導(dǎo)語：水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度創(chuàng)建思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1目前我國(guó)流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)過程中出現(xiàn)的問題

由于我國(guó)以往的發(fā)展過程沒有注重對(duì)流域水環(huán)境的保護(hù)，造成在流域水環(huán)境的監(jiān)測(cè)上沒有建立完善、統(tǒng)一、科學(xué)的監(jiān)測(cè)體制，整體上處于分區(qū)域、跨部門、分層次的監(jiān)測(cè)。這對(duì)流域特征的水質(zhì)監(jiān)測(cè)產(chǎn)生了較大的局限性，一方面在監(jiān)測(cè)體制上沒有建立具有流域特征的監(jiān)測(cè)機(jī)制，另一方面沒有構(gòu)建科學(xué)合理的具有流域特征的水質(zhì)管理體系［1-2］。

1.1監(jiān)測(cè)體制問題

由于我國(guó)在流域水環(huán)境的監(jiān)測(cè)體制上還不夠完善，這對(duì)流域水環(huán)境的監(jiān)測(cè)造成諸多影響，整體上束縛了流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展。我國(guó)目前設(shè)置的水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門主要是根據(jù)行政區(qū)域來進(jìn)行劃分的，導(dǎo)致流域監(jiān)測(cè)部門設(shè)置過多，部門職能沒有得到有效發(fā)揮，監(jiān)測(cè)資源沒有得到充分利用。目前我國(guó)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門屬政府管轄，受到不同程度的行政干擾。有較多的政府部門均在負(fù)責(zé)流域水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，造成職能重疊，“令出多門”的情況時(shí)有發(fā)生，不能做到有效、統(tǒng)一地開展流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

1.2質(zhì)量控制問題

目前，我國(guó)在流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面還沒有建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，主要是由4個(gè)方面的原因造成的。（1）管理認(rèn)證缺乏質(zhì)量控制手段。目前對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過于注重質(zhì)量保證，缺乏整體的質(zhì)量控制手段，水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全面。（2）水環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與制度不完善。目前，我國(guó)的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與制度還不完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門都是通過國(guó)家環(huán)保部門的資質(zhì)鑒定。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作涉及行業(yè)多，各地開展的監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容不盡相同，因而應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的自身專業(yè)特點(diǎn)，來制定合理、科學(xué)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與制度，使其業(yè)務(wù)運(yùn)作更加完善與系統(tǒng)。（3）水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度不合理。我國(guó)對(duì)具有流域特征的水環(huán)境監(jiān)測(cè)按照地屬管理，制定的管理制度不科學(xué)、不合理，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，沒有完善的規(guī)定，缺乏所屬區(qū)域的主要責(zé)任制，沒有建立水環(huán)境的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。因此，我國(guó)應(yīng)建立獨(dú)立管理模式，對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一部署與監(jiān)測(cè)。（4）缺乏質(zhì)量管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前，我國(guó)的不同部門在資源的質(zhì)量管理過程中存在類別、數(shù)量等方面的差異，無法滿足監(jiān)測(cè)部門對(duì)質(zhì)量控制活動(dòng)與對(duì)應(yīng)信息的掌控，缺乏以水環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量監(jiān)控為中心，通過使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)而建立的涵蓋全國(guó)范圍的質(zhì)量控制與監(jiān)督管理活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量控制制度的構(gòu)建

目前，我國(guó)實(shí)施的水環(huán)境監(jiān)測(cè)模式無法滿足當(dāng)前環(huán)境管理的實(shí)際需求，缺乏科學(xué)、合理的水環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理制度，極大束縛了環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展。通過對(duì)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理創(chuàng)新機(jī)制的研究，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的質(zhì)量控制與監(jiān)督管理體系，能夠滿足流域水環(huán)境的法制化、定量化、科學(xué)化的需求，從而保證水環(huán)境監(jiān)測(cè)的權(quán)威性與公正性，為我國(guó)政府決策機(jī)構(gòu)提供科學(xué)參考依據(jù)。監(jiān)測(cè)制度體系主要包括水環(huán)境監(jiān)測(cè)的規(guī)范、政策、法律、體制等，2007年我國(guó)先后頒布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員上崗考核規(guī)定》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等規(guī)范條例，明確了水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作內(nèi)容、職責(zé)與機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)測(cè)人員的職責(zé)與考核方式等，完善了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量控制機(jī)制。除此以外，職能部門還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)制，從而能夠更好地滿足流域水環(huán)境的質(zhì)量控制需求［3-4］。

2.1流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體制

2.1.1流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量控制規(guī)定

（1）流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門和質(zhì)量控制內(nèi)容?？缡×饔虮O(jiān)測(cè)部門應(yīng)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行指定，對(duì)于省內(nèi)流域通過所在省環(huán)境保護(hù)廳指定監(jiān)測(cè)部門，流域監(jiān)測(cè)部門應(yīng)構(gòu)建流域監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制制度，其中包括環(huán)境條件、組織機(jī)構(gòu)、人員配備、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備使用、運(yùn)輸與采集樣品、數(shù)據(jù)控制等監(jiān)測(cè)流程。（2）流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督部門。在流域范圍內(nèi)，對(duì)水環(huán)境的質(zhì)量控制與監(jiān)測(cè)應(yīng)不受地方行政干涉，以所在流域?yàn)閱挝?，?shí)施統(tǒng)一流域管理。在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的管理下，流域水資源質(zhì)量控制技術(shù)部門對(duì)流域水資源的質(zhì)量進(jìn)行全面的技術(shù)監(jiān)督與組織。流域水資源質(zhì)量控制技術(shù)部門的主要職能是在跨省流域以國(guó)家環(huán)境保護(hù)部為行政主管部門，對(duì)所在流域進(jìn)行技術(shù)牽頭；在省內(nèi)流域以所在環(huán)保部門為行政主管單位，對(duì)所在流域進(jìn)行技術(shù)牽頭。

2.1.2流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定資質(zhì)管理

流域水環(huán)境的監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施認(rèn)證資質(zhì)機(jī)制，認(rèn)證資質(zhì)是對(duì)所在流域內(nèi)具備水環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)水平的證明。通過流域所在的環(huán)保行政主管部門對(duì)所在流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門實(shí)施的認(rèn)定工作，流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門才能對(duì)所在流域內(nèi)的水質(zhì)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)的服務(wù)，出具水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與相關(guān)證明，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須獲取對(duì)應(yīng)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)。

2.1.3流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量事故行政責(zé)任制度

流域水環(huán)境的監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)建立追究流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量事故行政責(zé)任制度，從而能夠有效增強(qiáng)所在流域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，這是保證流域水環(huán)境成效的主要措施。追究行政責(zé)任制度能夠有效防范流域水環(huán)境發(fā)生監(jiān)測(cè)質(zhì)量事故，加大流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，能夠正確、科學(xué)地反映流域內(nèi)的水質(zhì)情況，對(duì)加強(qiáng)保護(hù)水資源有積極意義。追究質(zhì)量事故行政責(zé)任制度主要包括分析討論流域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的異常水質(zhì)數(shù)據(jù)、在所在流域內(nèi)指導(dǎo)與監(jiān)督整改環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量事故、對(duì)所在流域內(nèi)監(jiān)測(cè)部門由于人為修改或偽造水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)而引起的重大質(zhì)量事故進(jìn)行行政責(zé)任追究。

2.1.4流域水環(huán)境報(bào)告與監(jiān)測(cè)信息制度在流域范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)報(bào)告與水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，應(yīng)以所在流域?yàn)榛締挝唬谖覈?guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的領(lǐng)導(dǎo)下和在流域水質(zhì)質(zhì)量技術(shù)部門的指導(dǎo)下來建立監(jiān)測(cè)制度，并統(tǒng)一信息的渠道與方式，從而避免出現(xiàn)信息混淆、信息沖突的現(xiàn)象。

2.2流域水環(huán)境內(nèi)部監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度

為了加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)樣品的分析與管理，提升流域分析水樣品的水平與質(zhì)量，應(yīng)結(jié)合監(jiān)測(cè)工作實(shí)際情況，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢查、分析與驗(yàn)收。流域水質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，其中包括人員管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)備使用與管理、樣品監(jiān)測(cè)、報(bào)告等。流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行定期查評(píng)，并完善預(yù)防質(zhì)量事故等內(nèi)部控制與管理制度。其中預(yù)防流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制質(zhì)量制度應(yīng)包括運(yùn)行質(zhì)量記錄、運(yùn)行流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系情況、檢測(cè)質(zhì)量自查、預(yù)防與檢查質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)、打擊偽造、人為修改水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、科學(xué)分析與整改對(duì)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的不足［5］。

3結(jié)語

通過分析流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中出現(xiàn)的一些問題，從制度規(guī)定、資質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任制度、網(wǎng)絡(luò)體系等方面進(jìn)行考慮，構(gòu)建流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，并對(duì)監(jiān)測(cè)中存在的問題提出了改進(jìn)措施。只要循序漸進(jìn)地不斷探索和完善流域水環(huán)境質(zhì)量控制體系，就能更好地進(jìn)行流域水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)。

作者：肖德林工作單位：達(dá)州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站