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在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)指出，要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是重要的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)手段；要建設(shè)美麗中國，需牢牢抓住生態(tài)環(huán)境監(jiān)管這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，則需構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，因?yàn)榧訌?qiáng)文化建設(shè)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的根基和底色。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的內(nèi)涵

其一，精神內(nèi)涵。生態(tài)環(huán)保精神是生發(fā)于中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的實(shí)踐，積蘊(yùn)于現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展歷程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境日益破壞的沖突中迸發(fā)出來的，具有很強(qiáng)的集聚、動(dòng)員與感召效應(yīng)的精神，是中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門軟實(shí)力的重要顯示。生態(tài)環(huán)保精神與全球化時(shí)代的歷史責(zé)任相適應(yīng)，與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長久發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)相匹配，與生態(tài)環(huán)境部門的榮譽(yù)和職責(zé)相關(guān)聯(lián)，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的靈魂。其二，形象樹立。樹立良好的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管形象，不僅有助于緩解監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的緊張關(guān)系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效率，更有助于將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的目的和內(nèi)容更好地傳播給公眾，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境部門與公眾之間的橋梁和紐帶。其三，素質(zhì)要求。隨著社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的整體推進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的要求也日益提高，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的素質(zhì)直接關(guān)系到環(huán)境執(zhí)法力度的加強(qiáng)和削弱；因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的素質(zhì)要求也成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的重要組成部分。這就要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員一要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，深入理解和體會(huì)相關(guān)要求制定的前因后果和內(nèi)在機(jī)理；二要加強(qiáng)信息獲取能力，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的過程中，多角度、多點(diǎn)位、多層次獲取相關(guān)信息，通過對(duì)信息的高效運(yùn)用提高監(jiān)管效率；三要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等形式，提高其環(huán)保專業(yè)知識(shí)水平，縮小中央與地方、頂層與底層的差距；四要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)人格的自我完善，時(shí)刻牢記生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的權(quán)利是人民賦予的，樹立環(huán)境監(jiān)管的權(quán)威。其四，內(nèi)外環(huán)境。文化不是孤立存在的，而是存在于各種內(nèi)部和外部環(huán)境之中。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化就是存在于生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織內(nèi)外部的影響環(huán)保業(yè)績的各種力量和條件因素的總和。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化所處的環(huán)境存在于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的界限之外，但卻可能對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為產(chǎn)生直接或間接的影響。正因如此，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的建設(shè)中，其內(nèi)外環(huán)境不容忽視。從外部來說，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化受到政治制度、社會(huì)制度、文化水平、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、宗教信仰等多種環(huán)境因素的影響；從內(nèi)部來說，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化又受到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的財(cái)力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的重視程度等諸多因素的影響。上述內(nèi)外部環(huán)境因素的大小、結(jié)構(gòu)、方向都將直接影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設(shè)的成敗。

建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的重要性

從上述內(nèi)涵分析可以看出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門成員相互作用的過程中形成的，為大多數(shù)成員所認(rèn)同的監(jiān)管思想、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣等的總和，是生態(tài)環(huán)境部門信奉并付諸于實(shí)踐的價(jià)值理念。中共十八大以來，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，特別是十八屆五中全會(huì)把“綠色發(fā)展理念”上升為“五大發(fā)展理念”之一，既要金山銀山，更要綠水青山的樸素哲學(xué)為中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管吹響了號(hào)角。中共報(bào)告進(jìn)一步指出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨中央為生態(tài)環(huán)境明確了越來越高的價(jià)值觀，也為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管備好了后盾，意味著中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)在正確科學(xué)、高瞻遠(yuǎn)矚的價(jià)值觀指導(dǎo)下，將走得更遠(yuǎn)、更好。保證中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)不辜負(fù)黨中央的重托和人民的厚望，一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍是核心所在。近些年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，生態(tài)環(huán)保人的專業(yè)能力和政治素養(yǎng)得到普遍提升。然而，如何讓1＋1＞2，讓每個(gè)人在生態(tài)環(huán)保組織內(nèi)部充分甚至超常發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，事關(guān)能否提高生態(tài)環(huán)保部門運(yùn)作效率，以及提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。這個(gè)關(guān)鍵的答案就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有助于統(tǒng)一生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。從微觀角度看，通過構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化讓每個(gè)生態(tài)環(huán)保工作者都清楚認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)保工作對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意義，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用。從宏觀角度看，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化有助于將“綠水青山就是金山銀山”的重要思想落實(shí)到位，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊緊圍繞黨中央關(guān)于綠色發(fā)展的核心理念，成為實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的先行者。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有助于增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍的凝聚力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化有助于長效激發(fā)生態(tài)環(huán)保工作者的斗志和潛能；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化有助于讓參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)主體有統(tǒng)一、明確的目標(biāo)和行動(dòng)指南；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化還是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一種傳承，讓一代代生態(tài)環(huán)保人有了文化的傳承、精神的延續(xù)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有助于讓更多的人和組織積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督文化不僅是生態(tài)環(huán)保人的價(jià)值觀念和行動(dòng)習(xí)慣，還是生態(tài)環(huán)保面向公眾的一扇窗。一方面，讓更多的被監(jiān)管者了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有利于從思想上引導(dǎo)行為；另一方面，讓更多的公眾了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有利于更大范圍地調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的積極性。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的基本遵循

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化不是一成不變的，如果生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化不與時(shí)俱進(jìn)，缺少創(chuàng)新，那么非但起不到預(yù)期作用，相反會(huì)成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，在日漸復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題中，沒有恒久不變的生態(tài)環(huán)境問題，也沒有亙久不變的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，這就從客觀上要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化要與時(shí)俱進(jìn)，以變治變，在變化中不斷完善環(huán)境監(jiān)管文化；另一方面，與時(shí)俱進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新的不竭動(dòng)力和路徑保障，優(yōu)秀的、創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化以其特有的內(nèi)在導(dǎo)向作用、規(guī)范作用、激勵(lì)作用、輻射作用和凝聚作用，以共同的價(jià)值觀、共同的愿景激勵(lì)，促進(jìn)全員積極工作、充滿熱情地在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管事業(yè)中貢獻(xiàn)自己的各種資本。保有行業(yè)特色。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化不是泛泛的概念，而是針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的實(shí)際需要，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的目標(biāo)和理念，通過總結(jié)提煉生態(tài)環(huán)境監(jiān)管歷程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)總結(jié)出來的文化積淀，因而具有一定的行業(yè)特色。這也正是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的個(gè)性所在，也唯有行業(yè)特色，才能使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化不流于形式，成為擺設(shè)。秉承多元性。隨著中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷推進(jìn)，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與國際環(huán)境保護(hù)的廣度和深度不斷強(qiáng)化，國際合作交流日趨頻繁。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和外商直接投資的增加，越來越多的跨國公司選址在中國。這使得我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主體在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下具有多樣性的特點(diǎn)。在不同文化地域、不同行業(yè)特點(diǎn)、不同歷史淵源的背景之下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化必然會(huì)面臨摩擦與碰撞。況且，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的產(chǎn)生本身就不是一元的，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化是民族文化、政治文化、經(jīng)濟(jì)文化、企業(yè)文化、管理文化的大融合，其多樣性與生俱來，因此，尊重并合理利用文化的多樣性是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設(shè)的根本要求。注重長期性。良好的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化不是一蹴而就建成的，文化本身是一種積淀，需要長期培育，應(yīng)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，要充分意識(shí)到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設(shè)的長期性。以人為本。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管為了人,更要依靠人。因此，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化本質(zhì)上就是人的文化。構(gòu)建有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化離不開人的能動(dòng)作用，離不開全體生態(tài)環(huán)保工作者的參與，只有基于人本精神的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化才能使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化所反映的價(jià)值觀、戰(zhàn)略目標(biāo)、監(jiān)管行為、監(jiān)管方式等在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作者中產(chǎn)生共鳴，也只有得到全員認(rèn)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，才是有價(jià)值的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化。勇于創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化要順應(yīng)時(shí)代的變化而變化，要不斷創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是永恒的主題，沒有創(chuàng)新就沒有超越。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化一定要不斷注入創(chuàng)新精神，缺少了創(chuàng)新精神，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化就會(huì)是一種落后的文化，起不到應(yīng)有的作用，更難成為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管發(fā)展的中堅(jiān)力量。創(chuàng)新是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要依托，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新的基石，更是推動(dòng)中國生態(tài)環(huán)保向前發(fā)展的引擎。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的建設(shè)路徑

完善體制機(jī)制。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設(shè)重在建立健全與之相應(yīng)的體制機(jī)制，打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、高效型組織，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管成員的整體素養(yǎng)、文明形象、領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平的不斷提高。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設(shè)要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展，就要融入技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才培養(yǎng)、效率提高、公眾參與、群眾滿意的體制機(jī)制。強(qiáng)化核心價(jià)值觀。深刻闡述了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求,對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出許多新的重大部署。社會(huì)主義核心價(jià)值觀為提高思想素質(zhì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的政治文化，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力；為樹立文明形象，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境文化打造了平臺(tái)；為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的服務(wù)文化創(chuàng)造了氛圍；為加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的廉政文化夯實(shí)了基礎(chǔ)。樹立良好形象。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的建設(shè)有助于樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的良好形象，反過來，良好形象也有助于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的建設(shè)，兩者是相互促進(jìn)的。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設(shè)的主體是生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍，只有使生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍中的每個(gè)成員擁有良好的形象，才能變成巨大的精神動(dòng)力，成為行動(dòng)指南。為此，一要抓教育，在專業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、思想培訓(xùn)等各個(gè)方面，將改善形象作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)；二要抓激勵(lì)，宣傳并弘揚(yáng)典型形象，發(fā)揮典型事跡和精神的激勵(lì)作用；三要抓懲處，公開并嚴(yán)懲有損生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設(shè)，有悖生態(tài)環(huán)境保護(hù)宗旨的人和事，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)生警示作用。打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的示范、表率作用，更要依靠全員的積極參與。學(xué)習(xí)是創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉，只有通過學(xué)習(xí)，才能不斷提高生態(tài)環(huán)保工作者的素質(zhì)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設(shè)的新要求。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)型組織，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的機(jī)制，用學(xué)習(xí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的建設(shè)、完善和發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化順應(yīng)了生態(tài)環(huán)保要求、時(shí)代要求、發(fā)展要求，既是生態(tài)環(huán)保人的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，也是其他主體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，這一生態(tài)環(huán)保人的核心價(jià)值和行動(dòng)指南將推動(dòng)中國生態(tài)環(huán)保事業(yè)走向新的高峰，收獲更多成果。

參考文獻(xiàn)

[1]出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話[EB/OL].2018-05-19.www.gov.cn/xinwen/2018-05/19/content_5292116.htm.

[2]如何應(yīng)對(duì)媒體與公眾監(jiān)督？[N].中國環(huán)境報(bào),2011-10-11.

作者:杜淼 羅媛媛 椋埏淪 單位:1.北京科技大學(xué)文法學(xué)院 2.成都市環(huán)境工程評(píng)審中心 3.椋埏淪系北京師范大學(xué)