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食品安全關(guān)系國計民生，備受我國政府重視。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為保障我國食品安全的基礎(chǔ)，國家在《中華人民共和國食品安全法》中已以法律的形式明確了其重要地位，并明確提出要以食品安全風(fēng)險分析中風(fēng)險評估的結(jié)果作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的科學(xué)依據(jù)。食品安全風(fēng)險交流作為食品安全風(fēng)險分析的重要組成部分，是食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的自然延伸，貫穿于整個風(fēng)險分析過程中，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施食品安全監(jiān)管過程中發(fā)揮著重要作用。

一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)

作為保障我國食品安全和公眾健康的重要措施，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國食品安全法律法規(guī)體系的重要組成部分，是政府部門開展食品安全監(jiān)管的行政依據(jù)和技術(shù)依據(jù)。2009年《中華人民共和國食品安全法》頒布以前，我國有食品各類標(biāo)準(zhǔn)8100余項，因多有矛盾和不協(xié)調(diào)，2013年啟動了標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。截至2017年7月，國家衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門已完成對5000余項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，共審查修訂1293項標(biāo)準(zhǔn)，制定了1224項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，基本建立了一個以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、以保障公眾健康為宗旨的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作目前仍在持續(xù)，有1082項農(nóng)藥獸藥殘留相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步清理整合，3310項食品標(biāo)準(zhǔn)需要轉(zhuǎn)化或廢止，在當(dāng)前情況下，部分標(biāo)準(zhǔn)間仍然可能存在協(xié)調(diào)銜接不一致的問題。

二、食品安全風(fēng)險交流

食品安全風(fēng)險交流是風(fēng)險交流理論在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，是破解食品安全問題的重要手段，能夠有效解決食品安全各利益相關(guān)方之間的信息不對稱問題，通常分為常規(guī)性風(fēng)險交流與危機(jī)性風(fēng)險交流。國際上食品安全風(fēng)險交流工作早于我國幾十年，已積累了豐富的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，而我國食品安全風(fēng)險交流工作才剛剛起步，為了保障風(fēng)險交流的效果，少走彎路，國際借鑒是必修課。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委2014年的《食品安全風(fēng)險交流工作技術(shù)指南》，我國食品安全風(fēng)險交流工作主要方式包括：制作和散發(fā)各種形式的科普載體、開辦公眾活動等。具體工作內(nèi)容主要有：食品安全基本知識的科普宣傳、食品安全法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的解讀與宣貫、食品安全典型案例的解讀分析等。雖然近幾年我國的食品安全風(fēng)險交流工作取得較大進(jìn)展，但仍然是我國食品安全風(fēng)險分析工作三大塊中最薄弱的環(huán)節(jié)。近年我國政府已認(rèn)識到食品安全風(fēng)險交流工作的重要性，在2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》中就增加了5條與食品安全風(fēng)險交流有關(guān)的條款，并在實施條例（修訂草案）中明確國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險交流機(jī)制，鼓勵和支持各界參與食品安全風(fēng)險交流，足見國家對食品安全風(fēng)險交流工作的重視。深圳市自2015年開展食品藥品安全重大民生工程建設(shè)以來，便借鑒國際經(jīng)驗開展了一系列各種形式的食品安全風(fēng)險交流活動，其中包括舉辦2016年、2017年兩屆食品安全風(fēng)險交流論壇，在推進(jìn)我國食品安全風(fēng)險交流工作與國際接軌、達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫?zāi)康牡耐瑫r，也為我國的食品安全風(fēng)險交流工作積累了豐富的經(jīng)驗。

三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全風(fēng)險交流中的作用

2017年7月，國家食品藥品監(jiān)管總局了《全國食品藥品科普狀況調(diào)查（2017）》，結(jié)果顯示：公眾食品藥品安全意識強(qiáng)，但食品藥品知識認(rèn)知度較差。而通過政府主導(dǎo)，鼓勵其他相關(guān)方積極參與開展食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識的宣傳普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，能有效增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識和提高消費(fèi)者對食品安全專業(yè)知識的認(rèn)知，降低食品安全憂慮。結(jié)合深圳市舉辦食品安全風(fēng)險交流活動的有關(guān)經(jīng)驗，食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全風(fēng)險交流過程中的作用具體可體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）增強(qiáng)食品安全風(fēng)險交流中信息的可信度。隨著食品安全風(fēng)險評估與風(fēng)險交流工作的不斷成熟，業(yè)界逐漸認(rèn)識到，想要達(dá)到食品安全零風(fēng)險的要求是不現(xiàn)實的。食品安全風(fēng)險在日常生活中是常見的，但應(yīng)當(dāng)控制在可接受的范圍內(nèi)，以達(dá)到維護(hù)公共健康的目的。食品安全風(fēng)險管理者面臨的關(guān)鍵問題是如何使公眾相信及判斷相對安全的食品。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過程要求嚴(yán)謹(jǐn)，需以科學(xué)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和合理性，而在食品安全風(fēng)險交流的過程中也需利用同類各項相關(guān)數(shù)據(jù)作支撐?；谑称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的食品安全相關(guān)信息交流，其可信度、科學(xué)性、公正性和客觀性都可得到足夠的認(rèn)可，并能以最低的成本和最容易接受的方式被各相關(guān)方所接受。例如，某些消費(fèi)者認(rèn)為常溫奶放置時間長，是由于添加了某些食品添加劑。但根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB25190—2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)滅菌乳》的規(guī)定，常溫奶在生產(chǎn)過程中原料生牛（羊）乳需經(jīng)過超高溫滅菌達(dá)到商業(yè)無菌才算合格，是由于滅菌才延長了奶的保質(zhì)期，而不是由于添加了某種食品添加劑。此外，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)GB2760—2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》也嚴(yán)格規(guī)定了食品添加劑的品種和相應(yīng)的適用范圍、限量要求，并且對我國允許使用的食品添加劑種類設(shè)置了嚴(yán)格的質(zhì)量規(guī)格要求。有了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)，經(jīng)講解后公眾一般都能很好地理解常溫奶放置時間長并不是由于添加了某些食品添加劑而是商業(yè)殺菌的結(jié)果，從而減輕了公眾對食品添加劑的恐慌。（二）幫助公眾了解國家各食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)管單位的工作成果。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過程涉及多個部門，是相關(guān)機(jī)構(gòu)工作成果的具體體現(xiàn)。在我國，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和清理工作主要由國家衛(wèi)生計生委牽頭，各食品監(jiān)管部門配合。食品安全的監(jiān)督工作主要由各食品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，包括負(fù)責(zé)食品安全的日常監(jiān)測和監(jiān)督抽查，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營等；標(biāo)準(zhǔn)的具體跟蹤評價工作亦由各食品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，主要收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在的問題并通報衛(wèi)生行政部門。在食品安全風(fēng)險交流中應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可在達(dá)到宣傳效果的同時彰顯出各部門的工作成效。例如，良好操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在保障食品生產(chǎn)過程中的安全性、規(guī)避食品安全風(fēng)險方面受到廣泛的關(guān)注?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)GB14881—2013《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》嚴(yán)格規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的廠房、車間、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生要求以及對食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)過程的食品安全控制、檢驗、儲運(yùn)、產(chǎn)品召回、員工培訓(xùn)、記錄、文檔管理等方面提出了具體的要求，制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是將監(jiān)管的重點落實到控制各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的潛在危害上去。針對這些環(huán)節(jié)及時將相關(guān)知識普及給消費(fèi)者，在提高消費(fèi)者對食品及食品企業(yè)信心的同時可減輕消費(fèi)者因不了解食品生產(chǎn)過程而造成的恐慌。（三）提高公眾對中國標(biāo)準(zhǔn)和中國食品安全的信心。制定標(biāo)準(zhǔn)是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，很多公眾對于標(biāo)準(zhǔn)的某些具體指標(biāo)設(shè)置等技術(shù)內(nèi)容不夠理解，或理解不充分。針對這些問題，在普及食品安全基礎(chǔ)知識時，可強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的制定單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，針對標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用以及標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)背后的一些考量進(jìn)行解讀，以增強(qiáng)食品安全風(fēng)險交流工作的效果。并且可通過國家與地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)比對來使公眾對標(biāo)準(zhǔn)樹立正確的觀念，提高公眾對于中國標(biāo)準(zhǔn)的信心，從而提高公眾對于我國食品安全的信心。以2008年爆發(fā)的“三聚氰胺”事件為例，事件使我國奶業(yè)承受巨大打擊，為了振興奶業(yè)，國務(wù)院頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，相關(guān)部門制定了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》等法規(guī)政策，同時對我國乳品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理和完善。隨后2010年6月，國家衛(wèi)生計生委批準(zhǔn)實施了GB19301—2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)生乳》等66項新乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，在展現(xiàn)監(jiān)管部門整頓乳品行業(yè)決心的同時，也逐漸挽回了監(jiān)管部門和乳品行業(yè)在事件后下滑的民望，提升了公眾對于產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。

四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全風(fēng)險交流中的運(yùn)用策略

根據(jù)國家衛(wèi)生計生委2014年的《食品安全風(fēng)險交流工作技術(shù)指南》，在進(jìn)行有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險交流時，內(nèi)容可包括：國內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的原則、程序、背景和依據(jù)；食品安全標(biāo)準(zhǔn)的條款解釋；國際標(biāo)準(zhǔn)解讀等。同時，在針對不同的利益相關(guān)方時要采用不同的交流策略，要有不同的側(cè)重點。（一）政府部門。針對政府相關(guān)機(jī)構(gòu)特別是監(jiān)管部門，有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險交流重點應(yīng)放在食品安全標(biāo)準(zhǔn)具體條款的解釋、如何監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及監(jiān)管過程中意見的反饋等，也需要引導(dǎo)監(jiān)管者正確理解食品安全標(biāo)準(zhǔn)在整個食品安全管理中的地位與作用。（二）食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會。針對食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，食品安全風(fēng)險交流應(yīng)多以科普宣教方式進(jìn)行，重點是要以通俗易懂的語言讓相關(guān)人員正確理解我國的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全基礎(chǔ)常識、食品安全典型案例解讀等內(nèi)容，具體可采用科普載體、培訓(xùn)、專家咨詢等形式。可邀請有關(guān)專家結(jié)合實際案例以會議、講座的方式深入具體地開展講解，交流過程中盡量減少學(xué)術(shù)層面的探討。也可通過開展食品安全風(fēng)險交流國際論壇邀請國內(nèi)外權(quán)威的專家與會，同時吸引不同類型的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與，企業(yè)或行業(yè)協(xié)會人員在通過與國內(nèi)外權(quán)威專家交流，加深對各個國家和地區(qū)的食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識的同時，還有助于他們及時了解有關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在進(jìn)行生產(chǎn)銷售和進(jìn)出口貿(mào)易時減少不必要的麻煩和損失。（三）媒體和公眾。針對媒體和公眾，有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險交流重點應(yīng)放在增強(qiáng)媒體和公眾對食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程的了解以及解釋國際標(biāo)準(zhǔn)與我國標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的異同等。如果開展的活動或講座受眾為普通消費(fèi)者，則建議主講嘉賓或?qū)＜壹嗅槍?biāo)準(zhǔn)本身開展解讀，如制定標(biāo)準(zhǔn)的理由、標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)鍵項或指標(biāo)設(shè)定參考的依據(jù)等。同時可針對普通消費(fèi)者較關(guān)注的點開展宣貫，切合消費(fèi)者的利益、需求以及實際生活中的應(yīng)用，增加講解內(nèi)容的趣味性，例如總結(jié)出最初的國家標(biāo)準(zhǔn)，版本更新最多的國家標(biāo)準(zhǔn)，最有特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，等等。食品安全風(fēng)險交流會議中，針對不同對象可進(jìn)行不同食品安全標(biāo)準(zhǔn)的解讀，專家、監(jiān)管人員與大眾均可開展針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)的討論，加深了解。食品安全風(fēng)險交流科普講座中，多邀請幾位專家進(jìn)行討論可使活動更為吸引人，同時講解與生活密切相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如食品包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既能吸引大眾關(guān)注，又對大眾有益，食品安全風(fēng)險交流見效也快。目前，深圳市有大量市民經(jīng)常前往香港購買一些國外食品，講解各個國家和地區(qū)的食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可引起較大關(guān)注，通過比對了解國內(nèi)外相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，可使市民增加對國產(chǎn)食品的信心。戶回訪制度，及時追蹤客戶需求變化，根據(jù)客戶需求延伸服務(wù)，提供更專業(yè)、更周到的“一站式”服務(wù)。與此同時，質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)需要主動探索基于互聯(lián)網(wǎng)思維的檢驗檢測服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新模式。4.重視服務(wù)質(zhì)量服務(wù)質(zhì)量是客戶對服務(wù)的期望與其實際感知的服務(wù)的對比。隨著我國產(chǎn)品檢測市場的逐步開放，技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量顯得尤為重要。不斷地完善改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量以滿足不斷增長的顧客需求，成為技術(shù)機(jī)構(gòu)在競爭日益激烈的檢測市場中生存和發(fā)展的重要手段。技術(shù)機(jī)構(gòu)要掌握自身服務(wù)質(zhì)量情況，并建立對服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)類別、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量測評、服務(wù)需求評估等服務(wù)的監(jiān)督體系，同時，充分發(fā)揮客戶評價的導(dǎo)向作用，定期開展檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度和誠信狀況調(diào)查，建立良好的社會形象。目前，技術(shù)機(jī)構(gòu)既面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也蘊(yùn)含著許多難得的機(jī)遇和有利條件。作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的中堅力量，要增強(qiáng)危機(jī)意識，與時俱進(jìn)，推進(jìn)改革，在開拓創(chuàng)新中不斷提高，不斷增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識，繼續(xù)深化“三轉(zhuǎn)一助一樹”活動，保持又好又快的發(fā)展。

作者:劉夏陽 古志華 珠娜 劉建強(qiáng) 單位:深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院