導(dǎo)語：后勤社會化改革路徑與保障措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、后勤社會化的路徑選擇

高職院校選擇后勤社會化的路徑，要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、特色和師生需求決定。不同改革路徑的選擇，既是廣大師生對美好生活的向往，也是對后勤發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的積極回應(yīng)，更是解放和發(fā)展后勤生產(chǎn)力、解決后勤歷史包袱的有力舉措。（一）后勤社會化路徑選擇的目標(biāo)。高職院校后勤社會化要有明確的目標(biāo)愿景，有長期、中期和近期的目標(biāo)取向，制定改革規(guī)劃和不同階段要達(dá)到的目標(biāo)。一般來講，后勤社會化改革應(yīng)該涵蓋以下幾個基本目標(biāo)：（1）后勤成本。后勤運(yùn)行成本可以對照在校生規(guī)模核定。一般來講，后勤社會化改革成功的高職院校，后勤運(yùn)營成本呈逐漸下降的態(tài)勢。后勤管理人員隊(duì)伍通過分流、內(nèi)退和托管等措施，可以減輕辦學(xué)壓力。（2）運(yùn)行效率。后勤社會化改革后，學(xué)校后勤主管部門按照后勤服務(wù)外包合同，負(fù)責(zé)對服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，減少了自辦自管后勤中的“扯皮”、“推諉”，提高了辦事效率。很多改革后的高職院校，按照服務(wù)合同考核，按照考核結(jié)果進(jìn)行費(fèi)用支付，也極大的調(diào)動了服務(wù)單位的積極性和主動性。（3）師生滿意。師生滿意是判斷后勤社會化改革得失成敗的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，社會化改革后師生滿師生意度逐步上升，“眾口難調(diào)”現(xiàn)象得到有效緩解。（二）后勤社會化路徑選擇的原則。高職院校后勤社會化選擇要堅持“頂層設(shè)計優(yōu)、運(yùn)行效率高”二大原則。（1）頂層設(shè)計優(yōu)。在推動后勤社會化的過程中，學(xué)校要設(shè)置新型后勤管理服務(wù)體制，按照管辦分離的原則，改革優(yōu)化后勤監(jiān)管部門，重新擬定后勤監(jiān)管部門職能和下屬部門職能，適應(yīng)后勤社會化改革的管理要求。（2）運(yùn)行效率高。要按照“高效能、低阻抗”的原則，選擇適合高校后勤社會化改革路徑，提高辦事效率。近幾年，高校后勤社會化過程中發(fā)生一些“倒退”現(xiàn)象，其主要原因就是運(yùn)行效率未提高，甲乙方“扯皮”“斗嘴”現(xiàn)象反而增多，甚至出現(xiàn)社會服務(wù)單位和學(xué)校打官司的現(xiàn)象。因此，選擇懂得高校教育規(guī)律的后勤企業(yè)顯得尤為重要。（三）后勤社會化路徑的基本模式。從后勤社會化的具體實(shí)踐來看，主要有完全外包型、部分外包型、合作型三種模式。（1）完全外包型。完全外包的模式在后勤社會化改革起步較早的院校比較常見。這是一種把原先后勤部門管轄的業(yè)務(wù)，“能外包的”都外包給社會企業(yè)了，比如物業(yè)、餐飲、綠化、車隊(duì)、設(shè)備維保等，學(xué)校后勤部門按照后勤服務(wù)合同約定“純監(jiān)管”。蘇州大學(xué)在后勤社會化改革道路上進(jìn)行的探索極具示范效果。上世紀(jì)90年代，蘇州大學(xué)就開始積極探索后勤社會化改革之路，2004年蘇州大學(xué)通過產(chǎn)權(quán)明晰，在原蘇州大學(xué)后勤集團(tuán)的基礎(chǔ)上組建蘇州蘇大教育服務(wù)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱蘇大教服集團(tuán)）。蘇州大學(xué)以“學(xué)校零產(chǎn)權(quán)，員工均股份”為原則成立的蘇大教服集團(tuán)是獨(dú)立的社會企業(yè)，企業(yè)運(yùn)營不受學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校也不會對其有資本投入。蘇大教服集團(tuán)與其他社會企業(yè)同臺競爭蘇大后勤市場，歷經(jīng)近15年的磨礪，成長為服務(wù)100多所高校，橫跨19個省份的后勤服務(wù)企業(yè)，蘇大教服集團(tuán)的成功證明了蘇州大學(xué)后勤社會化改革思路的正確性。這種模式的特點(diǎn)如下：一是甲乙方權(quán)責(zé)清晰。后勤實(shí)體和高等院校之間的關(guān)系，是由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)化為合同制約的甲乙雙方關(guān)系。雙方按照后勤服務(wù)合同約定開展各自工作，權(quán)責(zé)利清晰，秉承契約精神，共同為學(xué)校后勤構(gòu)建優(yōu)質(zhì)保障體系。二是社會化改革徹底。全部外委的模式，是一種較為徹底的后勤社會化改革。原先后勤服務(wù)部門合并到監(jiān)管部門或者予以裁汰，人員予以分流、托管，學(xué)校構(gòu)建起高效精干的后勤監(jiān)管部門。三是運(yùn)作效率較高。學(xué)校直接按照合同約定進(jìn)行監(jiān)管，減少了之前的“同級”或下屬部門的管理溝通環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。（2）部分外包型。顧名思義，部分外包就是將學(xué)校后勤市場的部分業(yè)務(wù)進(jìn)行社會化招標(biāo)。如蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)校堅持“一甲多乙”的體系格局，其社會化進(jìn)程的特點(diǎn)是“穩(wěn)健、有序、不倒退”。目前社會企業(yè)在餐飲方面的占比接近100%，樓宇宿舍方面超過80%，在多家社會企業(yè)的競爭、學(xué)校宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，提升了后勤服務(wù)質(zhì)量。部分外包型的后勤社會化改革有如下特征：首先，領(lǐng)導(dǎo)思路審慎性。學(xué)校和后勤部門領(lǐng)導(dǎo)對后勤社會化改革持審慎推進(jìn)態(tài)度，避免因全盤社會化可能帶來的局面失控。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和后勤管理部門在逐步放開后勤市場的過程中積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)未放開后勤板塊的服務(wù)品質(zhì)提升。其次，改革路徑的彷徨性。部分開放的后勤市場，既可以進(jìn)一步深化放開，也可以收回，這是一種改革的“膠著化”樣態(tài)。但是從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)過客觀比較，也經(jīng)過一定時間的歷史包袱消化，學(xué)校能夠看清改革的前進(jìn)方向的，那就是全面深度的后勤社會化。（3）合作改革型。采取合作型的后勤社會化改革模式也逐漸見于國內(nèi)高校。這種模式主要是學(xué)校和校外企業(yè)采取股份合作的形式，共同成立后勤服務(wù)（或者餐飲、物業(yè)等）企業(yè)，進(jìn)行工商注冊。按照《OECD公司治理準(zhǔn)則（2004）》的要求，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，完善股東會、董事會、監(jiān)事會、理事會等重要治理結(jié)構(gòu)，明確法人代表、總經(jīng)理、會計等基本崗位職責(zé)，按照法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。南昌大學(xué)的校企合作也是一種典型模式。南昌大學(xué)后勤集團(tuán)與中快餐飲集團(tuán)合資成立餐飲公司，各占50%股份。南昌大學(xué)只分配了5名人員對食堂工作進(jìn)行監(jiān)管，堅持“學(xué)校只管不做，公司只做不管”，合資企業(yè)既有中快餐飲的品牌效益和市場勢力，又有學(xué)校文化背景，經(jīng)營合作更加穩(wěn)定。合作改革型的后勤社會化路徑，有如下特征：一是乙方的重塑性。這種合作成立后勤服務(wù)公司的模式下，對學(xué)校的后勤乙方進(jìn)行了重塑，無論是管理體制、運(yùn)行機(jī)制、人員機(jī)構(gòu)等都有了新的變化。學(xué)校選派人員和社會企業(yè)人員在一起進(jìn)行磨合、融合，按照現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行模式和后勤社會化改革目標(biāo)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，重塑后勤服務(wù)體系。二是文化的沖突性。在雙方共同成立的合作公司內(nèi)，學(xué)校人員和社會企業(yè)人員會存在一種文化上的沖突。在選擇合作伙伴的時候，學(xué)校可以選擇有高校教育背景的社會企業(yè)，這樣在文化的融合性上就沒有多大問題。三是合作的單向性。一般看來，高校合作成立的后勤服務(wù)企業(yè)，對于合作的前景，是短期還是長期；合作目的是消化內(nèi)部職工，還是培養(yǎng)新型后勤隊(duì)伍；企業(yè)的未來發(fā)展也有一定的不確定性，學(xué)校政策的變化和企業(yè)內(nèi)部的意志變化都可能導(dǎo)致合作終止。（四）后勤社會化路徑選擇的步驟。高校后勤社會化改革是一個系統(tǒng)工程，也是循序漸進(jìn)的過程，一般要包括如下步驟：一是開展調(diào)研活動。高職院校要想選擇一個合適的改革路徑，必須加強(qiáng)調(diào)查研究。通過大量的分析、對比、論證，尋找出一條適合自身的改革之路。二是開展方案征集。后勤改革是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程，要通過廣泛征集管理方案，多方論證—20—方案的可行性，確定最佳方案。三是舉行師生座談。積極聽取師生員工對后勤社會化改革的意見和建議，是改革的“規(guī)定動作”。學(xué)校主管部門要多方了解各院系、部門和廣大師生對后勤工作的需求，廣開言路、集思廣益、群策群力，共同制定一個大家都滿意的改革方案。四是進(jìn)行方案公示。按照學(xué)校有關(guān)流程要求進(jìn)行后勤社會化改革方案的公示和行文。五是推進(jìn)改革舉措。無論是采取部分外包、合作改革還是全部外包的模式，都應(yīng)該按照法律法規(guī)的要求推進(jìn)。六是做好體系運(yùn)行。后勤社會化改革推進(jìn)后，新的后勤保障體系開始構(gòu)建，學(xué)校、后勤部門以及新的服務(wù)單位要行動起來，共同維系好這個新體系的運(yùn)作。七是加強(qiáng)機(jī)制保障。后勤社會化后的高職院校，要按照現(xiàn)代后勤保障體系的要求，建立和完善各類保障機(jī)制，如甲乙方協(xié)同管理機(jī)制、成本控制機(jī)制、獎懲考核機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制等。

二、后勤社會化改革保障措施探討

高職院校后勤社會化改革面廣量大，涉及到方方面面，為了更好地推進(jìn)改革的進(jìn)行、鞏固改革成果，必須在改革保障機(jī)制方面做出有力舉措，為改革保駕護(hù)航。（一）政府主管部門要重視。各級政府教育主管部門特別是高職院校主管部門應(yīng)該重視高職院校后勤社會化改革，積極制定有關(guān)政策，推動高職院校后勤社會化改革穩(wěn)健進(jìn)行。（二）學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要支持。高職院校的黨委書記、校長（院長）應(yīng)把后勤社會化改革放入學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重要板塊來考量，不斷為后勤去行政化助力。（三）各類保障機(jī)制要健全。要建立健全有關(guān)制度機(jī)制，保障后勤社會化改革的進(jìn)行，確保改革目標(biāo)不偏移，改革標(biāo)準(zhǔn)不變樣，改革水平不降低，夯實(shí)新型后勤保障體系的各項(xiàng)基礎(chǔ)。（1）成本控制機(jī)制。一方面要按照后勤總成本逐漸下降的原則，控制后勤社會化改革后的后勤支出成本，科學(xué)編制后勤預(yù)算。（2）權(quán)責(zé)明確機(jī)制。按照后勤服務(wù)合同約定，學(xué)校后勤監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照合同條款和雙方約定進(jìn)行監(jiān)督考核，確保學(xué)校利益和師生權(quán)益得到保證。（3）風(fēng)險防范機(jī)制。高校后勤社會化以來，各校對“風(fēng)險”一詞，始終保持高度戒備，一些體量較大的高校，采取“一甲多乙”的形式，引入多個優(yōu)質(zhì)社會企業(yè)，確保不把“雞蛋放在一個籃子里”。（4）質(zhì)量管控機(jī)制。后勤社會化后，后勤監(jiān)管部門要熟悉質(zhì)量管理過程的基本環(huán)節(jié)和要求，確保學(xué)校日常后勤保障、重大活動后勤保障能正常開展，避免后勤服務(wù)品質(zhì)大起大落。（5）協(xié)同管理機(jī)制。從頂層設(shè)計來看，后勤社會化改革要設(shè)立“甲乙方”兩個對接體系，統(tǒng)一思想，增進(jìn)互信，互相支持，共同努力保后勤。如蘇州農(nóng)校建立的甲乙方信息通報制度，例會制度，應(yīng)急溝通機(jī)制，月報表制度，重大活動聯(lián)席制度等，提高了后勤甲乙方協(xié)同管理的合力，獲得了較好的管理效果。（四）新型保障隊(duì)伍要搭建。后勤社會化改革以后，加強(qiáng)新型后勤保障隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為必要。于甲方監(jiān)管部門人員而言，要讓管理人員了解相關(guān)法律法規(guī)，提高監(jiān)管的專業(yè)水平。于乙方服務(wù)部門而言，要配備懂得現(xiàn)代后勤服務(wù)需求的專業(yè)人才隊(duì)伍，才可以較好地服務(wù)學(xué)校。（五）甲乙雙方關(guān)系要理順。從本質(zhì)上看，后勤甲乙方的目的是一致的，也可以說是“一個戰(zhàn)壕”并肩作戰(zhàn)的“戰(zhàn)友”。部分高校，甲乙雙方關(guān)系對立嚴(yán)重，違背了后勤改革的初衷，損害的也是雙方的利益。這種情況，應(yīng)該避免和防止。

三、結(jié)語

高職院校后勤社會化改革已經(jīng)在不同程度開展了，但是從總體上看還存在著改革發(fā)展不平衡、不充分的問題。如何尋找一條適合本校校情的后勤社會化之路，建立新型現(xiàn)代后勤保障體系，推動高職院校內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是值得探索的。

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作者:周曉明 單位:蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院