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1引言

，本文基于一般水資源配置分析，闡述了在最嚴(yán)格水資源管理制度背景下的水資源配置，解析了“三條紅線、四項(xiàng)制度”對水資源配置目標(biāo)設(shè)定和約束條件選取的影響，并為區(qū)域或流域?qū)嵤┧Y源配置提供參考。

2水資源配置分析

2．1水資源配置的含義

水資源配置指代表國家行使水資源管理職能的水行政主管部門在特定的區(qū)域內(nèi)，以人與自然和諧發(fā)展為原則，采取各種工程和非工程措施，對各種可利用的水源從時間上、空間上及各用水部門之間進(jìn)行調(diào)配。通過合理抑制需求，有效增加供水，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及供需之間的長期平衡［3］。

2．2水資源配置的任務(wù)

水資源配置主要是針對水資源短缺和用水競爭提出的，但由于水本身的資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)屬性，決定了水資源配置涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛和復(fù)雜，主要任務(wù)如下：①水資源開發(fā)利用方式。對供水結(jié)構(gòu)、可利用量進(jìn)行分析，制定符合實(shí)際情況的水資源開發(fā)利用方式。②社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源需求。分析用水結(jié)構(gòu)、用水效率，預(yù)測未來生活水平提高、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件下的水資源需求。③水環(huán)境質(zhì)量。評價當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量，分析污染程度及原因，制定保護(hù)措施和治理標(biāo)準(zhǔn)。④供需平衡分析。對不同水利工程開發(fā)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的水資源進(jìn)行供需平衡分析，確定供水水源、可供水量、余缺水量及缺水程度。⑤水資源管理。探討與水資源配置相適應(yīng)的水資源管理體系，包括建立科學(xué)的管理機(jī)制和手段［4］。

2．3水資源配置的目標(biāo)

水資源優(yōu)化配置的目的是為了支撐全流域社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，其目標(biāo)不是追求某一方面的效益最好，而應(yīng)追求整體效益最好［5］。水資源優(yōu)化配置是多目標(biāo)決策問題，這些目標(biāo)之間存在相互關(guān)聯(lián)、相互制約以及相互競爭問題。這就要求通過相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)水資源在各個目標(biāo)間的合理分配，最終實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合效益最大。分別為社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

3最嚴(yán)格水資源管理制度對水資源配置的作用

水資源配置方案是基于水資源開發(fā)利用、節(jié)約用水和保護(hù)、供需水預(yù)測等分析制定的總體布局和實(shí)施方案，與最嚴(yán)格水資源管理制度中的“開發(fā)利用紅線”、“用水效率控制紅線”和“水功能區(qū)限制納污控制紅線”有著密切的關(guān)系［6］，而水資源配置方案的有效實(shí)施要靠水資源制度的保障。

3．1“三項(xiàng)制度”是水資源配置目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)

以往的水資源配置多數(shù)是單目標(biāo)配置，且未考慮水資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間綜合體。而最嚴(yán)格水資源管理制度不僅考慮了水量、用水效率，還考慮了水質(zhì)，即將水資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境融為于一體?！叭?xiàng)制度”是水資源配置三個目標(biāo)設(shè)定的前提，為水資源配置奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。

3．1．1根據(jù)用水總量控制制度設(shè)定社會效益目標(biāo)

用水總量控制制度是從水量方面考慮的，從而做好水量分配。用水總量控制是水資源管理的宏觀控制指標(biāo)，通過核算河流水資源開發(fā)利用率來控制河道外總的取水和用水規(guī)模。因?yàn)閰^(qū)域總?cè)彼看笮』蛉彼潭葧苯佑绊懙缴鐣姆€(wěn)定和發(fā)展，是社會效益的一個側(cè)面反映，所以根據(jù)總量控制制度設(shè)定社會效益目標(biāo)。

3．1．2根據(jù)用水效率控制制度設(shè)定經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)

用水效率控制制度目的是提高水資源的用水效率，減少水資源浪費(fèi)，加快各行業(yè)用水效率控制指標(biāo)體系的制定，嚴(yán)格用水定額管理。水資源配置的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)是將節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，以用水產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益最大來表示。

3．1．3根據(jù)限制納污控制制度設(shè)定環(huán)境效益目標(biāo)

水資源配置的環(huán)境目標(biāo)是以污水排放量最小來衡量，而水功能區(qū)限制納污控制制度的任務(wù)是加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制排污總量。因此，最嚴(yán)格水資源管理制度的水功能區(qū)限制納污控制制度指導(dǎo)著水資源配置環(huán)境效益目標(biāo)的設(shè)定。

3．2三條紅線

最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線是水資源配置約束條件確立的約束邊界，確定各流域和各行政區(qū)域的水資源開發(fā)利用總量控制、效率控制和限制納污控制的主要約束性指標(biāo)。以往水資源配置約束條件的選取是參照研究區(qū)的實(shí)際情況，而“三條紅線”下的約束條件選取不僅要依照研究區(qū)的情況，還要嚴(yán)格按照最嚴(yán)格水資源管理制度量化具體指標(biāo)。

3．2．1用水總量約束

中央一號文件［2］明確規(guī)定，根據(jù)水資源開發(fā)利用紅線，到2020年全國用水總量力爭控制在6700×108m3以內(nèi)。同時分析水資源的可開采量，嚴(yán)格遵守不同水源供給各用水戶的總水量不應(yīng)多于其可供水量。水資源開發(fā)利用紅線針對的是水資源過度開發(fā)問題［7］，界定了經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)取耗水的外部邊界，將具體指標(biāo)量化。

3．2．2用水效率約束

中央一號文件［2］規(guī)定，根據(jù)用水效率控制紅線，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．55以上，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，依此來設(shè)定用戶最高用水定額及最低用水定額。供需水預(yù)測時，用水效率控制指標(biāo)包括各行業(yè)的用水定額和利用效率。如農(nóng)田灌溉需水量＝農(nóng)田灌溉面積×農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水定額×農(nóng)田有效灌溉系數(shù)。用水效率紅線針對的是水資源低效利用和浪費(fèi)的問題，界定了約束供給條件下的水資源利用的內(nèi)部邊界。它是一個綜合性指標(biāo)，包括各種用水定額和用水效率。用水效率約束不僅能直接控制用水量，又能間接考慮水質(zhì)，有助于改善水質(zhì)。

3．2．3水質(zhì)約束

根據(jù)限制納污控制紅線，污染物排放濃度不能大于其允許排放的最高濃度，污染物排放量不能超過其允許的總排放量，并滿足用水戶對水質(zhì)要求的約束。限制納污紅線明確要求，到2020年城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善。水功能區(qū)限制納污紅線針對的是超量排污和水體污染問題，界定的是特定水功能區(qū)目標(biāo)下向水體排放污染物的外部邊界。限制納污紅線主要用于保護(hù)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，但在一定程度上也能控制工業(yè)和生活用水總量，從而間接控制了用水總量［8］。

3．3水資源管理責(zé)任和考核制度

水資源管理責(zé)任和考核制度的功能是加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范水資源管理行為；定期開展水資源科學(xué)考察和調(diào)查評價，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測。水資源管理責(zé)任和考核制度為水資源配置工作的開展提供了法律依據(jù)，是整個配置工作順利進(jìn)行的保障。

4實(shí)證分析

4．1供需平衡分析

以南四湖流域?yàn)槔M(jìn)行水資源配置。數(shù)據(jù)來源于淮河水利委員會水文局［9，10］、淮河片水資源公報、山東省水資源公報等，以2015年為規(guī)劃水平年，對南四湖流域進(jìn)行供需平衡分析，結(jié)果為可供水量56．56×108m3，生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)需水量分別為6．93×108、0．34×108、13．83×108、45．79×108m3，合計64．38×108m3，缺水量7．82×108m3，缺水率12．75％。由此可知，南四湖流域水資源供需矛盾突出，解決此矛盾的有效措施就是進(jìn)行水資源配置。

4．2南四湖水資源配置分析

根據(jù)水資源供需平衡分析，采用遺傳算法對南四湖多目標(biāo)優(yōu)化配置模型進(jìn)行求解。由表1可看出：①在常規(guī)模式下，南四湖水資源配置結(jié)果傾向于局部優(yōu)化，缺水率為7．70％，缺水率較高；②考慮最嚴(yán)格水資源管理制度情況下，南四湖流域水資源配置注重整體最優(yōu)，需水量有所減少，缺水率為6．09％，整體缺水率有所下降?；谧顕?yán)格水資源管理制度下的水資源配置更能體現(xiàn)流域整體發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。

5結(jié)論

最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施包括水資源配置目標(biāo)的設(shè)定、約束條件的選取及配置方案的確定，在水資源配置的過程中具有十分重要的作用?；谧顕?yán)格水資源管理制度的水資源配置實(shí)證分析，將“三條紅線”的約束作用進(jìn)行了量化，為其他區(qū)域或流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理制度提供了參考。

作者：王偉榮張玲玲工作單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院