導(dǎo)語(yǔ)：水資源管理制度對(duì)策及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：浙江省湖州市是典型的江南水鄉(xiāng)，介紹了湖州市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度工作開展情況，歸納總結(jié)了抓節(jié)水的思路和經(jīng)驗(yàn)，分析了在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精細(xì)化管理、激勵(lì)政策、基層監(jiān)管能力等方面面臨的問題，提出了對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：湖州市；水資源管理；對(duì)策與建議

浙江省湖州市位于太湖流域西南，是典型的江南水鄉(xiāng)，轄吳興、南潯、南太湖三區(qū)和德清、長(zhǎng)興、安吉三縣，面積5818km2。湖州因湖得名、因水而興，境內(nèi)河網(wǎng)密布，擁有苕溪水系、長(zhǎng)興水系、東部平原水系三大水系，全市共有河道7373條、合計(jì)長(zhǎng)9380km，水庫(kù)157座，1萬(wàn)m3以上容量山塘882座，多年平均水資源總量39.46億m3，其中地表水資源量38.39億m3，人均水資源總量1361m3。湖州每年與太湖保持著20多億m3的水量交換，是整個(gè)太湖流域最重要的水源調(diào)節(jié)地和生態(tài)涵養(yǎng)地之一。近年，湖州市認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高度重視水資源管理工作，按照“十六字”治水思路，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，探索管理機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，全面提升了水資源管理現(xiàn)代化水平。

一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要實(shí)踐

1.樹立意識(shí)，凝聚共識(shí)（1）樹立“生態(tài)文明建設(shè)”的前列意識(shí)湖州堅(jiān)持“生態(tài)立市”，生態(tài)文明建設(shè)一直走在全國(guó)的前列，是“兩山”理論的誕生地、“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)源地、“生態(tài)＋”的先行地，是全國(guó)地級(jí)市中首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，是全國(guó)首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。生態(tài)是湖州的一張金名片，生態(tài)文明要繼續(xù)走在前列，水資源管理工作必須也走在前列。（2）樹立“水資源很緊缺”的危機(jī)意識(shí)湖州是江南魚米之鄉(xiāng)，水資源量比較豐富，但由于人口密集，人均水資源量低于全省和全國(guó)的平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng)，水資源將成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。（3）樹立“減排、增效、民生”的大局意識(shí)用水和排水是統(tǒng)一的,通過加強(qiáng)水資源管理，不但可以促進(jìn)節(jié)約用水，使企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用水量大大降低，促進(jìn)減排，減少污水排放；還可以倒逼高耗水企業(yè)加速轉(zhuǎn)型、提高工藝，降低水耗。減排是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善具有重要意義。2.齊抓共管，匯聚力量（1）政府主導(dǎo)抓落實(shí)市、區(qū)（縣）均成立政府一把手任組長(zhǎng)的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺(tái)《湖州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》《湖州市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》等制度文件，把“五水共治”、全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的載體，確保最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。（2）部門協(xié)作抓落實(shí)成立湖州市水資源與水土保持工作委員會(huì)，明確部門職責(zé)，形成了齊抓共管、協(xié)同管理的工作合力。其中，水利部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水資源管理和農(nóng)業(yè)節(jié)水；發(fā)改部門負(fù)責(zé)將水資源管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，開展水資源費(fèi)征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)約用水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)改造；建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市節(jié)水，開展有關(guān)中水回用、分質(zhì)供水等節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供經(jīng)費(fèi)保障，制訂有關(guān)鼓勵(lì)節(jié)水的財(cái)政政策；生態(tài)環(huán)境部門加大水污染治理力度，加強(qiáng)入河排污口的設(shè)置審批管理等。（3）依托河長(zhǎng)抓落實(shí)湖州是全國(guó)最早推進(jìn)河湖長(zhǎng)制的地區(qū)之一，全國(guó)首個(gè)河長(zhǎng)制展示館2018年在湖州市長(zhǎng)興縣建成。全市切實(shí)承擔(dān)起河長(zhǎng)制的使命擔(dān)當(dāng)，不斷創(chuàng)新完善河湖長(zhǎng)制體系，在全國(guó)率先建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)體系，并將水資源日常監(jiān)管納入河長(zhǎng)日常巡查，建立起一整套涵蓋水資源督查考核的管理體系，全面開展水資源保護(hù)。全市江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已多年保持在95%以上，入太湖水質(zhì)已連續(xù)12年保持在Ⅲ類水以上，是環(huán)太湖地區(qū)入湖水質(zhì)最好的城市之一。（4）全民參與抓落實(shí)開展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)全民水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，先后開展了水資源執(zhí)法案例匯編、生態(tài)文明日、湖州水生態(tài)文明公益廣告征集大賽、水生態(tài)文明現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等一系列形式多樣、各具特色的宣傳教育活動(dòng)，為水資源保護(hù)工作營(yíng)造了良好氛圍。3.嚴(yán)管嚴(yán)控，解決難點(diǎn)（1）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，全域推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建?！笆濉币詠恚杏盟偭肯陆盗?2.7%，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降50.1%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降55.4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.629。全市用水總量控制和用水效率雙控均超額完成省對(duì)市“十三五”水資源管控目標(biāo)。（2）堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)控建立了覆蓋全市各區(qū)縣的“紅線”指標(biāo)體系，每年開展考核，對(duì)用水接近紅線的地區(qū)，嚴(yán)格采取責(zé)令整改、許可限批等措施，切實(shí)強(qiáng)化“紅線”的剛性約束。實(shí)施了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)兩個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，將河湖水域基本水面率、萬(wàn)元GDP水耗等指標(biāo)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子自然資源離任審計(jì)的重要內(nèi)容和任期實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。（3）堅(jiān)持高壓執(zhí)法近年，湖州市在浙江省率先開展了水資源管理專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，依法查處無(wú)證取水、偷排污水以及無(wú)故拖欠和拒繳水資源費(fèi)等違法行為，推進(jìn)依法管水用水。通過專項(xiàng)行動(dòng)，全市共排查出261家涉嫌違規(guī)企業(yè)，已全部完成整改。通過專項(xiàng)行動(dòng)，全市150家年取水量5萬(wàn)m3以下取水戶全部完成計(jì)量監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了取用水管理監(jiān)控全覆蓋。（4）堅(jiān)持彰顯特色湖州市積極探索，開展了涉水審批改革，建立了水源長(zhǎng)效保護(hù)與補(bǔ)償相結(jié)合的水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新合同能源管理為全國(guó)首創(chuàng)等好做法，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。頒布了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，通過立法方式把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度寫進(jìn)法律條文，助力最嚴(yán)格水資源管理的推進(jìn)。

二、現(xiàn)狀主要問題分析

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺少?gòu)?qiáng)有力抓手強(qiáng)化政府在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度中的主體責(zé)任，完善水資源管理工作推進(jìn)機(jī)制是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理工作的有效抓手。近年，水利、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等九部門相互配合，最嚴(yán)格水資源管理工作形成了“年初有安排，年底有考核”的工作格局。但在具體工作中，部門之間的積極性及合力尚未最大程度發(fā)揮，工作協(xié)調(diào)缺乏強(qiáng)有力抓手，工作壓力傳導(dǎo)不到位。2.精細(xì)化管理水平有待提升總量控制與定額管理相結(jié)合是水法確定的用水管理基本制度，但在實(shí)際管理中，從宏觀到微觀層面，包括總量指標(biāo)分解、水量分配、水量調(diào)度方案、年度用水指標(biāo)確定、取水許可審批等主要環(huán)節(jié)還不能有效銜接，沒有形成一個(gè)完整、統(tǒng)一、高效的管理系統(tǒng)。比如區(qū)域水資源總量控制指標(biāo)雖已經(jīng)層層分解到縣級(jí)，但并沒有真正將指標(biāo)落實(shí)到行政區(qū)域內(nèi)的每條河上；規(guī)劃水資源論證制度還未有效實(shí)施，不能有效支撐水資源承載能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、預(yù)警、管控。3.激勵(lì)政策需要進(jìn)一步完善水資源費(fèi)由水行政主管部門收取、納入財(cái)政專戶，在收取上基本實(shí)現(xiàn)了依法依規(guī)足額收取，但近年水資源費(fèi)在水資源保護(hù)、管理和節(jié)約方面利用效率還不高，使用渠道較窄，比如對(duì)涉及水效領(lǐng)跑者、節(jié)水標(biāo)桿、節(jié)水型企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度需要增強(qiáng)，進(jìn)一步提升各級(jí)水資源費(fèi)的投入水平。4.基層監(jiān)管能力還比較薄弱水資源管理工作面廣量大，對(duì)基層管理人員及管理能力要求高。在日常監(jiān)管方面，全市普遍存在監(jiān)管人員偏少、技術(shù)力量薄弱問題，在取水許可審批管理、計(jì)劃用水、水資源費(fèi)征收等常規(guī)性工作上疲于奔命，難以滿足最嚴(yán)格水資源全方位精細(xì)化管理要求。

三、對(duì)策及建議

1.強(qiáng)化工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制以落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為契機(jī)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度中的主體責(zé)任，加快出臺(tái)《湖州市節(jié)約用水與水資源管理辦法》及其配套文件，建立嚴(yán)格長(zhǎng)效的節(jié)水管理制度，把“政府抓總、部門分工、層層落實(shí)”的水資源管理模式固化成制度，形成常態(tài)。進(jìn)一步明確區(qū)縣，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)承擔(dān)的管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理力量。2.進(jìn)一步優(yōu)化水資源管理流程進(jìn)一步強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源目標(biāo)管理，充分利用水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)水資源承載力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建立，將管控目標(biāo)自上而下進(jìn)一步細(xì)分到區(qū)域、到行業(yè)、到取用水戶，全流程動(dòng)態(tài)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水資源的動(dòng)態(tài)管控，解決管理脫節(jié)問題。3.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)作用強(qiáng)化對(duì)黨委政府的節(jié)水工作考核，指導(dǎo)督促各區(qū)縣將“萬(wàn)元GDP用水量”納入市對(duì)區(qū)縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核以及綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)節(jié)約用水審計(jì)工作，促進(jìn)節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。4.完善節(jié)水獎(jiǎng)懲制度建立健全對(duì)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等用水主體的獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)程序和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)節(jié)水工作中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高對(duì)水平衡測(cè)試、用水審計(jì)、各類節(jié)水型載體創(chuàng)建的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金支持力度。對(duì)單位水耗未達(dá)到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)用水戶進(jìn)行通報(bào)并要求整改，對(duì)浪費(fèi)和濫用水資源的行為進(jìn)行告誡和處罰。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)層面的節(jié)水政策。5.提升基層水資源管理能力一方面，加強(qiáng)基層人才引進(jìn)，增加專職人員力量配備，努力培養(yǎng)一批水資源管理技術(shù)骨干。另一方面，積極培育好節(jié)水服務(wù)企業(yè)，提供社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水技術(shù)服務(wù)，探索通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，彌補(bǔ)節(jié)水管理人員和技術(shù)支撐的不足。

四、結(jié)語(yǔ)

湖州是“綠水青山就是金山銀山”重要思想的發(fā)源地和“樣板地”“模范生”，是國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和首批國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理試點(diǎn)城市和太湖流域生態(tài)涵養(yǎng)地。湖州通過深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式，全面提升水資源利用效率，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明典范、打造湖城共融和諧幸福的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、走“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者：郭千里 周焱鈺 單位：浙江省湖州市水利局 浙江省長(zhǎng)興縣水利局