導(dǎo)語：鄉(xiāng)村振興農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】中國共產(chǎn)黨提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村環(huán)境保護是鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容之一。系統(tǒng)總結(jié)了近年來我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀、問題及面臨的挑戰(zhàn)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對策:在戰(zhàn)略定位上，要明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成和抓手，是生態(tài)環(huán)境保護新的關(guān)鍵領(lǐng)域，是生態(tài)文明建設(shè)的顯著標志;在工作原則上，要堅持環(huán)境管理與鄉(xiāng)村振興同步謀劃、同步實施、同步推進，堅持山水林田湖系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持預(yù)防為主、綜合利用，堅持因地制宜、循序漸進、協(xié)同發(fā)力;構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作的對策體系，夯實各級政府和部門的農(nóng)村環(huán)保責(zé)任，建立全面協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策體系，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村特點的環(huán)境監(jiān)管體系，探索便捷有效的農(nóng)村環(huán)境治理模式，完善農(nóng)村環(huán)境教育和幫扶體系。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理;戰(zhàn)略定位;工作原則;對策體系

改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境保護進程總體上滯后于經(jīng)濟發(fā)展進程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為全面建成小康社會的短板，同時，農(nóng)村環(huán)境保護又滯后于整個生態(tài)環(huán)境保護工作進程，成為短板中的短板。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，以提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為標志，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進入了一個歷史性的新階段。探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對策思路，是履行好生態(tài)環(huán)境部在農(nóng)村環(huán)境保護工作中開展頂層設(shè)計、統(tǒng)一實施監(jiān)測和評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)察問責(zé)的新職責(zé)的當(dāng)務(wù)之急。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀

我國農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差、保障不足，距離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“生態(tài)宜居”、“構(gòu)建人與自然和諧共生發(fā)展新格局”仍有不小的差距。1.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理整體仍處起步階段。在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，主要開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。2008年至2017年期間，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金435億元。截至2017年底，全國已有13.8萬個村莊完成環(huán)境綜合整治，近2億農(nóng)村人口直接受益。各地建成生活污水處理設(shè)施30多萬套，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施900多萬個(輛)。但是，截至2016年底，全國尚有近80%村莊的生活污水沒有治理，近50%的村莊沒有實施改廁。以簡單收集為標準，還仍有26.1%的村莊生活垃圾沒有治理。已經(jīng)完成整治的村莊的環(huán)保設(shè)施長效運行維護仍然困難重重。在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，主要開展了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、農(nóng)藥化肥使用量零增長行動和測土配方施肥等工作。環(huán)境統(tǒng)計年報相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)業(yè)面源化學(xué)需氧量、氨氮排放呈逐年下降趨勢，分別由2011年的1186.1萬t、82.7萬t下降至2015年的1068.6萬t、72.6萬t［1］，下降率達10%左右;農(nóng)業(yè)源總氮、總磷的排放基本保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)面源污染物排放總量基數(shù)大，基本占到了全國廢水污染物總排放量的“半壁江山”，目前的治理率遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)面源的治理需求，農(nóng)業(yè)面源污染治理仍然任重道遠。1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)及隊伍建設(shè)尚處初期階段。在中央本級，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司專門設(shè)置農(nóng)村處負責(zé)組織協(xié)調(diào)全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作。在省一級，截至2016年底，全國31個省(區(qū)、市)環(huán)境保護廳(局)均有相關(guān)職能處室履行農(nóng)村環(huán)境保護的工作職責(zé)。在基層，截至2014年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)數(shù)量達到2968個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%，比2010年的1892個增加了60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)人員11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。雖然農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)得到強化，但是相對農(nóng)村環(huán)境保護的工作量和工作難度，現(xiàn)有的機構(gòu)和隊伍配置遠遠不能夠滿足農(nóng)村環(huán)境保護工作的需求，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)及人才建設(shè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。1.3農(nóng)村環(huán)境管理制度尚需不斷完善在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的法律法規(guī)方面，截至目前，我國已出臺了《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》以及《環(huán)境保護稅法》等多部涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)有兩個突出特征:一是缺少系統(tǒng)設(shè)計，尚無一部專門的農(nóng)村環(huán)境保護法律統(tǒng)籌規(guī)范農(nóng)村環(huán)保工作的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)實施。二是關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的法律責(zé)任界定不清晰，甚至相關(guān)法律的規(guī)定不完全一致，執(zhí)行力差。與工業(yè)污染防治一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治也面臨著厘清污染者和監(jiān)管者責(zé)任的問題，但更為復(fù)雜的是，農(nóng)民在污染治理方面的能力明顯弱于工業(yè)生產(chǎn)者，現(xiàn)行法規(guī)弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的污染直接責(zé)任和治理的法律責(zé)任，加大了污染監(jiān)管的難度。在農(nóng)村環(huán)境保護政策和規(guī)劃方面，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》等綜合性引導(dǎo)政策統(tǒng)籌部署了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境改善等多方面農(nóng)村環(huán)保工作，《水污染防治行動計劃》等專項指導(dǎo)政策細化了農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作要求、內(nèi)容和時限，《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014－2018年)》等進一步深入推動落實各項農(nóng)村環(huán)境保護工作。這些政策規(guī)劃表現(xiàn)為“兩多兩不足”:一是國家層面的政策規(guī)劃多，而基層政府出臺的相關(guān)實施辦法和方案不足，極大影響了國家政策和規(guī)劃的落地和實施效果。二是政策規(guī)劃理論規(guī)定多，實踐指導(dǎo)不足。國家出臺的政策多以目標要求和指導(dǎo)原則為主，只提出了“做什么”和“做到什么程度”，沒給出“如何做”的方法，缺少對各地具體開展工作的指導(dǎo)，不能滿足基層操作需要，被一些地方指責(zé)為“不接地氣”。在農(nóng)村環(huán)境標準方面，目前存在幾個突出問題:一是農(nóng)村環(huán)境標準少。截止2017年底，國家環(huán)境保護現(xiàn)行標準1833項，其中涉及農(nóng)村環(huán)境保護的標準僅20余項，占比不足現(xiàn)行標準的1.6%［2］;在原環(huán)境保護部備案的186項地方環(huán)境保護標準中與農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖相關(guān)的標準僅6項，占備案標準的3.2%。二是標準制訂存在大量空白區(qū)。在水環(huán)境標準方面，缺乏農(nóng)村生活污水排放等標準;在大氣污染防治方面，沒有農(nóng)藥噴灑對大氣的影響等標準;在固體廢物管理方面，目前農(nóng)村生活垃圾處理處置參考的是城市生活垃圾控制標準，缺乏適用于農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理處置的標準。三是部分標準標齡過長。現(xiàn)行《漁業(yè)水質(zhì)標準》等標齡超過20年，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和生態(tài)環(huán)境管理要求。四是標準適用范圍存在“一刀切”現(xiàn)象。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理面臨的主要挑戰(zhàn)

我國農(nóng)村環(huán)境管理工作面臨農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展滯后、情況復(fù)雜多樣以及農(nóng)村地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)工作薄弱的雙重挑戰(zhàn)。2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給我國開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作帶來獨特的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴重滯后于城市:2016年末，全國只有73.9%的村莊生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村莊生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村莊完成或部分完成改廁［3］。同期，全國城市污水處理率達93.44%，生活垃圾處理率98.45%［4］，遠高于農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)數(shù)據(jù)。二是農(nóng)村飲用水水源地安全缺乏保障。2016年，中國環(huán)境監(jiān)測總站對全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2053個村莊的2210個飲用水源地水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，結(jié)果顯示農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達標率為79.3%，與城市飲用水水源地水質(zhì)達標率(90%以上)和《水污染防治行動計劃》中要求的飲用水衛(wèi)生合格率(90%以上)有較大差距。2.2農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展帶來面源污染積重難返。農(nóng)業(yè)面源占比大的根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)投入品利用效率低，未利用部分最終形成污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“小、散、亂、污”特征明顯。全國主要畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例為生豬42%、奶牛51%、肉牛28%、蛋雞36%、肉雞45%［5］，除奶牛外，生豬、肉牛、蛋雞、肉雞總體仍以分散式養(yǎng)殖為主。與規(guī)?；B(yǎng)殖相比，分散式養(yǎng)殖存在著設(shè)施不健全，管理粗放、污染分散等突出特點，是產(chǎn)生和排放污染物的“大戶”。種植業(yè)則普遍存在化肥和農(nóng)藥過渡施用問題。2016年，全國平均施肥強度為443.5千克/公頃，是國際施肥上限(225千克/公頃)的1.97倍;平均施藥強度12.9千克/公頃［6］，是國際限值的1.84倍。2017年我國化肥、農(nóng)藥利用率僅為37.8%、38.8%，比歐美發(fā)達國家低15～30個百分點。相比農(nóng)村生活污染源，農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生量更大、源頭更多、治理更加困難，對生態(tài)環(huán)境的破壞也更為嚴重。不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、從源頭加強農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，就不可能真正解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，全國范圍的環(huán)境質(zhì)量改善也不可能真正實現(xiàn)。2.3農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化增加環(huán)境管理難度。一是不同區(qū)域及農(nóng)民個體收入差距增加了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的復(fù)雜性。農(nóng)村地區(qū)由于市場機制不完善、公共財政供給不足，集體經(jīng)濟能力和農(nóng)民個人經(jīng)濟能力在解決環(huán)保等社會問題方面發(fā)揮重要作用，區(qū)域間收入差距使得不同地區(qū)開展環(huán)保工作的能力相差較大。實踐中，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作遠遠走在中西部經(jīng)濟相對落后地區(qū)之前。這使實施全國統(tǒng)一的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理幾乎成為不可能。二是人口流動造成的村莊空心化增加了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理的艱巨性。許多村莊青壯年男性勞動力外出打工，幼兒、婦女、老人留守農(nóng)村，外出打工人員只在春節(jié)等重要節(jié)日短期回鄉(xiāng)。勞動力減少使得污染治理設(shè)施的運營維護更加困難，同時由于人口周期性變化大，造成生活污染源穩(wěn)定性差，增加了治理設(shè)施的運行難度。另一方面，由于家庭收入主要依靠外出打工，農(nóng)業(yè)不再是主要收入來源，農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化水平的積極性差，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染問題增加了障礙。三是農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化帶來的傳統(tǒng)文化流失削弱了農(nóng)村開展自我環(huán)境管理的能力。農(nóng)村地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)變化對遵守禮法、尊敬老人等傳統(tǒng)美德的沖擊不可小覷，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的社會治理手段失靈，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的能力帶來新的挑戰(zhàn)。2.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任仍未充分落實。目前，基層政府是開展農(nóng)村環(huán)保工作的主要力量，但各級政府部門關(guān)于農(nóng)村環(huán)保工作協(xié)調(diào)推動不足，各部門職能和相關(guān)人員責(zé)任未得到有效落實。主要表現(xiàn)在部門間尚未形成順暢的協(xié)同工作機制，基層政府農(nóng)村環(huán)保意識缺失。造成各級政府、各個部門未充分落實環(huán)保責(zé)任的原因十分復(fù)雜。一方面在頂層設(shè)計上，政府與農(nóng)民之間、各級政府之間、同級政府的不同部門之間均存在責(zé)任分工不清晰的問題;另一方面，人力、財力和技術(shù)支撐嚴重不足也加大了各級政府履職的難度。在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，以政府為主導(dǎo)的治理模式仍將是我國開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作的主要方式，需要盡快明確政府職責(zé)、調(diào)動各級政府積極性、提升對基層政府的支持力度。2.5適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟特點的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制亟待建立。我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體系主要是在應(yīng)對工業(yè)污染和城市生活型污染過程中建立起來的，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在以下不適應(yīng):一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源量大面廣，如果直接復(fù)制臺賬式的工業(yè)源監(jiān)管方法，將面臨海量的人力投入和漫長的工作周期，恐難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源急迫的管理需求。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源受地域及自然條件等因素影響較大，針對工業(yè)源的標準化治理模式及統(tǒng)一的監(jiān)管要求不適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源治理的責(zé)任主體不明確，不能簡單套用“誰污染誰治理”原則。生態(tài)環(huán)境部負有開展生態(tài)環(huán)保工作頂層設(shè)計和統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，當(dāng)行業(yè)主管部門和各級政府真正開始履行農(nóng)村環(huán)境治理職責(zé)后，監(jiān)管將成為生態(tài)環(huán)境部門的主要工作。生態(tài)環(huán)境部門需盡早謀劃、及時布局，盡快建立一套適應(yīng)農(nóng)村特點的可量化、可考核的監(jiān)管機制。2.6便捷有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理模式嚴重欠缺。污染治理模式是包含管理思路、治理技術(shù)等關(guān)鍵要素的結(jié)構(gòu)化、可操作的實施方法，是指導(dǎo)解決污染問題的具體方案和路線圖。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作中，由于資金有限、技術(shù)人員短缺，不能簡單照搬城市生活污染治理模式和工業(yè)污染治理模式，需要探索投入低、運維簡單、便捷有效的治理模式。目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作多處于試點探索階段，尚未形成成熟的可推廣的治理模式。以目前推廣采用的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處置模式為例，就存在諸多問題。一是農(nóng)村生活垃圾“進城”加劇城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設(shè)施供需矛盾，易引發(fā)社會風(fēng)險。二是現(xiàn)行模式運行成本高，難以持續(xù)良性運轉(zhuǎn)。大量農(nóng)村垃圾進城集中處理，經(jīng)濟欠發(fā)達的縣區(qū)財政難以承受。三是部分地區(qū)采取非規(guī)范化填埋和焚燒處理垃圾，環(huán)境隱患凸顯。不當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ綆泶罅抠Y金和人員投入，不僅難以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題，反而會造成設(shè)施閑置甚至污染加重的問題。2.7農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)幫扶和宣傳教育任重道遠。農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境污染主體和治理受益主體有參與環(huán)境治理、合理分攤治理成本的義務(wù)。幫助農(nóng)民提升承擔(dān)農(nóng)村環(huán)保工作的意識和能力，是開展農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)幫扶和宣傳教育工作的主要職責(zé)。目前農(nóng)村還普遍存在農(nóng)民環(huán)保權(quán)利義務(wù)觀念淡薄、技術(shù)幫扶嚴重不足等問題。很多經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)存在農(nóng)民想?yún)⑴c環(huán)保卻不知道如何做的尷尬局面。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對策建議

3.1明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作的戰(zhàn)略定位。一是充分認識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成和抓手。一方面，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是解決農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的必然要求。另一方面，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理有助于在農(nóng)村地區(qū)建立生態(tài)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。二是充分認識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是生態(tài)環(huán)境保護新的關(guān)鍵領(lǐng)域。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理已經(jīng)成為我國生態(tài)環(huán)境保護的突出短板，也蘊藏著提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的潛在機遇。從污染控制角度看，必須做好減法降低農(nóng)業(yè)源污染物排放量;從生態(tài)保護角度看，農(nóng)村地區(qū)兼有山水林田湖草多個生態(tài)系統(tǒng)，具有消納污染物和保護生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的屏障作用，有條件做好加法擴大農(nóng)村地區(qū)甚至全區(qū)域的生態(tài)環(huán)境容量。三是充分認識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是生態(tài)文明建設(shè)的顯著標志。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。無論從地域空間、生態(tài)系統(tǒng)類型，還是人口規(guī)模、文化傳統(tǒng)看，農(nóng)村都是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的主體和標志。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題得不到有效解決，美麗中國和小康社會目標的實現(xiàn)就無從談起。3.2制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作原則。一要堅持環(huán)境管理與鄉(xiāng)村振興同步謀劃、同步實施、同步推進。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化繁榮興盛、治理體系創(chuàng)新、民生保障以及脫貧攻堅等其他鄉(xiāng)村振興工作密不可分。要樹立一盤棋的概念，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃政策和標準體系中，理順農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收的關(guān)系，打破由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)村環(huán)境管理瓶頸。二要堅持山水林田湖系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌規(guī)劃。充分挖掘農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，發(fā)揮其消納污染物和保護生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的屏障作用。通過合理規(guī)劃布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴格生態(tài)環(huán)境準入、強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。三要堅持預(yù)防為主、綜合利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的特點決定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理必須強化污染預(yù)防，一方面阻止不合理的生產(chǎn)開發(fā)活動，另一方面加強源頭減量、過程控制、廢棄物利用，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，避免農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展繼續(xù)加重農(nóng)村地區(qū)污染。四要堅持因地制宜、循序漸進、協(xié)同發(fā)力。在管理要求上，兼顧各地社會經(jīng)濟水平和自然環(huán)境的差異，不搞一刀切;在工作重點上，要結(jié)合實際情況，合理、適度確定工作重點領(lǐng)域。在職責(zé)分工上，生態(tài)環(huán)境部門要與基層政府、行業(yè)主管部門通力合作，共同發(fā)力，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作落到實處。3.3構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作的對策體系。一是夯實各級政府和部門的農(nóng)村環(huán)保責(zé)任。逐步完善法律法規(guī)，構(gòu)建覆蓋政府、企業(yè)、農(nóng)民的農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任體系。各級人民政府對所轄行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，承擔(dān)指導(dǎo)教育農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過程中保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境的主體責(zé)任，要為企業(yè)和農(nóng)民承擔(dān)污染治理責(zé)任提供更加全面和有效的保障政策。行業(yè)主管部門要在履行對本行業(yè)的管理職責(zé)時，承擔(dān)本行業(yè)污染治理的指導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等行業(yè)主管部門應(yīng)負責(zé)指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)紅線保護等工作。同時，逐步在法律層面明確農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)保責(zé)任，倒逼其自覺采用高效、低毒、綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)資源綜合利用。二是建立全面協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策體系。全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的相關(guān)內(nèi)容，在系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上，調(diào)整存在沖突的條款，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理法律體系的內(nèi)部一致性。同時，研究建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的專項法。農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾資源化利用等技術(shù)規(guī)范和專業(yè)化裝備標準，制定農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)指南、農(nóng)田退水污染防治技術(shù)指南、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警技術(shù)規(guī)范等，具體指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治和監(jiān)管。鼓勵各地開展有針對性的農(nóng)業(yè)面源管理研究，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標為底線制訂地方標準。發(fā)揮市場在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作中的作用，扶持第三方服務(wù)體系，加快農(nóng)村污染治理的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。強化財政補貼機制，加大政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中的投入。有條件的地區(qū)逐步探索農(nóng)村居民適當(dāng)繳費、村集體事業(yè)捐助等多渠道籌措農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施運行維護費用。三是構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村特點的環(huán)境監(jiān)管體系。在監(jiān)管要求上，要分類管理。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖與規(guī)?；N植業(yè)比照工業(yè)污染管理，由業(yè)主自行承擔(dān)污染治理責(zé)任;農(nóng)民小規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理由地方政府指導(dǎo)農(nóng)民開展。允許不同地區(qū)采用不同標準，對各類污染物宜用則用，宜治則治，宜排則排。在監(jiān)管模式上，要因地制宜。對于農(nóng)村生活污染源，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管為主要量化考核辦法，弱化對污染治理設(shè)施的監(jiān)管，減輕監(jiān)管工作量和工作難度;對化肥農(nóng)藥等量大面廣的農(nóng)業(yè)面源，以源頭控制加抽樣調(diào)查作為監(jiān)管方式。同時建立村民自治環(huán)境管理組織，依托村民自治組織，加強自治章程、村規(guī)民約、居民公約的宣傳教育，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理。在監(jiān)管方法上，加強與公安、交通等涉農(nóng)部門的溝通協(xié)作，建立農(nóng)村可視化監(jiān)管系統(tǒng)資源共享機制，采用衛(wèi)星遙感、攝像探頭、無人機拍攝等多種新技術(shù)新手段開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。同時，結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境部門垂改的工作，推動編制資源向基層一線傾斜，解決農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的機構(gòu)和人員問題。四是探索便捷有效的農(nóng)村環(huán)境治理模式。定期組織農(nóng)村環(huán)境治理實用技術(shù)跟蹤評估，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治實用技術(shù)及典型案例，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。組織專家團隊編寫操作手冊，形成規(guī)范化文件，用法規(guī)、規(guī)范和標準將先進經(jīng)驗?zāi)Ｊ焦潭ㄏ聛?。同時政府要為先進的治理模式提供保障機制，對好的治理模式加大資金支持，并調(diào)動市場因素，加快經(jīng)驗推廣。五是完善農(nóng)村環(huán)境教育和幫扶體系。細化農(nóng)村環(huán)境教育工作機制，充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提供農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。建立基層農(nóng)村環(huán)保干部輪訓(xùn)制度，快速培養(yǎng)一批農(nóng)村環(huán)境保護宣傳員。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明創(chuàng)建、職業(yè)農(nóng)民教育、環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地創(chuàng)建等，在農(nóng)村建設(shè)一批農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育基地，使農(nóng)民能夠親身體驗環(huán)境保護的成果。

4研究小結(jié)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為全面建成小康社會的短板，而農(nóng)村環(huán)境保護又滯后于整個生態(tài)環(huán)境保護工作進程，成為短板中的短板。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，以黨的提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為標志，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進入了一個歷史性的新階段。探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對策思路，是履行好生態(tài)環(huán)境部在農(nóng)村環(huán)境保護工作中開展頂層設(shè)計、統(tǒng)一實施監(jiān)測和評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)察問責(zé)的新職責(zé)的當(dāng)務(wù)之急。本文系統(tǒng)總結(jié)了近年來我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀、問題及面臨的挑戰(zhàn)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對策:在戰(zhàn)略定位上，要明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成和抓手，是生態(tài)環(huán)境保護新的關(guān)鍵領(lǐng)域，是生態(tài)文明建設(shè)的顯著標志;在工作原則上，要堅持環(huán)境管理與鄉(xiāng)村振興同步謀劃、同步實施、同步推進，堅持山水林田湖系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持預(yù)防為主、綜合利用，堅持因地制宜、循序漸進、協(xié)同發(fā)力;構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作的對策體系，夯實各級政府和部門的農(nóng)村環(huán)保責(zé)任，建立全面協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策體系，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村特點的環(huán)境監(jiān)管體系，探索便捷有效的農(nóng)村環(huán)境治理模式，完善農(nóng)村環(huán)境教育和幫扶體系。

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［3］《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第三號)》．www.gov.cn/xinwen/2017－12/15/content_5247339.htm．

［4］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編．2016年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒［M］．中國統(tǒng)計出版社，2017．

［5］中國畜牧獸醫(yī)年鑒編輯委員編.中國畜牧獸醫(yī)年鑒(2017)［M］.中國農(nóng)業(yè)出版社，2017．

［6］金書秦，張惠，等．2016年化肥、農(nóng)藥零增長行動實施結(jié)果評估［J］．環(huán)境保護，2018:1(45－49)．

作者:賈小梅 王亞男 陳 穎 于 奇 董旭輝 單位:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心