導(dǎo)語(yǔ)：高等學(xué)校實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1996年財(cái)政部的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第8號(hào)）中，沒(méi)有關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的章節(jié)。2012年4月1日起施行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第68號(hào)）中專門增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督做出了明確的規(guī)定。這表明隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)監(jiān)督在事業(yè)單位中具有越來(lái)越重要的地位和作用。增設(shè)內(nèi)容明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、主要形式，并提出要建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。這是事業(yè)單位管理制度中對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督提出的較為具體的要求，也是事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督的根本遵循。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的一部分，2012年12月19日財(cái)政部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督做出了更為詳盡的規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的形式和方法做出了明確要求，同時(shí)也提出了建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和依法接受外部監(jiān)督的規(guī)定。高等學(xué)校實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度依據(jù)更加充分，實(shí)施內(nèi)容更為具體，實(shí)施手段也更加明確。由于高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)工作中一直使用《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中財(cái)務(wù)監(jiān)督的概念，實(shí)際工作中并沒(méi)有對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督的概念進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，因此本文對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的論述主要基于高等學(xué)校實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的情況。

一、高等學(xué)校需要建立分級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系

目前，高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員在做好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，將財(cái)會(huì)監(jiān)督貫穿于日常工作的全過(guò)程。高等學(xué)校行業(yè)特點(diǎn)突出，其財(cái)會(huì)監(jiān)督也具有自身顯著的特點(diǎn)。首先，高等學(xué)校管理架構(gòu)復(fù)雜、管理鏈條長(zhǎng)，具有校級(jí)、院級(jí)、系級(jí)、教研室、課題組、師生個(gè)人等多級(jí)管理體制。而處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員往往處在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為的最末端，對(duì)整個(gè)鏈條上財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、相關(guān)性和合規(guī)性實(shí)施完全監(jiān)督存在一定的局限性，監(jiān)督效果也無(wú)法有效保證。其次，對(duì)于高等學(xué)校而言，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新是其主要的四大功能，財(cái)務(wù)工作則定位為教學(xué)科研提供服務(wù)和保障，這決定了實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督必將會(huì)面臨諸多障礙和困難。此外，高等學(xué)校教學(xué)、科研工作專業(yè)性強(qiáng)，聚集了大批優(yōu)秀人才，師生思維活躍、崇尚創(chuàng)新，這樣的業(yè)務(wù)特征和文化氛圍對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)也提出了很多新的更高要求，財(cái)會(huì)監(jiān)督要適應(yīng)高等學(xué)校業(yè)務(wù)特點(diǎn)和人員特點(diǎn)，才能助力高等學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。綜合以上高等學(xué)校的管理特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，高等學(xué)校應(yīng)建立分級(jí)的財(cái)會(huì)監(jiān)督制度體系，建立完善的分級(jí)分類監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)人員不是實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的唯一主體，經(jīng)費(fèi)和實(shí)物資產(chǎn)的使用者、院系負(fù)責(zé)人等都應(yīng)作為實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體。以經(jīng)費(fèi)使用者為例，應(yīng)根據(jù)其所在崗位、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，不同環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)使用者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能使高等學(xué)校財(cái)會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處、取得實(shí)效。

二、高等學(xué)校要進(jìn)一步明晰財(cái)會(huì)監(jiān)督邊界

一是需要明確財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督主體的邊界。高等學(xué)校中財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督一直并行存在，筆者認(rèn)為有必要專門出臺(tái)文件，理順高等學(xué)校內(nèi)部各監(jiān)督主體類型，明確各自的職權(quán)、內(nèi)容、關(guān)系，做到職責(zé)清楚、界限清晰。二是需要明晰財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容的責(zé)任邊界?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行了明確，包括預(yù)算編制、收支管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、資產(chǎn)管理，也明確要實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，日常督查和專項(xiàng)督查相結(jié)合。財(cái)會(huì)人員在日常財(cái)務(wù)管理過(guò)程中只能利用已獲取的財(cái)務(wù)資料，根據(jù)職業(yè)判斷，實(shí)行監(jiān)視、督促和管理。在從嚴(yán)治黨的背景下，應(yīng)該明確實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督不能替代經(jīng)費(fèi)使用者或者資產(chǎn)使用者自我監(jiān)督的主體責(zé)任，應(yīng)建立起“誰(shuí)使用經(jīng)費(fèi)，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督”“誰(shuí)使用資產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督”的財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，不能讓財(cái)務(wù)人員在實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督中承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

三、突出高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。由此可見(jiàn)，財(cái)會(huì)監(jiān)督貫穿了高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程。廣大高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作者在日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，也將財(cái)會(huì)監(jiān)督作為了履職的基本職責(zé)之一。但從實(shí)際工作實(shí)踐看，有人仍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)可以完全按照自己的想法去使用，不應(yīng)受各種制度的約束，由此也造成了財(cái)務(wù)人員在實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督中的困難。為此，建議在明確高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)時(shí)將財(cái)會(huì)監(jiān)督從財(cái)務(wù)管理職能中單列出來(lái)，與會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理并列表述，突出財(cái)會(huì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)人員的基本職能之一，這樣既有利于高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，也有利于財(cái)會(huì)監(jiān)督在高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的落地實(shí)施。高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作并非局限于簡(jiǎn)單的收支管理，對(duì)財(cái)務(wù)人員的政治性、綜合性、專業(yè)性和服務(wù)性的要求都很高。財(cái)務(wù)管理牽涉面廣，如在收入管理中，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括中央和地方財(cái)政撥款，中央、地方和企事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)撥款，社會(huì)捐贈(zèng)，學(xué)宿費(fèi)收入，利息收入等在內(nèi)多種來(lái)源渠道；在支出管理上，支出內(nèi)容涵蓋教學(xué)支出、科研支出、行政管理支出、后勤支出、教輔支出、學(xué)生事務(wù)支出、離退休人員支出、其他支出等多種支出類型；在財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象上，包括教學(xué)人員、科研人員、行政人員、后勤人員以及各類學(xué)生，各類人員經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不一樣，服務(wù)訴求也不一樣，統(tǒng)一實(shí)施財(cái)務(wù)管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督的難度較大。這就需要從體制機(jī)制上突出高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員的財(cái)會(huì)監(jiān)督地位，使財(cái)會(huì)監(jiān)督“想監(jiān)督、能監(jiān)督、可監(jiān)督”，最終實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

四、完善高等學(xué)校財(cái)會(huì)監(jiān)督的手段

目前，高等學(xué)校實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督主要依靠會(huì)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)判斷，能夠發(fā)現(xiàn)一些不合規(guī)的財(cái)務(wù)行為，但財(cái)務(wù)人員在繼續(xù)深入調(diào)查方面缺乏必要的支持手段。如某財(cái)務(wù)人員在資金支付過(guò)程中依據(jù)職業(yè)判斷發(fā)現(xiàn)可能會(huì)存在關(guān)聯(lián)交易，但由于無(wú)法對(duì)關(guān)聯(lián)方開(kāi)展調(diào)查和取證，在各種支付票據(jù)齊全的情況下，即使心中存疑也沒(méi)有理由拒絕支付資金。為此筆者建議在高等學(xué)校建立分級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的情況下，進(jìn)一步對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)施監(jiān)督的手段進(jìn)行明確并加以保護(hù)。此外，為做好各類經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督，在設(shè)計(jì)財(cái)會(huì)監(jiān)督手段時(shí)，需要考慮把財(cái)會(huì)監(jiān)督向業(yè)務(wù)全方位監(jiān)督的方向推進(jìn)，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督和全程實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證財(cái)會(huì)監(jiān)督的連貫性和持續(xù)性。優(yōu)化高等學(xué)校財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立工作環(huán)境是極為重要的一個(gè)方面，會(huì)計(jì)人員在實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督時(shí)應(yīng)不受外界因素干擾，真實(shí)、客觀地反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

五、做好實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的隊(duì)伍建設(shè)和保障

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。提高對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)是提升財(cái)會(huì)監(jiān)督水平關(guān)鍵因素之一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在思想上要給予高度重視，了解高等學(xué)校在實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督中的現(xiàn)實(shí)情況，特別要了解存在的問(wèn)題和困難，解決財(cái)會(huì)監(jiān)督中遇到的問(wèn)題，這樣才能有助于提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量和水平。其次，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的好壞取決于財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督水平，高等學(xué)校應(yīng)加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督的業(yè)務(wù)素質(zhì)，筑牢財(cái)會(huì)監(jiān)督的根基。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要著力培養(yǎng)一批專業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督人才，提高高等學(xué)校整體財(cái)會(huì)監(jiān)督水平，讓財(cái)會(huì)監(jiān)督真正能促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。此外，還要做好對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的安全保護(hù)。高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、業(yè)務(wù)工作專業(yè)性很強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員的特長(zhǎng)是財(cái)務(wù)工作，無(wú)法通過(guò)日常的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理將教學(xué)和科研等專業(yè)活動(dòng)中所有不合理、不合規(guī)的情形辨別出來(lái)，因此對(duì)于日常監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要合理界定財(cái)務(wù)人員的責(zé)任邊界，這一點(diǎn)需要通過(guò)建立各級(jí)責(zé)任制予以實(shí)施和保障，這也是保護(hù)財(cái)務(wù)人員的一種重要舉措。

作者：陳淑梅