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【摘要】新旅行社條例的出臺在業(yè)界引起了較大的反響，并將對旅行社產生較大影響，其最大的亮點是進一步規(guī)范了旅行社的經營行為，加強了維護游客權益的力度。為適應新旅行社條例，旅行社應高度重視旅游質量、樹立正當競爭觀念；牢固樹立合同意識，維護游客和自身權益；加強隊伍培訓與管理，提高經營管理水平。

【關鍵詞】旅行社旅行社條例影響對策

2009年2月20日，總理簽署國務院第550號令，了《旅行社條例》（以下簡稱《條例》），《條例》于今年5月1日起施行?！稐l例》的和旅行，是我國旅游立法工作的又一重大成果，有利于加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。

一、新旅行社條例的影響

新《條例》的出臺，對我國旅游行業(yè)，尤其是對旅行社企業(yè)的經營和監(jiān)管都會產業(yè)重大的影響。其影響主要表現在以下五個方面：

（一）加大違法經營打擊力度，維護游客合法權益

投訴旅行社，歷來是我國旅游消費投訴的一大熱點。投訴的問題，集中于旅行社擅自降低住宿、交通、餐飲等等服務標準。新的旅行社條例，則在這方面有了詳細的準則，并大幅提高了對旅行社和導游侵犯游客權益行為的懲罰力度。具體體現在以下三方面：

第一，因拼團受損游客可以索賠。在新《條例》中，組團社和拼團社在交接過程不能以損害游客的權益為代價。組團社需要將接待服務委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進行委托時，應當選擇具有相應資質的旅行社，并簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項服務安排及其標準，約定委托雙方的權利、義務。

第二，導游欺騙、脅迫游客購物將受重罰。新《條例》規(guī)定，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目，將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對旅行社處10萬元以上50萬元以下罰款，對于導游人員、領隊人員，由旅游行政管理部門處1萬元以上5萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，可吊銷旅行社業(yè)務經營許可證、導游證或者領隊證。

第三，旅行社擅改行程將受重罰。新《條例》規(guī)定，旅行社拒不履行旅游合同約定的義務的；非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對旅行社處以10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。

（二）規(guī)范合同內容，強化競爭秩序

新《條例》最重要的就是對合同的強化，要求旅行社為旅游者提供服務，應當與旅游者簽訂旅游合同。旅游合同中約定的內容，至少應包括：旅游行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準；旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內容及時間；旅游者自由活動的時間和次數；旅游者應當交納的旅游費用及交納方式、旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱；需要旅游者另行付費的游覽項目及價格等事項。旅行社未經旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務的，將會面臨旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款的處罰?！稐l例》還對零、負團費以及人頭費等不正當經營行為都做出明確的規(guī)定，嚴禁旅行社低于成本報價，保障了旅游者與旅行社的合法權益。

（三）調整旅行社類別，降低入境旅游門檻

新《條例》統(tǒng)一了從事國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的準入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務經營許可后，就既可以經營國內旅游業(yè)務也可以經營入境旅游業(yè)務。同時，條例還將經營入境旅游業(yè)務所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準入門檻。而出境旅游業(yè)務方面，準入門檻同樣有所下調。注冊資本不少于30萬元的旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業(yè)務。這樣就解決了過去國內旅行社不能接待外國人，經營入境游旅行社因門檻高而造成的曲高和寡，有利于旅行社行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）彈性監(jiān)管質量保證金，減輕旅行社負擔

以前旅行社質量保證金利息的一部分被作為旅游管理費用，現在條例規(guī)定這項利息屬于旅行社所有。并規(guī)定旅行社三年無行政罰款以上行政處罰，質量保證金可降低50%，當出現行政處罰后，要求五日內補足，實現了彈性監(jiān)管?！稐l例》還規(guī)定，銀行擔?？梢宰鳛橘|量保證金，減輕了旅行社負擔。

（五）加強行業(yè)自律，加大綜合執(zhí)法力度

一是加強行業(yè)自律，引導公平、誠信經營?！稐l例》首次提出發(fā)揮旅行社行業(yè)組織作用，通過完善監(jiān)管體系建設，實現由政府主管向政府主導旅游市場化運作的職能轉變，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，倡導誠信經營，全面提升服務質量。

二是明晰投訴渠道，加大綜合執(zhí)法力度?！稐l例》首次明確了旅游、工商、價格、商務等部門有依法履行監(jiān)管旅游市場的義務，從而加大了綜合執(zhí)法力度，對旅游市場全面協調發(fā)展，具有重要意義。

二、旅行社適應新《條例》的對策

（一）高度重視旅游質量，樹立正當競爭觀念

新《條例》和原《旅行社管理條例》相比，最大的不同就在于對旅行社的要求更加嚴格，即要求旅行社要高度重視旅游品質，提高旅游質量，樹立合法、正當的競爭觀念。在市場競爭中，旅行社應遵守游戲規(guī)則，加強管理力度，以提高質量來爭取生存發(fā)展。

原來業(yè)界存在的旅行社、導游聯合商家共同讓游客在指定地點購物，并從購物中獲得利潤的情形，恐難以為繼了?？俊盎乜鄯道?、人頭提成、暗箱操作”營生的旅游購物企業(yè)將瀕臨困境，作為旅游購物企業(yè)也必須思量自己的經營行為，并從價格上、產品質量上及與旅行社的合作方式上進行改革，而旅行社在給顧客報價的時候，必須注明包含指定的購物點，以此而規(guī)避經營風險?！凹兺鎴F”、“陽光報價”、“明碼標價”將是今后旅行社價格體系的主力，這就意味著旅行社的外在報價將不斷提升，而“低于成本操作”、“隱形報價”等形式將逐步減弱。

因此，旅行社在經營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務質量，維護旅游者的合法權益。

（二）牢固樹立合同意識，維護游客和旅行社自身權益

旅行社須與旅游者簽訂旅游合同。新《條例》除強制性要求簽訂合同外，還規(guī)定了旅游合同應載明的具體事項，內容多達14項。旅游合同的簽訂使旅游者在出游前就能獲得詳細的服務計劃，判斷旅行社進否存在違約行為。針對上述規(guī)定，旅行社應組織計調、銷售人員及律師等專人共同完善旅游合同，做到對合同標的的描述應真實、完整、準確，沒有歧義，以確保游客的知情權；合同內容應包含對旅游注意事項的告知和旅游風險提示，以盡到旅行社合理限度范圍內的安全保障義務；按照平等、公平的原則約定當事人雙方的權利義務和違約責任，以避免部分合同條款被有權機關認定無效后帶來的法律風險。

旅行社要與旅游服務供應商簽訂業(yè)務合同。《條例》規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作為委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。鑒于此，旅行社應當盡快與旅游服務供應商簽訂業(yè)務合同。在合作對象方面，要認真篩選合同對方當事人，確保旅游服務提供商具有相應的資格、資質、星級、許可證等；在合作措施方面，可以采用后履行或者要求對方交納保證金的方式，以確保旅行社追償權能能夠實現；在合同內容上，要求對方嚴格按照事先確定的接待計劃的標準提供服務，確保服務無問題，否則應承擔較重的違約責任事損害賠償責任。

（三）加強隊伍管理與培訓，提高經營管理水平

在旅游服務中，導游、領隊代表旅行社履行合同，實施旅游接待計劃，是旅游服務質量高低最敏感的標志。而不少旅游投訴的內容都涉及導游、領隊的服務質量問題，如擅自改變行程、增加自費項目

和購物次數等。新《條例》強調：未經旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務；旅行社及其委派的導游和領隊人員不得欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的瀏覽項目，非因不可抗力不得改變旅游合同的行程。否則，旅行社、導游、領隊將面臨責令改正，高額罰款，吊銷旅行社來務經營許可證、導游證或者領隊證等的行政處罰。

因此，旅行社應加強對導游、領隊的管理和培訓，提高企業(yè)的經營管理水平。一是要根據勞動法律、法規(guī)，與導游、領隊簽訂合法的有效勞動合同，建立獎勵與處罰并舉的薪酬制度，保證導游、領隊作為勞動者的合法權益；二是要組織聘用的導游和領隊認真學習《條例》，通過座談會等形式反省自身存在的問題，并落實整改措施；三是要建立內部的質量監(jiān)控制度，爭取做到每團必訪，通過游客填寫的旅游意見反饋表及時發(fā)現導游、領隊存在的服務問題，一經查實嚴肅處理。

參考文獻

1．旅行社條例，中華人民共和國國務院令，第550號（2009年2月20日）

2．關于貫徹實施國務院《旅行社條例》的通知，國家旅游局，旅發(fā)[2009]9號（2009年3月2日）