導語：生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管難點及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)位于生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的最后一公里，也是環(huán)保責任落地的關鍵。由于環(huán)境監(jiān)管能力的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境污染問題嚴重，而且隨著城市環(huán)境污染防治力度的加大，近年出現(xiàn)一些在城市不允許投產(chǎn)的污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。本文通過對杭州市富陽區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管主要做法的分析，總結(jié)出其創(chuàng)新點和經(jīng)驗啟示，并最終給出強化基層生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的對策建議，為將生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管觸角真正延伸到基層，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，提升群眾獲得感滿意度提供了參考和借鑒。

【關鍵詞】生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管;富陽區(qū);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境報告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評價

近年來，污染防治力度不斷加大，堅決向污染宣戰(zhàn)成效顯著，但一些地方受經(jīng)濟效益的驅(qū)使，將在城市不允許投產(chǎn)的污染項目，如造紙廠、制革廠、染料廠等紛紛搬遷到農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，把農(nóng)村變成了一些污染企業(yè)的避難所。農(nóng)村環(huán)境整治是污染防治攻堅戰(zhàn)三大領域中需要全力解決的突出環(huán)境問題之一，能否真正治理好廣大農(nóng)村地區(qū)污染源，關乎環(huán)保攻堅戰(zhàn)的成敗?！翱たh治，天下安”，如何在深化垂直管理體制改革將縣級環(huán)保部門監(jiān)管職能上收的大背景下，強化基層生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力，不讓農(nóng)村成為生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的盲區(qū)，就顯得至關重要。

1基層生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管面臨的突出問題

1.1環(huán)境治理基礎薄弱，環(huán)保意識仍需增強一些基層黨委、政府及其有關部門，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在內(nèi)，對綠色發(fā)展認識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保守法意識不強，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，但自覺主動參與的行動意愿仍不夠。1.2編制少、任務重，基層環(huán)境管理存在短板在我國大部分農(nóng)村，點源污染與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層環(huán)保工作承擔了大量任務和職責，并且每項工作都很具體，需要一件件落到實地。然而，我國現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制是倒金字塔結(jié)構(gòu)，越到基層，環(huán)保人員越少、力量也越薄弱。1.3監(jiān)管執(zhí)法力量有限，“管得著的看不見”、“看得見的管不著”基層環(huán)保問題涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、城建、交通等方方面面，有時環(huán)保部門得知污染線索，如秸稈焚燒、垃圾違法傾倒等，但當監(jiān)管執(zhí)法人員趕過去，污染行為已經(jīng)發(fā)生，污染者卻逃之夭夭。而一些看得見的污染行為，如渣土或礦渣清運帶來的揚塵污染等卻因涉及城建、交通、工業(yè)等部門職能，環(huán)保部門難以監(jiān)管。1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題和需求差異大，環(huán)境管理難以精細化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量龐大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平和環(huán)保問題存在較大差異，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以采礦、建材業(yè)為主，碼頭、道路揚塵污染嚴重;有的以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，面源污染和垃圾問題突出;有的以旅游業(yè)為主，環(huán)境整治工作任務繁重，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級再不進行配合，以縣區(qū)環(huán)保部門的力量難以實現(xiàn)差異化、精細化環(huán)境管理。

2富陽區(qū)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的主要做法及亮點

2015年以來，浙江省杭州市富陽區(qū)將新環(huán)保法規(guī)定的“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”這一制度創(chuàng)新性地延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，在區(qū)轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告制度，并積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告考核評價工作體系，充分發(fā)揮基層黨組織對生態(tài)文明建設的領導作用，形成黨政同責、一崗雙責和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)層層傳導的生態(tài)環(huán)境目標責任體系，并以此為核心和主線，建立了一套人大監(jiān)督問責、責任清單明晰、村規(guī)民約自治、公眾協(xié)調(diào)參與的基層環(huán)保監(jiān)管模式。2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期向同級人大報告環(huán)境質(zhì)量狀況，抓住人大監(jiān)督和黨政領導兩個關鍵2015年12月，杭州富陽生態(tài)區(qū)建設工作領導小組辦公室印發(fā)《關于要求落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告制度的通知》并制定《杭州市富陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告制度實施辦法》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)必須定期向同級人大(人大工委)做生態(tài)建設和環(huán)境保護專題報告，同時向本區(qū)域“兩代表一委員”、各村級組織和其他各界社會代表通報本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況、生態(tài)文明建設與環(huán)境保護主要工作等。2018年6月，富陽區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)《杭州市富陽區(qū)關于實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)保目標責任制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評價工作的意見》的通知，要求從執(zhí)行法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境信訪、生態(tài)建設和污染防治工程、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度等5個方面對轄區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和276個行政村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行考核評價，更加突出了對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日?？己斯芾?。富陽區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管實踐中，緊緊抓住了兩個關鍵———人大監(jiān)督關鍵環(huán)節(jié)和黨政領導開展工作，充分發(fā)揮人大環(huán)保監(jiān)督關鍵作用，將生態(tài)環(huán)保責任下移，落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨委和政府身上，切中了環(huán)保監(jiān)管的核心和要害。2.2建立兩張責任清單，落實鎮(zhèn)、村、企三級責任，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保責有人負、事有人干鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告及考核評價制度在富陽全區(qū)推開后，富陽區(qū)堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡脑瓌t，制定區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩張生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確了區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的環(huán)保主體責任和屬地責任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把工業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)環(huán)保、生活環(huán)保、建設與交通環(huán)保、應急體制建設、宣傳教育等細化到相關分管部門，通過細化職責分工將環(huán)保工作全面融入到行業(yè)工作，改變了以往環(huán)保一家單打獨斗的被動局面，形成了一張橫向到邊、縱向到底的環(huán)境保護工作網(wǎng)絡。富陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度以落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府及相關部門環(huán)保責任為目標和核心，形成鎮(zhèn)村政府、企業(yè)和村民三位一體的環(huán)保共治體系，在不增加機構(gòu)和人員編制、不增加財政壓力情況下，使黨委、政府及其他相關部門的環(huán)保責任得到有效落實。2.3建立路長制、河長制，構(gòu)建層層抓監(jiān)管的環(huán)保責任體系，環(huán)保工作從“被動推”變“主動接”富陽區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以交通運輸揚塵治理、超限超載治理和道路周邊環(huán)境治理為重點，探索建立了“路長制”，實行路長、路段長、區(qū)段長分級負責制。同時建立檢查巡查，定期通報和考核獎懲等機制，確保環(huán)保任務責任明晰、措施到位。同時，富陽區(qū)按照“源頭治水、聯(lián)動治水、科學治水”和“統(tǒng)一領導、分級管理、集中考核”的原則，建立“河長制”(“溪長制”、“段長制”)管理制度，統(tǒng)籌實施全鎮(zhèn)水環(huán)境治標與治本相結(jié)合、清水與清岸相結(jié)合、建設與管控相結(jié)合的河長制管理工作，進一步創(chuàng)新和完善了工作機制及管理體制。今年下半年，淥渚鎮(zhèn)還將實施“路長”“河長”“庭長”“廠長”“店長”等五長聯(lián)席制，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善?！奥烽L制”和“河長制”強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要領導的環(huán)保責任，構(gòu)建了一級抓一級、層層抓監(jiān)管的環(huán)保責任體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保由“被動推”變?yōu)榱恕爸鲃咏印薄?.4“小問題不出村、一般問題不出鎮(zhèn)(街)”，構(gòu)筑環(huán)境監(jiān)管第一道防線公眾參與是環(huán)境行政能力的外延，廣泛的公眾參與有利于彌補政府力量的缺乏和不足。富陽區(qū)在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告制度時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)自身特點，走群眾路線，發(fā)揮村民自治作用。許多村鎮(zhèn)將環(huán)境保護要求納入村規(guī)民約、廠規(guī)公約等基層自治章程，主打道德牌和親情牌，勸導和督促村民做好身邊環(huán)保，引導村民自愿參與環(huán)保、主動監(jiān)督污染。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了環(huán)保監(jiān)督員制度，組建了由婦女、黨團員等組成的村級環(huán)保監(jiān)督員隊伍，通過評比欄、星級評定以及月度檢查、評比、公開、整改等措施，督促村民有序開展環(huán)境整治、垃圾分類及無害化處理等工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三級環(huán)保聯(lián)絡員和調(diào)解機制，將生態(tài)環(huán)境問題先由村(企)聯(lián)絡員自行協(xié)調(diào)解決，無法解決的，由專門辦公室協(xié)調(diào)解決，再無法解決的，由區(qū)里解決，實現(xiàn)環(huán)保問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場解決，確保了“小問題不出村、一般問題不出鎮(zhèn)(街)”。富陽區(qū)探索建立的這些“好用”和“管用”的基層環(huán)保自管自治方式和做法，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護理念融入企業(yè)日常經(jīng)營和村民生產(chǎn)生活中，構(gòu)筑了環(huán)保自我監(jiān)督、自我管理的第一道防線，最大的優(yōu)勢是使政府工作貼近民意，更接地氣，有助于及時化解環(huán)境社會矛盾，是基層多元化環(huán)境保護社會治理模式的重要探索和實踐。

3富陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保制度創(chuàng)新的借鑒意義

在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人。中辦國辦印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》提出要強化地方黨委和政府及相關部門的環(huán)境保護責任;明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實環(huán)保職責，明確承擔環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員，確保責有人負、事有人干。如何保證縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委和政府履職盡責，確保環(huán)保責任不落空、不虛化是需要特別關注的問題。新形勢下，富陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境管理創(chuàng)新做法與經(jīng)驗對其他地區(qū)具有積極借鑒意義。3.1有助于解決環(huán)保部門監(jiān)管職能上收后鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保責任落實難問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權(quán)力末梢，也是環(huán)境監(jiān)管的最后一公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了大量環(huán)保任務和職責。環(huán)保垂直體制改革后，縣級環(huán)保部門監(jiān)管職能上收，而環(huán)保實際工作重心不斷下沉，如何保證二者協(xié)調(diào)，不出現(xiàn)監(jiān)管真空和缺位至關重要。富陽區(qū)做法的積極借鑒意義在于通過人大聽取環(huán)保質(zhì)量報告制度抓住政府環(huán)保履責的“牛鼻子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級政府環(huán)保履責情況實施監(jiān)督具有很強的權(quán)威性和約束力，通過年度人大聽取環(huán)境質(zhì)量報告，問題質(zhì)詢及目標考核等，可促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增強環(huán)保責任意識，將環(huán)保納入其重要議程，減少工作推諉、扯皮，使基層環(huán)保工作落到實處。3.2有助于形成大環(huán)保格局，改變基層環(huán)保部門缺機構(gòu)、少編制，單打獨斗局面在現(xiàn)階段環(huán)保工作中，環(huán)保部門單打獨斗的情況仍較突出，其他相關部門不主動落實環(huán)保責任，畏難松懈、推諉扯皮情況依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是地方黨政管理的最基層，是生態(tài)環(huán)保責任層層傳遞的“末端”，關系生態(tài)環(huán)保工作是否真正落地。富陽區(qū)在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告及考核評價制度中堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡脑瓌t，并在實際工作中進一步細化職責分工、明晰權(quán)責，將環(huán)保工作全面融入到行業(yè)工作。這種創(chuàng)新改變了以前環(huán)保工作局限在一個部門或幾個人身上的情形;突破了在許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保無編、無人或增設環(huán)保所、增加事業(yè)編制、增加行政成本的體制困境;促使環(huán)保工作從部門的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村企(社區(qū))的協(xié)同作戰(zhàn)。3.3有助于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小”、“散”、“雜”污染難題，實現(xiàn)環(huán)保問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場解決當前我國農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴峻，與城市及工業(yè)環(huán)境問題不同，農(nóng)村環(huán)境問題的主要特點是“小”、“散”、“雜”，企業(yè)規(guī)模小、污染源分散、污染類型雜，這些污染問題大多出現(xiàn)在村民身邊，危害大、風險高、群眾反響強烈。富陽區(qū)探索建立環(huán)境質(zhì)量報告制度以及村規(guī)民約、廠規(guī)公約、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)督員、三級環(huán)保聯(lián)絡員等明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任，擴展了地方政府及環(huán)保部門的視野和觸角，通過讓群眾看得見、聽得懂、做得了的一些具體的規(guī)章制度，讓群眾發(fā)現(xiàn)自己身邊的環(huán)境問題、自己管理身邊的環(huán)境問題，從而保證了環(huán)保問題第一時間發(fā)現(xiàn)和第一現(xiàn)場解決，也確?！靶栴}不出村、一般問題不出鎮(zhèn)(街)”，從而打通環(huán)境監(jiān)管最后一公里，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管“零距離”和“無盲區(qū)”，是補齊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管力量不足短板的有效嘗試。3.4有助于解決人民群眾身邊環(huán)境問題，及時化解基層環(huán)境社會矛盾，建立多元化環(huán)境保護社會治理模式我國當前仍處于社會轉(zhuǎn)型時期，基層環(huán)境社會矛盾紛繁復雜，呈現(xiàn)類型多樣化、復雜化諸多特征，建立多元化環(huán)境保護社會治理模式，積極回應人民群眾日益強烈的環(huán)境訴求，及時化解社會矛盾是實現(xiàn)環(huán)境保護目標的必然要求。富陽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)自身特點，建立起環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)保聯(lián)絡員和協(xié)調(diào)員以及以孝道文化為載體的美麗鄉(xiāng)村建設和環(huán)保信息公開制度等好用做法，通過發(fā)揮村民、居民自治作用，將環(huán)境矛盾糾紛解決在最基層，使人民群眾的環(huán)境訴求和期待得到及時回應，成為對基層多元化環(huán)境保護社會治理模式的重要探索和實踐。同時對鄉(xiāng)村環(huán)保工作和人民群眾身邊環(huán)境問題更多采取提醒、勸說、協(xié)商、幫服、曝光和獎罰等軟硬結(jié)合和靈活多樣措施，注意利用鄰里關系、親情和溝通交流的作用，更加符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作特點。

4強化基層生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的啟示和建議

中央《生態(tài)文明體制改革方案》指出，要強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。生態(tài)環(huán)境部近期《關于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見》進一步強調(diào)要“強化屬地監(jiān)管責任”。富陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告及配套制度是落實基層黨委政府環(huán)保責任，強化基層環(huán)保監(jiān)管的有益探索和實踐，通過對其為其他地區(qū)提供的經(jīng)驗和借鑒作用的分析，我們認為，進一步強化基層生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管可從以下幾個方面著手:一是以強化人大環(huán)保監(jiān)督為抓手，完善配套制度，落實基層黨政及相關部門環(huán)保責任。中辦、國辦印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實環(huán)保職責，明確承擔環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員，確保責有人負、事有人干。地方政府要制定權(quán)力清單和責任清單，通過環(huán)保責任清單，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府及相關部門環(huán)保責任，完善“黨政同責”、“一崗雙責”考核機制;鼓勵有條件的地方積極探索并實施縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府向同級人大進行環(huán)境質(zhì)量報告的制度，加強各級人大對政府環(huán)保履責監(jiān)督。二是從法律層面確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境報告制度。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府及相關部門的環(huán)保責任落到實處，必須做到有法可依、有章可循，形成長效機制。我國現(xiàn)行環(huán)保法中只規(guī)定了縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不在其列，因此，為貫徹落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實環(huán)境保護職責”的要求，建議生態(tài)環(huán)境部適時提請全國人大進一步修改環(huán)保法及相關法律，明確“各級人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督”。三是加強縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保能力建設，防止基層環(huán)保工作空心化。基層環(huán)保部門處于環(huán)保戰(zhàn)場的最前沿，是環(huán)保事業(yè)的基礎。在深化垂直管理體制改革大背景下，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作主要由政府及相關部門承擔。為此，市級以上環(huán)保部門應加強縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保能力建設，提升縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關部門環(huán)境保護法律法規(guī)及專業(yè)管理水平，強化責任清單;市級環(huán)保部門還應加大其區(qū)縣環(huán)保派出機構(gòu)在執(zhí)法等方面的能力建設，完善管理制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作責有人負、事有人干，防止基層環(huán)保工作空心化。四是加強對基層環(huán)保管理實踐指導，完善富陽做法，納入國家相關試點示范項目。富陽區(qū)基層實踐不增加機構(gòu)、不增加人員編制，做法實用、有效，對健全和完善我國基層環(huán)境管理體制和制度有重要借鑒意義。建議對此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新實踐國家應給予及時指導，并適時納入國家農(nóng)村環(huán)境整治綜合改革及浙江省生態(tài)文明體制改革等項目加以深化和完善;同時，積極鼓勵其他地區(qū)進行探索和實踐，不斷建立健全我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保監(jiān)管長效機制。同時，還要繼續(xù)加強環(huán)境宣傳教育，提高群眾對環(huán)境保護工作重要性的認識，切實增強他們的環(huán)境意識和法制觀念，提升農(nóng)村居民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的話語權(quán)，形成社會各界廣泛參與的多元化環(huán)保監(jiān)管格局，不讓農(nóng)村成為生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的盲區(qū)。

參考文獻:

［1］李干杰．全面提升生態(tài)文明建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化［EB/OL］．huanbao．bjx．com．cn/news/20171211/866652．shtml．

［2］李干杰．以新時代中國特色社會主義思想為指導奮力開創(chuàng)新時代生態(tài)環(huán)境保護新局面［EB/OL］．www．vecc－mep．org．cn/tabloid/520．html．

［3］王瑋，周兆木，徐玲．富陽實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評［N］．環(huán)境保護報，2018－08－08．

［4］周兆木．浙江省杭州市富陽區(qū)考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量把環(huán)保壓力傳到“神經(jīng)末梢”［N］．人民日報，2018－06－30．

［5］杭州市富陽區(qū)環(huán)境保護局．落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)保責任制杭州市富陽區(qū)探索在路上［R］．2016年8月．

［6］傅環(huán)軒，禾木．打通最后一公里實現(xiàn)監(jiān)管零距離［N］．中國環(huán)境報，2016－03－04．

［7］周兆木，蔣立紅，徐玲．富陽24鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成生態(tài)報告［N］．中國環(huán)境報，2016－06－13．

作者:文秋霞 沈曉悅 單位:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心