供，以上材料匯編成冊并由建設(shè)單位蓋章簽字確認(rèn)。管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定處理；對合同沒有約定的，根據(jù)實際情況編報費(fèi)用，建設(shè)單位組卷后，經(jīng)過審價單位審核，進(jìn)入清理概算文件，報鐵道部批復(fù)。

4材料價差材料價差調(diào)整一般由建設(shè)單位向設(shè)計單位提供驗工計價資料，設(shè)計單位按照《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)〔2009〕46號）相關(guān)要求和合同約定，計算價差。需注意審核材料價差調(diào)整文件中材料價差調(diào)整的范圍數(shù)量與驗工計價資料的一致性。同時注意審核材料調(diào)差的范圍種類是否符合鐵建設(shè)〔2009〕46號規(guī)定，避免不屬于調(diào)差范圍的材料進(jìn)行調(diào)差。道碴等未公布信息價的材料，應(yīng)實事求是的進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)文件和供貨合同做為價差調(diào)整的附件。材料價差文件經(jīng)過審價單位審核后，進(jìn)入清理概算文件，報鐵道部批復(fù)。

5其他費(fèi)清理其他費(fèi)主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理并支出，按照實事求是的原則，逐條按合同、協(xié)議、付款憑證及相關(guān)規(guī)定清理計算。如第三方質(zhì)量檢測費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估費(fèi)、地震安全性評估費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等等。需注意資料要齊全，地方政府及部門相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件要提供，簽訂的合同、協(xié)議的要附上。對于施工監(jiān)理費(fèi)，按合同約定處理，如合同約定不予調(diào)整，則概算清理時施工監(jiān)理費(fèi)不能調(diào)整。

6預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)的使用預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)的使用要列詳細(xì)清單，一般工程項目建設(shè)過程中在該項下處理了很多在工程建設(shè)中發(fā)生的不構(gòu)成I類變更設(shè)計，但確屬不應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險的工程。該類工程通常是清理概算的難點。例如：風(fēng)險包干費(fèi)范圍外的II類變更設(shè)計、新增工程、施工組織方案變化造成的投資增加，高速道岔鋪設(shè)費(fèi)用不足、焊軌及打磨費(fèi)用、自然災(zāi)害損失（屬不可抗力而發(fā)生）等，這些費(fèi)用上報一定要組織充實的支撐材料，由地方政府提出要求的，要提供地方政府的文件，因執(zhí)行新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的，要提供相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件，屬不可抗力發(fā)生的自然災(zāi)害，要提供地方氣象部門出具的氣象證明材料以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位的確認(rèn)材料。

體會與建議

1概算清理是確定項目總投資的重要工作，必須以事實為基礎(chǔ)，資料要齊全并真實可靠，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)通力合作，共同完成。

2設(shè)計單位清理概算中遇到問題時，要深入實際，調(diào)查研究，收集各項變化因素資料，建設(shè)單位要積極配合，必要時要將問題及時向部鑒定中心匯報。建設(shè)單位要加大對設(shè)計的監(jiān)督力度，減少設(shè)計方面的差、錯、漏、碰。

3清理概算必須把握公正、合理的原則才能被各方接受，在控制好投資，又保障工程質(zhì)量的前提下，保證后續(xù)工程順利進(jìn)行。

4提高勘察設(shè)計工作的質(zhì)量，對于工程項目能夠科學(xué)有序推進(jìn)，合理控制投資至關(guān)重要，勘察設(shè)計深度不足，必然導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)大量設(shè)計變更，影響工程項目建設(shè)順利進(jìn)行并造成工程投資難以控制。筆者通過對鐵路工程清理概算過程中一些問題的思考，得出以上幾點膚淺體會，難免失之偏頗。敬請同行批評指正。

作者：朱福單位：廣州鐵路（集團(tuán)）公司