導(dǎo)語：煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)環(huán)境的基本國策，對煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管將是我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。本文將針對我國煤炭企業(yè)的特點(diǎn)提出思考建議。

關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);環(huán)境監(jiān)管;完善建議

中國能源的特點(diǎn)就是少氣、缺油、多煤。并且在短期內(nèi)，我國的能源結(jié)構(gòu)不會改變。盡管有質(zhì)疑或不同聲音，但無法回避的是，我國的現(xiàn)狀是長期以煤炭為主要能源。對煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管將是我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。針對我國對煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管所暴露出的問題，提出以下完善建議。

第一、以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識，完善相關(guān)法律法規(guī)。政府既是相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定者，也是引導(dǎo)推動企業(yè)行為的主導(dǎo)者，同時還是企業(yè)相關(guān)行為的主要監(jiān)督者。政府應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，大力宣傳生態(tài)環(huán)境的重要性，讓社會各界都知道生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，是關(guān)系子孫后代幸福的大事。在職權(quán)劃分方面，在進(jìn)行相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)修訂時，立法者應(yīng)當(dāng)在橫向上將各職能部門的權(quán)限劃分清楚，在縱向上將省市縣三級的事權(quán)劃分明白，尤其是有的地方對有些事項(xiàng)作出調(diào)整后的協(xié)調(diào)問題。在具體立法的全過程中，都應(yīng)該要有煤炭人的參與。煤炭人才是最了解煤炭行業(yè)的人，對于煤炭行業(yè)的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)要有煤炭人的全程有效參與。

第二、煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極全面披露企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任信息。在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明的大背景之下，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注生態(tài)環(huán)境，積極承擔(dān)社會責(zé)任，勇于客觀公正的披露其在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面所作出努力的相關(guān)信息。這樣不僅可以便于公眾了解企業(yè)對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)所采取的措施，還可以樹立企業(yè)綠色形象，提高企業(yè)知名度。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)置節(jié)能環(huán)保部門，其中的工作人員必須具有相關(guān)節(jié)能環(huán)保的專業(yè)知識背景，應(yīng)當(dāng)配置有曾在生產(chǎn)技術(shù)第一線工作過的人員。最好是能將節(jié)能環(huán)保部的工作人員和生產(chǎn)技術(shù)部的工作人員進(jìn)行輪崗交流，讓兩個部門之間增進(jìn)了解。生產(chǎn)技術(shù)的第一線工作人員最了解煤炭，對于煤炭對生態(tài)環(huán)境的影響及控制最有發(fā)言權(quán)。由他們進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)管工作是非常合適的。

第三、政府出臺相關(guān)政策支持煤炭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革，并及時將相關(guān)政策信息通知到煤炭企業(yè)。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革需要大量的資金支持，僅僅只依靠企業(yè)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然政府也不斷有相關(guān)政策出臺。但是，真正及時享受到相關(guān)政策優(yōu)惠的煤炭企業(yè)卻很少。因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ的問題，煤炭企業(yè)在知曉相關(guān)政策優(yōu)惠時，在時間上來不及準(zhǔn)備相關(guān)材料;或者是在知曉相關(guān)政策時，這個政策優(yōu)惠已經(jīng)沒有了。因此，政府在出臺相關(guān)政策優(yōu)惠時，應(yīng)當(dāng)建立順暢的渠道讓煤炭企業(yè)能夠及時知曉。地方有關(guān)部門不妨將轄區(qū)內(nèi)的所有煤炭企業(yè)組織起來，利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，建立一個煤炭企業(yè)通訊群。當(dāng)國家出臺相關(guān)煤炭優(yōu)惠政策時，有關(guān)部門及時將信息到群里。

第四、建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管的暢通渠道，增加公眾進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的參與度。生態(tài)環(huán)境是事關(guān)公眾切身利益的大事，公眾應(yīng)當(dāng)真正參與進(jìn)環(huán)境監(jiān)管，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。政府職能部門應(yīng)該建立順暢的渠道，讓公眾知曉政府的各個部門、各部門的具體職責(zé)范圍及辦案流程，讓公眾可以順暢地將所受到的生態(tài)環(huán)境污染破壞向政府職能部門進(jìn)行舉報。目前，檢察機(jī)關(guān)正在全面落實(shí)公益訴訟，應(yīng)當(dāng)建立公眾直接向檢察機(jī)關(guān)舉報生態(tài)環(huán)境破壞或提供線索的途徑。檢察機(jī)關(guān)在接到公眾舉報或提供線索后，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，核查相關(guān)情況，做出處理并公布處理結(jié)果。

第五、加強(qiáng)輿論監(jiān)督引導(dǎo)。媒體具有巨大的信息放大效應(yīng)，也是人們獲得信息的主渠道，影響力非常廣泛。媒體是推進(jìn)煤炭企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要力量。媒體會及時報道國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)和政策，促使煤炭企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營。對于煤炭企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的負(fù)面新聞，媒體也會發(fā)揮其信息傳播的優(yōu)勢，對其進(jìn)行曝光與揭露?？梢哉f，新聞媒體對推動煤炭企業(yè)合法綠色生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了重要作用。第六、增加非政府組織進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的參與度。

非政府組織有利于創(chuàng)造煤炭企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的良好的外部環(huán)境，有利于對煤炭企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的評價監(jiān)督。非政府組織相比于個人，有更強(qiáng)大的力量。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵更多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織及其他非政府組織參與到對煤炭企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管中來，在更大的范圍和更深的層次上推動煤炭企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。目前，我國的非政府組織發(fā)展還不夠成熟，需要進(jìn)一步完善。為充分發(fā)揮非政府組織的外部監(jiān)督作用，政府應(yīng)大力支持我國的非政府組織發(fā)展。

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作者:明小蘭 單位:西南科技大學(xué)法學(xué)院