導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水環(huán)境生態(tài)修復(fù)報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】：水環(huán)境生態(tài)文明建設(shè) 生態(tài)河道建設(shè)

中圖分類號：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、緒論

中國的水環(huán)境和水質(zhì)量的問題是與工業(yè)化、城市化進(jìn)程相伴隨的。建國初期,工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,城市化水平低,水環(huán)境和水質(zhì)量處于良好狀態(tài);50至70年代末,工業(yè)建設(shè)規(guī)模展開,尤其是重工業(yè)迅速發(fā)展,局部水環(huán)境污染問題開始顯露;80至90年代初期,隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、工業(yè)化步伐的加快,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快,使水環(huán)境惡化的趨勢加劇,由局部性水污染發(fā)展到流域性污染;90年代中后期,國家雖然加強(qiáng)了水污染防治工作,使流域性水污染急劇惡化的趨勢有所減緩,但從總體上看,中國水污染問題仍然十分嚴(yán)重。

中國目前水環(huán)境污染的主要特點：

1.污染范圍廣，據(jù)有關(guān)部門對全國13．46萬公里河流和322座水庫進(jìn)行的水質(zhì)評價，近40％的河水受到了嚴(yán)重污染。全國七大水系412個監(jiān)測斷面中，劣V類的水占27．9％，即近1／3用于農(nóng)業(yè)灌溉的水都不合格，90％城市的地下水已經(jīng)被污染。在部分地區(qū)和流域，水污染已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出從支流向干流延伸、從城市向農(nóng)村蔓延、從地表向地下滲透、從陸地向海洋發(fā)展的趨勢。

2.污染事故頻，據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國水污染事故頻繁發(fā)生，光2001年到2004年就發(fā)生水污染事故3988件。尤其是因企業(yè)違法排污和事故而引發(fā)的重大水污染事件也是接連發(fā)生。去年底至今年初不足3個月的時間，就發(fā)生了3起。2005年11月，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，造成松花江部分江段污染，導(dǎo)致沿江居民用水發(fā)生困難。12月，廣東一企業(yè)超標(biāo)排放含鎘廢水，導(dǎo)致下游10萬人無法飲用北江水。2006年1月，湖南省株洲市霞港灣因水利工程施工不當(dāng)，導(dǎo)致含鎘廢水流入湘江。

二、建設(shè)生態(tài)水環(huán)境、生態(tài)河道的必要性

黨的十報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認(rèn)識的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

作為我們水利工作者更應(yīng)該感到責(zé)任重大，水是社會安全的保障；是城市生態(tài)的載體，水系是社會文明之源；是社會發(fā)展之基。而生態(tài)河道的建設(shè)將可以改善水環(huán)境，還我們山青水秀的家園。

三、建設(shè)生態(tài)水環(huán)境、生態(tài)河道

1.內(nèi)涵

生態(tài)河道是指在滿足人民日益增長的對河流基本要求的同時又能營造適宜生物群落生長環(huán)境的自然與人文景觀相統(tǒng)一的水流通道。運用人和自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)河流特色等理念，在有效保障河道基本功能和水利工程自身安全的基礎(chǔ)上，減緩人類活動對生態(tài)河道的不利影響，營造適宜多樣性生物群落和自然人文相協(xié)調(diào)的景觀。并依靠生物群落及相應(yīng)的河道環(huán)境組成的生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，不斷改善水環(huán)境，從而構(gòu)建人水和諧相處的健康河流。生態(tài)河道是融現(xiàn)代水利工程學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生物科學(xué)、美學(xué)等學(xué)科于一體的水利工程。以保護(hù)河道系統(tǒng)中生物良好的生存環(huán)境和創(chuàng)造和諧的自然景觀為前提，在保證防洪安全的同時，充分考慮生態(tài)效果。

2.生態(tài)河道建設(shè)工程技術(shù)

國外提出了河流修復(fù)的8 項措施，并廣泛應(yīng)用于河流修復(fù)實踐。這些措施是：①恢復(fù)緩沖帶；②重建植被；③修建人工濕地；④降低河道邊坡；⑤重塑彎曲河谷；⑥修復(fù)淺灘和深塘；⑦修復(fù)水邊濕地、沼澤地森林；⑧修復(fù)池塘。這主要是從整條河流和整個流域的尺度所提出的，它是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。

河道的生態(tài)工程技術(shù)一般是從三個方面來進(jìn)行的：①修復(fù)河道形態(tài)；②修復(fù)河床斷面；③修復(fù)喪失的河岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

2.1 修復(fù)河道形態(tài)

天然河流具有淺灘和深潭的交替結(jié)構(gòu)。河流中淺灘和深潭是水生生物不同生命周期所必需的生存環(huán)境，河道的直線或渠道化常常會破壞這些地帶。從生態(tài)學(xué)的角度看，彎曲的河流具有更高的生態(tài)效益，如減少水土流失、擴(kuò)大生境面積、增加生境多樣性等。因此要把經(jīng)過人工改造的河流修復(fù)成保留一定自然彎曲形態(tài)的河道，重新營造出接近自然的流路和有著不同流速帶的水流。具體來說就是恢復(fù)河流低水河槽(在平水期、枯水期時水流經(jīng)過)的彎曲、蛇形，使河流既有淺灘，又有深潭，造就水體流動多樣性，以有利于生物的多樣性。

2.2 修復(fù)河床斷面

主要是改造城市河流中被水泥和混凝土硬化覆蓋的河床，恢復(fù)河床的多孔質(zhì)化，同時改造護(hù)岸，建設(shè)生態(tài)河堤，為水生生物重建生息地環(huán)境，使城市河流集防洪、生態(tài)功能于一體，增強(qiáng)城市自然景觀，為城市居民創(chuàng)造優(yōu)美的水邊環(huán)境，提供豐富自然的親水空間。對于河道斷面根據(jù)不同的河道功能要求，設(shè)計不同的河道斷面形式。目前，國內(nèi)外對生態(tài)護(hù)岸的研究和應(yīng)用十分廣泛，主要有以下幾種類型[3]：

2.2.1 植物護(hù)坡。發(fā)達(dá)根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，國內(nèi)外對此研究也較多，采用發(fā)達(dá)根系植物進(jìn)行護(hù)坡固土，既可以達(dá)到固土保沙，防止水土流失，又可以滿足生態(tài)環(huán)境的需要，還可以進(jìn)行景觀造景。

2.2.2三維植被網(wǎng)護(hù)坡。三維植被網(wǎng)技術(shù)原先多用于山坡及高速公路路坡的保護(hù)，現(xiàn)在也開始被用于河道岸坡的防護(hù)。它是主要利用活性植物并結(jié)合土工合成材料，在坡面構(gòu)建一個具有自身生長能力的防護(hù)系統(tǒng)，通過植物的生長對邊坡進(jìn)行加固的一門新技術(shù)。

2.2.3植被型生態(tài)混凝土護(hù)坡。植被型生態(tài)混凝土是日本首先提出的，并在河道護(hù)坡方面進(jìn)行了應(yīng)用。近幾年，我國也開始進(jìn)行植被型生態(tài)混凝土的研究。植被型生態(tài)混凝土由多孔混凝土、保水材料、緩釋肥料和表層土組成，具有較好的抗沖刷性能，上面的覆草具有緩沖性能，既實現(xiàn)了混凝土護(hù)坡，又能在坡上種植花草，美化環(huán)境，使硬化和綠化完美結(jié)合。

2.3 修復(fù)河岸帶生態(tài)系統(tǒng)

河岸帶是介于河溪和高地植被之間的生態(tài)過渡帶，它是最典型的生態(tài)過渡帶具有明顯的邊緣效應(yīng)。作為濕地的組成部分之一，河岸帶具備濕地幾乎所有的功能。如濕地的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、促淤造陸、降解環(huán)境污染、凈化水質(zhì)、維持生物多樣性和生態(tài)平衡、保持地下水資源平衡以及調(diào)節(jié)區(qū)域乃至全球C、N等元素的生物地球化學(xué)循環(huán)等功能。河岸帶較其它濕地類型生物多樣性更加豐富。但同時河岸帶也最易遭受人類活動的影響。目前，世界20%以上的河岸帶植被已不復(fù)存在，剩余部分也在極迅速的消失，而在我國情況更為嚴(yán)重。退化河岸帶往往造成植被破壞，生物多樣性下降，小氣候惡化，河床及河岸遭受侵蝕，洪澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。因此，與濕地恢復(fù)密切相關(guān)的退化河岸帶生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建已成為當(dāng)今恢復(fù)生態(tài)學(xué)研究和生態(tài)型河道建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

篇2

一、水生態(tài)系統(tǒng)特性和功能

水生態(tài)系統(tǒng)是指自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態(tài)子系統(tǒng)，其水域空間和水、陸交錯帶是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，是生物群落的重要生境。水生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度可分為流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生態(tài)系統(tǒng)是以河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)。水生生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量流動、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面功能顯著，對維護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)平衡有著重要作用。1.水生態(tài)系統(tǒng)特性水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征可從縱向、橫向、垂向進(jìn)行分析：縱向主要表現(xiàn)為河流氣象、水文、地貌、地質(zhì)條件具有明顯的上、中、下游區(qū)域差異性和河流縱向形態(tài)的蜿蜒性；橫向主要表現(xiàn)為水—陸兩相性，從河流向岸邊依次為河道、洪泛區(qū)、高地邊緣過渡帶、陸域，此外，河流橫斷面表現(xiàn)為交替出現(xiàn)的淺灘和深潭的形態(tài)多樣性。垂向主要表現(xiàn)為水體表面的水—氣兩相性和底部的水—泥兩相性，河流基底對于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固著點和營養(yǎng)來源等作用。水生態(tài)系統(tǒng)具有以下特性：流域性：即以流域為整體，河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)以河流水系相聯(lián)系，具有地表、地下完整的水文循環(huán)過程。復(fù)合性：是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境異質(zhì)性、河流形態(tài)的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、河床構(gòu)成等多種生態(tài)因子的異質(zhì)性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎(chǔ)。連續(xù)性：水生態(tài)系統(tǒng)具有從河流源頭到河口的空間連續(xù)性和生物過程的連續(xù)性。2.水生態(tài)系統(tǒng)功能水生態(tài)系統(tǒng)的功能可分為生境支持、生物多樣性維持、服務(wù)人類生產(chǎn)生活三個層次。生境支持功能是水生態(tài)系統(tǒng)為生物提供生存環(huán)境的基礎(chǔ)功能，體現(xiàn)在水文循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、土壤形成、水源涵養(yǎng)等方面。生物多樣性維持功能是水生態(tài)系統(tǒng)生境多樣性對生物多樣性的基礎(chǔ)支持。服務(wù)功能是水生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生產(chǎn)生活條件和效用，具體體現(xiàn)在供水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、污染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態(tài)安全水生態(tài)安全是指水生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)并持續(xù)不斷的自我更新，其各項功能沒有受到損害，進(jìn)而能持續(xù)地滿足人類需要的狀態(tài)。水生態(tài)安全包括生態(tài)系統(tǒng)功能和人類需求兩個方面，二者缺一不可，即水生態(tài)安全既與水生態(tài)系統(tǒng)的承載力和可再生能力有關(guān)，又與人類開發(fā)活動密切關(guān)聯(lián)。水生態(tài)安全的實質(zhì)是以水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維持來保障其服務(wù)功能的可持續(xù)提供。

二、我國水生態(tài)系統(tǒng)狀況分析

1.水生態(tài)系統(tǒng)狀況全國主要河湖生態(tài)需水滿足程度、水環(huán)境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調(diào)查評價總體為以下結(jié)果：①河湖生態(tài)需水滿足程度。在全國主要河湖223個生態(tài)基流控制斷面中，生態(tài)基流滿足程度為優(yōu)和良的有167個，占比74.9%，主要分布在南方長江區(qū)、珠江區(qū)及東南諸河區(qū)以及北方大江大河上游河段。滿足程度為差和劣的有46個，占比20.6%，主要分布在遼河區(qū)、海河區(qū)、淮河區(qū)和黃河區(qū)等。在83個敏感生態(tài)需水控制斷面中，敏感生態(tài)需水滿足程度為差和劣的有23個，占比27.7%，主要分布在海河區(qū)以及松花江區(qū)、遼河區(qū)和黃河區(qū)下游河湖。②水環(huán)境狀況。最近完成的全國水資源保護(hù)規(guī)劃對全國主要河湖8499個水功能區(qū)評價表明，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有4444個，松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)及太湖流域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均低于40%。在評價的168個湖庫中，近一半湖庫處于中度及以上富營養(yǎng)化水平。③濕地保留率。對217個評價單元的濕地保留率評價為優(yōu)和良的有130個，主要分布在松花江區(qū)、長江區(qū)和珠江區(qū)。濕地保留率為中等及以下的有87個。黃河區(qū)、海河區(qū)和西北諸河區(qū)約70%以上濕地評價結(jié)果為差和劣。④水生生境狀況。對全國546個重要水生生境狀況的評價表明，生境狀況為優(yōu)和良的有206個，占37.7%，主要分布在長江、珠江以及松花江；生境狀況為中等的186個，占比34.1%；生境狀況為差和劣的154個，占28.2%，主要分布在黃河和淮河流域。主要河流縱向連通性評價表明，受由于水庫大壩阻隔，近一半的河流縱向連通性較差。從歷史進(jìn)程分析，我國水生態(tài)狀況總體呈惡化趨勢，已對我國水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2.問題成因分析造成我國水生態(tài)問題的原因是多方面的，主要原因有：①氣候變化對水生態(tài)環(huán)境的影響不斷加劇。主要江河源頭區(qū)冰川消融加快，降雨、蒸發(fā)、下滲等水循環(huán)過程發(fā)生改變。干旱區(qū)范圍擴(kuò)大、荒漠化程度加重對干旱、半干旱地區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)安全帶來嚴(yán)重威脅，洪澇頻發(fā)對治理和改善部分區(qū)域水生態(tài)環(huán)境問題提出了新挑戰(zhàn)。②部分地區(qū)水資源、水能等的開發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)系統(tǒng)承載能力。水資源配置缺乏與區(qū)域水土資源、生產(chǎn)力布局的統(tǒng)籌，我國約三分之一國土面積存在水資源過度開發(fā)的問題，特別是北方地區(qū)尤為嚴(yán)重。黃河、遼河、海河流域水資源開發(fā)利用率分別達(dá)到82%、76%、106%，超過了流域水資源承載能力。全國地下水超采區(qū)面積達(dá)到30萬km2。與此同時，廢污水排放量持續(xù)增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水功能區(qū)納污能力。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴(yán)重擠壓。不合理的開發(fā)模式和人為活動造成與河湖爭地，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪滯澇洼淀區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受嚴(yán)重侵占，導(dǎo)致河湖水、沙等循環(huán)條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態(tài)空間格局遭到擠壓和破壞。20世紀(jì)50年代以來，全國面積大于10km2的湖泊有230余個萎縮，其中89個干涸，總萎縮面積約1.4萬km2。全國天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市化進(jìn)程中，對構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)認(rèn)識不足是導(dǎo)致城市水生態(tài)急劇惡化的重要原因。④部分水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致河湖生態(tài)退化。筑壩建庫和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水文情勢及水生態(tài)環(huán)境，阻斷魚類洄游通道。在強(qiáng)調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行及經(jīng)濟(jì)合理的同時，忽視了工程布置、結(jié)構(gòu)、材料等與自然的和諧具體表現(xiàn)為河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化和河床材料硬質(zhì)化，形成“三面光”河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自凈能力降低和水質(zhì)惡化，使河湖基本生態(tài)的功能受損或喪失。

三、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的總體方向和措施

1.工作進(jìn)展2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃報告中均將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)作為規(guī)劃重要內(nèi)容。2010年以來，國務(wù)院相繼批復(fù)了《全國水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》七大流域綜合規(guī)劃等，均對水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)等提出了明確要求。2012年，水利部會同國務(wù)院有關(guān)部門啟動了《全國水資源保護(hù)規(guī)劃》編制工作，將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)需水保障等作為主要規(guī)劃內(nèi)容。2004年，水利部印發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見》，在全國范圍內(nèi)開展了14個城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點工作，起到了引領(lǐng)和示范作用。2013年7月，水利部大力推動水生態(tài)文明建設(shè)，先后啟動了兩批105個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。制定了《河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》《國家水生態(tài)文明市評價標(biāo)準(zhǔn)》《河湖生態(tài)環(huán)境需水量計算規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。近年來，對黃河、塔里木河、黑河進(jìn)行綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度，取得了明顯成效，黃河實現(xiàn)連續(xù)十六年不斷流，塔里木河下游干涸二十多年的臺特馬湖重新過流，黑河下游的東居延海重現(xiàn)生機(jī)。連續(xù)實施“引江濟(jì)太”，將長江水調(diào)入太湖，實現(xiàn)了“以動治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的目標(biāo)。對扎龍濕地、南四湖、白洋淀等湖泊濕地實施生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)了生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)安全，取得了顯著的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。總結(jié)我國水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，也存在以下主要問題：①立法保護(hù)不足。水生態(tài)系統(tǒng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重在保護(hù)，我國目前在水生態(tài)保護(hù)方面的相關(guān)法規(guī)依然薄弱。②體制機(jī)制亟待改革。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃編制、實施主體、資金來源、運行維護(hù)等方面缺乏區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，主要原因是體制機(jī)制的不適應(yīng)。③監(jiān)控體系薄弱。我國目前的水生態(tài)安全評估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系等非常薄弱，造成水生態(tài)狀況監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、責(zé)任追究、措施效果評估等缺乏基礎(chǔ)支撐。④缺乏流域統(tǒng)籌。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃布局重視局部利益和效果，缺乏流域性統(tǒng)籌和治理措施的系統(tǒng)性，個別地區(qū)甚至以營造水域景觀、后續(xù)土地開發(fā)為主要目的，破壞了流域整體的水生態(tài)系統(tǒng)。⑤水生態(tài)修復(fù)工程重視工程措施，對監(jiān)督管理措施重視不夠，對已實施工程的運行管理和維護(hù)不足，影響工程效益的長久發(fā)揮。⑥水工程建設(shè)中的水生態(tài)保護(hù)相對薄弱。水工程建設(shè)重視對水資源的功能性開發(fā)，忽視水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護(hù)現(xiàn)象依然存在。如防洪規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對洪水的控制，但對洪水的出路、疏導(dǎo)考慮不足；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等中缺乏與水生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

2.基本原則和總體方向水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，要把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)遵循以下原則：①保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變。改變以往“以需定供、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程建設(shè)思路，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，將自然修復(fù)和人工生態(tài)修復(fù)措施相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)友好型水工程。②流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)修復(fù)。充分考慮流域水生態(tài)體系結(jié)構(gòu)和功能的流域性、層次性、尺度性，轉(zhuǎn)化治理模式，從流域?qū)用嫣岢鏊鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)的原則、目標(biāo)和總體布局。③技術(shù)創(chuàng)新，綜合治理。創(chuàng)新水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)管理體制、機(jī)制，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的新技術(shù)、新方法研究，注重重點區(qū)域綜合治理，發(fā)揮重點區(qū)域的示范作用。我國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的總體方向是以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等問題區(qū)域為重點，以實現(xiàn)江河湖泊溝通、水系完整，水質(zhì)良好、生態(tài)多樣、文化傳承為目標(biāo)，從國家、流域、區(qū)域、城市等不同尺度提出水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主要任務(wù)，逐步構(gòu)建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的水生態(tài)系統(tǒng)安全格局。通過水資源合理調(diào)配逐步退還擠占的生態(tài)環(huán)境用水，對水生態(tài)作用顯著的重點水工程實施生態(tài)調(diào)度，使基本生態(tài)環(huán)境需水得到基本保證；重要水域水生態(tài)惡化趨勢得到遏制，通過節(jié)水治污和跨流域調(diào)水、水資源配置以及河湖連通等生態(tài)修復(fù)工程的實施，改善河湖水量過程、加速水環(huán)境惡化地區(qū)河流湖泊水體的流動性，促進(jìn)水體自我調(diào)節(jié)功能的恢復(fù)和增強(qiáng)，使河湖水環(huán)境狀況得到明顯改善；受損的重要水生態(tài)得到初步修復(fù)，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立生態(tài)環(huán)境用水保障制度，維護(hù)主要河湖正常生態(tài)功能；基本建立水生態(tài)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)測與控制。要著力實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變；水環(huán)境治理從注重水質(zhì)改善向水生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)轉(zhuǎn)變；水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作從行政推動向理念、立法、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)制約階段發(fā)展；從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

3.主要措施今后一個時期，我國水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主要措施主要有以下方面。（1）健全水生態(tài)文明法制體系，加快實施水生態(tài)紅線管理加快建立系統(tǒng)完整的水生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)劃和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)水資源和水生態(tài)的行為；結(jié)合國家主體功能分區(qū)、生態(tài)區(qū)劃，明晰水生態(tài)功能定位和空間分區(qū)，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管理和保護(hù)范圍，切實維護(hù)水生態(tài)空間，劃定水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域水生態(tài)紅線；嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用自然岸線，城市規(guī)劃應(yīng)保留一定比例的水域面積；控制用水總量，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。確定江河主要控制斷面以及區(qū)域地下水系統(tǒng)的生態(tài)水量標(biāo)準(zhǔn)和湖泊、地下水的合理水位。開展長江三峽及上中游干支流控制性水庫群、黃河干流水庫、淮河閘壩群等大江大河閘壩水量聯(lián)合調(diào)度試點，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊缺河流的水量調(diào)度。（2）強(qiáng)化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，實施山水林田湖綜合治理堅持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、點源與非點源污染治理等方面的關(guān)系，科學(xué)制定流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案。加快批復(fù)實施全國及七大流域水資源保護(hù)規(guī)劃。在全流域?qū)哟紊狭⒆闵剿痔锖且粋€生命共同體，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理等要求，科學(xué)配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程和管理措施。推進(jìn)以流域為單元的綜合管理，完善水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立流域防污控污治污機(jī)制。建立和完善流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其經(jīng)濟(jì)利益之間的分配關(guān)系。創(chuàng)新河湖管理模式，推行水體治理及管護(hù)“河長制”。（3）構(gòu)建生態(tài)友好型水工程體系，發(fā)揮水工程生態(tài)保護(hù)與修復(fù)完善水工程規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好水工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化水利工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各環(huán)節(jié)的水生態(tài)保護(hù)。倡導(dǎo)仿自然、低影響水工程建設(shè)，河道工程布局應(yīng)維護(hù)河流天然形態(tài)，保持河流蜿蜒性，維護(hù)濕地、河灣、急流、淺灘等多樣性棲息生境。實施水庫、閘壩生態(tài)調(diào)動運行，滿足河流生態(tài)需水。實施農(nóng)村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態(tài)溝渠整治、河渠連通等措施建設(shè)生態(tài)河塘，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。（4）構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，實施河湖水系連通河湖水系連通是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水利保障能力、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。堅持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，以構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)體系為重點，在有條件的地區(qū)加快推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，增強(qiáng)河湖連通性，提升河湖水環(huán)境容量，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。在東部地區(qū)，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。在中部地區(qū)，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強(qiáng)河湖連通性。在西部地區(qū)，科學(xué)論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區(qū)，開源節(jié)流并舉，有條件的地方加快連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴(kuò)大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間。（5）實施重點區(qū)域水生態(tài)修復(fù)以重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地以及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域為重點，實施水生態(tài)修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，逐步擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林、河湖水域、濕地等綠色生態(tài)空間。結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點實施京津冀“六河五湖”生態(tài)修復(fù)治理，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，繼續(xù)推進(jìn)太湖、滇池、巢湖等重點湖泊和長江中下游、珠江三角洲等地區(qū)河湖內(nèi)面源及水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河等的生態(tài)綜合治理。綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復(fù)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。對魚類“三場”、洄游通道等重要生境保護(hù)實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，劃定為水生態(tài)重點保護(hù)和保留河段，采取禁止或限制開發(fā)措施，開展重要水域增殖放流活動，保護(hù)水生生物多樣性。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理和修復(fù)，實施地下開采量與地下水水位雙控制。華北地區(qū)依托引江引黃等工程，結(jié)合調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及退減灌溉面積等休養(yǎng)生息措施，逐步削減地下水開采量。（6）以水生態(tài)文明城市建設(shè)為引導(dǎo)，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)保護(hù)格局推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導(dǎo)，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。加快推進(jìn)海綿型城市建設(shè)，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等城市透水空間，保障足夠的洪澇水蓄滯空間。（7）促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管能力開展與生態(tài)用水、配置與調(diào)度、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償、水生態(tài)評估與監(jiān)測、管理機(jī)制與保障措施研究等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。建立健全水生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快我國水生態(tài)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開展河湖水生態(tài)狀況持續(xù)、系統(tǒng)監(jiān)測，進(jìn)行水生態(tài)安全評估。建立水生態(tài)預(yù)警及決策系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立多形式、多層次的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大對違規(guī)、無序開發(fā)活動和破壞水生態(tài)行為的監(jiān)督管理。

四、結(jié)語

篇3

1.1小東溪位于城鎮(zhèn)東緣，河長2.5km，寬1.2～1.5m，因溪小源短，自然徑流少，排污接納多，水體污染嚴(yán)重，水體黑臭，水質(zhì)為劣Ⅴ類，列為永康市黑臭河名單。小東溪的污染源以工業(yè)廢水和生活污染為主，長期以來，由于工業(yè)商業(yè)污水隨意排放，居民生活污水納管率低，以及城鎮(zhèn)地表徑流污染等污水長年累月排放，小東溪污染十分嚴(yán)重。

1.2水滿溪位于城鎮(zhèn)西緣，河長3.5km，寬1.5～3.5m，水質(zhì)為劣Ⅴ類，水滿溪的污染源以農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水為主。

1.3鎮(zhèn)中溪起自井甲塘，匯入小東溪，溪長0.8km，寬1.0～2.5m，是一條排洪河道。唐先鎮(zhèn)區(qū)的排水和截污設(shè)施不完善，沒有排水管道，水沿溝渠順流或排入污水管道雨污混排，由于溝渠斷面偏小，淤積嚴(yán)重甚至堵塞，排水不通暢，遇暴雨時易見內(nèi)澇。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有的污水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，實際截污覆蓋率不到60%。一方面，雨污不分，雨水污水都入污水管道混排;一方面，污水管道損漏、堵塞嚴(yán)重，污水返流到地表，直排污水和返漏污水流入河道是水體污染重要原因。

1.4池塘城鎮(zhèn)26個池塘具有浣洗、蓄水、排水、灌溉、消防等功能，面積大的有2400m2，小的只有55m2，總面積達(dá)2.1萬m2，總?cè)莘e超過3萬m3。但是只有少數(shù)幾個池塘可以供浣洗之用，其它池塘水質(zhì)惡化，基本喪失使用功能，塘內(nèi)固體雜物和垃圾堆積多，淤泥淤積厚，水體富營養(yǎng)化，有的發(fā)黑發(fā)臭，有的藻華爆發(fā)，有的漂浮黑色懸浮物。唐先鎮(zhèn)區(qū)呈中間高兩邊低地形，邊緣的水滿溪和小東溪是鎮(zhèn)區(qū)排水的天然通道，但是徑流量少地形低，不能依靠自流給鎮(zhèn)區(qū)池塘提供水源，池塘水源閉塞，只靠雨水補(bǔ)給，水體流動性極差。

2治理措施

唐先鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)水環(huán)境治理列入“五水共治”工作目標(biāo)，委托技術(shù)單位制定了《唐先鎮(zhèn)污水專項規(guī)劃2014—2016年》、《唐先城鎮(zhèn)排水專項規(guī)劃》、《唐先城鎮(zhèn)水系連通試點工程規(guī)劃》，并根據(jù)城鎮(zhèn)水系水污染現(xiàn)狀調(diào)查和污染成因分析，編制了唐先城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方案，計劃4a(2013—2016年)完成。

2.1河道治理

2.1.1河道清污清理河道污泥。小東溪有3處共85m長的河段石油類污泥淤積嚴(yán)重，色澤濃黑氣味熏臭，經(jīng)過的水流無不變黑，必須徹底清除。用人工作業(yè)方式清理污泥共70m3，清理出的污泥運送到市垃圾填埋場處理，以杜絕有害污泥污染環(huán)境。

2.1.2治理企業(yè)排污實施企業(yè)排污整治。調(diào)查企業(yè)排污口，規(guī)范企業(yè)排放，督促企業(yè)完善廢水處理設(shè)備，整治了16個排污口，停產(chǎn)限期整改7家，關(guān)停3家。企業(yè)排污是小東溪的主要污染源，通過排污口整治，企業(yè)廢水處理率大為提升，污水偷排行為得到約束。

2.1.3畜禽養(yǎng)殖整治實施畜禽業(yè)專項整治。實行“禁養(yǎng)區(qū)全面退出、限養(yǎng)區(qū)只減不增、宜養(yǎng)區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖”，城鎮(zhèn)區(qū)域列入禁養(yǎng)區(qū)，共關(guān)停規(guī)模以上養(yǎng)殖場16家、小養(yǎng)殖場41家，基本消除了畜禽養(yǎng)殖污染。

2.1.4河道綜合整治實施小東溪和水滿溪河道綜合整治工程，進(jìn)行河道疏浚、護(hù)岸加固、護(hù)岸綠化、建生態(tài)廊道，小東溪的河道加寬到5.0m，水滿溪河道加寬到7.5m。應(yīng)用生態(tài)工程新技術(shù)，恢復(fù)和強(qiáng)化河道生態(tài)功能，明顯改善水質(zhì)，適應(yīng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)和提高居民生活質(zhì)量的需要，實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的河道整治目標(biāo)。

2.1.5河道保潔建立河道長效保潔制度，對河道垃圾進(jìn)行集中整治，成立河道保潔隊伍，河道保潔日常化，保持河道整潔。

2.2池塘治理

2.2.1生態(tài)清淤池塘的淤泥中富含污染物、營養(yǎng)物，其向水體釋放造成的二次污染是水體富營養(yǎng)化、水質(zhì)變差、水藻爆發(fā)、黑色懸浮物產(chǎn)生的主要原因之一。實施清淤是最有效最直接清除水體污染物、營養(yǎng)物的措施。唐先鎮(zhèn)實施城鎮(zhèn)池塘清淤工程，使用水力沖挖方式清淤，帶浮筒的高壓水槍和吸泥泵作業(yè)把泥水輸送到專設(shè)的淤泥堆放場。共清淤池塘水面2.1萬m2，清淤量1.4萬m3。清淤要處理好淤泥污泥輸送和處置問題，避免直排河道造成二次污染。這次清淤專門設(shè)置5個堆料場，淤泥通過皮管輸送到堆料場沉淀固化，堆成熟料后，給有機(jī)肥加工廠做原料，或者供農(nóng)田使用，較好地解決了淤泥處置問題。

2.2.2水系連通環(huán)境調(diào)水環(huán)境調(diào)水是因水污染控制和水環(huán)境治理的需要發(fā)展起來的，其目的在于改善水體水質(zhì)，提高水資源的利用價值和水環(huán)境的承載能力，其應(yīng)用對象主要是納污負(fù)荷高、水動力不足、環(huán)境容量低的城市河湖和水網(wǎng)［2］。唐先城鎮(zhèn)水系特別是池塘水源枯竭，水交換緩慢，污染物易于留滯沉積，而排入水體的污染物遠(yuǎn)超水體的自凈能力，呈封閉型水體污染形態(tài)，形成嚴(yán)重的水污染。唐先境內(nèi)的大橋水庫庫容較大，水質(zhì)優(yōu)良，距離唐先城鎮(zhèn)只有2.7km，從大橋水庫調(diào)水，工程造價不高，可以自流到達(dá)，運行費用低，容易實施。大橋水庫引水工程包括葡萄園區(qū)滴灌工程和城鎮(zhèn)引水工程2部分，使用同一條主干管，管材為PE壓力管，主干管管徑DN450～315，管道全長2950m，工作壓力為0.8MPa。城鎮(zhèn)引水干管從主干管2+386m處分出，使用DN200PE壓力管，長320m。引水干管到達(dá)城鎮(zhèn)北口后，分3條管徑為DN160的支管分別輸水到馬混塘、井甲塘和油山塘，水流自北而南分3條水路流通所有池塘，各個池塘都設(shè)有進(jìn)水口和出水口，有的經(jīng)上塘下塘間溝渠連通，有的經(jīng)涵管與鎮(zhèn)中溪連通，水流通暢。引水從首塘起依次流入下游池塘，后流入小東溪、水滿溪。引水干管和支管都安裝有節(jié)制閘，可以控制引水流量。引水工程示意見圖2。引水工程要考慮生態(tài)引水需求量和水資源合理利用的平衡關(guān)系，不能超額引水而使水資源合理利用失衡。唐先鎮(zhèn)制定了《大橋水庫滴灌引水工程運行管理辦法》，對大橋水庫設(shè)定水量分配預(yù)案。大橋水庫正常庫容200萬m3，可控來水量為360萬m3/a，分配滴灌引水工程供水量為75萬m3/a，占水庫水量的21%，其中200hm2(3000畝)葡萄種植區(qū)供水25萬m3/a，城鎮(zhèn)引水供水50萬m3/a，對以灌溉為主的水庫來說是適度的。經(jīng)實際流量測算，唐先城鎮(zhèn)引水流量4080m3/d，設(shè)計引水總量控制在50萬m3/a以內(nèi)，即引水天數(shù)控制在122d/a以內(nèi)，除去豐水期和葡萄園灌溉時城鎮(zhèn)不引水，其可引水天數(shù)在合理有效的范圍內(nèi)，基本滿足少水期對城鎮(zhèn)池塘和河流的補(bǔ)水需求。引水工程有專職人員管理，可以保證引水的有序調(diào)度和工程管理維護(hù)，引水周期應(yīng)當(dāng)考慮連續(xù)引水流量以滿足水體置換率，少水期不可長時間停引。城鎮(zhèn)引水工程的引水量，能促使城鎮(zhèn)水系水循環(huán)1a達(dá)14～16次，基本保證水體水質(zhì)得到有效提高。

2.2.3截污納管治污是保證實現(xiàn)水質(zhì)可持續(xù)改善的根本條件，首要的是提高截污納管率，對污水進(jìn)行集中處理。由實踐經(jīng)驗得知經(jīng)一般處理的廢水需10倍以上清水稀釋，未經(jīng)處理的廢水需25倍以上清水方能稀釋自凈［3］。為了提升污水處理水平，唐先鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)區(qū)污水管道進(jìn)行系統(tǒng)改造，出臺新的《唐先鎮(zhèn)污水專項規(guī)劃2014—2016年》，以提高城鎮(zhèn)公共污水功能和改善城鎮(zhèn)水環(huán)境為目標(biāo)，構(gòu)建高效的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，實行最嚴(yán)格的雨污分流制，達(dá)到雨水及時排除、污水有效治理的目的。污水管道的建設(shè)均按遠(yuǎn)期規(guī)模一次性規(guī)劃，分期實施，與規(guī)劃道路建設(shè)同步進(jìn)行。在建設(shè)主要骨干道路時，應(yīng)同時敷設(shè)雨水、污水管道，避免道路的重復(fù)開挖和雨水污水混接現(xiàn)象。在新建居住區(qū)也應(yīng)同步建設(shè)雨水、污水收集系統(tǒng)，并與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)相適應(yīng)。根據(jù)預(yù)測，唐先城鎮(zhèn)區(qū)近期生活污水量2568m3/d，近期工業(yè)污水量510m3/d。污水排水管道都為重力流管道，管徑d≥600mm的，采用鋼筋混凝土管，管徑d＜600mm的，采用高密度聚乙烯塑料管(hdpe)，DN800～300規(guī)格的污水管網(wǎng)總長度為25751m。

2.2.4水面保潔唐先鎮(zhèn)實施嚴(yán)格的城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔和稽查制度，加強(qiáng)專業(yè)保潔隊伍建設(shè)，建立長效保潔機(jī)制，保持城鎮(zhèn)地面清潔，將城鎮(zhèn)地面徑流污染控制在最低限度。把河道保潔機(jī)制引入城鎮(zhèn)水面，聘用1名專職保潔員實行城鎮(zhèn)水面日常保潔，巡撿水面垃圾雜物不少于1次/d，保持水面清潔。

2.2.5生態(tài)修復(fù)生物凈化是水體自然凈化的重要形式，在水體內(nèi)存在著種類繁多的水生生物，微生物能把有機(jī)物分解為無機(jī)物，被水生植物如水草、藻類等吸收，水生植物又被魚類吞食，這一系列的水生生物鏈，使污染物濃度降低，起到了凈化水體的作用［4］。唐先鎮(zhèn)在實踐中運用了多種生態(tài)修復(fù)措施。(1)建設(shè)生態(tài)護(hù)岸。在以往的護(hù)岸整治中，忽視了生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了如漿砌塊石、漿砌條石等硬質(zhì)護(hù)岸形式，隔絕了岸上植物、土壤、地下水與水體的生物交換和循環(huán)，使水生生物的生存環(huán)境變差，還使一些水生動物失去了生存和避難空間，不利于生物凈化。唐先鎮(zhèn)在河道和池塘治理中，新建和修復(fù)護(hù)岸用生態(tài)砌塊砌筑，變剛性結(jié)構(gòu)為柔性結(jié)構(gòu)，盡量建設(shè)多孔性和自然性的生態(tài)護(hù)岸。對有條件實施的岸堤進(jìn)行植樹綠化。(2)營造生態(tài)浮島。在池塘中種植水生植物抑制富營養(yǎng)化，種植品種有蓮藕、睡蓮、菖蒲、水浮蓮等，用干毛竹做植物固定圍攔，生態(tài)浮島臨塘岸設(shè)置，便于管理，要控制植物不要溢出圍欄，特別是水浮蓮，要定期打撈梳密，促進(jìn)水體營養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)移。(3)養(yǎng)魚潔水。在26個池塘放魚苗8萬尾，有鰱、鳙、草、青魚等濾食性、草食性魚種，這些魚類主要攝食浮游生物、藻類和水草，能夠凈化水體，維護(hù)水域生態(tài)平衡。

3治理效果

唐先小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理工作實施以來，除了截污納管工程還在施工中外，各項工程進(jìn)展順利，已經(jīng)取得顯著效果，水環(huán)境明顯得到改善。(1)水質(zhì)得到根本改善，消除了黑臭塘、黑臭河，池塘水質(zhì)清澈，據(jù)永康市水質(zhì)監(jiān)測點水質(zhì)報告，2014年4—9月小東溪為Ⅳ類水，達(dá)到了市階段性考核目標(biāo)。水生態(tài)逐漸恢復(fù)，池塘藍(lán)藻爆發(fā)現(xiàn)象徹底消失，魚類生長正常。(2)水域功能恢復(fù)，水系水流通暢、容水量增加，蓄得了水排得了水。(3)水環(huán)境改善使水域成為景觀環(huán)境，成為居民親水、休閑的場所。

4結(jié)語

篇4

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；發(fā)展形勢；研究進(jìn)展；保護(hù)措施

在21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系變得越來越密切。許多學(xué)者和專家人士、各國領(lǐng)導(dǎo)等，都開始意識到環(huán)境對社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要性，并積極分析環(huán)境問題的形成原因，以期提出一些有效性的解決策略。事實上，能否做好環(huán)境保護(hù)工作，會直接影響到一國的綜合實力水平。對于任何國家而言，都應(yīng)該重視環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)人類共同的生存環(huán)境，以此促進(jìn)人與自然的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)形勢分析

（一）國內(nèi)外水環(huán)境保護(hù)形勢

第一，國內(nèi)水環(huán)境保護(hù)形勢。近些年來，我國社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速提高趨勢，水環(huán)境污染問題逐漸嚴(yán)重起來，對于人們的日常生產(chǎn)與生活產(chǎn)生了一定影響。早在2008年，我國政策的環(huán)境相關(guān)報告中就指出，我國存在嚴(yán)重的水體污染問題。綜合來看，我國的水體污染問題主要如下：其一，水污染的總量沒有得到有效控制，造成了地表水與地下水的嚴(yán)重污染。其二，重金屬對于水體污染產(chǎn)生較大的影響。其三，我國許多江河湖水出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。其四，新的水體污染物正在增多。其五，水資源的開發(fā)與使用過于浪費，造成部分地區(qū)出現(xiàn)了用水困難問題。近幾年來，我國在水資源保護(hù)方面，投入了大量的精力，但效果卻不盡如人意。第二，國外水環(huán)境保護(hù)形勢。在我國存在的水污染問題，也存在于其它國家，但是部分國家對水資源的污染問題進(jìn)行了有效的治理。比如說美國與日本在上個世紀(jì)七十年代，就開展了水環(huán)境的治理工作，將水環(huán)境問題的解決任務(wù)，納入國家的法律法規(guī)中，提出了全國范圍內(nèi)水資源保護(hù)的嚴(yán)格要求。雖然水環(huán)境污染問題仍然存在，但已經(jīng)得到了明顯的緩解。

（二）國內(nèi)外土壤環(huán)境保護(hù)形勢

第一，國內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)形勢。隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，土壤污染問題在近幾年來越來越嚴(yán)重。根據(jù)土壤環(huán)境問題相關(guān)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村的土壤主要受到農(nóng)藥以及重金屬污染，土壤污染的面積較大。礦區(qū)帶來的污染以及石油污染，生活垃圾污染都加大了我國的土壤環(huán)境問題，也帶來食品安全問題，給社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。我國土壤污染一般是從城市開始，逐漸發(fā)展到農(nóng)村。土壤環(huán)境染污已經(jīng)從原來的單一污染發(fā)展到現(xiàn)在的復(fù)合污染，并且對地下水資源產(chǎn)生了負(fù)面影響。第二，國外土壤環(huán)境保護(hù)形勢。部分西方國家針對土壤環(huán)境污染問題建立了專門的治理基金。這些國家對土壤環(huán)境問題進(jìn)行全面地調(diào)查，并且及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施進(jìn)行治理與修復(fù)。例如，法國與英國這樣的西方發(fā)達(dá)國家，利用法學(xué)修復(fù)與生物修復(fù)法等，開展土壤環(huán)境治理工作，取得了較好的效果。

（三）國內(nèi)外大氣環(huán)境保護(hù)形勢

大氣污染是一個國際性的環(huán)境問題，因而大氣不屬于某一個國家。一個國家的大氣污染，不僅會讓自己國家的環(huán)境惡化，還會影響其它國家的環(huán)境質(zhì)量。目前，全球變暖以及臭氧層遭到破壞、酸雨現(xiàn)象都是全球面對的大氣污染問題。這些大氣污染問題的產(chǎn)生，主要原因在于工業(yè)廢棄以及廢物的非法排放。早在2007年，西班牙召開了針對大氣污染問題的IPCC會議，對大氣污染問題進(jìn)行了評估，并提出了具體的解決方法。自此之后，許多國家都開始重視大氣污染問題，紛紛加大了污染預(yù)防與治理力度，對本國的大氣濃度進(jìn)行監(jiān)測，大氣污染問題雖然得到了緩解，但仍然沒有達(dá)到人們所期待的效果。

（四）國內(nèi)外生物保護(hù)形勢

生物保護(hù)工作，是保護(hù)大自然的重要內(nèi)容。但是，在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平快速提升的近些年來，物種的滅絕速度越來越快，物種多樣性下降，使得生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。大量的生物滅絕，讓世界對于生物保護(hù)工作的重視度開始大幅度提高。第一，國內(nèi)生物保護(hù)形勢。我國的物種類型減少趨勢非常嚴(yán)峻，物種保護(hù)工作勢在必行。生態(tài)環(huán)境的惡化仍在繼續(xù)，但并沒有得到更多的重視。在原有生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇的過程中，又產(chǎn)生了許多新的問題，生態(tài)系統(tǒng)破壞越發(fā)嚴(yán)重?？傮w來講，我國的區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重，植被被大面積破壞，土壤退化，生物物種減少，地面下沉問題多有出現(xiàn)。特別是在我國的西北地區(qū)，受到自然環(huán)境的影響，青藏高原以及荒漠與冰川這些地區(qū)的生物保護(hù)工作現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。第二，國外生物保護(hù)現(xiàn)狀分析。在十多年前，各個國家就針對生物多樣性的保護(hù)工作展開了討論，也提出了許多生物保護(hù)的措施。例如，成立生物保護(hù)組織，建立生物研究機(jī)構(gòu)之類的解決策略被提出。聯(lián)合國也十分重視生物保護(hù)工作，并建立了專門的項目，并從1996年開始正式實施。

（五）國內(nèi)外礦物資源的環(huán)境保護(hù)形勢

第一，國內(nèi)礦物資源的環(huán)境保護(hù)形勢。我國是一個幅原遼闊的國家，礦產(chǎn)資源相對比較豐富。但是受到人口數(shù)量的影響，我國的礦物資源開采量較大，使用中存在較多浪費現(xiàn)象。近些年來，石油與煤炭等礦產(chǎn)資源的大量開采，使得我國資源總量明顯下降。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得社會對于礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，加強(qiáng)破壞問題較為嚴(yán)重，影響了我國的原物資源保護(hù)工作效果。第二，國外礦物資源的環(huán)境保護(hù)形勢。雖然國外在石油與煤炭等礦物資源的開采中，也存在一些缺點與漏洞，但總體情況要好于我國，許多國家十分重視礦物資源的保護(hù)工作，日本就是一個比較具有代表性的例子。

二、國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)工作方法分析

（一）加大環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度

只有充分利用全員的力量，讓更多的人參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，才能夠有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量的提高。對此，需要加強(qiáng)多向互動與相互交流的信息平臺的建立，讓國家之間、人與人之間，可以順利實現(xiàn)無障礙交流，給環(huán)境工作的開展，提供有效保障。環(huán)境保護(hù)工作者應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，及時反饋給社會大眾，讓人們意識到環(huán)境污染與治理現(xiàn)狀，并對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行討論，讓全員參與其中，找到解決問題的可靠方法。只有這樣，才能讓環(huán)境保護(hù)工作得到更多人的支持。環(huán)境保護(hù)工作，在很大程度上影響著人類的生存，隨時關(guān)注環(huán)境問題，了解環(huán)境形勢，能夠促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督力的加強(qiáng)。政府部門要做好環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，讓每一位社會公民都建立正確的環(huán)境監(jiān)督意識，積極去發(fā)現(xiàn)問題，努力去保護(hù)環(huán)境。

（二）做好環(huán)境保護(hù)的合作與交流工作

地球只有一個，地球上的各類資源是有限的。做好環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，讓人們建立起環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)人們在日常生活中節(jié)約資源，保護(hù)資源，才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作效果的優(yōu)化。在環(huán)境保護(hù)工作中，政府是主導(dǎo)力量，政府部門要積極與各個國家進(jìn)行交流，了解存在的環(huán)境問題。并通過合作，調(diào)動一切可以利用技術(shù)去開發(fā)環(huán)境問題治理對策。研究新的方法，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)新力度。

（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的力度

環(huán)境質(zhì)量控制工作較為復(fù)雜，因為環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)容是多種多樣的。環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門要通過每一個季度或者每一年的環(huán)境保護(hù)工作計劃，開展有效的環(huán)境監(jiān)督工作，并對環(huán)境監(jiān)督的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)、完整的記錄。除了這些數(shù)據(jù)，更要記錄環(huán)境監(jiān)測的具體儀器和設(shè)備，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作力度的加強(qiáng)。

總結(jié)

綜上所述，生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，已經(jīng)成為一個世界公認(rèn)的問題。隨著環(huán)境破壞力度的加大，人們賴以生存的環(huán)境質(zhì)量下降。目前，人們不得不去面對大氣污染與水體污染等環(huán)境問題，環(huán)境的惡化會讓環(huán)境的穩(wěn)定性下降。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我們應(yīng)當(dāng)將更多關(guān)注放在環(huán)境保護(hù)問題上。開發(fā)有效的方法保護(hù)我們生存的環(huán)境，能夠改善人類的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

然而，隨著我市工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給全市資源消耗和環(huán)境污染帶來的壓力在進(jìn)一步加劇，水、電、土地等要素供給壓力持續(xù)上升，部分區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)日漸惡化。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)的面臨形勢更加嚴(yán)峻，難度在進(jìn)一步加大。主要表現(xiàn)為：一是水環(huán)境方面，生活污水、工業(yè)廢水的大量排放以及農(nóng)業(yè)非點源污染依然嚴(yán)峻，主要湖庫、河流、河網(wǎng)的水質(zhì)富營養(yǎng)化程度加劇，水質(zhì)總體上逐年惡化，20*年*流域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為80%，甚至還出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水現(xiàn)象；二是大氣環(huán)境方面，盡管總體良好，但是各種常規(guī)污染物濃度水平仍在逐年上升，酸雨污染問題突出；三是固體廢棄物，特別是垃圾填埋場、城市污泥的處理還沒有好的技術(shù)措施，對生態(tài)環(huán)境造成相當(dāng)大的威脅；四是海洋環(huán)境形勢不容樂觀，近海海域水質(zhì)明顯惡化，鎮(zhèn)海、北侖港區(qū)的監(jiān)港工業(yè)，以及象山港海域水產(chǎn)養(yǎng)殖對海洋水體的污染嚴(yán)重。

依靠科技創(chuàng)新，提高全市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是解決以上這些問題的根本途徑，直接關(guān)系到生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，關(guān)系到全市能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。多年來，我市一直重視環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，也取得了一些成績，但與市委市政府提出的“要將*建設(shè)成為空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，自然系統(tǒng)服務(wù)功能強(qiáng)大，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)人居和諧，生態(tài)文化繁榮，具有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高度國際化開放格局、濃郁江南水鄉(xiāng)特色、適宜于創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的生態(tài)型現(xiàn)代化國際港口城市”的目標(biāo)要求還有很大的差距。目前的科研工作基本上處于被動跟蹤狀態(tài)，對全市面臨的重大環(huán)境問題，以及生態(tài)市建設(shè)中面臨的關(guān)鍵性技術(shù)還缺乏系統(tǒng)研究，科技儲備不足，技術(shù)支撐能力不強(qiáng)，迫切需要加快科技創(chuàng)新，提高生態(tài)市建設(shè)科技支撐能力。

二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，以《*市科技發(fā)展中長期規(guī)劃》、《*生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和《*市十一五環(huán)保規(guī)劃》為依據(jù)，以改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，針對*當(dāng)前面臨的主要環(huán)境問題，從水環(huán)境保護(hù)與水資源利用、大氣污染控制和廢氣治理、固體廢棄物污染控制、環(huán)境安全與綜合管理等方面開展技術(shù)研究與集成示范，組織實施一批重大科技項目與示范工程，開發(fā)與推廣一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的成套技術(shù)、與工藝裝備，建立我市污染物控制、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合管理科學(xué)決策技術(shù)體系，提出解決我市生態(tài)環(huán)境問題的戰(zhàn)略思路和技術(shù)措施，為生態(tài)市建設(shè)提供科技支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

計劃到2011年，通過本專項的實施，著力在5個重點領(lǐng)域組織實施20余個重大重點科技項目與科技示范工程，突破50余項關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣100余項先進(jìn)適用技術(shù)和成套裝備，顯著增強(qiáng)科技對全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)的支撐能力。力爭到2012年，使我市COD排放指標(biāo)下降，下降強(qiáng)度降至1.1千克/萬元GDP以下；水環(huán)境質(zhì)量有所改善，達(dá)到國家生態(tài)城市考核的水（環(huán)境）功能區(qū)要求，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率爭取達(dá)到50%以上；大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過355天/年；工業(yè)固廢得到有效處置和利用，處置和利用率達(dá)到99%以上；全市生態(tài)社區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)全面推進(jìn)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到80％以上。

三、重點研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

根據(jù)專項的總體目標(biāo)和生態(tài)市建設(shè)的實際需要，未來4年，我市環(huán)境保護(hù)科技專項重點確定5個方面的研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)。

1、水環(huán)境保護(hù)與水資源利用

農(nóng)村生活污水、初期雨水及農(nóng)業(yè)排水污染控制技術(shù)；飲用水源地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)；飲用水源地水體富營養(yǎng)化控制技術(shù)；流域非點源污染模擬和控制技術(shù)；農(nóng)田N、P優(yōu)化管理技術(shù)；水資源循環(huán)利用、點源污染控制技術(shù)；工業(yè)廢水處理新技術(shù)；城市水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)建設(shè)技術(shù)；湖庫生態(tài)控制技術(shù)。

2、大氣污染控制和廢氣治理

工業(yè)企業(yè)大氣污染源達(dá)標(biāo)排放及污染物削減控制技術(shù)；燃煤設(shè)施二氧化硫和氮氧化物同步控制與治理技術(shù)；工業(yè)排放有毒有害有機(jī)污染物的控制技術(shù)；汞污染、二惡英、VOC等大氣污染物控制技術(shù)研究；脫硫副產(chǎn)物（CaSO4、CaSO3）資源化利用技術(shù)。

3、固體廢棄物污染控制

固體廢物在社會循環(huán)與生態(tài)循環(huán)中的轉(zhuǎn)化形態(tài)與污染途徑識別技術(shù)；固體廢物處理與資源化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和管理機(jī)制；工業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)；生活垃圾處理處置與資源化；城市污水廠污泥減量化處理與資源化利用技術(shù)；農(nóng)村廢棄物處理與綜合利用技術(shù)。

4、環(huán)境安全與綜合管理

以地理信息系統(tǒng)、空間決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、虛擬地理環(huán)境等技術(shù)為核心的生態(tài)市規(guī)劃、評價與管理的信息與決策系統(tǒng)；環(huán)境質(zhì)量評價與安全風(fēng)險評估技術(shù)；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)；危險化學(xué)品排放源調(diào)查識別及泄漏后應(yīng)急評價與污染修復(fù)技術(shù)；環(huán)境容量與排污權(quán)交易相關(guān)的政策法律保障技術(shù)體系。

5、典型區(qū)域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)

*－舟山港海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與評價技術(shù)。港口海域突發(fā)性污染預(yù)警和遷移控制技術(shù)；象山港生態(tài)變遷、海域生態(tài)評價、納污總量控制和生態(tài)修復(fù)技術(shù)；典型灘涂濕地－杭州灣河海岸濕地生態(tài)保護(hù)與管理技術(shù)；生態(tài)社區(qū)（新農(nóng)村）資源與環(huán)境建設(shè)模式支撐技術(shù)。

四、重點研究項目

圍繞專項目標(biāo)與需突破的關(guān)鍵技術(shù)問題，按照支撐和引領(lǐng)相結(jié)合、研究與示范同步推進(jìn)的原則，未來4年，全市著力組織實施20個重大重點環(huán)境保護(hù)科技項目與示范工程。

（一）水環(huán)境保護(hù)與水資源利用

1、飲用水源污染生態(tài)控制技術(shù)集成及示范工程

研究內(nèi)容：調(diào)查、評價全市飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀和成因，以及水體中污染物引起的健康風(fēng)險，研究典型庫區(qū)水質(zhì)管理與預(yù)警模型；研究主要飲用水源地污染控制生態(tài)工程模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水、初期雨水及農(nóng)業(yè)污水污染控制技術(shù)的集成與優(yōu)化方案；開展典型水源地小流域污染與水土流失的生態(tài)控制工程示范，研究各種技術(shù)措施對小流域污染與水土流失控制、脫氮、除磷、殺菌的效果及其機(jī)理；利用RS、GIS和在線監(jiān)測及無線傳輸系統(tǒng)，研究環(huán)境因子對甲藻、硅藻水華形成的影響，開發(fā)甲藻、硅藻、微囊藻水華暴發(fā)預(yù)測、預(yù)警模型以及藻類暴發(fā)后的補(bǔ)救方法和應(yīng)急措施；研究典型富營養(yǎng)化水源地水生物生態(tài)修復(fù)。

預(yù)期目標(biāo)：提交《*市飲用水源污染控制與應(yīng)急處理方案》及*市典型飲用水源水庫水質(zhì)管理與預(yù)警模型；以小流域為控制范圍，建立污染控制與水土流失控制示范工程1個，日處理入庫水量100t/d；建立典型水源地水體生態(tài)修復(fù)示范基地1個，示范水體面積≥1萬m2；提供典型飲用水源污染控制工程模式或技術(shù)方案2套。

2、農(nóng)田N、P管理與污染控制的關(guān)鍵技術(shù)和示范應(yīng)用

研究內(nèi)容：通過農(nóng)田N、P利用和作物生長過程的定位監(jiān)測，分析農(nóng)田N、P的使用、遷移、轉(zhuǎn)化和流失的規(guī)律；分析總結(jié)農(nóng)田N、P轉(zhuǎn)化和利用的相關(guān)研究成果，結(jié)合小區(qū)的定位觀測，通過農(nóng)田N、P形態(tài)轉(zhuǎn)化和遷移的機(jī)理試驗，建立模擬農(nóng)田N、P循環(huán)轉(zhuǎn)化過程的定量模擬模型；根據(jù)農(nóng)田N、P的遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律的分析，在農(nóng)田N、P的源頭控制、過程管理和污染控制措施上提出控制技術(shù)和減排方案；對已建立的農(nóng)田養(yǎng)分管理與推薦施肥系統(tǒng)進(jìn)行修正，同時集成農(nóng)田N、P遷移轉(zhuǎn)化機(jī)理模型、作物生長模擬模型、農(nóng)田灌溉預(yù)報模型和分布式面源模型，建立農(nóng)田養(yǎng)分管理與污染控制信息化管理應(yīng)用平臺。

預(yù)期目標(biāo)：根據(jù)*市主要農(nóng)田耕作制度的特點，建立農(nóng)田N、P遷移轉(zhuǎn)化、農(nóng)田水分管理、作物生長過程的模擬模型；提出主要農(nóng)作制度下農(nóng)田N、P優(yōu)化管理的方案和減排方法；建立面源控制措施篩選的指標(biāo)體系；建立研究區(qū)農(nóng)田N、P管理和污染控制信息化平臺，并進(jìn)行百畝田間示范試驗區(qū)建設(shè)。

3、*流域農(nóng)村面源污染控制技術(shù)及示范

研究內(nèi)容：開發(fā)農(nóng)田徑流氮磷污染控制技術(shù)，設(shè)計與優(yōu)化農(nóng)田徑流匯集與緩沖的溝渠系統(tǒng)；高效富集氮磷耐水本土植物的選型與凈化效果研究，開發(fā)去除氮磷的人工濕地生態(tài)工程技術(shù)；研究農(nóng)村生活污水氮磷污染控制成套技術(shù)，開發(fā)管理方便、投資小、運行費用低和適用小戶型的污水處理設(shè)備與裝置；研究受污染農(nóng)田的土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)，結(jié)合*土壤污染現(xiàn)狀提出實用、有效、經(jīng)濟(jì)的解決方案；進(jìn)行農(nóng)村廢棄生活垃圾簡易填埋場污染防治研究；提出流域面源污染控制與管理政策體系框架及農(nóng)村面源污染控制的科學(xué)管理措施。

預(yù)期目標(biāo)：提供*市典型示范案例，農(nóng)田氮磷污染物去除率達(dá)60-80％；生活污水要求BOD5、COD、TN和TP達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-*）中一級標(biāo)準(zhǔn)；提供不同類型受污染農(nóng)田的土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)；提出農(nóng)村廢棄生活垃圾簡易填埋場污染防治對策；構(gòu)建流域農(nóng)村面源污染控制政策法規(guī)管理體系框架。

4、高難度廢水的處理技術(shù)研究與工程示范

研究內(nèi)容：針對我市化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重點行業(yè)廢水排放量大、污染物種類多等特征，開展典型的工業(yè)廢水高效低費處理技術(shù)攻關(guān)，攻克高濃度、高毒性、高鹽分、難生物降解的有機(jī)廢水處理新技術(shù)，并開展示范工程建設(shè)。重點研究高氨氮廢水的處理技術(shù)和資源化、印染/造紙行業(yè)的中水回用技術(shù)、廢塑料清洗廢水處理技術(shù)和資源化、高效懸浮生物載體的研發(fā)及其在工業(yè)廢水處理中的應(yīng)用、規(guī)模化養(yǎng)殖污水處理技術(shù)。

預(yù)期目標(biāo)：針對以上不同行業(yè)的廢水，提出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、運行可靠的處理工藝，確定最佳的運行參數(shù)、處理效率和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并建設(shè)10個相應(yīng)的示范工程，開發(fā)2種以上新型高效懸浮生物載體產(chǎn)品。

5、*市現(xiàn)有污水處理廠升級改造與尾水深度處理關(guān)鍵技術(shù)研究與示范

研究內(nèi)容：現(xiàn)有污水處理工藝改造為多模式A/A/O工藝的關(guān)鍵控制參數(shù)與實施方案；活性污泥-生物膜法聯(lián)合工藝提高傳統(tǒng)活性污泥工藝的硝化功能與容積負(fù)荷的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)與實施方案；化學(xué)除磷與生物氧化耦合技術(shù)；研究填料低氧A/A/O改造工藝的實際應(yīng)用效果與出水穩(wěn)定性；好氧池溶解氧智能化控制與運行方式；現(xiàn)有尾水深度處理工藝的技術(shù)改進(jìn)，解決中水異味、水質(zhì)穩(wěn)定性的技術(shù)方案；中水輸配與使用過程的水質(zhì)安全性監(jiān)測與評估體系。

預(yù)期目標(biāo)：技術(shù)成果應(yīng)用于*市城市污水處理廠升級改造中，出水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-20*）一級B排放標(biāo)準(zhǔn)；提出適合于際情況的升級改造技術(shù)流程與方案；建設(shè)污水處理廠升級改造示范工程和中水回用示范工程；明顯提高全市污水處理廠脫氮除磷水平。

6、*市河流環(huán)境流量研究

研究內(nèi)容：調(diào)查、收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，在*市樟溪河環(huán)境流量研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索*市河流環(huán)境流量機(jī)理研究、評價測算以及環(huán)境流量維護(hù)改善等問題；構(gòu)建河段水文水利數(shù)學(xué)模型，并對所建立的模型進(jìn)行相關(guān)參數(shù)的率定；結(jié)合研究區(qū)實際，選擇合適的方法，進(jìn)行生物生態(tài)與水文、水質(zhì)綜合分析，確定各類生態(tài)環(huán)境需水范圍；根據(jù)各類生態(tài)環(huán)境需水研究成果，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題和保護(hù)目標(biāo)，以及地區(qū)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，探討保證流域生態(tài)環(huán)境需水、維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康的對策及措施。

預(yù)期目標(biāo)：通過樟溪河環(huán)境流量課題研究經(jīng)驗推廣應(yīng)用，發(fā)展完善生態(tài)環(huán)境需水機(jī)理研究基礎(chǔ)理論；構(gòu)建適合于*半山區(qū)（原）河流的環(huán)境流量計算模型和評測方法體系；提交*市河流環(huán)境流量研究報告。

（二）大氣污染控制和廢氣治理

7、*市重工業(yè)區(qū)大氣中惡臭污染物控制對策研究

研究內(nèi)容：進(jìn)行*市環(huán)境大氣中惡臭污染源調(diào)查，收集各類采樣方法的規(guī)范和資料，建立切實可行的采樣方法；按照惡臭分析的標(biāo)準(zhǔn)，建立大氣中惡臭監(jiān)測技術(shù)方法，使實驗室分析測試人員正確熟練地掌握分析的基本原理和質(zhì)量控制程序；利用感官測試法（三點比較式嗅袋法）或儀器分析法（分光光度法、GC、LC、IC等）對環(huán)境大氣中惡臭污染物各項指標(biāo)進(jìn)行全分析；研究編制惡臭污染控制的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策；探討惡臭污染的環(huán)境影響評價和控制對策等；確定大氣中惡臭物質(zhì)的成分，摸清惡臭污染源，并針對實際情況制定出切實可行的解決辦法，降低大氣中惡臭污染物濃度，保障人民身體健康。

預(yù)期目標(biāo)：配備高水平的惡臭分析儀器，建設(shè)惡臭治理實驗中心，完善實驗室能力建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)，豐富和健全*市環(huán)境大氣監(jiān)測體系；建立環(huán)境大氣中惡臭污染物分析及防治方法；提交*市重工業(yè)區(qū)大氣中惡臭污染物控制對策研究報告，為環(huán)境大氣中惡臭污染物的監(jiān)測和控制提供技術(shù)支持。

8、燃煤煙氣脫硫脫硝技術(shù)推廣及設(shè)備研制

研究內(nèi)容：了解國內(nèi)外煙氣脫硝技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用以及脫硫脫硝一體化技術(shù)的發(fā)展趨勢，對目前國內(nèi)處于試驗階段的電子束法、脈沖等離子體法和活性炭法脫硫脫硝技術(shù)，通過實驗室模擬分析，深入研究其反應(yīng)機(jī)理、反應(yīng)動力學(xué)的研究，為實現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用提供充分、有利的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。對各種工藝應(yīng)從二氧化硫和氮氧化物凈化率、裝置成本、運行費用以及副產(chǎn)物處理和二次污染等多方面進(jìn)行綜合評價，并結(jié)合我國國情，因地制宜，開發(fā)出能夠在燃煤鍋爐上廣泛應(yīng)用的、高效、低耗能、易操作的同時脫硫脫硝工藝，為實現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物排放控制目標(biāo)提供可靠的技術(shù)和裝備。

預(yù)期目標(biāo)：了解摸清我國目前煙氣脫硫脫硝一體化技術(shù)的進(jìn)展情況，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的燃煤設(shè)施煙氣脫硫脫硝控制技術(shù)與裝置，進(jìn)行技術(shù)集成和設(shè)備研制，重點開發(fā)結(jié)構(gòu)緊湊、投資與運行費用低、效率高的新型煙氣脫硫脫硝一體化技術(shù)和設(shè)備，并建示范工程2個。

（三）固體廢棄物污染控制

9、*市簡易垃圾填埋場環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理技術(shù)研究與示范

研究內(nèi)容：研究*市簡易垃圾填埋場的污染現(xiàn)狀，對其污染物產(chǎn)生途徑、污染類型、污染對象等提出科學(xué)的評估。探索簡易垃圾填埋場生態(tài)景觀與植被恢復(fù)、土地再利用途徑與技術(shù)，包括特殊環(huán)境下耐性植物的篩選與種間適配種植技術(shù)研發(fā)。根據(jù)*市簡易垃圾填埋場的污染特征，通過實驗室模擬分析，研究污染治理新工藝最新研究技術(shù)，建立簡易垃圾填埋場污染防治示范工程。

預(yù)期目標(biāo)：提交*市廢棄簡單垃圾填埋場的污染現(xiàn)狀和環(huán)境影響評估技術(shù)文件；開發(fā)出*地區(qū)簡單垃圾填埋場環(huán)境污染防治技術(shù)，提交相關(guān)技術(shù)文件；建立垃圾滲濾液治理示范工程，其環(huán)境治理水平達(dá)到《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-20*）中的要求。

10、*市污水處理廠剩余污泥及河道污泥資源化處理關(guān)鍵技術(shù)研究

研究內(nèi)容：調(diào)查研究*市城市污泥（包括城市污水處理廠剩余污泥與河道疏浚污泥）現(xiàn)狀，了解污泥的性質(zhì)、產(chǎn)生量、處理處置現(xiàn)狀并進(jìn)行分類，對國內(nèi)外其它城市現(xiàn)有污泥處理處置技術(shù)進(jìn)行歸納總結(jié)，并結(jié)合*市的實際情況進(jìn)行比較分析；城市污水處理廠剩余污泥高溫好氧堆肥資源化關(guān)鍵處理技術(shù)研究，重點研究堆熟污泥回料關(guān)鍵技術(shù)、最佳供氧技術(shù)及策略、一次倉堆與二次條堆條件控制、溫度與濕度控制、堆肥一體化處理設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)堆熟污泥穩(wěn)定化、減量化、資源化的目標(biāo)；利用疏浚污泥及工業(yè)固廢制造保溫節(jié)能建材的關(guān)鍵性技術(shù)研究，提出最佳材料配合比、工藝流程與工藝參數(shù)。

預(yù)期目標(biāo)：建立剩余污泥高溫好氧堆肥示范基地1處；將剩余污泥或疏浚污泥制成保溫節(jié)能建材，實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；完成*市城市污泥現(xiàn)狀調(diào)查報告及國內(nèi)外現(xiàn)有污泥處理處置技術(shù)對比分析報告；提供城市污泥處理處置技術(shù)方案2套、制定企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

（四）環(huán)境安全與綜合管理

11、*市數(shù)字生態(tài)建設(shè)決策支持系統(tǒng)的開發(fā)與利用

研究內(nèi)容：構(gòu)建“數(shù)字生態(tài)”的框架體系，建立*生態(tài)市建設(shè)的決策支持系統(tǒng)平臺軟件，利用該平臺軟件，可增加專題數(shù)據(jù)、插入專業(yè)決策模型，從而快速地構(gòu)建示范應(yīng)用系統(tǒng)，同時可以對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行與共享，包括數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享平臺、生態(tài)建設(shè)決策支持平臺和平臺。在此基礎(chǔ)上提供管理者對*生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程中的重大生態(tài)和環(huán)境問題進(jìn)行決策以及建設(shè)效益評估的會商決策平臺；并針對水環(huán)境污染物排放監(jiān)管、水污染物減排和總量控制、污染事故預(yù)警機(jī)制建設(shè)的需求，建立基于GIS系統(tǒng)的水環(huán)境數(shù)據(jù)庫，發(fā)展基于GIS的的水環(huán)境安全監(jiān)管和應(yīng)急決策系統(tǒng)示范。

預(yù)期目標(biāo)：將*生態(tài)市建設(shè)中的基礎(chǔ)信息進(jìn)行“綜合集成”，構(gòu)建*生態(tài)地理信息系統(tǒng)分布式數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享和管理，把社會發(fā)展模式與生態(tài)系統(tǒng)過程相聯(lián)系，建立各類管理和決策的應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)“過程模擬-評價-決策-可視”一體化的決策支持系統(tǒng)。開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)軟件2-3套。

12、*市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)研究

研究內(nèi)容：建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的環(huán)境監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)；建立先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的環(huán)境監(jiān)測方面的法律規(guī)范；制定環(huán)境監(jiān)測評價的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范；培養(yǎng)適用于先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的技術(shù)人員隊伍；選設(shè)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的監(jiān)測網(wǎng)點；構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境室內(nèi)分析技術(shù)設(shè)備、自動監(jiān)測設(shè)備及在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；提高監(jiān)測環(huán)境污染新問題和應(yīng)急環(huán)境污染事故的應(yīng)對能力；建立能滿足環(huán)境質(zhì)量綜合分析的環(huán)境信息系統(tǒng)和滿足區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全風(fēng)險或預(yù)警評價的評估模型系統(tǒng)；研究環(huán)境監(jiān)測運行機(jī)制。

預(yù)期目標(biāo)：培養(yǎng)一支環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的技術(shù)人員，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)安全風(fēng)險或預(yù)警評價的評估模型系統(tǒng)，編制《*市環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃綱要》和《*市環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)實施計劃》。

13、化學(xué)品泄漏后環(huán)境應(yīng)急評價和化學(xué)污染環(huán)境修復(fù)研究

13-1、化學(xué)品泄漏后環(huán)境應(yīng)急評價和環(huán)境修復(fù)研究

研究內(nèi)容：建立*市自然環(huán)境（地理位置、地形地貌、周圍環(huán)境、氣象條件、水系情況等因素）和危險化學(xué)品使用單位數(shù)據(jù)庫，研究開展應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測的布點原則、采樣分析方法、監(jiān)測頻次等，采用理論分析、數(shù)值模擬等手段，提出各類事故污染范圍的確定、后果評價及應(yīng)急處置方法，并在此基礎(chǔ)上提出受損環(huán)境修復(fù)的措施和對策。

預(yù)期目標(biāo)：掌握*市自然環(huán)境、主要化學(xué)危險品品種及使用管理情況，建立應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測及后果評價的布點、采樣分析、監(jiān)測頻次原則和方法，通過篩選確定環(huán)境污染后果評估數(shù)模，提出切實可行的應(yīng)急處置和環(huán)境修復(fù)方法。

13-2、化學(xué)污染土壤評估及修復(fù)技術(shù)研究

研究內(nèi)容：在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，綜合運用我國現(xiàn)有對污染土壤調(diào)查評估技術(shù)如國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等，對被化學(xué)污染的土壤進(jìn)行調(diào)查評估，提出化工、農(nóng)藥類企業(yè)污染場地分類方法與管理對策，并研究污染土壤及地下水的物理、化學(xué)和生態(tài)（包括微生物降解、植物修復(fù)和化學(xué)-生物聯(lián)合修復(fù)）等修復(fù)技術(shù)。

預(yù)期目標(biāo)：通過研究提出化學(xué)污染場地的調(diào)查和風(fēng)險評估方法，優(yōu)化篩選出適合我國國情的典型化學(xué)污染場地土壤污染修復(fù)實用技術(shù)，提出治理對策，恢復(fù)其生態(tài)功能對策和措施，為土壤環(huán)境安全管理和土地功能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)支撐。

14、*流域水污染物總量控制和排污權(quán)交易制度研究

研究內(nèi)容：針對*市面臨的艱巨的污染物總量控制和節(jié)能減排任務(wù)，借助排污權(quán)交易制度這種以市場為基礎(chǔ)的且被初步證明行之有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，從*市最緊迫的廢水COD總量控制工作入手，以*流域COD總量削減為目標(biāo)，構(gòu)建*COD排污權(quán)交易體系和評價指標(biāo)體系。調(diào)查研究*COD排污收費制度現(xiàn)狀，構(gòu)建*流域COD排污權(quán)交易體系，經(jīng)污染源分析及選擇，確定COD排放總量目標(biāo)，進(jìn)行COD初始排放權(quán)分配，制定排污權(quán)交易規(guī)則，構(gòu)建排污監(jiān)測系統(tǒng)模式、排污權(quán)交易平臺及排污權(quán)交易的監(jiān)管體系和交易績效評價體系；確定*COD排污權(quán)交易類型和政府角色定位；研究*COD排污權(quán)交易配套政策與服務(wù)體系。

預(yù)期目標(biāo)：在污染源系統(tǒng)調(diào)查和環(huán)境容量分析基礎(chǔ)上，建立*市*流域的COD允許排放量的分配原則和核定程序，構(gòu)建*COD排污權(quán)交易體系和評價指標(biāo)體系，制定旨在保證排污權(quán)交易體系高效運轉(zhuǎn)的配套政策與服務(wù)體系。

15、*流域重點污染行業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)計劃

研究內(nèi)容：對*流域印染行業(yè)的重點企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合*市印染行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特點以及環(huán)境保護(hù)對印染行業(yè)發(fā)展的要求，提出印染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)體系和評估方法；根據(jù)印染行業(yè)清潔生產(chǎn)的評估體系對*流域重點印染企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)水平分析，并結(jié)合*流域工業(yè)污染源削減分配方案，制訂印染行業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)計劃，確定實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)和源削減計劃。

預(yù)期目標(biāo)：建立*市印染行業(yè)的評價指標(biāo)體系；制訂印染行業(yè)的清潔生產(chǎn)推進(jìn)計劃，推進(jìn)*流域工業(yè)污染源削減分配方案；提出相應(yīng)的考核措施和對策。

（五）典型區(qū)域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)

16、*舟山港海域環(huán)境監(jiān)控體系及突發(fā)污染預(yù)警技術(shù)研究與示范

研究內(nèi)容：建立*舟山港區(qū)典型海域的海水理化、石油、化學(xué)品、生物多樣性的特征數(shù)據(jù)庫；研究典型污染物來源快速識別技術(shù)與實時監(jiān)控技術(shù)；進(jìn)行海域典型污染物的遷移、轉(zhuǎn)運、擴(kuò)散研究，建立能模擬港口泄漏化學(xué)品污染物及溢油污染擴(kuò)散遷移過程的三維水動力模型；研究突發(fā)污染的預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案，建立典型污染物突發(fā)事故的仿真模擬系統(tǒng)；研究*港船舶壓載水外來生物風(fēng)險及對策。

預(yù)期目標(biāo)：建立1套*舟山港生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫；建立30種典型有機(jī)污染物的高通量快速分析技術(shù)；建立10個重金屬的高靈敏度分析技術(shù)；建立2-3個重點污染源區(qū)域的現(xiàn)場在線檢測新技術(shù)；建立2-3套應(yīng)急預(yù)案，提供相關(guān)應(yīng)急處理的技術(shù)示范；構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，建成1個港口海域生態(tài)環(huán)境安全研究平臺。

17、象山港生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研究

針對象山港目前富營養(yǎng)化、熱電廠溫排水對區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響、港內(nèi)圍墾工程及港內(nèi)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等熱點和難點問題，調(diào)查象山港熱電廠鄰近水域環(huán)境生態(tài)基礎(chǔ)信息，研究和建立基于靈敏指標(biāo)的區(qū)域海洋環(huán)境生態(tài)損害精確評價指標(biāo)體系和海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)綜合技術(shù)；研究象山港高溫期大型海藻的生態(tài)養(yǎng)殖及綜合利用技術(shù)；分析象山港水動力變化規(guī)律，建立涵蓋整個象山港在內(nèi)的三維數(shù)值模式，并利用三維數(shù)值模式計算分析已有和擬建圍墾工程對象山港水動力影響；研究象山港區(qū)域海洋納污總量控制技術(shù)。

預(yù)期目標(biāo)：建立熱電廠鄰近水域環(huán)境生態(tài)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；確立生態(tài)損害的物化和量化精確靈敏指標(biāo)體系和1-2項具有可操作性的環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)；建立不同水溫（6℃-30℃）環(huán)境下海藻間養(yǎng)、輪養(yǎng)新模式以及海藻與魚類生態(tài)養(yǎng)殖模式各1套；建立三維數(shù)值模式；建立具有可操作性的區(qū)域環(huán)境容量優(yōu)化分配方案和區(qū)域海域污染物排放總量、總量控制與分配方案。

18、東錢湖生態(tài)控制技術(shù)研究與示范

研究內(nèi)容：以改善東錢湖水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，在充分了解東錢湖水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境狀況、污染狀況以及漁業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來研究的成果，進(jìn)行東錢湖環(huán)境容量研究；選擇合理的環(huán)保底泥疏浚，控制內(nèi)源污染；通過針對性的生態(tài)修復(fù)試驗，從生態(tài)系統(tǒng)角度，重建水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，提高河口區(qū)湖泊生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值；建立東錢湖水域管理政策框架體系。

預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)過調(diào)查研究，得出已實施措施的效果與存在的問題；通過針對性的生態(tài)修復(fù)試驗，完善目前的生態(tài)修復(fù)方案；提出更全面更完善又切實可行的東錢湖綜合整治措施。

19、*市灘涂濕地可持續(xù)發(fā)展管理研究

研究內(nèi)容：調(diào)查和獲取濕地的相關(guān)生態(tài)、環(huán)境、地貌因子等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫的集成，建立灘涂濕地GIS管理系統(tǒng)；進(jìn)行灘涂濕地演變趨勢分析、濕地生態(tài)功能評估、灘涂濕地動態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展利用的具體方案。

預(yù)期目標(biāo)：建立灘涂濕地GIS管理系統(tǒng)；灘涂濕地演變趨勢分析；灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)健康評價研究；制訂灘涂濕地動態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展利用的具體方案與措施；灘涂濕地動態(tài)保護(hù)與利用方案實施的管理措施研究。

20、*市生態(tài)社區(qū)（新農(nóng)村）資源與環(huán)境建設(shè)模式支撐技術(shù)集成與示范

研究內(nèi)容：從*市生態(tài)社區(qū)（新農(nóng)村）的建設(shè)要求和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對新社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)過程中，資源與環(huán)境領(lǐng)域的突出問題和技術(shù)瓶頸問題，把“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、治污、循環(huán)利用”等生態(tài)技術(shù)要素融入社區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)中，進(jìn)行關(guān)鍵性支撐技術(shù)的研究開發(fā)、技術(shù)集成與示范，全面推進(jìn)*市生態(tài)社區(qū)（新農(nóng)村）資源與環(huán)境建設(shè)的水平。重點開展*市社區(qū)（新農(nóng)村）環(huán)境與資源現(xiàn)狀調(diào)查研究、社區(qū)（新農(nóng)村）優(yōu)質(zhì)雜排水深度處理中水回用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、社區(qū)（新農(nóng)村）及小城鎮(zhèn)生活污水實用型處理技術(shù)研究及示范、社區(qū)（新農(nóng)村）廢棄物綜合利用及資源化處理技術(shù)研究。

預(yù)期目標(biāo)：提供*市社區(qū)（新農(nóng)村）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研報告；開發(fā)適合于社區(qū)（新農(nóng)村）推廣使用的優(yōu)質(zhì)雜排水深度處理中水回用技術(shù)；開發(fā)適合于社區(qū)（新農(nóng)村）以及小城鎮(zhèn)地區(qū)的半集中式污水處理模式及工藝，形成技術(shù)規(guī)程，建設(shè)2-3處示范工程；解決*新農(nóng)村廢棄垃圾堆場的污染問題，建設(shè)生態(tài)修復(fù)示范工程2處。

五、創(chuàng)新平臺建設(shè)

以支撐科技發(fā)展、改善創(chuàng)新環(huán)境、提升研發(fā)水平為目標(biāo)，加快構(gòu)建適合我市環(huán)?？蒲邪l(fā)展和資源共享的環(huán)?？蒲屑夹g(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。重點建成四大科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)平臺。

1、加快建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)研究中心

依托市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，加快建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)研究中心。以增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)研究中心的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高服務(wù)全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)的能力為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)對研究中心的管理和指導(dǎo)，推進(jìn)研究中心與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。加大對研究中心的經(jīng)費投入，不斷完善實驗裝備。力爭將中心建設(shè)成為我市工業(yè)水處理、水生態(tài)修復(fù)、煙氣脫硫和固體廢物處理處置等多環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新高地和創(chuàng)新源頭。

2、組建*市持久性有機(jī)污染物科研重點實驗室

持久性有機(jī)污染物（以下簡稱“POPs”）是對人類生存威脅最大的一類污染物之一。我市目前擁有眾多化工企業(yè)（如鎮(zhèn)海煉化、臺塑臺化、LG甬興等）和全國最大的液體化工碼頭，在給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力的同時，其產(chǎn)生的持久性有機(jī)污染物對我市環(huán)境安全的威脅正在逐年增加。根據(jù)我國履行POPs公約和全國POPs調(diào)查、土壤調(diào)查的目標(biāo)任務(wù)和要求，在依托市環(huán)境監(jiān)測中心現(xiàn)有檢測和科研力量的基礎(chǔ)上，著手組建持久性有機(jī)污染物研究重點實驗室。開展POPs的檢測、監(jiān)測以及安全處置和科學(xué)管理。

3、啟動建設(shè)*市環(huán)境工程重點實驗室

依托*大學(xué)并聯(lián)合具備設(shè)備生產(chǎn)能力和良好經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力的環(huán)保企業(yè)，啟動建設(shè)環(huán)境工程重點實驗室，著力在工業(yè)廢水和含持久性污染物廢水處理、工業(yè)中水回用、農(nóng)村生活污水處理、飲用水安全領(lǐng)域開展技術(shù)研究，為農(nóng)村、社區(qū)生態(tài)建設(shè)提高關(guān)鍵工藝和與成套設(shè)備；為企業(yè)污染控制提供工程工藝設(shè)計、技術(shù)檢測服務(wù)推動工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排。

4、培育發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)平臺

以現(xiàn)有*市環(huán)境工程技術(shù)評估中心、環(huán)境影響評價咨詢機(jī)構(gòu)、清潔生產(chǎn)審核中心、環(huán)境監(jiān)測中心等為依托，培育發(fā)展一批環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)平臺。運用共建共享的機(jī)制，對大型科研儀器與設(shè)備、環(huán)境科技資源、網(wǎng)絡(luò)資源等進(jìn)行戰(zhàn)略重組與建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的技術(shù)保障服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)服務(wù)平臺對企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)、技術(shù)和人才共享服務(wù)，為環(huán)境科技發(fā)展提供技術(shù)咨詢和技術(shù)支持。

六、分年度計劃安排

實施年限：20*年6月～2010年12月

20*年6月～20*年12月：編制年度項目申請指南，啟動第一批7個左右專項重點項目，2～3個重大項目。

2009年1月～2009年12月：啟動第二批7個左右專項重點項目，2～3個重大項目。開展第一批重點項目的中期評估，并根據(jù)評估情況予以適當(dāng)調(diào)整。

2010年1月～2010年12月：啟動第三批6個左右專項重點項目，2～3個重大項目。前幾批重點項目結(jié)題驗收，總結(jié)實施經(jīng)驗；開展示范推廣、應(yīng)用；“十一五”總結(jié)，績效評估。

七、組織管理與保障措施

1、加強(qiáng)組織管理

由市科技局和市環(huán)保局成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本專項的組織與實施工作，協(xié)調(diào)處理專項實施過程中出現(xiàn)的重大問題。各縣（市）、區(qū)科技管理部門、環(huán)保部門，相關(guān)高校、科研院所和有關(guān)企業(yè)要積極參與專項的實施，實行市縣聯(lián)動、部門互動，共同組織實施專項中的重大、重點項目。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)總體方案和實施計劃的制訂，各項目的組織評審、咨詢和項目承擔(dān)單位的推薦與遴選，指導(dǎo)監(jiān)督重點項目的組織與實施，開展項目的中期評估和績效考核。專項中明確的重點項目在組織方式上實行課題制和首席專家負(fù)責(zé)制，以擇優(yōu)委托或公開招標(biāo)方式，確定項目承擔(dān)單位。

2、加大科技投入

加大全社會對環(huán)保科技的投入，著力改善投融資環(huán)境，充分發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)作用。市科技三項經(jīng)費、環(huán)保專項資金等經(jīng)費將作相應(yīng)安排，支持本專項的組織與實施。各縣（市）、區(qū)科技管理部門、環(huán)保部門也要安排一定的經(jīng)費，用于支持本地區(qū)開展的重點項目。進(jìn)一步樹立企業(yè)是創(chuàng)新主體的思想意識，加強(qiáng)企業(yè)對本專項的科技投入，凡參加承擔(dān)本專項實施的示范企業(yè)，要求企業(yè)科技投入經(jīng)費不低于財政科技投入的經(jīng)費。

3、加快人才隊伍建設(shè)

將專項的實施與人才使用、人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵科研院所及相關(guān)高校、企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及各類研發(fā)人才，增強(qiáng)我市環(huán)境科研技術(shù)力量，力爭形成一批從事環(huán)境技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用推廣的環(huán)保技術(shù)骨干隊伍。

篇6

1、指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為目標(biāo)，以跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點為契機(jī)，按照“用好機(jī)遇、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、加快治理、永續(xù)利用、富裕百姓”總體要求，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局，著力加強(qiáng)工業(yè)點源、農(nóng)村面源、城鎮(zhèn)污水污染治理，著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，著力完善環(huán)境能力建設(shè)體系，著力建立健全流域水環(huán)境管理體制與運行機(jī)制，切實做好水資源保護(hù)和水污染防治，努力形成流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)長效機(jī)制，保持好江流域山青水美的自然風(fēng)貌，實現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。

2、目標(biāo)任務(wù)。以江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)江流域綜合治理，引導(dǎo)各種專項資金、社會資金等加大對流域生態(tài)保護(hù)的投入，力爭全年江生態(tài)補(bǔ)償試點項目總投資18億元，實施項目100個，確保我市境內(nèi)江流域地表水水質(zhì)功能區(qū)劃優(yōu)良率達(dá)100%，城鎮(zhèn)集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，江出境斷面（街口斷面）水質(zhì)保持基本穩(wěn)定。

二、重點工作

3、總體規(guī)劃編制。力爭11月底前完成江流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展總體規(guī)劃，確保規(guī)劃體現(xiàn)國際視野，具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，符合流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，并提出一批重點項目。（責(zé)任單位：市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市招管局）

4、農(nóng)村垃圾整治。結(jié)合民生清潔工程，逐步在流域沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立保潔隊伍。進(jìn)一步鞏固流域一期418個自然村環(huán)境整治工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)及交通干道兩側(cè)垃圾清運和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔，做到垃圾統(tǒng)一收集。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

5、河面清潔整治。組建7支打撈隊對江干流和主要支流漂浮物進(jìn)行打撈。主要從屯溪老大橋到街口江干流進(jìn)行河面漂浮物打撈，確保河面清潔。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市城司、屯溪區(qū)政府、歙縣縣政府）

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合試點啟動項目和民生清潔工程，選擇20-25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾焚燒爐或垃圾處理設(shè)置、配置垃圾運輸車，爭取流域50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)或焚燒”的農(nóng)村垃圾處理體系。（責(zé)任單位：市住建委、各區(qū)縣政府）

7、網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治。先期在街口至新門5公里干流開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治試點，實施網(wǎng)箱養(yǎng)殖科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，對退養(yǎng)戶網(wǎng)箱及器具、鮮活水產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等予以相關(guān)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、歙縣縣政府）

8、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染整治。按照扶大關(guān)小原則，重點支持流域10-20個規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）治污工程，改變養(yǎng)殖方式、建設(shè)養(yǎng)殖污染物集中處理設(shè)施，確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）糞便、污水基本達(dá)到無害化處理。同時，新建畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應(yīng)距主要河流3公里以上，必須配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

9、中心城區(qū)污水排放口綜合整治。實施市中心城區(qū)段及水源地上下游等30個污水排放口截留改造工程，鋪設(shè)網(wǎng)管，統(tǒng)一收集處理，防止污水直排，確保飲用水安全。（責(zé)任單位：市住建委）

10、中心城區(qū)生活垃圾處理提升工程。實施中心城區(qū)垃圾滲濾液二期處理提升項目，達(dá)到處理能力200m3/d，年減排COD717噸、BOD363噸、氨氮97噸項目。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局）

11、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。支持徽州區(qū)污水處理廠建設(shè)和學(xué)院生化樓污水處理設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度，支持市中心城區(qū)、高鐵新區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣等污水配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)年新建105.5公里，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水收集及處理能力和效率，減少污染物入河，穩(wěn)定和改善水質(zhì)及水景觀。（責(zé)任單位：市住建委、相關(guān)區(qū)縣政府）

12、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。支持宏村鎮(zhèn)、湯口鎮(zhèn)、東臨溪鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)及齊云山等污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，當(dāng)年新建網(wǎng)管34.2公里。（責(zé)任單位：市住建委、相關(guān)區(qū)縣政府）

13、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)徽州分園和歙縣分園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“集中治污、集中脫鹽、集中供熱”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水等廢棄物利用率。（責(zé)任單位：市住建委、歙縣縣政府、徽州區(qū)政府）

14、經(jīng)濟(jì)園區(qū)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、屯溪西片區(qū)、黟縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)五東殿新區(qū)、休寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等污水配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)污水收集率，當(dāng)年新建污水配套管網(wǎng)53.8公里。（責(zé)任單位：市住建委、各區(qū)縣政府）

15、江流域（片）水質(zhì)自動監(jiān)測及監(jiān)測能力建設(shè)。重點建設(shè)街口和揚之河水質(zhì)自動監(jiān)測站。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

16、江流域（片）水環(huán)境管理系統(tǒng)建設(shè)。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)建立流域水環(huán)境的數(shù)字監(jiān)控體系，建立健全干流、支流水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，新增19個監(jiān)測斷面，由現(xiàn)有的8個增至27個，提升水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控水平。

17、江流域重點河道綜合整治。實施兩岸河道疏浚、堤防建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境提升。先期實施橫江（屯溪到休寧河段）生態(tài)治理及豐樂河水源地保護(hù)、江湖邊到花山段、橫江齊云山段、黟縣漳河、休寧夾溪河流域、豐樂河徽州區(qū)段及歙縣段、祁門率水段、區(qū)浮溪河等生態(tài)修復(fù)綜合治理；積極推進(jìn)其他小流域綜合治理。

18、重點村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。先期選擇歙縣深渡和休寧縣江源頭源村、左右龍村開展試點，重點開展污染企業(yè)整治、污水處理、垃圾處理設(shè)施、村莊環(huán)境整治、河道整治、規(guī)模養(yǎng)殖場污染整治、改水改廁等，打造生態(tài)、文明的社會主義新農(nóng)村。

19、重點工業(yè)企業(yè)整治。加快全市重點工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，引導(dǎo)新建工業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)集中、同類產(chǎn)品向工業(yè)園集中，淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少工業(yè)點源污染，今年爭取實施面達(dá)到30%。

20、中心城區(qū)江延伸段綜合開發(fā)工程建設(shè)。續(xù)建完成湖邊水利樞紐、花山攔水壩和湖邊至花山段6.3公里兩邊護(hù)岸、道路等工程建設(shè)，確保4月底花山壩蓄水并實現(xiàn)屯溪老大橋至花山壩的通航。同時，規(guī)劃啟動7000畝水面旅游綜合開發(fā)和兩岸4500畝建設(shè)用地的開發(fā)。

21、庫區(qū)水資源保護(hù)。開展黟縣東方紅水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。加強(qiáng)小型水庫除險加固工程，完成29座?。ǘ┬汀?座?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程。

22、地質(zhì)災(zāi)害點防治。重點開展屯溪區(qū)東崩滑群工程治理，歙縣中心城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害工程治理、五里欄桿礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，休寧縣五城鎮(zhèn)陽臺滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理、鶴城鄉(xiāng)右龍泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理等5個重大地質(zhì)災(zāi)害防治項目。

23、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，新建油茶基地2.9萬畝，建成高效生態(tài)茶園5萬畝；大力推廣測土配方施肥新技術(shù)，做好農(nóng)藥替代工作，最大限度做好農(nóng)業(yè)面源污染控制和防治工作。

24、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。對江兩岸開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞高山茶園、經(jīng)果林實施坡堤改造，大力發(fā)展和改造經(jīng)果林基地。

25、綠色質(zhì)量提升點建設(shè)。實施437個、4.6萬畝的綠色質(zhì)量提升點建設(shè)。繼續(xù)抓好鞏固退耕還林、林業(yè)綜合開發(fā)、松材線蟲病三道防線、森林重點火險區(qū)治理等林業(yè)生態(tài)工程項目，完成人工造林6萬畝。

26、江兩岸苗木基地建設(shè)。建設(shè)8個苗木基地，由市直及區(qū)縣分別建設(shè)一個基地，打造江綠色景觀，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。

27、環(huán)保專項整治。依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度及水污染物排放許可制度。分解落實COD、氮、磷排放總量，確保完成省政府下達(dá)年度減排目標(biāo)任務(wù)。

28、實行重點河流“河長”制度。由市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任重點干流、支流的“河長”，突出整治河容岸貌、清理疏浚河道、整治污水直排、保持水質(zhì)穩(wěn)定、保護(hù)飲水安全、消滅管理盲區(qū)等重點，扎實開展流域重點河流整治。

29、河道采砂管理?？茖W(xué)規(guī)劃編制，取締禁采區(qū)內(nèi)非法采砂行為，完善禁采區(qū)標(biāo)識牌設(shè)置，對禁采區(qū)進(jìn)行劃界定樁，規(guī)劃采砂和砂石加工。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。

30、流域水體修復(fù)能力建設(shè)。全面開展禁漁活動，打擊電、毒、炸等非法行為，凈化流域漁政環(huán)境。開展增殖放流，提升水體自凈能力。

31、國家低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)申報。爭取國家優(yōu)惠政策，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚。

32、月潭水庫立項爭取。繼續(xù)加大爭取力度，爭取國家發(fā)改委早日批準(zhǔn)月潭水庫立項并開工建設(shè)。

三、保障措施

33、項目管理。結(jié)合江流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃總體要求，建立項目申報、篩選、儲備機(jī)制，加強(qiáng)試點項目庫建設(shè)，實行動態(tài)管理。參照國債項目管理的要求，嚴(yán)格規(guī)范項目申報、評審、立項、實施、監(jiān)管、審計等程序，全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程合同制。

34、資金管理。制定試點補(bǔ)償資金使用管理實施辦法，嚴(yán)格實行專戶儲存、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、單獨建帳、單獨核算，全面實行項目審計，管好用好每筆資金，發(fā)揮最大效益。

35、檔案管理。建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的項目檔案。包括立項過程、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖紙、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等與項目建設(shè)有關(guān)的報批文件、資料、財務(wù)賬目和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志、改造前后狀況等，提高項目建設(shè)的公正性和透明度。

36、隊伍建設(shè)。招聘、培訓(xùn)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力，按照市委、市政府要求及時開展各項工作。

篇7

一、海綿城市的基本認(rèn)知

傳統(tǒng)城市建設(shè)是鋼筋混凝土的產(chǎn)物，平面硬化直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補(bǔ)給地下水的途徑，使城市地下水水位難以回升，從而進(jìn)一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等問題。雨水降落到建筑物頂層、路面、廣場等下墊面上，沖刷大量的污染物質(zhì)，暴雨還會造成污水倒灌，進(jìn)入城市排水系統(tǒng)，排入受納水體，給城市生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重污染。此外，城市地面硬化還加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，加重環(huán)境污染。

海綿城市是指城市能夠像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，因此被稱為“水彈性城市”，國際上的通用術(shù)語則為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（（2015）75號文）指出，“海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?！?/p>

“當(dāng)今中國正面臨著各種各樣的水危機(jī)：水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水、城市內(nèi)澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問題非常嚴(yán)重。這些水問題的綜合癥帶來的水危機(jī)并不是水利部門或者某一部門管理下發(fā)生的問題，而是一個系統(tǒng)性、綜合性的問題，我們亟需一個更為綜合、全面的解決方案。‘海綿城市’理論的提出正是立足于我國的水情特征和水問題基礎(chǔ)上。”

本質(zhì)――改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念。傳統(tǒng)城市習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的建設(shè)模式，其結(jié)果造成了嚴(yán)重的“城市病”和生態(tài)危機(jī)；海綿城市則是順應(yīng)自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。在城市排水系統(tǒng)上，傳統(tǒng)的建設(shè)模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念；“海綿城市”則以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，追求人與自然的和諧。

功能――自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

途徑――生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和低影響開發(fā)。首先，針對生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，如水系、山地、林地等，進(jìn)行最大限度地保護(hù)，維持自然的水文特征；其次，針對已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)手段進(jìn)行修復(fù)；最后，在城市開發(fā)建設(shè)過程中，以低影響開發(fā)理念為主導(dǎo)，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水的能力。

二、溫嶺東部新區(qū)海綿城市建設(shè)路徑

溫嶺東部新區(qū)的前身為經(jīng)海涂圍墾而成的東海塘，面積36.9平方公里，是溫嶺東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)域，也是臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。如何在一張白紙上描繪最新最美的圖畫？如果沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，東部新區(qū)將不可避免地陷入功能單一、低效、低質(zhì)量開發(fā)的陷阱。因此，開發(fā)之初東部新區(qū)就以新型城市化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，在高質(zhì)量完成《溫嶺東部新區(qū)總體規(guī)劃》、《東部新區(qū)中區(qū)城市設(shè)計》、《東部新區(qū)水系綜合規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，探索“生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展”的實施路徑，力主闖出一條“綠色發(fā)展”的新路數(shù)。

東部新區(qū)的海綿城市建設(shè)將“低影響開發(fā)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)補(bǔ)償”等理論融入城市規(guī)劃，有效探索水徑流控制、水資源利用、水污染防控、水景觀營造和水生態(tài)保護(hù)，設(shè)計了科學(xué)合理完整的使雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市規(guī)劃，使“可持續(xù)發(fā)展”的設(shè)計理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的每一個環(huán)節(jié)，讓“綠色發(fā)展”的理念在東部新區(qū)完美呈現(xiàn)，讓投資者感受到優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓居住者擁有“天藍(lán)地綠水清”的理想家園，實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)、良性互動。

（一）清潔產(chǎn)業(yè)

為避免低層次和重復(fù)擴(kuò)張，東部新區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施嚴(yán)格的項目評估機(jī)制，嚴(yán)格審查引進(jìn)項目，通過創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評估體系，將環(huán)保設(shè)施的檢查列為與安全生產(chǎn)同等重要的內(nèi)容，嚴(yán)格同時檢查同時整改，生產(chǎn)工藝、流程必須達(dá)到低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色要求；嚴(yán)格落實項目建設(shè)之初的合同約定條款；項目竣工嚴(yán)格對照“環(huán)評”報告，實施“三同時”驗收。

（二）生態(tài)排水

東部新區(qū)規(guī)劃的生態(tài)化排水系統(tǒng)引入新西蘭和美國的LID低影響開發(fā)理念，達(dá)到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護(hù)等多重目標(biāo)。東部新區(qū)對全區(qū)的主干道路實施生態(tài)化排水設(shè)計，路面上看不到窨井蓋，綠化隔離帶設(shè)計成“下凹式”綠地和植草希雨水全部進(jìn)入低于路面的植草溝，使道路中間和兩側(cè)綠地具有滲水、滯水、凈水的三重功能。按照《溫嶺市東部新區(qū)北區(qū)生態(tài)化排水方案》和《溫嶺東部新區(qū)生態(tài)化排水設(shè)計、施工及維護(hù)指南》的規(guī)范要求，新開工道路全部按照“海綿”道路的標(biāo)準(zhǔn)實施；按照“海綿城市”的建設(shè)要求，完成已建的港灣大道、松航中路、中小企業(yè)孵化園一期生態(tài)化排水改造和管委會庭院生態(tài)化排水示范項目建設(shè)。

（三）雨水花園

借鑒東部新區(qū)企業(yè)雨水收集利用方面的成功案例，全面落實《東部新區(qū)工業(yè)企業(yè)設(shè)計、建設(shè)和管理準(zhǔn)則》，將構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為與所有新入?yún)^(qū)企業(yè)簽訂土地出讓合同的內(nèi)容之一，落實對企業(yè)實施低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)施工圖設(shè)計、工程建設(shè)獎勵措施，全面推進(jìn)所有工業(yè)廠區(qū)和政府公用設(shè)施生態(tài)化集水系統(tǒng)和“雨水花園”建設(shè)，實現(xiàn)雨洪管理的“凈、蓄、用”功能。在此僅舉一例。東部新區(qū)的浙江金鴻食品機(jī)械有限公司的廠房有一處占地3畝的露天雨水池，系企業(yè)雨水花園系統(tǒng)的重要組成部分。廠房屋頂?shù)挠晁皇占叫钏睾蠼?jīng)活性炭吸附處理，廠內(nèi)場地雨水通過綠化和土壤過濾后排放到雨水池，消除了大量的污染物質(zhì)和泥沙，有效減緩了市政雨水管道堵塞，減輕了河道污染。而當(dāng)強(qiáng)降雨發(fā)生時，蓄水池和雨水池則可以發(fā)揮調(diào)蓄作用，延緩河道的行洪壓力。

（四）生態(tài)濕地

濕地是典型的城市“海綿”，它既能調(diào)節(jié)城市雨洪，又能凈化河湖水質(zhì)，具有強(qiáng)大的生態(tài)修復(fù)和雨洪吸納能力，是不可多得的多功能的“城市之腎”。東部新區(qū)在規(guī)劃之初就把一批洼地、海溝、濕地劃入保護(hù)范圍，并將雨洪管理、濕地保護(hù)、慢行系統(tǒng)等作為城市總體規(guī)劃的必備要素，通過建設(shè)人工濕地、修復(fù)生態(tài)濕地，提高新區(qū)水體的自我修復(fù)能力，保護(hù)好水環(huán)境，儲備好水資源，利用好水資源，進(jìn)一步提高了新區(qū)水體的自我修復(fù)能力。

三、海綿城市：將大自然的恩澤惠及人類

海綿城市的提出和實施是我國城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和城市建設(shè)供給側(cè)改革的核心，具有重要的實踐意義。

（一）海綿城市建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

通過海綿城市建設(shè)，保護(hù)城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，結(jié)合綠色建筑、低影響開發(fā)建設(shè)（LID）以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（GI），充分利用自然地形地貌，調(diào)節(jié)雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質(zhì)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

當(dāng)前，在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，政府的職責(zé)需要重新定位，除了經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任之外，生態(tài)責(zé)任被提到了重要的議事日程。政府的生態(tài)責(zé)任具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府對自然的生態(tài)責(zé)任。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求充分考慮生態(tài)環(huán)境的價值，統(tǒng)籌兼顧人與自然的關(guān)系，最大限度保持自然界的生態(tài)平衡，解決人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系問題，這個重要職責(zé)理應(yīng)由政府承擔(dān)。二是政府對市場的生態(tài)責(zé)任。市場是整個生態(tài)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府對市場的生態(tài)責(zé)任主要在于如何規(guī)范、引導(dǎo)微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為。比如，責(zé)令企業(yè)履行其生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)責(zé)任，支付其占用資源環(huán)境容量的費用，賠償其相應(yīng)的損失；改變企業(yè)無償使用資源生態(tài)的觀念，減少對資源環(huán)境的破壞、污染和占用；鼓勵產(chǎn)品再生資源的開發(fā)利用，建立各個層級的生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系；淘汰落后的高污染產(chǎn)業(yè)等等。三是政府對社會的生態(tài)責(zé)任。可持續(xù)發(fā)展的理論要求處理好代內(nèi)需求和代際公平之間的關(guān)系，要求既要注意代內(nèi)需求，更要關(guān)注代際公平。這個重任毫無疑問是政府十分重要的社會和生態(tài)責(zé)任。

（二）海綿城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式

城鎮(zhèn)化是個伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。雖然從國內(nèi)外的視角來看，城鎮(zhèn)化是一個老問題，但是對當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)又是一個新問題。這一新的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要科學(xué)分析新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化有哪些趨勢性變化，如此才能更好地認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)；二是我國新型城鎮(zhèn)化所處的時代特色明顯，生態(tài)文明、“美麗中國”、“綠色化”已成為當(dāng)今時代的主旋律，能否突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一，決定著新型城鎮(zhèn)化的成敗；三是通過海綿城市建設(shè)，可以保障城市生態(tài)空間，涵養(yǎng)水源，凈化水|，調(diào)節(jié)城市小氣候，減少城市“熱島效應(yīng)”，同時也為生物特別是水生動植物提供棲息地，恢復(fù)城市生物的多樣性，營造生態(tài)優(yōu)美的景觀環(huán)境。

（三）海綿城市建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)而言。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合效益、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)發(fā)展融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，旨在促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)流動，減少資源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

從物質(zhì)流動的方向看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源-產(chǎn)品-廢物”單向流動，以高開采、低利用、高排放為特征的線性經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)活動中，人類高強(qiáng)度地提取自然界的物質(zhì)和能源，然后又大量排放污染和廢物，對資源的利用完全是單純索取、粗放和一次性的。這里，正如法國著名學(xué)者克羅齊耶所指出的：“19世紀(jì)與20世紀(jì)的一切發(fā)展，都是以對環(huán)境的損害為代價的。諸種錯誤造就的結(jié)果終由環(huán)境來承擔(dān)。然而，我們已不再能夠承擔(dān)得起犯這類錯誤的代價了?！?/p>

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，將經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)流動的閉路過程，其所強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)價值”的理性回歸，主張生產(chǎn)和消費領(lǐng)域向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，承認(rèn)“生態(tài)本位”的存在和尊重自然的權(quán)利。在這個范式中，人類不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、維護(hù)者和管理者，人與自然是一個密不可分的利益共同體，賦予人類維護(hù)、管理自然的神圣使命。海綿城市把人類的生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)中，維護(hù)自然的生態(tài)平衡，是建立在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型基礎(chǔ)上的新型城市建設(shè)模式。

（四）海綿城市建設(shè)是城市建設(shè)供給側(cè)改革的重要載體

從宏觀層面分析，經(jīng)濟(jì)總量分為總供給和總需求?？偣┙o指的是資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效供給和利用；總需求則包括投資、消費和出口。其中，投資、消費是內(nèi)需，出口是外需。中央高瞻遠(yuǎn)矚提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因為供給側(cè)發(fā)生了問題。城市是人類生產(chǎn)、生活方式的重要載體，也是一個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是由供給決定的，有什么樣的供給就會有什么樣的載體。傳統(tǒng)城市建設(shè)過分倚重鋼筋混凝土所帶來的“熱島效應(yīng)”，正使人類難以承受其重。而海綿城市的設(shè)計從起點開始就規(guī)劃了人居環(huán)境的未來景觀，是城市建設(shè)供給側(cè)改革的重要載體。

四、結(jié)語

黨的十報告把“生態(tài)文明建設(shè)”放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，“生態(tài)文明建設(shè)”從此上升為國家戰(zhàn)略。十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律。

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，“綠色”成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一場深刻性變革，海綿城市則是“綠色發(fā)展”的底色。海綿城市的提出和實施是我國城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。如何讓城市新區(qū)建設(shè)走出功能單一、低效、低質(zhì)量開發(fā)陷阱，避免重蹈傳統(tǒng)城市建設(shè)的覆轍？溫嶺東部新區(qū)的海綿城市建設(shè)實踐在一張白紙上繪就了最新最美的圖畫，達(dá)到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的多重目標(biāo)，實現(xiàn)了雨水資源化，成為我國海綿城市建設(shè)的典范。

參考文獻(xiàn)

[1] 俞孔堅等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規(guī)劃，2015，（06）.

[2] 柳文岳，江倩倩，陳舒丹.海的能量，催生產(chǎn)業(yè)新高地――東部新區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)紀(jì)實[N].溫嶺日報，2012-12-31.

篇8

摘要：《水污染防治行動計劃》是當(dāng)前和今后一段時期向水污染宣戰(zhàn)的行動綱領(lǐng)。文章解讀了行動計劃出臺的背景和水污染防治新機(jī)制改革創(chuàng)新的內(nèi)容，深入削析了行動計劃在推動政府、企業(yè)、公眾各自權(quán)利與責(zé)任落實方面的轉(zhuǎn)變。最后從管理體制機(jī)制、環(huán)境法治、公眾參與和經(jīng)濟(jì)政策配套等方面提出了構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的制度與政策創(chuàng)新重點，推動政府、企業(yè)和公眾形成治污合力，構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。

關(guān)鍵詞 ：水污染防治：行動計劃；社會共治：水環(huán)境管理：環(huán)境治理

近日，國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），表明我國治理水污染、改善水環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境民生的決心，也是繼《大氣污染防治行動計劃》之后的又一推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)美麗中國夢的重大舉措?！八畻l”為水污染防治提供了有力的政策和措施，是當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

我國水環(huán)境管理存在的主要問題

自“九五”開始，政府就集中力量對“三河三湖”等重點流域進(jìn)行綜合整治?！笆晃濉币詠?，有關(guān)部門大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染現(xiàn)象日益凸顯，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，亟需深化改革創(chuàng)新，破解瓶頸、擅補(bǔ)短板，特別是需要強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的融合和各自角色發(fā)揮。

政府在環(huán)境保護(hù)中錯位、缺位與越位現(xiàn)象并存，亟需明確政府的環(huán)境責(zé)任定位

一是受“環(huán)?？空崩砟畹挠绊懀瑢?dǎo)致環(huán)境治理事宜政府大包大攬負(fù)擔(dān)過重，政府承擔(dān)了很多本該企業(yè)和社會承擔(dān)的責(zé)任，依賴政府的環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足、治理績效不高、歷史欠賬較多；二是在現(xiàn)行財稅體制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長，缺乏保護(hù)改善環(huán)境的內(nèi)在動力，甚至主動犧牲環(huán)境求發(fā)展，為環(huán)境違法企業(yè)保駕護(hù)航；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，基層部門監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后，管理精細(xì)化和專業(yè)化水平不高等問題突出，管理效能總體低下。因此，政府要做實環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能，將企業(yè)、公眾等社會力量引入，激發(fā)其他治理主體參與，使政府真正起到統(tǒng)領(lǐng)、監(jiān)管和監(jiān)督作用。

污染治理成本未能有效內(nèi)部化，作為治理主體的企業(yè)外部驅(qū)動力嚴(yán)重不足

企業(yè)既是社會財富的生產(chǎn)者和商品與服務(wù)的提供者，也是自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞的制造者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。當(dāng)前我國水價、排污費標(biāo)準(zhǔn)太低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價格機(jī)制引導(dǎo)節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境的作用。企業(yè)所繳納的排污費嚴(yán)重低于治污成本，排污費政策尚不能真正達(dá)到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的。現(xiàn)行價格、財稅、金融、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)政策不能充分反映環(huán)境保護(hù)的要求，在促進(jìn)水污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的調(diào)控激勵作用不強(qiáng)。

社會公眾是行動者、參與者和監(jiān)督者，需要強(qiáng)化對自身權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)識，形成正確的環(huán)境權(quán)益觀

隨著公眾的環(huán)境關(guān)注度、期待度、參與度的提升與忍耐度的降低，對鄰近地區(qū)建設(shè)項目的決策、環(huán)境質(zhì)量評價、政府問責(zé)等日益關(guān)注，公眾維權(quán)意識與參與意識正在增強(qiáng)，公眾訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的意愿日益強(qiáng)烈。但是，一方面公眾參與主要集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到了污染影響才會參與到環(huán)境保護(hù)之中。公眾參與環(huán)境治理的被動參與多，主動參與少，參與渠道不暢，環(huán)境訴求成本高，導(dǎo)致公眾訴求不能有效表達(dá)，矛盾不能有效化解。另一方面公眾往往既是污染的受害者，同時也是污染的制造者，公眾對自身環(huán)境權(quán)利和責(zé)任沒有明確的認(rèn)識，往往強(qiáng)調(diào)權(quán)利的實現(xiàn)，但主動踐行環(huán)保責(zé)任的意識弱。因此，為了更好地維護(hù)公眾環(huán)境利益，切實做好環(huán)境治理，有必要引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)境公平正義觀和環(huán)境權(quán)益觀，讓公眾真正作為主體參與到環(huán)境社會治理中。

“水十條”體現(xiàn)環(huán)境治理體系誓三個轉(zhuǎn)變”

“水十條”充分把握了國家生態(tài)文明體制改革和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的基本要求，按照環(huán)境保護(hù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將完善制度政策本身作為計劃實施的重點任務(wù)，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)制度體系，依法施策與市場驅(qū)動并舉，政府、企業(yè)、社會公眾多主體共治，通過建立長效機(jī)制釋放水污染防治的“政策紅利”。特別是在以下三個方面體現(xiàn)了國家水污染防治思路的重大轉(zhuǎn)變。

從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，推動地方政府和部門責(zé)任落實

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定要落實地方政府的環(huán)境治理改善責(zé)任，改善環(huán)境質(zhì)量是地方政府的主要職責(zé)?！八畻l”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么樣”等階段性進(jìn)展向社會公開，同時要明確責(zé)任人，公布環(huán)境質(zhì)量信息，公示達(dá)標(biāo)進(jìn)程。在后續(xù)手段上，提出了區(qū)域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽(yù)稱號、資金支持等一系列措施，切實推動地方政府水污染防治責(zé)任落實。在部門責(zé)任落實方面，“水十條”在時就明確了每項措施的責(zé)任部門和參與部門，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并及時向國務(wù)院報告工作進(jìn)展。

從政府一元管理向“政府一企業(yè)一公眾”多元主體社會共治模式轉(zhuǎn)變

根據(jù)國外的治理經(jīng)驗，各級政府、企業(yè)和社會公眾等多元力量的共同參與是水環(huán)境治理的有效途徑。過去我們的規(guī)劃、計劃主要強(qiáng)調(diào)政府管理，“水十條”提出建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)社會共治體系中，政府、企業(yè)、公眾三方形成一種有機(jī)的合作關(guān)系，政府成為環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主體，由企業(yè)落實治污減排的法定主體責(zé)任，公眾則具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和實踐的雙重身份，沖破了傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的束縛與水污染防治責(zé)任。環(huán)境社會共治是公眾參與的升級版，不僅強(qiáng)調(diào)公眾要參與到政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)工作中，更強(qiáng)調(diào)各主體自我管理和主動踐行環(huán)保責(zé)任；不僅要求信息公開，而且還規(guī)定了信息公開的追責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點排污單位等有法可依。因此，“水十條”的出臺，讓公眾在參與水環(huán)境治理時，形式更加多元化，逐步實現(xiàn)從“末端參與”向“全過程參與”轉(zhuǎn)變。

從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)向政府監(jiān)管與市場驅(qū)動并舉轉(zhuǎn)變

政府的制度安排是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和保障，一方面應(yīng)完善相關(guān)環(huán)保制度規(guī)則制定，積極轉(zhuǎn)變政府在環(huán)境保護(hù)中角色，由環(huán)境治理的承載主體轉(zhuǎn)向環(huán)境監(jiān)管的承載主體；另一方面應(yīng)努力建立和培育環(huán)境資源市場，推進(jìn)環(huán)境資源納入市場經(jīng)濟(jì)體制之中，運用市場力量解決水污染防治問題。因此，“水十條”堅持政府和市場兩手發(fā)力，一是按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的基本原則，提出了建立健全一系列水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的生態(tài)保護(hù)紅線制度、污染物總量控制制度、排污許可證制度、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理制度、目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究制度等重大制度，形成最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度；二是按照創(chuàng)建、利用和規(guī)范市場的基本要求，從價格、財政、稅費、投融資等方面提出了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)環(huán)境市場的有效形成和順利運行，規(guī)范發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)綠色化。

構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的重點與方向

改善水環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在行動，重點在落實，突破在機(jī)制。“水十條”亮出了向水污染宣戰(zhàn)的“利劍”，它是我國水環(huán)境保護(hù)的一座重要里程碑，也將成為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的一項重要行動。為此，我國政府應(yīng)進(jìn)一步重點加強(qiáng)以下保障措施。

改革環(huán)保管理體制機(jī)制，推動政府水污染防治責(zé)任落實

一是以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，重構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系?！八畻l”提出完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點位），整合分散在不同部門的水污染防治職能，有序整合不同領(lǐng)域、部門、層次的監(jiān)管力量，對所有水污染物、水污染源和水環(huán)境介質(zhì)實施統(tǒng)一監(jiān)管。按照國家考核、國家監(jiān)測的原則，上收水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，將水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、運行、維護(hù)全部上收到中央本級，加大地表水、地下水、海洋、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測資源統(tǒng)籌共享力度，實現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息?！八畻l”還明確提出流域上下游各級政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，并要求京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年年底前建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。二是實施地方環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，實施體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的政績考核體系，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。對行業(yè)主管部門實施抓行業(yè)管理和抓行業(yè)環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”，加快建立健全區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水資源消費量控制與污染物排放控制的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在“水十條”研究編制過程中，各部門積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點子，有些落實到“水十條”文字中，有些已經(jīng)落實到各自部門工作部署中，有些協(xié)同推進(jìn)已經(jīng)見到實效。地方也要借鑒國家經(jīng)驗，特別要注意把握統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的系統(tǒng)思維，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推行“一崗雙責(zé)”，以任務(wù)的形式明確各相關(guān)管理部門的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理的任務(wù)要求和聯(lián)動增效?！八畻l”還明確提出建立全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題；相關(guān)部門應(yīng)積極參與交流進(jìn)展、解決問題，真正實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)作。

加強(qiáng)環(huán)境法治，依法落實企事業(yè)單位水污染防治主體責(zé)任

一是明確企事業(yè)單位節(jié)水減污、風(fēng)險防范、達(dá)標(biāo)排放、自主監(jiān)測、信息公開等法律義務(wù)，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責(zé)任追究，明確企事業(yè)單位的水環(huán)境修復(fù)責(zé)任，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。二是“水十條”創(chuàng)新性地提出了排污企業(yè)“紅黃牌”制度，秉承新《環(huán)保法》中對污染企業(yè)嚴(yán)格處罰的思路，將違法排污企業(yè)公之于眾，通過“貼牌”，確保持久曝光，形成“過街老鼠，人人喊打”的強(qiáng)烈震懾，對違法排污企業(yè)“齊抓共管”。三是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信用約束機(jī)制。開展企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測，自覺公布重點排污單位環(huán)境信息，推行企事業(yè)單位環(huán)境行為顏色評價，形成直觀有效的管控體系。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，結(jié)合公布的“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，加強(qiáng)與信貸、環(huán)保資金優(yōu)先支持等相關(guān)的政策聯(lián)動，推動企事業(yè)單位環(huán)保自律機(jī)制形成。

強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督，讓社會大眾成為水污染防治的監(jiān)督者和行動參與者

一是政府完善參與平臺，構(gòu)建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺，充分聽取公眾、NGO對重大決策和建設(shè)項目的意見，告知社會公眾治理河流名稱、采取的措施、治理進(jìn)展和責(zé)任部門（人）、達(dá)標(biāo)進(jìn)程，引導(dǎo)公眾參與和公眾監(jiān)督，讓社會公眾在參與“水十條”過程中加強(qiáng)對環(huán)境治理的認(rèn)同感和獲得感。二是以綠色消費革命推動消費端和需求側(cè)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公眾責(zé)任，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式；讓公眾參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程，優(yōu)化社會治理方式，比如參與水環(huán)境質(zhì)量改善和城市黑臭水體整治清單的選擇。三是加強(qiáng)信息公開的力度，“水十條”提出公布“水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況、重點排污單位環(huán)境信息、 ‘黃牌’和‘紅牌’企業(yè)名單、黑臭水體治理進(jìn)展、飲水安全狀況、地下水污染場地清單、環(huán)境違法典型案件”等方面要求，要嚴(yán)格按照“水十條”的時間和頻次要求進(jìn)行信息公開，以信息公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實：國家每年分流域公布各?。▍^(qū)、市）和地級及以上城市水環(huán)境質(zhì)量狀況。四是重點突破社會監(jiān)督制度，健全舉報制度，通過有序推進(jìn)有獎舉報等方式，鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報”，加強(qiáng)對政府、企業(yè)的監(jiān)督。五是提升環(huán)境輿情引導(dǎo)能力，合理引導(dǎo)公眾環(huán)境預(yù)期。

加快制定和實施配套經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)水污染全成本內(nèi)部化

十八屆三中全會提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。諸多國際經(jīng)驗也表明，充分發(fā)揮市場的作用，能夠有效地推動水污染防治進(jìn)程。因此，充分運用市場經(jīng)濟(jì)政策是落實“水十條”各項任務(wù)的重要保障。這主要包括進(jìn)一步調(diào)整價格政策，完善水價、排污收費征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，刺激節(jié)約用水和污染防治；創(chuàng)建環(huán)境資源市場，實施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點；以環(huán)境資源有償使用為基礎(chǔ)深化排污權(quán)交易試點；大力健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度、財稅政策、綠色金融等激勵政策，較多地采用政府采購環(huán)保服務(wù)制度、政府與社會資本合作(PPP)模式、第三方治理等產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，政府和市場兩手發(fā)力，搞活環(huán)保市場。我國各地發(fā)展階段不同，面臨的水環(huán)境問題千差萬別，各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，選擇適合本地區(qū)的重大政策先行先試，早出臺、早實施、早受益。北京市已經(jīng)將排污費調(diào)整到原征收標(biāo)準(zhǔn)的14～15倍，實現(xiàn)污染成本內(nèi)部化，并且收入全部用于環(huán)境保護(hù)。海南等地開展了“銀政投”綠色信貸計劃試點，目標(biāo)總規(guī)模20億元，目前已經(jīng)前期投入10億元。對下游為飲用水水源功能區(qū)、水質(zhì)有改善需求且有污染糾紛的跨省界水體，可考慮開展跨省界補(bǔ)償試點。

結(jié)論和展望

“水十條”自始至終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想，高度重視水污染防治機(jī)制的建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，重構(gòu)了部門聯(lián)動、落實企業(yè)責(zé)任、發(fā)揮公眾監(jiān)督等水環(huán)境管理體制機(jī)制，完善稅收、價格、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策手段，推動第三方治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等投融資機(jī)制改革，為水污染防治工作和“水十條”的實施奠定了堅實的制度保障基礎(chǔ)。

篇9

1.1資源環(huán)境審計資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。目前，政府一般靠命令（如市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）和市場化工具（如排放權(quán)交易、補(bǔ)貼、稅收等）來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環(huán)境[3]。審計作為一種信息工具，在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設(shè)及實現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計機(jī)關(guān)在國土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀(jì)70年代起，很多國家審計機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向績效審計并開始關(guān)注資源環(huán)境績效，1992年世界審計組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計委員會（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司成立后，全國范圍內(nèi)資源環(huán)境審計項目增多，僅“十一五”期間就安排了26個資源環(huán)境審計（調(diào)查）項目[7]?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計作為六大重要審計類型之一予以強(qiáng)化。2009年我國審計署的《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計工作的意見》指出：“逐步將審計范圍從土地資源和水環(huán)境審計擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經(jīng)濟(jì)社會的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”，進(jìn)一步拓寬了資源環(huán)境審計服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計的實踐方面有豐富的實踐經(jīng)驗，但將兩者結(jié)合起來的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標(biāo)方面，現(xiàn)有研究突出了美學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)視角，忽視了審計工具視角。

1.2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風(fēng)險，保障生態(tài)安全，促進(jìn)實現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動為起點，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動可能耗費資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，會帶來一系列風(fēng)險如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規(guī)律，對其中的各個要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環(huán)境風(fēng)險。其次，環(huán)境問題和人民生活息息相關(guān)，人類不當(dāng)行為發(fā)生的同時，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風(fēng)險都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風(fēng)險。另外，人類活動帶來的環(huán)境風(fēng)險、健康風(fēng)險以及資源濫采亂伐和不當(dāng)利用還會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會文化風(fēng)險。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關(guān)風(fēng)險，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。國家審計是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護(hù)國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權(quán)力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?！坝酗L(fēng)則險，無風(fēng)則安”，維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風(fēng)險，其次是管理風(fēng)險。維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標(biāo)就是實現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計的目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的。風(fēng)險一方面來自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來自利益相關(guān)人的機(jī)會主義行為，國家審計可以鑒證機(jī)會主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險，促進(jìn)制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)制

2.1揭示機(jī)制揭示機(jī)制要求審計人員能夠發(fā)現(xiàn)和報告生態(tài)文明建設(shè)的問題和潛在風(fēng)險，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風(fēng)險與審計人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問題不報告或不能客觀地報告，是審計人員的職業(yè)道德問題。審計人員的業(yè)務(wù)能力與審計準(zhǔn)則的先進(jìn)程度有關(guān)，先進(jìn)的審計準(zhǔn)則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。揭示機(jī)制主要來源于審計機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機(jī)制要求審計人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機(jī)制的實現(xiàn)，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計人員的職業(yè)道德，建立先進(jìn)的資源環(huán)境審計相關(guān)準(zhǔn)則或指南。

2.2威懾機(jī)制威懾機(jī)制要求審計機(jī)關(guān)能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計機(jī)關(guān)的權(quán)威信任外，還來源于審計法授予審計機(jī)關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請協(xié)助權(quán)等，威懾機(jī)制會帶來被審計對象成本的提升，能夠達(dá)到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計法及其實施條例的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關(guān)直接責(zé)任人進(jìn)行處分，相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書面通知審計機(jī)關(guān)。這些規(guī)定提高了國家審計的權(quán)威性，強(qiáng)化了審計威懾機(jī)制。通過審計威懾機(jī)制可以強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動機(jī)。

2.3預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制要求審計機(jī)關(guān)能及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問題，及時切斷風(fēng)險源。一般來說，預(yù)警機(jī)制由審計方式?jīng)Q定[5]。能較好實現(xiàn)預(yù)警作用的審計方式有三種：一是跟蹤審計，二是持續(xù)審計，三是專項審計調(diào)查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續(xù)性、過程性審計。與非跟蹤審計相比，跟蹤審計強(qiáng)調(diào)過程性、時效性和預(yù)防性，能夠切實提高審計效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計應(yīng)重點關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計、重大環(huán)境治理項目跟蹤審計。持續(xù)審計通過實時在線審計實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，具有審計過程的連續(xù)性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征，可以對生態(tài)文明建設(shè)中的機(jī)會主義行為進(jìn)行及時跟蹤，從而為預(yù)警機(jī)制奠定基礎(chǔ)。專項審計調(diào)查是開展資源環(huán)境績效審計的重要方式，針對生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問題，審計機(jī)關(guān)可以通過開展跨部門、跨行業(yè)的專項審計調(diào)查，提出體制、機(jī)制性建議。

2.4抵御機(jī)制抵御機(jī)制要求審計人員對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發(fā)生，完善治理機(jī)制，“強(qiáng)身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實現(xiàn)善治[5]。審計建議及其實施是抵御機(jī)制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計建議，也就是如何以恰當(dāng)?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計建議；二是審計建議實現(xiàn)機(jī)制，也就是委托人人和審計方如何聯(lián)動以采納和實施審計建議（例如審計整改聯(lián)席會議制度）；三是后續(xù)審計制度，也就是在審計建議提出之后，審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒有高質(zhì)量的審計建議，找不出生態(tài)治理機(jī)制的缺陷，當(dāng)然無法改進(jìn)治理機(jī)制，進(jìn)而也就無法抑制問題再度發(fā)生。另外，按照審計法的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告，也一定程度上強(qiáng)化了抵御機(jī)制。十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環(huán)境績效審計提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計小組的環(huán)境審計相關(guān)指南，我們認(rèn)為，審計機(jī)關(guān)可以通過開展資源管理審計、環(huán)境治理審計、生態(tài)系統(tǒng)審計促進(jìn)人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1資源管理審計

資源管理審計的目標(biāo)是促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標(biāo)是幫助實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開展資源管理審計應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念。資源管理審計具體包括礦產(chǎn)資源審計、國土資源審計、漁業(yè)資源審計、林業(yè)資源審計、能源審計等領(lǐng)域。重點關(guān)注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項目的專項投入、專項收費，揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題，規(guī)范專項收費征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個階段，每個階段都會影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計的目標(biāo)是幫助實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用。礦產(chǎn)資源審計主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績效是否可計量、職責(zé)權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的視角來看，不同環(huán)節(jié)審計的關(guān)注點也不同：資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源綜合開發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會消費環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計，其中海洋資源審計具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營。土地資源審計應(yīng)重點關(guān)注土地政策的貫徹落實情況，土地管理的職責(zé)履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地占補(bǔ)平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策等，土地管理職責(zé)應(yīng)圍繞土地的征收、儲備、供應(yīng)、使用等管理職責(zé)；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項目的立項、建設(shè)資金使用管理、耕地補(bǔ)充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，國土資源審計還需[6]：審查國土空間開發(fā)格局頂層設(shè)計的科學(xué)性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機(jī)制的運行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施進(jìn)度；關(guān)注推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計漁業(yè)資源審計的目的是促進(jìn)實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計人員應(yīng)重點關(guān)注漁業(yè)工程項目中公共財政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當(dāng)?shù)墓芾?？是否能滿足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標(biāo)和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績效，如是否設(shè)定了績效目標(biāo)？績效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護(hù)的公眾教育，如是否劃撥了專項教育資金？使用效果如何？向其他機(jī)構(gòu)和公眾的報告，如報告需求是否滿足？是否準(zhǔn)確并經(jīng)過第三方確認(rèn)等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計林業(yè)資源審計的目標(biāo)是促進(jìn)森林保護(hù)、環(huán)境改善和實現(xiàn)生物多樣性。審計人員應(yīng)該重點關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進(jìn)森林保護(hù)活動的開展？是否存在妨礙森林保護(hù)活動的風(fēng)險因素？森林保護(hù)活動是否產(chǎn)生了預(yù)期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開展工作是否有具體清晰的目標(biāo)？生物多樣性保護(hù)的管理體制是否合理？森林保護(hù)的效率效果性如何？森林火災(zāi)防御是否合規(guī)？在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效？國家公園、保護(hù)區(qū)、野生動物園、森林保護(hù)區(qū)以及其他保護(hù)地區(qū)是否存在非法砍伐樹木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹計劃？生態(tài)林建設(shè)對于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對于護(hù)林部門收入的影響程度如何？審計人員還要評價政府、企業(yè)和護(hù)林部門對森林保護(hù)的職責(zé)履行情況、資金使用情況；評價林業(yè)部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟(jì)價值。

3.1.5可持續(xù)能源審計可持續(xù)能源審計旨在審查能源部門對有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對其在使用可持續(xù)能源過程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督和評價，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進(jìn)行可持續(xù)能源審計過程中，可以重點審計以下能源管理工具[10]：直接財務(wù)支持，如對研發(fā)活動的支持、投資激勵、節(jié)能獎勵等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監(jiān)管，如制定保護(hù)性分類電價制度、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等。

3.2環(huán)境治理審計

環(huán)境治理審計的目標(biāo)是促進(jìn)保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標(biāo)是促進(jìn)實現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計具體包括水環(huán)境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領(lǐng)域。審計將重點關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴(yán)重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。

3.2.1水環(huán)境審計水是生命之源，水環(huán)境審計是審計機(jī)關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計的目標(biāo)是促進(jìn)水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項目等四個方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責(zé)任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項目運行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項目、生活污染防治項目、農(nóng)村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設(shè)管理和運營績效方面。另外，水環(huán)境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環(huán)境審計除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計，水資源審計關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計范疇。

3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應(yīng)對審計近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發(fā)生，嚴(yán)重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環(huán)境審計，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)，排放能否達(dá)標(biāo)，其審計目標(biāo)是促進(jìn)大氣排放達(dá)標(biāo)；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標(biāo)是促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應(yīng)審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標(biāo)的完成情況的審計；氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計。

3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當(dāng)?shù)膹U物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染，進(jìn)而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計的目標(biāo)是幫助實現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風(fēng)險。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計人員在立項時應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應(yīng)重點關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風(fēng)險管理情況、廢物管理系統(tǒng)運行和效果，政府履行廢物管理國際責(zé)任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性，進(jìn)而確定審計重點。審計人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導(dǎo)向的廢物管理審計模式。

3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護(hù)土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標(biāo)是促進(jìn)改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計的重點應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計

生態(tài)系統(tǒng)審計將重點關(guān)注水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化擴(kuò)展嚴(yán)重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴(yán)重的問題。生態(tài)系統(tǒng)審計的目標(biāo)是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態(tài)系統(tǒng)審計的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計的目標(biāo)是促進(jìn)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應(yīng)充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對措施如建立公園、保護(hù)區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財政工具、進(jìn)行環(huán)境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略，保護(hù)區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展，也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業(yè)資源審計等結(jié)合進(jìn)行。上述審計業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開展礦產(chǎn)資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產(chǎn)資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業(yè)務(wù)。

4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計模式：風(fēng)險導(dǎo)向資源環(huán)境審計

4.1明確審計目標(biāo)審計目標(biāo)是審計之后所要達(dá)到的一種狀態(tài)。資源審計的目標(biāo)不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計的目標(biāo)就是天藍(lán)、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計的目標(biāo)就是生態(tài)平衡。影響目標(biāo)實現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風(fēng)險，進(jìn)而產(chǎn)生公眾健康風(fēng)險，還會進(jìn)一步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會風(fēng)險。

4.2識別和評估人類行為帶來的資源環(huán)境問題及相關(guān)風(fēng)險首先，審計人員應(yīng)充分了解被審計領(lǐng)域相關(guān)背景知識和現(xiàn)狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動會帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，這些問題的影響構(gòu)成相關(guān)風(fēng)險。針對上述問題，審計人員要評估風(fēng)險的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險發(fā)生后損害的可恢復(fù)性，還要考慮風(fēng)險發(fā)生的可能性。這是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降淖钪匾囊徊健Ｏ嚓P(guān)風(fēng)險的識別和評估對于整個資源環(huán)境審計具有導(dǎo)向作用，也是審計工作的切入口。

4.3了解政府對風(fēng)險的應(yīng)對措施、主要參與者的角色和責(zé)任資源環(huán)境審計的實質(zhì)不是對資源環(huán)境本身進(jìn)行審計，而是對政府的環(huán)境風(fēng)險管理進(jìn)行審計。因此，在識別和評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上，審計人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風(fēng)險的機(jī)理；了解政府應(yīng)對威脅的法規(guī)、政策和財政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責(zé)任是怎樣的？相應(yīng)的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標(biāo)準(zhǔn)，初步確定相關(guān)審計范圍。

4.4評估政府應(yīng)對風(fēng)險的能力，選擇審計主題或?qū)徲嫹秶_定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎(chǔ)工作。基于以上幾個步驟所獲得的信息，審計人員應(yīng)進(jìn)一步評估政府及相關(guān)部門應(yīng)對資源環(huán)境風(fēng)險的能力，針對風(fēng)險管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計的主題或重點。這一步驟通?？梢圆捎脝栴}分析法完成，下述關(guān)鍵問題值得考慮：相關(guān)政策和財政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環(huán)境公約？風(fēng)險管理情況如何？風(fēng)險管理系統(tǒng)的實施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進(jìn)行了有效監(jiān)督？內(nèi)部審計是否發(fā)揮作用？同時，我們還應(yīng)該考慮：這些問題是否可審，是否有審計依據(jù)或評價標(biāo)準(zhǔn)？

篇10

長江上游生態(tài)瀕臨崩潰

今年6月，世界自然基金會聯(lián)合農(nóng)業(yè)部長江流域漁業(yè)資源管理委員會辦公室共同組織了“美麗中國、生命長江――2013年長江上游聯(lián)合科考”活動。該活動歷時12天，跨越5個省、市、自治區(qū)，行程逾4000公里，考察范圍覆蓋金沙江流域和通天河、赤水河流域部分地區(qū)，實地調(diào)查從自然河段到梯級水電、從自然因素到人類活動對長江上游的綜合影響，并以長江最后一條無壩支流赤水河作為此次考察的終點。

這是國內(nèi)首次從濕地生態(tài)系統(tǒng)、水生生物多樣性、環(huán)境流、水環(huán)境等4個領(lǐng)域?qū)﹂L江上游進(jìn)行的一次綜合性科學(xué)考察，也是繼 “2009 年長江源頭區(qū)聯(lián)合科考”后的第二次大規(guī)模科考活動。

“長江里原有175種特有物種，近四五年來，已經(jīng)有一半以上找不到了。我們在麗江附近的石鼓江段使用網(wǎng)具試驗，一天只撈上來5條魚，多數(shù)個體還很小，而這里過去是魚類資源十分豐富的?！辈痪们埃凇?013長江上游聯(lián)合科考報告》（以下簡稱《報告》）會上，農(nóng)業(yè)部長江流域漁業(yè)資源管理委員會辦公室主任趙依民心情沉重地說，長江生態(tài)瀕臨崩潰，長江上游的金沙江干流魚類自然資源大幅減少。特別是在金沙江流域大規(guī)模建設(shè)水電項目背景下，今后恐怕還會有更多的長江特有物種消失。

“長江上游的綜合保護(hù)刻不容緩，應(yīng)立即進(jìn)行全流域10年禁漁。”這是《報告》發(fā)出的警告。

300多億尾減至不足1億尾

長江上游漁業(yè)資源銳減

作為中國水量最豐沛的河流，長江水量2007～2009年連續(xù)較常年偏少6.9%、11.7%和11.5%。2013年5月，長江上游重慶段甚至出現(xiàn)罕見枯水。此外，水電工程、圍墾、污染等人類活動導(dǎo)致水生生物洄游通道、產(chǎn)卵場和水鳥遷徙中轉(zhuǎn)地、越冬地等重要自然棲息地被侵占或破壞，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性銳減。

據(jù)WWF（世界自然基金會）上海辦公室負(fù)責(zé)人任文偉介紹，考察團(tuán)走訪了從海拔4000米以上的高原到海拔1000米以下的峽谷地區(qū)，了解以魚類為代表的水生生物多樣性的分布和自然變化情況，以及傳統(tǒng)農(nóng)牧活動、水電開發(fā)等人類活動對長江上游流域健康及生態(tài)安全產(chǎn)生的直接影響。

考察隊在對玉樹、石鼓和赤水3個樣點的魚類資源采樣結(jié)果分析后發(fā)現(xiàn)，整個長江上游魚類資源保護(hù)面臨重重威脅。此前，中科院水生所等多家科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，長江中的“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）魚苗出生量急劇下降，由20世紀(jì)50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾；金沙江流域歷史監(jiān)測到魚類有143種，而此次科考3次魚類資源采樣僅僅發(fā)現(xiàn)17種樣本。其中，還有3種外來物種，其種類、數(shù)量和個體大小均較土著魚種表現(xiàn)出較強(qiáng)的優(yōu)勢。

在金沙江中游石鼓段，專業(yè)漁民經(jīng)過一個上午的多次采樣，僅獲得5尾魚類樣本，且只有3個種類，而歷史上石鼓江段可以采集到金沙江的大部分魚類樣本。

長江流域漁業(yè)資源管理委員會主任趙依民說：“由于棲息地的破壞和喪失，金沙江干流的魚類自然資源已瀕臨崩潰。因此，規(guī)范水電開發(fā)的審批和管理程序，修復(fù)關(guān)鍵性棲息地和種子資源，在生物多樣性保護(hù)的重點區(qū)域開展搶救性保護(hù)已經(jīng)刻不容緩?！?/p>

在江邊，科考隊發(fā)現(xiàn)了違法捕撈網(wǎng)具以及非法捕魚行為?？瓶缄爩＜曳治稣J(rèn)為，過度甚至非法捕撈將直接導(dǎo)致局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量減少，但棲息地和水文環(huán)境的改變則可能導(dǎo)致依賴于流水環(huán)境生活的魚類滅絕。

金沙江里的魚類資源為何急劇減少？趙依民認(rèn)為，金沙江段密集的水電開發(fā)導(dǎo)致大量魚類棲息地遭到破壞和喪失，而水電項目所帶來的洄游通道阻斷、江水水溫降低等連帶效果，嚴(yán)重破壞了多種魚類的生長規(guī)律，導(dǎo)致其數(shù)量急劇減少。

為此，WWF上海項目辦公室負(fù)責(zé)人任文偉認(rèn)為，為了修復(fù)嚴(yán)重退化的漁業(yè)資源，應(yīng)該盡快開展長江全流域的10年禁漁，為長江的漁業(yè)資源留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

急流型河流變成水庫靜流

水電開發(fā)加劇生態(tài)危機(jī)

根據(jù)國家批復(fù)的水電規(guī)劃，金沙江上游按一庫十三級梯級布局及資源規(guī)劃方案，規(guī)劃總裝機(jī)容量1392萬千瓦；中游按一庫八級開發(fā)方案，總裝機(jī)容量2058萬千瓦；下游按四級開發(fā)方案，規(guī)劃的總裝機(jī)容量為4210 萬千瓦，相當(dāng)于兩個三峽電站。目前，金沙江干流已規(guī)劃25個梯級水電開發(fā)項目，其中過半已經(jīng)開始施工建設(shè)，有的已經(jīng)投入運行。同時，長江上游主要支流的梯級開發(fā)和規(guī)劃也大規(guī)模啟動。其中，岷江干流規(guī)劃了17個、大渡河干流規(guī)劃了24個、雅礱江干流規(guī)劃了21個、烏江干流規(guī)劃了12個、嘉陵江干流規(guī)劃了17個……這些水利樞紐的梯級開發(fā)，加上在這些河流的各級支流業(yè)已形成的大大小小梯級開發(fā)態(tài)勢，可以說整個長江上游水電開發(fā)如火如荼。

從長江干流水利樞紐布置縱剖面圖上看，目前已建、在建和規(guī)劃中待建的密密麻麻的各級水電站，將長江上游變成了一層層“梯田”?？瓶缄爩＜翌A(yù)言，照此下去，未來的長江上游將成為一個巨大的水庫群，不再是一條奔騰流淌的真正意義上的河流。

科考隊還發(fā)現(xiàn)，隨著水電的開發(fā)，整個金沙江干流正在變成一串首尾相接的大型水庫。金沙江二三級支流上的小水電數(shù)量龐大，且對河流生態(tài)及生物多樣性帶來顯著影響――人為建設(shè)引流渠截斷自然河道，導(dǎo)致大量自然溪流大部分時間流量銳減甚至干涸，致使依賴溪流環(huán)境繁衍生存的水生物棲息地被破壞殆盡。

對此，中科院水生生物研究所研究員峰表示：“目前大型水利樞紐環(huán)境影響的評價，都是針對單一水電項目孤立進(jìn)行的，總體上缺乏對梯級水電疊加影響的綜合評價，無法評估梯級水電開發(fā)對整個流域、對中長期可能產(chǎn)生的風(fēng)險，而支流的大量小水電則基本沒有環(huán)境影響評價。”

科考隊專家分析認(rèn)為，小水電之所以成為威脅金沙江流域水生生物多樣性的重要因素，原因在于大多數(shù)小水電項目建設(shè)之初均未進(jìn)行生態(tài)影響評價，或很少涉及生態(tài)補(bǔ)償問題。同時，數(shù)量龐大的小水電，在金沙江二三級支流已經(jīng)呈梯級建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)分布的態(tài)勢。這樣一來，數(shù)量巨大且缺乏有效評估和監(jiān)管的小水電項目嚴(yán)重破壞了僅存的支流環(huán)境和魚類棲息地。

科考隊實地考察了在建的烏東德和白鶴灘水電站，真實地感受到了水電站建設(shè)過程中對閘口周邊河流及沿岸生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞性影響――沿岸植被幾乎完全被毀壞，峽谷地貌內(nèi)小氣候條件在工程開發(fā)現(xiàn)場與未開發(fā)河段之間的差異明顯；整個河流生態(tài)系統(tǒng)將由急流型河流生態(tài)系統(tǒng)向水庫生態(tài)系統(tǒng)演變，其水文特征、水沙輸移過程和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能將發(fā)生根本性變化，依賴激流險灘生存的魚類被困在庫區(qū)，失去賴以生存的棲息地，面臨消失的危險。

對此，《報告》提出，目前小水電項目基本歸地方審批、建設(shè)、運營，必須盡快啟動小水電的審核、評估程序，爭取通過政策影響為小水電制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控小水電無序發(fā)展。

“最后的凈土”上酒廠林立

加大生態(tài)補(bǔ)償力度刻不容緩

毫無疑問，水利開發(fā)必然帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新興城市群的出現(xiàn)及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但，沿岸城鎮(zhèn)化的結(jié)果，將對水資源、水生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力，甚至?xí)鹑饔蛩Y源配置和水安全格局發(fā)生深刻變化。

赤水河是長江上游迄今為止唯一一條干流尚未建壩的一級支流，其干流和多數(shù)二級支流至今仍保持與長江的自然連通，因而成為長江上游以特有、珍稀魚類為代表的水生生物的重要棲息地或產(chǎn)卵場。在長江合江―雷波段珍稀魚類保護(hù)區(qū)被調(diào)整后，赤水河更成為長江上游特有魚類保護(hù)的重要替代生境。

盡管如此，這塊“最后的凈土”仍然面臨著沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)和人類活動帶來的重重威脅――隨著流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，人口數(shù)量的增加，流域生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐年退化和被破壞的趨勢，局部河段被嚴(yán)重污染；眾多酒產(chǎn)業(yè)的密集式開發(fā)建設(shè)，徹底改變了局部河段的沿岸地貌，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，修復(fù)任務(wù)艱巨。從分別于2005年和2013年拍攝的赤水河沿岸開發(fā)前后的照片對比發(fā)現(xiàn)，沿河兩岸蔥郁的梯田已被廠房所代替，綠色完全變成鋼筋水泥的棕色。而且，其中摻雜著的大量的土地顯得格外刺眼。

“赤水河上將要修建一條深水航道，計劃今年9月開工。這一工程需要進(jìn)行炸礁、河道取直等一系列作業(yè)，由此帶來的赤水河水文環(huán)境變化難以避免。”趙依民介紹說。

由于赤水河目前還基本保持著較為天然的河流特征，其水域生態(tài)系統(tǒng)較有代表性，所以，在金沙江水電開發(fā)的背景之下，這里被眾多學(xué)者認(rèn)為是長江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)的首選河流。因此，赤水河干流436公里的范圍于2005年被劃為“長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)”。

然而，從本次科考的情況看，雖然目前赤水河干流水質(zhì)尚好，但沿岸酒廠林立，部分支流（如沙壩河和鹽津河等）的水質(zhì)較差，開發(fā)利用與保護(hù)的矛盾加大，魚類資源由于過度捕撈呈現(xiàn)出退化趨勢。因此，呼吁加大對赤水河流域的生態(tài)補(bǔ)償力度成為科考隊關(guān)注的問題之一。在科考專家看來，補(bǔ)償主體應(yīng)是國家和大型水電開發(fā)企業(yè)、酒業(yè)集團(tuán)，補(bǔ)償費用主要用于赤水河水質(zhì)保護(hù)和魚類保護(hù)。

“作為長江僅存的總體生態(tài)環(huán)境保持比較良好的支流，應(yīng)從流域尺度整體考量其自然保護(hù)與資源合理利用的綜合戰(zhàn)略；應(yīng)開展未來環(huán)境風(fēng)險的評估和分析，加大流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的綜合管理，控制污染排放，重點關(guān)注重金屬污染控制?！笨瓶缄爩＜抑赋?。

整個金沙江江段位于青藏高原的東部橫斷山區(qū)，是典型的生態(tài)脆弱地帶和全球環(huán)境變化的敏感區(qū)，其生態(tài)系統(tǒng)一旦受到破壞，很難在短時間內(nèi)得以恢復(fù)。面對困境，專家們也提出了一些拯救長江魚類的方案：為避免青海湖裸鯉資源極度衰退故事的重演，長江上游地區(qū)特有水生生物種質(zhì)資源的研究和保護(hù)工作應(yīng)加快，從嚴(yán)控制和評價影響水生生物生存的人類活動，實施有效的管理和保障措施。

“在金沙江全流域大規(guī)模水電開發(fā)不可阻止的大趨勢下，選擇赤水河、通天河等兩三條支流作為金沙江特有魚類保護(hù)區(qū)開展搶救性的保護(hù)，是避免長江上游魚類大規(guī)模滅絕的可行的替代方案?！壁w依民表示。

為了規(guī)范金沙江流域無序的水電開發(fā)，科考隊專家呼吁，對于已經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)的水電工程，必須從流域尺度加強(qiáng)監(jiān)測評估，大力推動金沙江流域水庫生態(tài)調(diào)度，開展梯級水庫的統(tǒng)一調(diào)度管理，并充分考慮盡早實施相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧?；盡快啟動小水電的審核、評估程序，為小水電制定標(biāo)準(zhǔn)，并通過法律手段強(qiáng)化管理、緩解其破壞性影響；嚴(yán)格按照國家主體功能區(qū)和河流功能區(qū)的要求，在保護(hù)區(qū)域禁止和限制開發(fā)活動。