導(dǎo)語：民營影視企業(yè)缺陷研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、民營影視企業(yè)遭遇的政策困境

從1994年11月中國第一家民營影視企業(yè)誕生開始，民營影視企業(yè)的發(fā)展與政策規(guī)制一直緊密相關(guān)。21世紀(jì)以來，民營影視產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的機(jī)遇。2004年《中共中央關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》從政策、資源和市場視角拓展了民營影視企業(yè)的生存和發(fā)展空間。但事實(shí)上，民營影視企業(yè)在發(fā)展中遭遇了一系列政策瓶頸。

1．民營影視政策的滯后性。從第一家民營影視企業(yè)——嘉實(shí)傳媒算起，在民營影視發(fā)展的17年中，真正獲得相對正式身份不到9年?？v觀整個(gè)民營影視政策的開放史，基本都是先在事實(shí)上存在、而后才上升到政策層面。究其原因，一方面在于政府對民營影視的發(fā)展有一個(gè)認(rèn)識過程；另一方面在于困有體制本身對異于自身的新體制本能的抵制，新生事物沖破重重包圍確定自身地位也需要一定的時(shí)間。政府對民營影視政策的滯后性，導(dǎo)致民營影視企業(yè)在很多時(shí)候只能“摸著石頭過河”，喪失了很多發(fā)展的機(jī)遇，增加了很多發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，而且?guī)砹嗣駹I影視政策上的模糊性。譬如，民營影視企業(yè)的身份確認(rèn)問題，2008年，國家廣電總局公布全國民營影視企業(yè)約2300家，但只有117家具有“影視劇制作許可證(甲種)”。許多民營影視企業(yè)不知道申請?jiān)S可證需要什么條件，也沒有條文明確規(guī)定，更沒有規(guī)定什么能做、么不能做，往往是出現(xiàn)“做多就有限制、做少就沒人管”的情況。

2．終端播出平臺的限制性。當(dāng)前國家政策規(guī)定民營影視企業(yè)不能設(shè)置自己的終端播出平臺，導(dǎo)致它在與國有影視臺的合作過程中始終處于被動地位。一方面，節(jié)目播出時(shí)間無法保障，節(jié)目價(jià)值難以得到有效體現(xiàn)。另一方面，民營影視機(jī)構(gòu)換取的貼片廣告被隨意壓縮，廣告價(jià)值大幅縮水；更有甚者，有些國有影視臺還要求制作企業(yè)必須以每月預(yù)付款的方式包銷剩余廣告時(shí)間。民營影視企業(yè)的業(yè)務(wù)被政策嚴(yán)格限制在影視產(chǎn)業(yè)中的內(nèi)容制作與流通、廣告銷售，而且在內(nèi)容制作與生產(chǎn)方面不能涉足新聞時(shí)政類業(yè)務(wù)。播映頻道和傳輸網(wǎng)絡(luò)也不允許民營影視企業(yè)涉足。因此，民營影視企業(yè)僅扮演內(nèi)容提供商和運(yùn)營商的角色，而且所生產(chǎn)的節(jié)目自己沒有發(fā)行權(quán)，用節(jié)目換同的廣告時(shí)間也被不斷壓縮，縮小了民營影視企業(yè)的生存空間。

3．高級管理人才缺乏的嚴(yán)重性。盡管民營影視企業(yè)擁有非常專業(yè)的制作人，核心層或主創(chuàng)人員大多來自傳統(tǒng)的影視臺與報(bào)社，對媒體機(jī)構(gòu)本身有更多的了解、關(guān)注，但對其他行業(yè)可能不了解或了解不多。隨著影視市場競爭的加劇，民營影視企業(yè)最需要的經(jīng)營管理人才、特別是媒介職業(yè)經(jīng)理人十分缺乏。

二、影響民營影視企業(yè)運(yùn)營的管理制度因素

1．民營影視政策的實(shí)際歧視性。當(dāng)前，影響民營影視企業(yè)發(fā)展的政策歧視很多，在頻道欄目的經(jīng)營上，《國務(wù)院關(guān)于資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》限制民營企業(yè)進(jìn)入廣播影視頻道和時(shí)段欄目進(jìn)行廣告經(jīng)營?？梢姡诓コ銮郎?，長時(shí)間內(nèi)都將存在禁區(qū)。在節(jié)目制作上，時(shí)政新聞和同類的專題、專欄等具有明顯輿論導(dǎo)向的節(jié)目在較長的一段時(shí)間內(nèi)將是難以涉足的。

2．“制播分離”政策尚存的模糊性。中國民營影視是制播分離的產(chǎn)物，制播分離是非常有利于民營影視發(fā)展的一種體制。它的專業(yè)化的分工和科學(xué)化的管理能有效提升影視節(jié)目質(zhì)量。美國的媒介產(chǎn)品在全球市場上的繁榮與其制播分離制度有著直接關(guān)系，對中國民營影視企業(yè)的發(fā)展有一定的借鑒意義。但是，政府轉(zhuǎn)變管理職能，所推行的“制播分離”沒有明確規(guī)定影視臺自制節(jié)目的比例。2003年12月30日，國家廣電總局的《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》雖然規(guī)定“除新聞宣傳以外的社會服務(wù)類、大眾娛樂類節(jié)目，特別是影視劇的制作經(jīng)營從現(xiàn)有體制中逐步分離出來”，但對于“分離”的進(jìn)度、影視臺自制節(jié)目比例的規(guī)定卻不夠明確。而實(shí)行“制播分離”的國家大多明文規(guī)定了影視臺的自制節(jié)目比例。如1990年英國《廣播影視法案》規(guī)定，英國開路廣播影視必須有25％的節(jié)目播出獨(dú)立制片人的作品。韓國政府2001年規(guī)定，各個(gè)無線臺到2005年必須提高播出社會制作企業(yè)的節(jié)目量。達(dá)到40％。美國司法部規(guī)定影視網(wǎng)“播放其他方制作的娛樂節(jié)目時(shí)，限制自己獲得的利潤比例”以保護(hù)節(jié)目制作者。在韓國，影視劇出口免稅，出口影視劇的利潤由影視臺和制作企業(yè)五五分成；影視臺事先付給制作企業(yè)拍攝資金的35％～45％。所以制作企業(yè)一般沒有資金壓力。政府的支持以及影視臺和制作企業(yè)之間唇齒相依的關(guān)系，維護(hù)了節(jié)目制作企業(yè)的利益；制作企業(yè)自然專心制作好節(jié)目，也由此促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的良性循環(huán)。這也是短短幾年韓劇形成強(qiáng)大“韓流”、英美影視節(jié)目“大行其道”的重要原因。

3．節(jié)目的市場準(zhǔn)人限制。當(dāng)前中國民營影視企業(yè)的實(shí)力遠(yuǎn)不足以與國外傳媒集團(tuán)相抗衡。中國影視業(yè)要發(fā)展壯大，民營影視企業(yè)無疑是主力軍。但目前民營影視企業(yè)還受到政府對其在節(jié)目制作領(lǐng)域某些管理方面的限制，如無法制作時(shí)事新聞、新聞評論、訪談類節(jié)目，這制約了民營影視業(yè)的更大發(fā)展。只有打破這種限制，拓寬制作領(lǐng)域，才更利于民營影視企業(yè)的發(fā)展。

4．著作權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位。民營影視企業(yè)靈活的機(jī)制保證其易創(chuàng)造出新的節(jié)目形態(tài)、新的主持風(fēng)格、新的傳播技術(shù)。但是由于政府對知識產(chǎn)權(quán)管理不力，保護(hù)不到位，創(chuàng)新出的節(jié)目樣式很快就被實(shí)力更強(qiáng)的影視臺克隆。1995—_2011年，由于國家政策和行業(yè)管理的模糊性，導(dǎo)致了諸多無形的限制，使民營影視企業(yè)處于“雞肋”狀態(tài)。

三、中國民營影視企業(yè)的創(chuàng)新管理路徑

在社會大環(huán)境下，中國民營影視企業(yè)的發(fā)展，需要在政府政策的開放、政府職能的轉(zhuǎn)變和民營影視企業(yè)自身的內(nèi)功上下工夫。

1．創(chuàng)新理念，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，民營影視業(yè)已進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的“洗牌”時(shí)期，最終將形成幾個(gè)或十幾個(gè)大型的綜合性集團(tuán)企業(yè)，形成國有、民營、外資三足鼎立的局面。對此，各級黨委、政府要有足夠的認(rèn)識，及時(shí)研究、制定相關(guān)政策，鼓勵、引導(dǎo)、扶持民營影視企業(yè)走上快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。通過財(cái)政供給、行業(yè)內(nèi)調(diào)劑、資金補(bǔ)貼等方式促進(jìn)民營影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，政府要加大對民營合法權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，強(qiáng)化《合同法》、《著作權(quán)法》的宣傳力度，建立有針對性的法規(guī)制度，重視版權(quán)授權(quán)和監(jiān)管問題。

2．轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式。要緊緊依靠專業(yè)協(xié)會，讓其做許多政府想做而又不好做、做不好、做不了的事。目前，行業(yè)協(xié)會正呈現(xiàn)由官方向民間、由單一行業(yè)向多個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢。2006年8月17日，“首都廣播影視節(jié)目制作業(yè)協(xié)會”正式成立，北京40余家影視制作企業(yè)成為該協(xié)會的理事會員單位，另有3家成為監(jiān)事單位。協(xié)會旨在就影視產(chǎn)業(yè)中的各種問題，發(fā)揮調(diào)研、協(xié)調(diào)、合作、維權(quán)的作用，針對現(xiàn)在影視生產(chǎn)的無序狀態(tài)，通過會員反饋調(diào)研國內(nèi)影視生產(chǎn)供需狀況。

3．制播合作，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前民營影視企業(yè)最大的障礙就是播出終端的國家壟斷，節(jié)目交易不平等。國有和民營影視企業(yè)要大發(fā)展，國家必須加快變革傳統(tǒng)行業(yè)管制方法，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，改善產(chǎn)業(yè)鏈形成的外部環(huán)境，可以嘗試經(jīng)營播放平臺的企業(yè)化改造，引入業(yè)內(nèi)外資本，積極探索非公益性頻道頻率的企業(yè)化改造，組建若干混合所有制的頻道頻率運(yùn)營企業(yè)。

4．創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)管理制度，組建“聯(lián)合艦隊(duì)”。政府要積極鼓勵民營影視企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，構(gòu)筑多元化、社會化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和走聯(lián)合發(fā)展之路；鼓勵民營影視企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，積極開展資本運(yùn)營。通過入股、合作、兼并、集資等方式增強(qiáng)民營影視產(chǎn)業(yè)的資本融資能力；通過增強(qiáng)自身的組織資本、社會資本、人力資本，形成合力，組成強(qiáng)大的影視集團(tuán)軍和“聯(lián)合艦隊(duì)”。整體上提升自己的核心競爭力。同時(shí)，積極推行品牌戰(zhàn)略，提高品牌意識，強(qiáng)化使用與管理品牌延伸能力，加強(qiáng)自主開發(fā)品牌的保護(hù)和打造國際品牌的能力，努力開拓海外市場。