導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水環(huán)境治理難點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:水污染綜合治理;環(huán)境審計(jì);績效審計(jì)

中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、研究意義

滇池是目前中國污染最嚴(yán)重的內(nèi)陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點(diǎn)督查的20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目之一。根據(jù)滇池治理長期規(guī)劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見,對(duì)滇池的水污染治理進(jìn)行審計(jì)工作是非常必要的?，F(xiàn)階段,環(huán)境審計(jì)更注重其中的財(cái)務(wù)審計(jì)與合規(guī)性審計(jì),而忽視了環(huán)境績效審計(jì)的重要性。本文結(jié)合云南滇池水污染治理的審計(jì)實(shí)踐,對(duì)環(huán)境績效審計(jì)方法進(jìn)行了研究,以期推動(dòng)環(huán)境績效審計(jì)在我國的發(fā)展。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)國外環(huán)境績效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。英國績效審計(jì)開發(fā)了如問題解析法、碰頭會(huì)法、繪制結(jié)構(gòu)關(guān)系圖等一系列適合于績效審計(jì)的特殊方法,保證了績效審計(jì)的順利開展。英國績效審計(jì)已基本形成體系,正在實(shí)踐中不斷成熟。

瑞典國家審計(jì)署采用的三種績效審計(jì)方法:目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法、控制方法、系統(tǒng)控制方法等。其中,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法是指主要檢查環(huán)境部門完成法律規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)的情況,將環(huán)境目標(biāo)作為開展環(huán)境審計(jì)的起點(diǎn);控制方法是為保證環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)國家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質(zhì)、環(huán)境方面的收費(fèi)、信息披露等方面;系統(tǒng)控制方法,側(cè)重調(diào)查各部門為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而采取措施以及采取措施的實(shí)際效果。

德國環(huán)境績效審計(jì)也采取了多種形式:抽樣審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)、橫向?qū)徲?jì)、定向?qū)徲?jì)和措施審計(jì)等。

美國環(huán)境績效審計(jì)方法分為數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調(diào)查、觀察和查閱檔案等;數(shù)據(jù)分析方法包括對(duì)信息進(jìn)行比較分析、成本收益分析、統(tǒng)計(jì)定性和定量分析、回歸分析等。

(二)國內(nèi)環(huán)境績效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。我國環(huán)境績效審計(jì)方法的研究,目前還沒有形成比較系統(tǒng)和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點(diǎn)和方法如下:

1、對(duì)環(huán)境績效審計(jì)方法的必要性研究。陳正興認(rèn)為對(duì)環(huán)境審計(jì)方法進(jìn)行系統(tǒng)研究,不僅有助于完善審計(jì)學(xué)科體系,而且有助于指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)工作的實(shí)踐。宋尉在深化環(huán)境審計(jì)的思考中提到環(huán)境績效審計(jì)是一種新型審計(jì),必須了解環(huán)境績效審計(jì)方法才能搞好環(huán)境審計(jì)。

2、對(duì)采用常規(guī)環(huán)境績效審計(jì)方法的研究。關(guān)于環(huán)境績效審計(jì)的方法,大家一致認(rèn)為常規(guī)的審計(jì)方法通常也適用于環(huán)境績效審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組在開展我國環(huán)境審計(jì)的構(gòu)想中提到開展環(huán)境審計(jì)的方法,常規(guī)的審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績效審計(jì),包括審閱、核對(duì)、查詢、觀察、鑒定、分析性復(fù)核等。

3、對(duì)借用相關(guān)學(xué)科方法的研究。關(guān)于借用相關(guān)學(xué)科方法尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)的方法,多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)一致。宋尉提到環(huán)境審計(jì)是一種新型審計(jì),常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績效審計(jì),只是這些環(huán)境績效審計(jì)方法應(yīng)與環(huán)境問題的產(chǎn)生和治理緊密聯(lián)系起來。

三、滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

通過對(duì)昆明市政府審計(jì)部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)昆明地方政府幾乎沒有組織過專門的環(huán)境審計(jì)工作,在其他工作中伴隨進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容極其狹窄。通過對(duì)調(diào)查的深入分析,滇池水域環(huán)境審計(jì)中存在的問題具體表現(xiàn)為:

(一)我國審計(jì)立法不夠完善,缺乏水污染治理環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)。目前,我國環(huán)境審計(jì)仍然處于起步階段,盡管我國現(xiàn)已頒布了環(huán)境保護(hù)法律、與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律,基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系,但仍然缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo),也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從滇池水域環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐看,缺乏環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)與規(guī)范使得環(huán)境審計(jì)工作遇到許多困難。環(huán)境審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)中只能借鑒傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,然而環(huán)境審計(jì)同財(cái)務(wù)審計(jì)在許多方面存在差異,例如環(huán)境審計(jì)有不同于財(cái)務(wù)審計(jì)的目標(biāo)、方法和程序。財(cái)務(wù)審計(jì)的方法不能滿足環(huán)境審計(jì)的需要,使得環(huán)境審計(jì)的開展遇到許多困難。

(二)環(huán)境審計(jì)范圍過窄、內(nèi)容單一。由于我國環(huán)境審計(jì)開展較遲,目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述,審計(jì)工作中的主要問題為審計(jì)內(nèi)容過于單一。調(diào)查表明滇池水域目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)。環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要審計(jì)環(huán)保資金收支的真實(shí)性、合法性。財(cái)務(wù)收支審計(jì)當(dāng)然是環(huán)境審計(jì)工作中的重要內(nèi)容,但環(huán)境審計(jì)工作不應(yīng)該局限于此,更多的如環(huán)境審計(jì)依據(jù)、績效審計(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境審計(jì)范圍之中。

(三)環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。從滇池水域的環(huán)境審計(jì)看出,審計(jì)人員單獨(dú)承擔(dān)專門水污染治理環(huán)境審計(jì)任務(wù)還有一定困難。環(huán)境審計(jì)是一門交叉性的學(xué)科,其深度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。它不僅要求審計(jì)工作人員懂得審計(jì)方面的知識(shí),還要具備一些其他學(xué)科如社會(huì)學(xué)、環(huán)境法規(guī)、工程學(xué)等多方面的知識(shí)。而從目前審計(jì)人員的現(xiàn)狀看,還難以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。

四、加強(qiáng)滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)初步構(gòu)想

(一)轉(zhuǎn)變思路,推進(jìn)績效審計(jì)。對(duì)滇池水域進(jìn)行的環(huán)境審計(jì),應(yīng)該把“評(píng)價(jià)水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見和建議促進(jìn)水污染防治”作為效益審計(jì)的基本思路。在這種思路下,把財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)問題作為效益審計(jì)的基礎(chǔ)和素材,作進(jìn)一步審計(jì)挖掘,對(duì)治理效益不高的原因進(jìn)行分析,進(jìn)而有針對(duì)性地提出對(duì)水污染治理的意見和建議。這樣就可以將效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來,使審計(jì)項(xiàng)目最終落到效益審計(jì)上。

(二)積極探索滇池水污染治理效益審計(jì)方法。對(duì)于滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)可以嘗試效益審計(jì)方法。在搜集數(shù)據(jù)時(shí),可以采取實(shí)地觀察、問卷和表格調(diào)查等方法獲取有關(guān)數(shù)據(jù),同時(shí)還可以借用其他學(xué)科領(lǐng)域的分析方法,例如市場價(jià)值法(即分析水質(zhì)變化引起的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化)、人力資本法(即分析水質(zhì)變化導(dǎo)致人類患某些疾病的概率,進(jìn)而分析對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響)、機(jī)會(huì)成本法(即分析水質(zhì)改善后,取水距離的縮短帶來的管道建設(shè)成本的降低)等,將環(huán)境變化帶來的收益或損失予以貨幣化,用以評(píng)價(jià)水污染治理的環(huán)境效益。另外,為了監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)保部門及有關(guān)部門的工作績效,應(yīng)建立一套科學(xué)的環(huán)保指標(biāo)體系,在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上,對(duì)不符合環(huán)保指標(biāo)要求的進(jìn)行跟蹤審計(jì),分清責(zé)任,監(jiān)督環(huán)保部門及有關(guān)部門改進(jìn)工作,使環(huán)保政策和措施真正落到實(shí)處。

(三)積極開展聯(lián)合審計(jì),逐步提高環(huán)境審計(jì)人員自身素質(zhì)。環(huán)境審計(jì)既涉及到財(cái)務(wù)審計(jì),又涉及到績效審計(jì)和合規(guī)性審計(jì),具有極強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性,這對(duì)審計(jì)人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過進(jìn)修班、組織交流會(huì)等形式提高環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì),建立一支合格的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍。

通過調(diào)查研究,可以預(yù)見,在不久的將來,無論國內(nèi)還是國外,環(huán)境績效審計(jì)研究方法都不會(huì)僅限于常規(guī)審計(jì)方法,它與其他相關(guān)學(xué)科如環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科將會(huì)更緊密地融合在一起;而其可操作性更強(qiáng),理論體系也會(huì)更加完善,能夠在實(shí)務(wù)中得到更廣泛的應(yīng)用。最后,希望能向社會(huì)推廣應(yīng)用這一針對(duì)水污染治理的環(huán)境績效審計(jì)方法,從而提高社會(huì)的整體效益。

(作者單位:1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院;2.青島理工大學(xué)商學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]劉長翠.環(huán)境審計(jì)研究,歷史、現(xiàn)狀與未來[J].審計(jì)研究,2005.5.

[2]宋尉.深化環(huán)境審計(jì)的思考[J].現(xiàn)代審計(jì),2003.5.

[3]浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組.太湖流域水污染綜合治理環(huán)境審計(jì)實(shí)證研究[J].審計(jì)研究,2004.1.

[4]張文華,錢鳳.我國環(huán)境審計(jì)初探[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2002.5.

篇2

1.1治理技術(shù)調(diào)研和篩選

通過對(duì)昌平區(qū)內(nèi)水環(huán)境和42個(gè)排污口（污水直排口）現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昌平區(qū)內(nèi)水環(huán)境治理技術(shù)主要有以下3個(gè)方面。

（1）常規(guī)污水治理方法。

昌平區(qū)內(nèi)常規(guī)的污水治理方式主要是將污水通過截污管道截流進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理，但是目前由于截污管網(wǎng)不完善、污水處理廠處理能力有限等各種原因，除可以通過截污進(jìn)入市政污水處理廠的污水外，其余的通過各類入河排污口直接進(jìn)入河庫，成為昌平區(qū)內(nèi)水體的主要污染源。

（2）入河排污口治理。

針對(duì)昌平區(qū)內(nèi)常規(guī)污水治理方式不能滿足現(xiàn)狀需求的狀況（即不能將污水截流引入污水處理廠進(jìn)行處理），需要對(duì)昌平區(qū)的入河排污口進(jìn)行治理。由于排污口治理工程往往是短期的或臨時(shí)的，因此處理工藝的選擇十分重要，既要考慮水質(zhì)情況，又要考慮排放方式；既要考慮處理設(shè)施建設(shè)的臨時(shí)性，又要考慮處理工藝的有效性。同時(shí)，這些臨時(shí)性或短期的處理設(shè)施往往建設(shè)在污染源入河口附近，處理設(shè)施用地也是必須考慮的一個(gè)關(guān)鍵問題。

（3）河湖水體治理。

因?yàn)槿牒优盼劭诤秃拥纼?nèi)源污染的存在，大部分河湖水體水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。為了去除水體中的污染物質(zhì)，改善水質(zhì)，恢復(fù)水系生態(tài)，需要對(duì)河湖水體進(jìn)行治理。而河湖水體水量大，河道周邊可用空間有限，因此河湖水體治理技術(shù)的選擇也要考慮處理規(guī)模、處理效果及占地等多種因素。根據(jù)上述治理工藝的效果以及治理過程中對(duì)技術(shù)的要求，經(jīng)過調(diào)研和查閱資料，篩選了幾項(xiàng)水環(huán)境治理工藝，可以作為排污口污水治理和河湖水體治理的參考。

1.2治理技術(shù)模式優(yōu)化

1.2.1入河排污口治理

昌平區(qū)境內(nèi)入河排污口形態(tài)主要分為管涵式和明渠式，排污口數(shù)量上以管涵式為主，占71.4%，但是排污量僅占39%，其余為明渠排放。針對(duì)2種類型的排污口可采取不同的治理模式。

（1）管涵式入河排污口治理模式。

此種排污口多為昌平區(qū)新城周邊村莊、小區(qū)和臨時(shí)居住區(qū)排水，水量不大，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨時(shí)居住區(qū)有可能面臨拆遷，根據(jù)排水來源的性質(zhì)，分別考慮不同治理模式。①治理模式。如果是長期居住區(qū)，近期沒有拆遷計(jì)劃，或本身就是新建小區(qū)，暫時(shí)沒有截污管網(wǎng)，若本地區(qū)規(guī)劃中有污水處理廠或截污管網(wǎng)規(guī)劃方案，則優(yōu)先考慮納入污水處理廠或截污管網(wǎng)；如果是長期居住區(qū)，但近期沒有截污規(guī)劃，或者是臨時(shí)居住區(qū)，近期可能拆遷，則可考慮臨時(shí)處理設(shè)施進(jìn)行處理；②工藝選擇。根據(jù)排污口周邊可利用土地情況，選用適宜工藝，如果排污口周邊可利用土地較少，則適宜選擇緊湊型工藝，例如生物接觸氧化、超磁分離、曝氣生物濾池等工藝；如果排污口周邊可利用土地較多，則可考慮景觀效果較好的工藝，如人工濕地和生物塘工藝；③環(huán)境經(jīng)濟(jì)性。臨時(shí)處理工程的出水水質(zhì)可不一定滿足相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，作為臨時(shí)處理設(shè)施，削減一定的污染物量，同時(shí)符合經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的當(dāng)前需要，達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益比才是重要的。

（2）明渠式入河排污口治理模式。

明渠式入河排污口上游流程長、容積大，往往來水量較大，而且雨季容易混入雨水，對(duì)納污河道的污染較大。因此，針對(duì)明渠式入河排污口的治理，要將防污防洪結(jié)合起來。①治理模式與工藝選擇?？筛鶕?jù)排污口周邊的土地情況，如果可利用土地較多，可以考慮旁路處理設(shè)施，采用曝氣生物濾池等工藝進(jìn)行處理；如果周邊可利用土地少，則在不影響行洪的基礎(chǔ)上，可以使用原位處理方式，在河道內(nèi)建設(shè)生物接觸氧化池或曝氣生物濾池，對(duì)水體進(jìn)行處理。最好與區(qū)內(nèi)河道和周邊景觀建設(shè)相結(jié)合，采用人工濕地和氧化塘工藝，對(duì)河道水體進(jìn)行治理。在河道截污工程實(shí)施后，建設(shè)的人工濕地和氧化塘可以作為景觀設(shè)施利用，不會(huì)造成浪費(fèi)；②環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。與管涵式入河排污口治理類似，明渠排污口治理工程作為臨時(shí)工程，其出水水質(zhì)也應(yīng)以滿足當(dāng)前需要為主，而且明渠水量大、水量變化大，若要滿足相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，則投資較高，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確定處理工程的出水水質(zhì)。

1.2.2河庫水體治理

河庫水體因?yàn)樗看蟆⒄嫉孛娣e大，其治理一直以來是昌平區(qū)內(nèi)水體治理的難點(diǎn)。但是，如果選擇適宜的治理模式和工藝，并與水體景觀建設(shè)相結(jié)合，可以達(dá)到較好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。①治理模式。河庫水體的治理是一個(gè)復(fù)雜過程，不僅與水體本身的治理工程效果有關(guān)，還與上游來水、周邊入河水體、河庫自身生態(tài)系統(tǒng)完整性等諸多因素相關(guān)，尤其河庫水系生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和完善是一個(gè)長期的變化過程。河庫水體治理首先需進(jìn)行水質(zhì)處理，采用物理、化學(xué)、生物及組合工藝治理，同時(shí)要考慮生態(tài)建設(shè)，通過水生植物種植、水生動(dòng)物放養(yǎng)、生態(tài)河流構(gòu)建恢復(fù)水系生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，提高水體的自凈能力，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善工程的長效性。②工藝選擇。對(duì)于微污染的河庫水體治理，可采用物理處理與生物（生態(tài)）治理相結(jié)合的工藝，首先采用物理技術(shù)（如曝氣、投加絮凝劑、磁分離等）對(duì)水體進(jìn)行初步處理，去除天然水體中的懸浮物和磷，之后通過生物處理進(jìn)一步去除有機(jī)物和氮類物質(zhì)。

2水環(huán)境治理工程管理模式優(yōu)化研究

根據(jù)水環(huán)境治理的優(yōu)化技術(shù)模式，結(jié)合昌平區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，研究探討有效、可行的水環(huán)境治理工程的優(yōu)化管理模式，避免以往存在的重建設(shè)輕運(yùn)行的現(xiàn)象，突破傳統(tǒng)的治理工程的管理和監(jiān)督方式，尋求水環(huán)境治理工程的環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益良好統(tǒng)一的運(yùn)行模式，從而實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理工程的長期有效運(yùn)行。

（1）完善污水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配置。

在現(xiàn)有的排水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，昌平區(qū)可參照市局機(jī)構(gòu)統(tǒng)一成立區(qū)排水管理事務(wù)中心，形成上下聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一管理模式，便于規(guī)范強(qiáng)化排水行業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)。同時(shí)，在昌平區(qū)現(xiàn)有排水管理人員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配備，并通過技術(shù)、技能方面的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平，確保城鄉(xiāng)已建排水設(shè)施充分發(fā)揮效益。

（2）合理確定運(yùn)營模式，加強(qiáng)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理。

需要加強(qiáng)對(duì)昌平區(qū)中心排水和再生水利用特許經(jīng)營服務(wù)的考核、監(jiān)督和管理，強(qiáng)化水行政主管部門以及流域管理部門的監(jiān)管職責(zé)；推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體的專業(yè)化排水設(shè)施管理維護(hù)隊(duì)伍，對(duì)衛(wèi)星城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村排水設(shè)施統(tǒng)一實(shí)行專業(yè)化的運(yùn)營管理和維護(hù)。同時(shí)，強(qiáng)化第三方監(jiān)測管理，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠日常運(yùn)行的管理和管網(wǎng)運(yùn)行狀況的監(jiān)測，以排水管網(wǎng)維護(hù)定額為抓手，研究制定管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)和管理考核機(jī)制。

（3）明確設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源。

排水設(shè)施處理全覆蓋，污水設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)市、區(qū)和農(nóng)民自籌合理分?jǐn)偟脑瓌t，按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、城市功能拓展區(qū)的功能區(qū)域劃分，市財(cái)政和區(qū)財(cái)政對(duì)其經(jīng)費(fèi)合理分?jǐn)?，并考慮在農(nóng)村地區(qū)逐步征收污水處理費(fèi)。同時(shí)也需加快再生水利用配套設(shè)施的建設(shè)，提高區(qū)縣的再生水利用率，加快污泥處理設(shè)施的建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)污泥的無害化處理。（4）推進(jìn)排水許可辦理力度，強(qiáng)化排水監(jiān)管行為。需完善區(qū)排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入第三方監(jiān)測機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院等重點(diǎn)排水戶的日常監(jiān)測、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排水戶監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋；加大市、區(qū)兩個(gè)層面的宣傳力度。利用各種媒體開展宣傳工作，提高社會(huì)單位和組織依法辦理排水許可的法律意識(shí)，提高全體市民的環(huán)境意識(shí)和愛護(hù)、維護(hù)公共排水設(shè)施的意識(shí)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

3結(jié)束語

篇3

一、目標(biāo)要求

在街道全面推行“河長制”，通過努力，主動(dòng)作為，使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置，落實(shí)飲用水水源地安全保障全面落實(shí)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，牢固樹立生態(tài)文明理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境滿意度，為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）把加強(qiáng)轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護(hù)擺到建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)、魅力雙灤的首要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)優(yōu)先，以綠色、低碳、循環(huán)為方向，努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）把全面實(shí)行河長制作為街道水治理體系的重要任務(wù)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)街道黨工委、辦事處主體責(zé)任，明確各級(jí)責(zé)任分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，形成河長主抓、層層落實(shí)的工作格局。

（三）按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，逐級(jí)逐社區(qū)落實(shí)河長，明確河長職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理保護(hù)責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容，針對(duì)轄區(qū)不同區(qū)域，統(tǒng)籌一個(gè)社區(qū)一個(gè)政策，精細(xì)管理。

（五）把加強(qiáng)法治建設(shè)作為根本保障，牢固樹立法治理念，切實(shí)納入法治化軌道，建立健全河道、水污染源頭管護(hù)等法律法規(guī)。依法治理，強(qiáng)化監(jiān)管巡查，加強(qiáng)案件執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)。

三、主要工作任務(wù)

(一)街道級(jí)河長主要任務(wù)

對(duì)街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和社區(qū)級(jí)河長,組織開展檢查、考核工作，協(xié)調(diào)落實(shí)解決治水工作中的矛盾和難點(diǎn)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。

（二）社區(qū)級(jí)河長主要任務(wù)

推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項(xiàng)目，將治理和管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，在詳細(xì)調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)日常巡查和保潔工作，及時(shí)上報(bào)和處理污染隱患事件；提出有針對(duì)性的治理保護(hù)建議，落實(shí)改善和治理環(huán)境的各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門，組織和推進(jìn)各項(xiàng)治理工程的實(shí)施，全力確保街道社區(qū)年度和階段各項(xiàng)任務(wù)的完成，全面推進(jìn)街道社區(qū)環(huán)境改善。

(三)街道河長制辦公機(jī)構(gòu)主要任務(wù)

主要協(xié)助河長順利開展各項(xiàng)工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，主要開展以下工作:

1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強(qiáng)整治工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

2、制定具體河長制實(shí)施細(xì)則。按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)施“河長制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對(duì)性強(qiáng)的“河長制”實(shí)施細(xì)則，明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎(jiǎng)懲辦法。

3、下達(dá)各年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)河道治理實(shí)施細(xì)則下達(dá)年度治理目標(biāo)及工作任務(wù)，年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項(xiàng)目及水質(zhì)目標(biāo)。

4、建立考核評(píng)價(jià)制度。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確?！昂娱L制”以考核為抓手，使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

5、建立信息報(bào)送制度?？偨Y(jié)河長制實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)全街道河長制實(shí)施情況并上報(bào)。

四、組織體系

（一）組織形式

街道設(shè)立雙總河長，由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任街道總河長；包社區(qū)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)河長；各社區(qū)書記、主任擔(dān)任河段長社區(qū)分設(shè)專職專管員、巡查員或保潔員。同時(shí)對(duì)各級(jí)河長名單進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

街道成立河長制辦公室，辦公室主任一名，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任一名，由街道主管站長擔(dān)任，工作人員一名，由街道工作人員擔(dān)任。

因本轄區(qū)沒有河流，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)社區(qū)職責(zé)，要根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設(shè)施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)、治理、監(jiān)督工作，并接受上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。

（二）河長職責(zé)

街道河長是所轄河湖保護(hù)管理的直接責(zé)任人，對(duì)分管的河道管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河道保護(hù)管理工作，檢查督導(dǎo)下級(jí)河長和本級(jí)有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)；組織研究加強(qiáng)河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題；組織協(xié)調(diào)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控；協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題；對(duì)河道管理績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。

河段長職責(zé)負(fù)責(zé)督導(dǎo)所包保社區(qū)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告河長。

社區(qū)保潔員、巡查員職責(zé)，定期對(duì)排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

街道河長制辦公室主要職責(zé)是督導(dǎo)落實(shí)上級(jí)會(huì)議、文件精神、本級(jí)河長會(huì)議議定的事項(xiàng)及總河長、河長的指示批示，組織編制年度計(jì)劃和工作要點(diǎn)，研究制定工作方案、計(jì)劃和措施，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、信息和意見反饋等工作，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，協(xié)同有關(guān)部門做好河長制工作考核。

（三）責(zé)任分工

實(shí)行河長對(duì)總河長負(fù)責(zé)、下級(jí)河長對(duì)上級(jí)河長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長責(zé)任分工制度。根據(jù)實(shí)行河長制工作需要，按照責(zé)任分工，對(duì)應(yīng)明確責(zé)任部門和分工。

河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)；做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控；協(xié)助相關(guān)部門依法打擊危害河湖管理保護(hù)和危害水安全的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測的指導(dǎo)。

五、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實(shí)施，針對(duì)河道水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度；持續(xù)開展“清河、潔水”行動(dòng)，加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強(qiáng)排查入河排洪設(shè)施及滲水井、生活垃圾等污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)水污染、垃圾污染治理，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治轄區(qū)環(huán)境，為全市旅游推進(jìn)提供有力保障。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)河道管理，水污染防治，環(huán)境、飲用水水源保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，適時(shí)制定符合街道實(shí)際的實(shí)施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污等活動(dòng)。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入網(wǎng)格化，力爭實(shí)現(xiàn)一體化管理，提高工作效能，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把實(shí)行河長制擺上議事日程，對(duì)河湖管理保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究，針對(duì)存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立總河長、河長目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進(jìn)河長制全面落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。街道相關(guān)部門要抓緊籌劃開展相關(guān)工作，落實(shí)具體責(zé)任，明確任務(wù)分工，按照要求抓好工作落實(shí)。組建河長制辦公室，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、工作人員，確保河長制工作順利開展；制定本級(jí)、本部門河長制工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，確保同步推進(jìn)；根據(jù)轄區(qū)情況，及時(shí)研究制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)擔(dān)任河長的河道名錄；協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評(píng)估，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀，細(xì)化實(shí)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導(dǎo)、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保護(hù)方案及具體措施。

（三）創(chuàng)新制度機(jī)制。積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制，為實(shí)行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，向社會(huì)公告區(qū)級(jí)河道名稱及河長名單，街道及社區(qū)分別向社會(huì)公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單；建立河道管理會(huì)議制度，包括街道專題會(huì)議、河長會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議等。專題會(huì)議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開，河長會(huì)議至少每半年召開1次，研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部門聯(lián)席會(huì)議定期召開，通報(bào)河道管理保護(hù)情況，會(huì)商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河道管理保護(hù)基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺(tái)；建立工作督查制度，對(duì)河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行調(diào)研督查；建立績效考核評(píng)價(jià)制度，自上而下對(duì)年度河道管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；建立河道管理獎(jiǎng)懲制度，依法依規(guī)對(duì)實(shí)行河長制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；依托六項(xiàng)制度，逐步形成區(qū)級(jí)管總、街道、社區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

篇4

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》(以下簡稱《決議》)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，城建環(huán)保工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作情況匯報(bào)和部分人大代表、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的意見。同時(shí)，市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動(dòng);11月14日，市人大常委會(huì)又組織市人大常委會(huì)全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、《決議》執(zhí)行情況

五年來，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實(shí)施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)相關(guān)政策、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。

二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題

對(duì)照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍然存在著一些問題，實(shí)際工作進(jìn)展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)環(huán)保工作保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作涉及多個(gè)部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識(shí)缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強(qiáng)。由于環(huán)保工作是一項(xiàng)長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，村級(jí)組織由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的積極性還不夠高，亟需政府財(cái)政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。飲用水源地監(jiān)管難度大，無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題。基層反映飲用水源上游村莊因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進(jìn)速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運(yùn)行，污水廠處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率僅達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的52%，工程日常運(yùn)行管理機(jī)制尚需完善，市域污水治理工程的長效管理機(jī)制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動(dòng)性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營養(yǎng)化和藍(lán)藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級(jí)公廁和戶廁污水處理設(shè)施達(dá)不到技術(shù)要求且改造推進(jìn)速度不快，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設(shè)備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動(dòng)參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強(qiáng)。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，污染處理設(shè)施不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機(jī)制還不完善，餐廚垃圾處理工作進(jìn)展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

(五)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。市民環(huán)境意識(shí)還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對(duì)性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作還沒有引起社會(huì)各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺參與，氛圍營造還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、意見和建議

生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，也是一項(xiàng)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項(xiàng)工作，切實(shí)解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標(biāo)任務(wù)，采取更積極、更務(wù)實(shí)、更有效的工作措施，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

(一)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級(jí)各部門工作關(guān)系，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。對(duì)需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動(dòng)，要整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效果。二是強(qiáng)化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核分值，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促，切實(shí)提高各地各部門的工作水平。加強(qiáng)政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。依據(jù)誰污染、誰治理的原則，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度，進(jìn)一步推進(jìn)排污總量審批和排污許可證制度的實(shí)行。堅(jiān)持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)檢查、督查和巡查。三是加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政投入力度，推進(jìn)治污納污等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是增加水源地保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)助額度。減輕鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性整治及村級(jí)環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實(shí)環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財(cái)政體制調(diào)整后的實(shí)際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對(duì)飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強(qiáng)對(duì)水庫水質(zhì)的日常監(jiān)測，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢。加強(qiáng)對(duì)外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進(jìn)污水接納工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo)，提高污水處理率?？茖W(xué)評(píng)估市域污水治理一期工程建設(shè)效果，強(qiáng)化對(duì)市域污水治理工程的管理，健全工程運(yùn)行管理機(jī)制，明確運(yùn)行管理方式，提高應(yīng)急處理能力，及時(shí)解決處理好運(yùn)行過程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續(xù)推進(jìn)工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。及時(shí)總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)政策措施，提高實(shí)際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時(shí)間表，加快推進(jìn)公廁改造，努力消除公廁對(duì)周邊環(huán)境的污染。三是有序推進(jìn)城河治理。加快推進(jìn)大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè)，充分運(yùn)用外引水加快推進(jìn)城區(qū)水體流動(dòng)，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機(jī)制，提高綜合管理能力。四是全面推進(jìn)河道和水資源開發(fā)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施三橫十一縱骨干河道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好和推廣河長制的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進(jìn)鄭徐水庫和慈西水庫建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好外引工程效用，進(jìn)一步提高水資源保障能力。

(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認(rèn)定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實(shí)際難題，摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強(qiáng)化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項(xiàng)目)的經(jīng)營成本。優(yōu)化財(cái)政政策補(bǔ)助方式方法，切實(shí)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)減排工作。

篇5

中國工程院院士、中國水力水電科學(xué)研究院水資源所所長王浩院士在接受《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》雜志記者專訪時(shí)稱，中國當(dāng)前對(duì)水污染治理認(rèn)識(shí)不夠、急功近利、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善；現(xiàn)行政策重末端治理，而輕源頭減排；地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)超標(biāo)排放監(jiān)管不嚴(yán)、處罰力度不夠，是導(dǎo)致當(dāng)前污染局面的重要因素。

CEI：作為長期從事流域水循環(huán)及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)方面基礎(chǔ)研究的尖端科技人才，2009年你提出，我國水環(huán)境惡化趨勢還在加劇?，F(xiàn)在還是有很多人想弄明白中國水污染的現(xiàn)狀究竟怎樣？

王浩：經(jīng)過這幾年的建設(shè)，我國水污染防治工作取得了顯著的成績，但水污染形勢仍然十分嚴(yán)峻。孕育了中華文明的長江流域、黃河流域，以及東北平原的三江流域、華南地區(qū)的珠江流域、華北地區(qū)的海河流域和華中地區(qū)的淮河流域，河流污染事件發(fā)生的頻率仍然比較高，江河湖泊整體污染還比較嚴(yán)重。

近年來，我國污水排放總量一直呈現(xiàn)上升趨勢，但污染物排放量呈現(xiàn)了下降趨勢?？傮w上，盡管污水收集率、達(dá)標(biāo)排放率不斷提高，水污染負(fù)荷仍大大超過水環(huán)境容量。

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年和2012年全國廢水排放總量分別為659.2億噸和684.6億噸。其中，2012年全國化學(xué)需氧量排放總量2423.7萬噸，比上年下降3.05%；氨氮排放總量253.6萬噸，比上年下降2.62%。

2012年，新增城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)）污水日處理能力1294萬噸、城鎮(zhèn)污水再生水日利用能力301萬噸；315個(gè)造紙、印染企業(yè)新建化學(xué)氧化深度處理工藝和回用工程；分別淘汰造紙、印染落后產(chǎn)能735萬噸、30億米。

長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。其中，長江流域水質(zhì)良好，黃河流域輕度污染。

2012年，62個(gè)國控重點(diǎn)湖泊中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。除密云水庫和班公錯(cuò)外，其他60個(gè)湖泊（水庫）開展了營養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測。其中，4個(gè)為中度富營養(yǎng)狀態(tài)，占6.7%；11個(gè)為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，占18.3%；37個(gè)為中營養(yǎng)狀態(tài)，占61.7%；8個(gè)為貧營養(yǎng)狀態(tài)，占13.3%。

CEI：造成現(xiàn)在水污染現(xiàn)狀的本質(zhì)原因是什么？是政策、標(biāo)準(zhǔn)缺失還是環(huán)保水利部門監(jiān)督檢查不夠？

王浩：我國水污染問題產(chǎn)生的原因是多方面的，是自然環(huán)境演變與社會(huì)系統(tǒng)活動(dòng)雙重影響，但根本原因是人為造成的，換句話說也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求和發(fā)展模式造成的。

尤其是在自然水體水環(huán)境惡化和突發(fā)水污染事件中，社會(huì)水循環(huán)的取水環(huán)節(jié)削弱環(huán)境自凈能力，排水環(huán)節(jié)增加自然水體中污染物濃度，人類活動(dòng)的“一升一降”作用加速水資源演變，造成水環(huán)境惡化。同時(shí)，自然氣候因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。比如我國華北地區(qū)降雨量和徑流量大幅度減少，造成水體自凈能力下降。

總體上，近年來水污染問題越來越受到關(guān)注，相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)不斷增加，同時(shí)相關(guān)部門也加大了監(jiān)督檢查力度。但是，認(rèn)識(shí)不夠、急功近利、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，主要表現(xiàn)在主管部門間不協(xié)調(diào)、中央與地方權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)管機(jī)制、流域上中下游之間協(xié)調(diào)治理等問題；現(xiàn)行政策重末端治理，而輕源頭減排；地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，或與污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，結(jié)果對(duì)超標(biāo)排放監(jiān)管不嚴(yán)、處罰力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于達(dá)標(biāo)排放的成本，以上問題使水污染現(xiàn)狀不容樂觀。

同時(shí)，現(xiàn)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)歐美上世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，以濃度控制為主，導(dǎo)致在排污密集區(qū)域即使達(dá)標(biāo)排放，仍然加重了水污染；另外，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的流域治理、企業(yè)參與機(jī)制和體制不完善、民眾缺乏、資金投入不足以及技術(shù)支撐體系薄弱等問題，使水污染問題依然嚴(yán)峻。

CEI：污染需要治理，我們國家在治理水污染方面存在哪些難題？關(guān)鍵在設(shè)備技術(shù)還是人才、制度？

王浩：我國城市生活污水處理率達(dá)94.1%，工業(yè)用水的重復(fù)使用率也達(dá)到83%。但是，已經(jīng)退化的城市水體能否自凈達(dá)標(biāo)排放的污染物還有待探討。農(nóng)村生活污水、垃圾的處理處置率低和農(nóng)業(yè)面源污染等現(xiàn)狀在短時(shí)間難以根本改觀，需要政策和資金傾斜、適用技術(shù)設(shè)備研發(fā)、技術(shù)人才培養(yǎng)和加大監(jiān)督管理等措施多管齊下，才能有效改善農(nóng)村水環(huán)境問題和區(qū)/流域水污染問題。

針對(duì)我國違法成本低、守法成本高的環(huán)境體制問題，需要進(jìn)一步完善法律、法規(guī)體系，加大違法排污的執(zhí)法力度，提高人民知情權(quán)和公眾參與的積極性，還水凈于民?？傊?，我國治理水污染難點(diǎn)首先在于科學(xué)認(rèn)識(shí)城市和農(nóng)村水污染問題，城市治理水污染應(yīng)該加強(qiáng)基于城市水循環(huán)規(guī)律的水體退化、納污能力和恢復(fù)規(guī)律研究，農(nóng)村治理水污染主要為污染物源頭控制；其次，需要加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)建設(shè)、加大環(huán)保執(zhí)法力度以及加強(qiáng)排污許可制度和環(huán)評(píng)制度建設(shè)，規(guī)避突發(fā)環(huán)境污染事件。

CEI：在治理污染的技術(shù)裝備方面，我們與國際先進(jìn)水平相比存在哪些不足？應(yīng)該如何趕上？

王浩：國產(chǎn)水處理設(shè)備的生產(chǎn)始于上世紀(jì)70年代中后期，當(dāng)時(shí)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、系列化水平都很低，定型產(chǎn)品較少。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，城市水處理專用設(shè)備和與之配套的通用設(shè)備的生產(chǎn)水平都有了很大提高。但在這一成績的背后，卻存在一個(gè)不爭的事實(shí)：同期興建的大批水處理廠中的70%用的是進(jìn)口設(shè)備，鮮有國產(chǎn)設(shè)備。這不但浪費(fèi)了我國大量資金，而且很大程度上不利于污水處理設(shè)備的國產(chǎn)化發(fā)展。

目前，我國污水處理水平與國際先進(jìn)設(shè)備相比主要有以下幾方面的不足：從現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備來看，單機(jī)產(chǎn)品多、系列化程度低、成套裝置少，難降解、高濃度有機(jī)廢水處理設(shè)備和高新生物技術(shù)處理設(shè)備匱乏，自動(dòng)化信息采集、分析、預(yù)報(bào)一體化設(shè)備少，流域突發(fā)污染事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力薄弱。

從技術(shù)發(fā)展歷程來看，治污技術(shù)設(shè)備以引進(jìn)國外成熟工藝為主，原始創(chuàng)新、自主化率不高，科技水平和運(yùn)行管理先進(jìn)程度低，污水處理廠出水水質(zhì)差；從技術(shù)研發(fā)層面看，企業(yè)仍未發(fā)展成產(chǎn)學(xué)研體系中主陣地，技術(shù)研發(fā)周期長，產(chǎn)學(xué)研相脫離，成果轉(zhuǎn)化率低。

國產(chǎn)化設(shè)備要縮小差距甚至趕超國外先進(jìn)設(shè)備，需要積極學(xué)習(xí)、鉆研，要腳踏實(shí)地地進(jìn)行國產(chǎn)化進(jìn)程。要借鑒先進(jìn)國家的技術(shù)規(guī)范要求，逐步完善我國污水設(shè)備的監(jiān)造要求，嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范的市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。引進(jìn)技術(shù)，加快發(fā)展。加大對(duì)設(shè)備技術(shù)研發(fā)的投入力度并提高售后服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)行業(yè)國際國內(nèi)的交流與溝通。調(diào)整利用外資的相關(guān)政策，推動(dòng)發(fā)展國產(chǎn)設(shè)備。減輕我國污水處理設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)單位的稅賦，必要時(shí)給予技術(shù)與經(jīng)濟(jì)支持。

CEI：要解決好我們當(dāng)前的水污染問題，化解水危機(jī)，需要怎么做？

王浩：要解決好我們當(dāng)前的水污染問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總體上我們可以按照“源頭減排，過程控制和末端治理”的思路。從以下幾個(gè)方面著手：

從集水流域的角度入手防治流域水污染?，F(xiàn)代流域水環(huán)境污染防治需要以流域角度的視野，從陸域入手，與流域水體結(jié)合，運(yùn)用水動(dòng)力水質(zhì)模型輔助手段，形成流域水環(huán)境綜合防治模式。這種模式以流域水循環(huán)為基礎(chǔ)，綜合考慮流域水環(huán)境治理的工程措施、非工程措施和生物措施等。

構(gòu)建流域水系統(tǒng)模擬平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程管理。借助現(xiàn)代GIS、遙感等空間分析技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化流域管理平臺(tái)，結(jié)合源頭減排、過程控制、末端治理，建立高效的流域水資源與環(huán)境管理模式。

加快流域水污染監(jiān)測的現(xiàn)代化進(jìn)程。通過水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時(shí)連續(xù)監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)重大水質(zhì)污染事故，監(jiān)督總量控制制度落實(shí)情況、排放達(dá)標(biāo)情況等目的。

進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)水污染綜合調(diào)控。從流域水質(zhì)水量耦合的角度，進(jìn)行多要素、多環(huán)節(jié)的綜合調(diào)控，實(shí)現(xiàn)流域自然與人工“二元”系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入湖排污總量。落實(shí)資金、行政、法律保障。

CEI：你之前多次提及中國現(xiàn)行有關(guān)水污染的標(biāo)準(zhǔn)是歐美上世紀(jì)70年代的排放標(biāo)準(zhǔn)，忽視了中國基本國情，缺乏科學(xué)性。該標(biāo)準(zhǔn)多年未修訂的原因是什么？應(yīng)該如何提升？

篇6

關(guān)鍵詞：流域生態(tài)補(bǔ)償；主體；權(quán)利義務(wù)關(guān)系

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.67

一、前言與背景

自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得飛速發(fā)展，但對(duì)應(yīng)也帶來了非常嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)破壞等問題，環(huán)境保護(hù)面臨愈發(fā)明顯的壓力。據(jù)2014年中國環(huán)境狀況公報(bào)顯示：七大江河等國控?cái)嗝?，連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)呈變差趨勢的監(jiān)測點(diǎn)比例18.0%，流域地下水監(jiān)測水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果總體較差，良好測站占14.7%，較差測站占比48.9%，極差測站占比35.9%，“三氮”污染情況重，部分地區(qū)存在一定程度的重金屬和有毒有機(jī)物污染。而水資源作為重要的環(huán)境要素之一，往往成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

“流域生態(tài)補(bǔ)償”是在全球的水危機(jī)和水污染的背景下提出的，是采取一定的經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各利益相關(guān)者間的關(guān)系，提高流域環(huán)境保護(hù)者積極性，促進(jìn)流域保護(hù)和水環(huán)境治理，推動(dòng)區(qū)域、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。流域的生態(tài)服務(wù)具有明顯的公共物品屬性，國家和政府需要建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)流域生態(tài)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。流域生態(tài)補(bǔ)償本身具有復(fù)雜性，若沒有明確的法律依據(jù)遑論形成制度化基礎(chǔ)。目前在學(xué)界的討論中尚缺乏權(quán)威性指導(dǎo)意見，從而難以根據(jù)法律來界定利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，容易陷入“公地悲劇”。近年來在一些法律行政法規(guī)中有涉及 [1]，但現(xiàn)行法律以及流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐對(duì)補(bǔ)償主體界定存在不足，包括主體單一，受償主體混亂不清等。此外，流域生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的難點(diǎn)和重點(diǎn)，所涉及利益相關(guān)者最多，補(bǔ)償關(guān)系也最為復(fù)雜，因此對(duì)其展開的分析有很強(qiáng)的探索性和實(shí)踐性，具有更強(qiáng)的研究意義。

二、流域生態(tài)補(bǔ)償研究概述

毛顯強(qiáng)博士等認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指“通過對(duì)損害/保護(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)/補(bǔ)償，提高該行為的成本/收益，從而激勵(lì)損害/保護(hù)行為的主體減少/增加因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性/外部經(jīng)濟(jì)性”[2]。”Wunder提出以市場機(jī)制解決環(huán)境外部性，生態(tài)補(bǔ)償是一種自愿的交易，即（至少一個(gè)）生態(tài)服務(wù)購買方向（至少一個(gè)）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供方“購買”某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（或能夠?qū)崿F(xiàn)該服務(wù)的土地利用），而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供方須保證生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應(yīng)（即條件性）[3]。

流域生態(tài)補(bǔ)償定義源于生態(tài)補(bǔ)償，是指流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者向流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供者（生態(tài)投入或失去可能的發(fā)展機(jī)會(huì)）給予的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償 [4]。國外的一些國家在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中較早地涉及流域間利益的分配和補(bǔ)償問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行了深入的研究和實(shí)踐[5]。

國內(nèi)目前在理論上和實(shí)踐中對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償問題都還處于探索研究階段，未形成補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)理論體系和完整的方法架構(gòu)。王金南等指出流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x與政策范圍，提出應(yīng)處理好政府與市場，上下游的責(zé)任等十大關(guān)系，鼓勵(lì)上下游間達(dá)成協(xié)議進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償[6]。鄭海霞將國內(nèi)的流域生態(tài)補(bǔ)償模式總結(jié)為五種：基于大型項(xiàng)目的國家補(bǔ)償。地方政府主導(dǎo)的補(bǔ)償，小流域自發(fā)的交易模式、水權(quán)交易和水資源量的用水補(bǔ)償[7]。馬瑩總結(jié)了流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜N分類：根據(jù)補(bǔ)償對(duì)象，分為流域受益補(bǔ)償和流域損害補(bǔ)償；根據(jù)政府介入程度，將生態(tài)補(bǔ)償分為政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償；根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用分為輸血和造血補(bǔ)償[8]。董正舉等從補(bǔ)償目的，方式，特點(diǎn)，效果進(jìn)行分析，總結(jié)中國流域生態(tài)補(bǔ)償制約因素[9]。

可以看出對(duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)有研究主要集中在補(bǔ)償途徑，標(biāo)準(zhǔn)，資金等方面，而補(bǔ)償主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容涉及不多，且深度和廣度均有待提高。下文內(nèi)容將以較為典型的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償為例，識(shí)別生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利義務(wù)主體是什么，融入不同利益相關(guān)者的分析，整理出可參考的一般性流域生態(tài)補(bǔ)償主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容及理論模型。

三、以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償為例的分析

（一）新安江案例回顧。為鼓勵(lì)流域生態(tài)補(bǔ)償，特別是跨省的橫向生態(tài)補(bǔ)償，國務(wù)院及相關(guān)部委了一系列文件，包括《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》、《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》等，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了嘗試。其中，新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目是唯一的跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，此外該案例并不是單純的橫向補(bǔ)償，而是同時(shí)有縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

新安江流經(jīng)皖浙二省，流域內(nèi)水資源豐富，多年來水質(zhì)狀況穩(wěn)定。但隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展，黃山市作為新安江流域上游在近些年（特別是十二五以來）的污染物排放量呈上升趨勢，對(duì)千島湖水質(zhì)的影響較為明顯，解決新安江上游來水的影響對(duì)千島湖水質(zhì)的改善具有重要意義。2012年9月在環(huán)保部協(xié)調(diào)下，兩省簽訂《關(guān)于新安江水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議》，按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”原則，以兩省跨界斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷四項(xiàng)指標(biāo)為考核依據(jù)，設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元（中央3億、兩省各出資1億），年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付安徽1億元；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，安徽撥付浙江1億元，中央財(cái)政的3億元均撥付給安徽省。試點(diǎn)資金專項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面，試點(diǎn)期限暫定三年（2012-2014年）。

（二）生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中的補(bǔ)償主體和受償主體。生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中的主體囊括了義務(wù)的承擔(dān)者以及權(quán)利的享有者，包括補(bǔ)償主體和受償主體。補(bǔ)償主體指的是：按規(guī)定有補(bǔ)償行為能力，對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源等的保護(hù)、改善職責(zé)和義務(wù)的國家和地方政府，少量的企業(yè)組織和個(gè)人；對(duì)生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)的自然人、法人或其他組織。受償主體主要是指因遭受環(huán)境破壞和為保護(hù)環(huán)境而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的特定區(qū)域內(nèi)的人們，按法規(guī)或約定應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊夹g(shù)、物質(zhì)、資金等優(yōu)惠。主體具有的不同分類模式，實(shí)際上影響了不同的補(bǔ)償主體類型。常見分類方法中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體又可分為兩種：正外部性的補(bǔ)償主體和負(fù)外部性的補(bǔ)償主體。結(jié)合彭春寧教授提出的生態(tài)補(bǔ)償主體確立原則，筆者認(rèn)為前者對(duì)應(yīng)了“受益者負(fù)擔(dān)”原則，后者對(duì)應(yīng)了“破壞者補(bǔ)償，開發(fā)者付費(fèi)”的原則。此外，按照補(bǔ)償行為的相對(duì)性也有將主體分為支付補(bǔ)償主體，接受補(bǔ)償主體，具體實(shí)施補(bǔ)償主體；還有根據(jù)法律關(guān)系的基本性質(zhì)將生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w分為主法律關(guān)系和從法律關(guān)系主體，依據(jù)流域生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)生的不同原因，補(bǔ)償主體又可分為所有者補(bǔ)償主體、受益者補(bǔ)償主體和損害者補(bǔ)償主體三種[10]。流域生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體，其中補(bǔ)償主體指的是補(bǔ)償全過程中補(bǔ)償資金的籌措方和補(bǔ)償義務(wù)的履行方，應(yīng)當(dāng)是導(dǎo)致流域生態(tài)負(fù)外部性的個(gè)人、組織和國家，不論其所處是在流域的上游還是流域的中下游；而受償主體指的是補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)享有者、補(bǔ)償資金接受者。補(bǔ)償對(duì)象既包括對(duì)人類的補(bǔ)償也包括對(duì)自然環(huán)境本身的補(bǔ)償。

（三）新安江案例中的補(bǔ)償主體和受償主體。（1）補(bǔ)償義務(wù)主體。政府：國內(nèi)的跨流域生態(tài)補(bǔ)償主要由上級(jí)政府參與。從國家層面看，流域的生態(tài)服務(wù)具有開放性和使用非競爭性，中央政府理應(yīng)成為補(bǔ)償給付主體，以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償。在新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目中，主要由生態(tài)環(huán)境受益方（國家，中央政府，浙江省政府）向生態(tài)環(huán)境服務(wù)提供方（安徽省政府，黃山市政府）提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)利益的行為現(xiàn)實(shí)承擔(dān)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，通過協(xié)議內(nèi)容來購買流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)的政府應(yīng)當(dāng)成為補(bǔ)償給付主體，而流域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)所在的地方政府是補(bǔ)償接受主體。社會(huì)：流域內(nèi)受益的群體，屬于微觀的層面，包含流域生態(tài)環(huán)境受益主體，破壞主體，排放污染物的組織，企業(yè)，單位，如造紙廠，水泥廠，農(nóng)村污水垃圾治理廠等，通過繳稅和承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任等形式補(bǔ)償。個(gè)人受益于流域生態(tài)環(huán)境也需要承擔(dān)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，但該層面過于微觀，不作贅述。（2）受償權(quán)利主體。受償權(quán)利主體主要有安徽省政府，黃山市政府；新安江流域周圍的生產(chǎn)單位（如畜禽養(yǎng)殖場，茶園等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的污染排放控制）；流域水環(huán)境管理者（如嚴(yán)格規(guī)范河道采砂，水草治理）；一線基層職工（如河面打撈員）；一些受嚴(yán)格限制的企業(yè)；個(gè)人（村民網(wǎng)箱退養(yǎng)）等按約定承擔(dān)整治修復(fù)保護(hù)生態(tài)的義務(wù)，享有受償?shù)臋?quán)利。（3）其他有關(guān)主體。新安江流域的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償利益關(guān)系者群體是比較復(fù)雜的，是多種生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的綜合體，試點(diǎn)項(xiàng)目不可避免地涉及組織實(shí)施主體，監(jiān)督管理主體，評(píng)價(jià)考核主體等。公權(quán)力主體包括財(cái)政部門，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)主體（譬如政府和發(fā)改委），資源主管部分及分管部門，亦有企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等共同參與。

（四）主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。中央財(cái)政在試點(diǎn)期每年出資3億給安徽用于新安江流域水環(huán)境的保護(hù)與治理，兩省各籌1億元，以水環(huán)境質(zhì)量考核以進(jìn)行獎(jiǎng)懲，但補(bǔ)償考核標(biāo)準(zhǔn)并沒有達(dá)成一致，需要國家出臺(tái)法律從而統(tǒng)一規(guī)定。

補(bǔ)償義務(wù)主體的補(bǔ)償方式主要為財(cái)政撥款，財(cái)政部和環(huán)保部作為國家代表與浙江政府共同承擔(dān)對(duì)黃山市的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，黃山市政府再對(duì)轄區(qū)內(nèi)的組織、單位、個(gè)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。其次是非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主要有實(shí)物補(bǔ)償，政策補(bǔ)償?shù)?。受償?quán)利主體享有從政府領(lǐng)取或接受企業(yè)，NGO組織提供的資金或非經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償。

在補(bǔ)償內(nèi)容方面，包括農(nóng)村面源污染防治，畜禽養(yǎng)殖、茶園等農(nóng)牧業(yè)污染整治，城鄉(xiāng)垃圾廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，河道清理作業(yè)，水源地保護(hù)，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測，截污工程建設(shè)，水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃編制等。

流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是流域生態(tài)補(bǔ)償金所補(bǔ)償?shù)?，為了保障生態(tài)補(bǔ)償金所補(bǔ)償?shù)木唧w對(duì)象，也是為了保障流域生態(tài)服務(wù)的提供者和貢獻(xiàn)者（主要包括生態(tài)資源的再生產(chǎn)者或保護(hù)者，生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)者、生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與推廣者、生態(tài)資源再生產(chǎn)或保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與推廣者，為保護(hù)生態(tài)資源而放棄其他收益機(jī)會(huì)的決定權(quán)主體）。

概括來說，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體是流域生態(tài)服務(wù)接受者、受益者，受償權(quán)利主體是流域的生態(tài)保護(hù)者和受損者，筆者根據(jù)上述分析，總結(jié)了下列表格：

四、研究總結(jié)與展望

構(gòu)建科學(xué)合理的流域生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，離不開對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體的科學(xué)界定，實(shí)際上解決的是“誰補(bǔ)償誰”的問題。我國現(xiàn)行法律及補(bǔ)償實(shí)踐對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體的界定存在諸多不足，需綜合多種因素對(duì)主體進(jìn)行界定。

新安江案例中生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利義務(wù)配置還存在著諸多問題，如在試點(diǎn)方案中規(guī)定時(shí)間范圍是2012至2014年，3年過短，很難發(fā)揮生態(tài)保護(hù)長效作用，對(duì)上游安徽地區(qū)不利，每年的資金總量5億與“新安江綜合治理預(yù)估需要400億元的總額”相比差距很大。另外試點(diǎn)方案目前僅僅是對(duì)污染防治的工程治理補(bǔ)助，沒有考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、退耕還林、污染防治日常管護(hù)、生態(tài)移民以及對(duì)生態(tài)保護(hù)者直接補(bǔ)償，整體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是非常低，難以保證農(nóng)民基本生活，生態(tài)移民也沒有足夠的生活保障。上述羅列的情況會(huì)極大地降低民眾保護(hù)和建設(shè)的積極性。流域生態(tài)功能區(qū)區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償主體間權(quán)利義務(wù)的配置依靠區(qū)域主體間的契約關(guān)系實(shí)現(xiàn)，但這種關(guān)系實(shí)際上是非常脆弱的，它必須受到某種公正制度的約束。我國的現(xiàn)實(shí)是國家和政府主導(dǎo)下進(jìn)行的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，但單靠這兩者力量有限，保障下游的發(fā)展使得上游人們喪失發(fā)展機(jī)會(huì)而常年處于貧困狀態(tài)也無法彰顯社會(huì)公平，需要下游受益區(qū)和中央政府來幫助流域上游區(qū)分擔(dān)生態(tài)建設(shè)的重任。

當(dāng)然國內(nèi)“政府主導(dǎo)型”的流域生態(tài)補(bǔ)償還是具有鮮明特征，得到較為廣泛的認(rèn)同。國家經(jīng)由政府行使國家職權(quán)，是最為主要的流域生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的主體。發(fā)揮國家在流域生態(tài)補(bǔ)償中的總控和協(xié)調(diào)作用非常有必要，國家也需要調(diào)動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)“增益方”的積極性，發(fā)揮國家的行政權(quán)力，形成良性互動(dòng)的法律關(guān)系，完善立法，確立國家在流域生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中的主體地位，推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖愛，李峻.流域生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的法律調(diào)整：深層困境與突圍[J].政治與法律，2013，7：

136-145.

[2] 毛顯強(qiáng)，鐘瑜，張勝.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎接慬J].中國人口?資源環(huán)境，2002，4：40-43.

[3] Wunder， S. Payments for environmental services： Some nuts and bolts. CIFOR Occasional Paper 42. Bogor， Indonesia： Center for International Forestry Research. 2005：3-8

[4] 鄭坤，萬雅琴.流域生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體研究――以漢水流域?yàn)槔齕J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，13：324-327.

[5] 樊萬選，方B.國外流域生態(tài)補(bǔ)償對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示與借鑒[J].創(chuàng)新科技，2013，10：8-10.

[6] 王金南，萬軍，張惠遠(yuǎn).關(guān)于我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].環(huán)境保護(hù)，2006，

19：24-28.

[7] 鄭海霞.中國流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2006.

[8] 馬瑩.國內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，12：179-180.

篇7

一、大力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作

（一）采取“六個(gè)一遍”措施，治理“七亂”成效顯著。按照“六個(gè)一遍”的原則，開展了卓有成效的專項(xiàng)工作。共出動(dòng)執(zhí)法車輛8000余臺(tái)次、人員1萬余人次，清除“牛皮癬”1萬余處，清理“亂擺攤”8000余次，疏淘河道130余公里，清理淤泥垃圾10萬多噸，市容環(huán)境得到極大改善。

（二）大力開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”及“七進(jìn)”活動(dòng)。增加了50名“文明勸導(dǎo)員”，積極組織開展了專項(xiàng)活動(dòng)。1月28日，會(huì)同市治理辦、區(qū)文明辦等在紫竹社區(qū)開展了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)聯(lián)誼活動(dòng)”。5月21日，會(huì)同區(qū)文明辦、機(jī)關(guān)工委等部門在紫竹廣場、肖家河步行街等設(shè)立5個(gè)宣傳點(diǎn)，開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”主題宣傳活動(dòng)。活動(dòng)得到了社會(huì)廣泛參與，有效提高了市民的公共衛(wèi)生及環(huán)保意識(shí)。

（三）打造特色靚點(diǎn)街區(qū)，創(chuàng)建“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程。對(duì)肖家河中街、火燒堰、玉林西路、紫荊西路等街道進(jìn)行了“三維五面”綜合提升治理，啟動(dòng)了5個(gè)街道辦事處、10條道路、100個(gè)院落、1000家商鋪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范工程建設(shè)。6月23日，《成都日?qǐng)?bào)》對(duì)肖家河、芳草街被列為市示范街道辦事處，肖家河正街、中街、北街、玉林西路、火燒堰、紫荊西路、安遠(yuǎn)路、新樂北街被列為市示范街道進(jìn)行了專題報(bào)道。

（四）持續(xù)開展出入城通道、鐵路沿線周邊環(huán)境治理，徹底解決盲點(diǎn)、難點(diǎn)問題。拆除了成雅高速高架橋下7000多m2違法建設(shè)，實(shí)施了成新大件路三環(huán)路至機(jī)場路段拓寬改造，完成了天府大道中段人行道鋪裝等工作，先后完成園林綠化景觀建設(shè)27萬多m2。以火車南站站后拆違為突破口，將體育公園后側(cè)成昆鐵路橋下臟亂差區(qū)域改建成生態(tài)停車場，解決了新北小區(qū)居民停車難的問題。對(duì)新南小區(qū)與成昆鐵路旁約1.2萬m2的閑置地塊實(shí)施了綠化廣場建設(shè)。

（五）強(qiáng)化工地管理，源頭治理揚(yáng)塵。建立了“四共同”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的工作局面。落實(shí)了“四堅(jiān)持”制度，形成全面控塵治塵局面。推行了工地物業(yè)化管理制度，形成專業(yè)化防塵治塵局面。實(shí)施了揚(yáng)塵治理“三大工程”，完成植綠93萬平方米，對(duì)2700余畝待建土地進(jìn)行了打圍和平場覆蓋，覆蓋樹池1000余個(gè)，道路硬化1000余米。制定了《高新區(qū)建筑垃圾處置費(fèi)征收使用管理暫行辦法》及考核辦法等，有效解決了建筑工地管理難問題。探索了治塵新思路，對(duì)已征待建地塊，引入社會(huì)資金建綠，消除了塵源，節(jié)約了財(cái)政資金。

（六）加強(qiáng)日常巡查，確保良好市容秩序。開展了“夜間集中整治行動(dòng)”，市容秩序明顯改善。對(duì)大世界周邊商招店招實(shí)施了提檔升級(jí)改造，加大了非法戶外廣告和商招店招清理整治力度，營造了良好市容環(huán)境。在新北、新南小區(qū)等夜間燒烤集中地段，由街辦牽頭劃出一塊空地，用于夜間商業(yè)活動(dòng)，有效緩解了市容秩序壓力。

二、強(qiáng)化公用設(shè)施建設(shè)和管理，完善城市功能

（一）加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)。對(duì)景明路、孵化園北干道、元華路等沉陷破損路面及人行道實(shí)施維修約1800m2，更換路沿石約500m2。對(duì)108座橋（涵）進(jìn)行了管理維護(hù)，并對(duì)新接橋梁進(jìn)行結(jié)構(gòu)性檢測。對(duì)天府大道沿線50米范圍既有建筑景觀照明實(shí)施統(tǒng)一控制改造并實(shí)現(xiàn)全面亮化。4月1日，全市城市道路橋梁市場化管理現(xiàn)場會(huì)在高新區(qū)召開，高新區(qū)的做法得到了市城管局及各區(qū)（縣）的肯定和好評(píng)。

（二）順利推進(jìn)了中和轄區(qū)的市政設(shè)施管理。組織人員對(duì)中和轄區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了摸底調(diào)查。針對(duì)中和轄區(qū)1500余盞路燈設(shè)施老化、破損嚴(yán)重，大部分電纜故障且敷設(shè)不合格等問題，采取措施進(jìn)行維修處理，亮燈率從60%提高到97%，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦囊恢潞迷u(píng)。將5座城市橋梁納入日常管理。

（三）環(huán)衛(wèi)工作水平得到進(jìn)一步提高。按管委會(huì)審定價(jià)格，與10家環(huán)衛(wèi)公司重新簽訂了合同，從今年2月1日起，將環(huán)衛(wèi)公司合同經(jīng)費(fèi)普調(diào)12.5%，提高了環(huán)衛(wèi)工人工資，穩(wěn)定了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，保證了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。在石羊、桂溪等涉農(nóng)街辦新安裝果屑箱1700個(gè)，試點(diǎn)了生活垃圾直運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了垃圾清運(yùn)無縫對(duì)接，減少了二次污染。按照三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)直管公廁進(jìn)行了改造，并加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公廁的監(jiān)管，督促其免費(fèi)開放。

三、大力做好環(huán)境保護(hù)工作，確保群眾環(huán)境權(quán)益

（一）大力實(shí)施了水環(huán)境綜合整治和污染物總量減排工作。增建污水管網(wǎng)200米，整治小流域800米，疏淘淤

泥300方，完成了金牛支渠錦城學(xué)院雨污分流工作，全面關(guān)閉了金牛支渠的排污口。（二）加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法。完成了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批119件、試生產(chǎn)批復(fù)8個(gè)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收46個(gè)、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃審批48件，受理審核排污申報(bào)40余份，辦理排污許可證30家。出動(dòng)執(zhí)法車輛103臺(tái)次，執(zhí)法人員315人次，檢查企業(yè)191家次，有效規(guī)范了企業(yè)排污行為。受理和處理環(huán)境污染投訴71起征收入庫排污費(fèi)554.2萬元。完成了160家重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、6條小流域入境斷面月度例行監(jiān)測。

（三）污普城考等工作順利推進(jìn)。完成了117家企業(yè)、3家污水處理廠數(shù)據(jù)收集、整理和相關(guān)報(bào)表的填報(bào)，污普質(zhì)量名列全市前茅。完成了年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)和“城考”等工作任務(wù)。利用平面媒體和4·22地球日、6·5環(huán)境日，大力開展了環(huán)境宣傳。

四、強(qiáng)化林業(yè)和園林管理工作，推進(jìn)天府新城建設(shè)

積極開展了春季植樹造林宣傳，完成義務(wù)植樹13萬余株，護(hù)樹2.1萬株，為年目標(biāo)任務(wù)的72%。完成新增綠地28萬余平方米，為年目標(biāo)任務(wù)的93%。

下半年工作思路

下半年，城管環(huán)保工作將以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，努力營造清潔、整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，爭取實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合測評(píng)“三連冠”。

一是切實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這項(xiàng)民心工程。重點(diǎn)抓好一、二環(huán)路及高新大道廣告、商招、店招清理整治、待建土地植綠、揚(yáng)塵整治等工作。

篇8

一、抓住一條主線

200*年是市委、市政府確定的“基層基礎(chǔ)年”和“城市管理年”，區(qū)政府城市管理年活動(dòng)方案已涵蓋了我局大部分主要工作，因此，做好“城市管理年”的各項(xiàng)工作對(duì)圓滿完成全年工作任務(wù)就顯得尤為重要。為此，我局牢牢抓住“城市管理年”這條主線，多次動(dòng)員部署，層層分解工作任務(wù)、確保任務(wù)落實(shí)到崗位、細(xì)化到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，我局大力實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”，強(qiáng)化月度量化考核制度，實(shí)行“買單制”和責(zé)任倒查機(jī)制，為工作人員戴上了“緊箍咒”，進(jìn)一步提高了他們的責(zé)任心。

二、實(shí)施“四大工程”

在城市管理年工作中，我局以“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”為指導(dǎo)，以改善和優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，深入開展以整治架空管線為主的“城中村”和社區(qū)環(huán)境綜合整治工程、以提高城市管理現(xiàn)代化水平為目的的數(shù)字化城市管理工程、以全面優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)的全國“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工程和以全面提升環(huán)境質(zhì)量水平為目的的“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建工程等“四項(xiàng)工程”建設(shè)活動(dòng)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，部分工作已取得明顯成效。

（一）城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治成效明顯

開展以整治架空管線為主的“城中村”和社區(qū)環(huán)境綜合整治工程是城市管理年重點(diǎn)工作之一。20*我區(qū)的目標(biāo)是完成全區(qū)“城中村”和80%社區(qū)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)，即在200*年11個(gè)“城中村”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，再完成16個(gè)“城中村”和15個(gè)社區(qū)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)任務(wù)。

為確保創(chuàng)建工作的順利完成，各街道辦按照市主管部門的要求和區(qū)政府的部署，積極主動(dòng)地開展架空管線專項(xiàng)整治，并取得明顯成效。在4月7日召開的深圳市“基層基礎(chǔ)年”及“城市管理年”動(dòng)員大會(huì)上，海山街道辦事處成為全市唯一受表彰的達(dá)標(biāo)街道辦事處。目前，我區(qū)已有3個(gè)達(dá)標(biāo)辦事處，完成率為75%，12個(gè)達(dá)標(biāo)社區(qū)，完成率為70%，24個(gè)達(dá)標(biāo)村，完成率為89%。

（二）數(shù)字化城管建設(shè)任務(wù)基本完成

經(jīng)過半年多緊張有序的工作，我區(qū)數(shù)字化城管建設(shè)已基本完成，于6月28日順利實(shí)現(xiàn)與市數(shù)字化城管系統(tǒng)連通上線試運(yùn)行，五個(gè)多月來，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行良好，截至12月31日，我區(qū)數(shù)字化城管立案總數(shù)24922宗，結(jié)案24501宗，結(jié)案率98.31％，城管監(jiān)督員人均案件上報(bào)數(shù)和結(jié)案率均居特區(qū)內(nèi)四區(qū)前列。

為加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化城管監(jiān)督員的管理，提高工作效率，我局出臺(tái)了《鹽田區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督員管理暫行規(guī)定》、《鹽田區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督員裝備管理暫行規(guī)定》、《鹽田區(qū)數(shù)字化城管監(jiān)督員量化考核暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，堅(jiān)持以制度管人。制定了城管監(jiān)督員工作崗位職責(zé)、操作規(guī)范、用語規(guī)范等相關(guān)規(guī)定，并創(chuàng)新考核機(jī)制，以街道辦為單位將全區(qū)劃分為4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立專職負(fù)責(zé)人1名，全區(qū)劃分為17個(gè)工作網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)配備2－4名城管監(jiān)督員，以兩個(gè)工作網(wǎng)格為單位設(shè)立工作小組，實(shí)行中心負(fù)責(zé)人—片區(qū)負(fù)責(zé)人—小組長—組員逐級(jí)考核制度，實(shí)踐證明，這種考核方式是科學(xué)合理的。

（三）生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作順利推進(jìn)

全國生態(tài)園林城市基本指標(biāo)包括城市生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施三大類共19項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)非常高。我局有針對(duì)性地開展了如下幾項(xiàng)工作：一是制定了《鹽田區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作方案》，組織學(xué)習(xí)了國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基本指標(biāo)的19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行了認(rèn)真對(duì)照核查；二是認(rèn)真學(xué)習(xí)市、區(qū)工作方案，分解細(xì)化工作，將任務(wù)分解到各職能部門，并抓好責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)；三是積極配合市創(chuàng)建辦做好各項(xiàng)基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)工作，各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)建要求。

（四）國家生態(tài)區(qū)建設(shè)取得階段性成果

生態(tài)區(qū)規(guī)劃已通過區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)人大審定，并頒布實(shí)施。積極協(xié)調(diào)各單位根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)制定計(jì)劃，倒排工期，對(duì)主要問題開展專項(xiàng)整治，推進(jìn)30項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并編制了一套共9本的“生態(tài)區(qū)宣傳小冊(cè)子”，做好宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施工作，完成了生態(tài)區(qū)建設(shè)階段性總結(jié)報(bào)告。目前，各項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3.0044億元，達(dá)到計(jì)劃投資的91%，基本具備了考核驗(yàn)收條件。

三、重點(diǎn)做好四方面工作

（一）加快建設(shè)，強(qiáng)化管理，城區(qū)形象和品位大幅度提升

1、綠化建設(shè)工作進(jìn)展順利。已完成第一批3個(gè)項(xiàng)目、第二批2個(gè)項(xiàng)目大樹種植工程的施工，完成投資400萬。第三批5個(gè)項(xiàng)目正準(zhǔn)備招標(biāo)前期工作，2007年上半年完成共1000萬的投資計(jì)劃；完成了鹽田街道片區(qū)第一批5個(gè)街頭綠地（社區(qū)公園）的施工，并投入使用；沙頭角云深處路口街頭綠地已進(jìn)場施工，預(yù)計(jì)明年春節(jié)前完成；完成了廣場南鵬灣工業(yè)區(qū)拆建地67000平方米的綠化工程；已完成市城管局投資的2個(gè)社區(qū)公園建設(shè)施工圖紙編制，正準(zhǔn)備招投標(biāo)，預(yù)計(jì)年內(nèi)動(dòng)工，2007年春節(jié)前完工；完成了東海道綠化改造Ⅱ標(biāo)、海山公園升級(jí)改造工程立項(xiàng)，正在辦理標(biāo)底審核，計(jì)劃年內(nèi)動(dòng)工；正在進(jìn)行小梅沙生態(tài)公園建設(shè)的方案設(shè)計(jì)；正在辦理雙擁公園景觀改造發(fā)包手續(xù)。

2、市政工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。有路無燈、有燈不亮工程進(jìn)展順利，已完成沙頭角鎮(zhèn)外、沙頭角鎮(zhèn)內(nèi)、海山、梅沙4個(gè)片區(qū)37條小區(qū)道路的整治任務(wù)，鹽田街道轄區(qū)13條小區(qū)道路路燈整治工程已完成招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)12月底動(dòng)工，2007年春節(jié)前完成；三洲田公路照明工程主路部分全面竣工，并初步通過市路燈部門的移交驗(yàn)收，正加緊辦理移交有關(guān)手續(xù)。三坪段照明工程已完工并亮燈，正進(jìn)行驗(yàn)收并辦理移交等工作；東和公園地下停車庫通過消防驗(yàn)收，并投入使用；內(nèi)湖湖底防滲工程正加緊標(biāo)底審核，即將進(jìn)入招標(biāo)程序；協(xié)助市工務(wù)署、區(qū)工務(wù)局、深水集團(tuán)以及施工單位完成了鹽梅共同溝項(xiàng)目的驗(yàn)收、總調(diào)試等工作，共同溝已正式投入使用；進(jìn)一步做好全區(qū)導(dǎo)向系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的修改及東海岸路燈箱變的遷移工作。

3、高質(zhì)量完成環(huán)境營造任務(wù)。完成了2006年度迎春花市、元旦、五一、國慶擺花工作；完成了節(jié)日擺花的公開招標(biāo)工作；及時(shí)更換了7個(gè)花壇的花草；完成了鳳凰廣場、東和公園、古塔公園、官路嚇街頭綠地以及天浩商住樓等地的環(huán)境整治。

4、綠化養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。首次將全區(qū)的市政公共綠化分成6個(gè)標(biāo)段進(jìn)行全面公開招標(biāo)，確定養(yǎng)護(hù)單位。從養(yǎng)護(hù)情況看，公共綠化的養(yǎng)護(hù)管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，標(biāo)段之間的良性競爭機(jī)制基本形成，管理水平有了提高。完善、健全了綠化養(yǎng)護(hù)管理制度，修訂了公共綠化檢查考核驗(yàn)收辦法，加大了扣罰力度，實(shí)行末位淘汰制度。解決了非市政道路綠化的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。

5、積極完成其他工作。完成了對(duì)公益廣告牌的加固工作。完成了鹽田特檢站文化長廊建設(shè)及采購任務(wù)。完成了大梅沙海濱公園管理紅線以及土地托管相關(guān)工作。協(xié)調(diào)水務(wù)集團(tuán)對(duì)深鹽路、梅沙、井頭、消防隊(duì)、內(nèi)湖等11處冒污水進(jìn)行了治理。協(xié)調(diào)道橋部門對(duì)官路嚇、沙深路、鹽田路、北山等19處道路及人行道進(jìn)行了整治。協(xié)調(diào)區(qū)工務(wù)局對(duì)海濤花園、北山道、海景路等8處被破壞的綠化進(jìn)行了恢復(fù)。協(xié)調(diào)農(nóng)林水、渠道管理所對(duì)所有河道、排洪溝、邊溝進(jìn)行了清理。

（二）深化改革，完善設(shè)施，環(huán)衛(wèi)工作開創(chuàng)新局面

1、“雙賽”活動(dòng)深入開展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照區(qū)“雙賽”領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，我局、各街道辦和環(huán)衛(wèi)所均成立了“雙賽”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對(duì)“雙賽”活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各責(zé)任單位的工作主動(dòng)性，形成時(shí)時(shí)有人管，事事有落實(shí)的良好工作氛圍，推動(dòng)“雙賽”活動(dòng)的順利開展。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行市容環(huán)境衛(wèi)生層級(jí)檢評(píng)、巡查、街道每周環(huán)衛(wèi)工作例會(huì)、每月檢查情況通報(bào)等制度。同時(shí)，為進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，從5月1日起，“雙賽”辦實(shí)行夜間巡查、節(jié)假日值班巡查和月末城管系統(tǒng)集中巡查制度，將巡查發(fā)現(xiàn)的問題納入當(dāng)月“雙賽”檢評(píng)扣分事項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任單位，指定專人跟蹤督辦，確保整治效果。三是完善考核辦法。修改和完善了鹽田市容環(huán)衛(wèi)杯競賽活動(dòng)方案和檢查評(píng)分辦法、市政道路及城中村清掃保潔考核標(biāo)準(zhǔn)，制定了垃圾收運(yùn)和公廁管理檢查考核辦法，有效解決了轄區(qū)暴露垃圾多、夜間環(huán)境衛(wèi)生差、垃圾在小區(qū)或垃圾站內(nèi)堆放過夜等問題。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和環(huán)衛(wèi)體制改革步伐加快。我局新建壓縮式垃圾站7座。其中小梅沙、工業(yè)東街、東和、園林、鹽田四村、鹽田老街垃圾站已投入使用。大梅沙月光花園垃圾站改造項(xiàng)目已進(jìn)入方案報(bào)批階段，年內(nèi)可動(dòng)工興建。完成了全區(qū)39座環(huán)衛(wèi)工具房的更新建設(shè)（其中20個(gè)為移動(dòng)式、19個(gè)為土建式）。通過招標(biāo)方式購置了18個(gè)垃圾壓縮箱，采購了12個(gè)垃圾站除臭設(shè)施，預(yù)計(jì)元旦前完成全部安裝任務(wù)。

繼市政道路清掃保潔實(shí)行市場化運(yùn)作后，又通過公開招標(biāo)將全區(qū)垃圾清運(yùn)服務(wù)及公廁管理工作推向市場。自5月1日起，全區(qū)垃圾清運(yùn)和公廁管理全部由專業(yè)服務(wù)公司接管。至此，我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化和干管分離的目標(biāo)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革后，我區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保持在較高水平，再次以全市第一名的成績獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽優(yōu)勝杯。

3、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果得到鞏固。一是加強(qiáng)對(duì)迎檢工作的組織協(xié)調(diào)。成立了迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，指導(dǎo)各單位、居民群眾開展自查、自評(píng)、自糾。成立了區(qū)、街道迎檢工作督辦小組，督促各單位落實(shí)迎檢任務(wù)，共發(fā)出督辦通知書300多份，整治衛(wèi)生問題600多個(gè)。二是積極開展滅蚊達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)《鹽田區(qū)滅蚊達(dá)標(biāo)工作方案》要求，開展蚊類孳生地的普查登記和整治，投入150萬元完成政府投資部分“四害”防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展全民滅蚊活動(dòng)，投入60萬元用于除四害日常消殺工作。通過廣泛宣傳，加強(qiáng)管理，我區(qū)順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查和滅蚊達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收。三是積極開展衛(wèi)生單位、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。共建成省級(jí)衛(wèi)生村2個(gè)、深圳市行業(yè)最佳衛(wèi)生單位4個(gè)、行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)兵單位2個(gè)、區(qū)級(jí)衛(wèi)生單位4個(gè)。并推薦大梅沙海濱公園參加國家衛(wèi)生先進(jìn)單位評(píng)選，目前，申報(bào)工作已完成，并進(jìn)入迎檢階段。

（三）加大投入，加強(qiáng)治理，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善

1、大力推進(jìn)水環(huán)境治理工程建設(shè)。積極推進(jìn)“水環(huán)境綜合治理示范區(qū)”創(chuàng)建工作，已經(jīng)完成了水環(huán)境治理工作自查報(bào)告。沙頭角灣清淤工程已于11月開始施工，計(jì)劃07年2月完工。三洲田10個(gè)污水處理站項(xiàng)目中，5個(gè)已建成，正在申請(qǐng)有關(guān)部門驗(yàn)收，另外4個(gè)正在緊張施工，計(jì)劃春節(jié)前投入使用。

2、通過了環(huán)保模范城市復(fù)查。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了迎檢工作方案，明確了各部門的工作職責(zé)，順利完成各項(xiàng)迎檢任務(wù)，得到市有關(guān)部門的充分肯定。特別是鹽田河的治理成效受到國家環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，為我市順利通過環(huán)保模范城復(fù)查作出了貢獻(xiàn)。

3、環(huán)保宣傳工作邁上新臺(tái)階。全區(qū)全部申報(bào)單位通過市創(chuàng)綠辦考評(píng)，獲得市級(jí)“綠色單位”稱號(hào)，90%以上中小學(xué)建成市級(jí)綠色學(xué)校。東海岸社區(qū)和海濤社區(qū)已申報(bào)省級(jí)生態(tài)社區(qū)，并通過了市專家考評(píng)組的考核。還開展了形式多樣的環(huán)保宣傳月活動(dòng)，開通了環(huán)保博客，及時(shí)反映我區(qū)動(dòng)態(tài)，提高了市民環(huán)保意識(shí)，環(huán)境文明風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，李馬奇被評(píng)為我市第二屆“環(huán)保市民”。

4、積極構(gòu)建生態(tài)預(yù)警體系。組織專家制訂了《鹽田區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》和《鹽田區(qū)環(huán)保局突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》，有針對(duì)性地編制了港口、道路和黃金珠寶行業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，明確了各單位和部門的職責(zé)，形成協(xié)調(diào)、快速、有效的應(yīng)急處理機(jī)制。組織處置了鹽田港后方陸域廢棄化學(xué)染料，協(xié)調(diào)處理了鹽田港漏油污染應(yīng)急事件，協(xié)助區(qū)安監(jiān)會(huì)開展黃金珠寶行業(yè)評(píng)估。

5、加大環(huán)境污染整治力度。組織、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門開展大梅沙內(nèi)湖污染整治調(diào)查、鹽田污水處理廠環(huán)境監(jiān)察、水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察等多項(xiàng)環(huán)境整治活動(dòng)，解決了一批難度大、困擾久的環(huán)境污染問題。

6、圓滿完成環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。開展了降塵、硫酸鹽化速率、總懸浮顆粒物、區(qū)內(nèi)主要飲用水源水質(zhì)、近海水質(zhì)、醫(yī)院廢水、自來水尾水、重點(diǎn)污染源監(jiān)督等常規(guī)監(jiān)測工作；順利完成區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲監(jiān)測及煙塵控制區(qū)復(fù)測等城考任務(wù)；以提高環(huán)境監(jiān)測能力為目標(biāo)，以質(zhì)量體系建設(shè)為內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)原有的質(zhì)量體系進(jìn)行了補(bǔ)充、修訂和完善，提高了質(zhì)量體系的運(yùn)行水平，促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

7、排污費(fèi)征收工作進(jìn)展順利。嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定,依法征收轄區(qū)內(nèi)排污單位的超標(biāo)排污費(fèi)，并對(duì)2005年度未繳納排污費(fèi)的經(jīng)營單位進(jìn)行了追繳。共發(fā)出繳費(fèi)通知書264份，征收戶數(shù)88家，征收排污費(fèi)49.2萬元。同時(shí)，全面推行污染物排放許可證制度，全年共組織檢查45次，責(zé)令78家未及時(shí)辦理排污許可證和年審的經(jīng)營單位補(bǔ)辦了環(huán)保手續(xù)，核發(fā)排污許可證137份。

8、環(huán)境監(jiān)理工作邁上新臺(tái)階。把事前監(jiān)督作為環(huán)境監(jiān)理工作的重頭戲，加強(qiáng)污染隱患的排查，圍繞廢水、廢氣、環(huán)境噪聲等污染源開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查：一是開展危險(xiǎn)廢物和廢物產(chǎn)生源普查，檢查了3家醫(yī)院、17家汽修廠和27家黃金珠寶首飾廠，初步掌握了我區(qū)危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物產(chǎn)生、收集、貯存、處置及綜合利用現(xiàn)狀。二是開展工業(yè)污染源綜合整治。3月初，鹽田污水處理廠連續(xù)出現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)異常，為查清原因，我局聯(lián)合區(qū)水務(wù)局、深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司鹽田分公司和鹽田污水處理廠開展了轄區(qū)工業(yè)污染源綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查了40多家企業(yè)，責(zé)令污染物排放不達(dá)標(biāo)的20家進(jìn)行整改，糾正了8家企業(yè)違規(guī)排污行為，整個(gè)行動(dòng)取得初步成效。鹽田污水處理廠進(jìn)水油類物質(zhì)明顯減少，水質(zhì)未出現(xiàn)異常。三是嚴(yán)查環(huán)境違法行為。開展了為期半年的環(huán)境噪聲綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處深鹽路兩旁音響噪聲擾民問題。已監(jiān)測了17家商鋪的音響噪聲，對(duì)超標(biāo)較嚴(yán)重的8家商鋪進(jìn)行了處罰。

9、環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋責(zé)任體系初步建立。根據(jù)《深圳市環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋建立和實(shí)施方案》的要求，有計(jì)劃、分步驟地開展體系建立和實(shí)施工作，并完成了監(jiān)理所內(nèi)設(shè)職責(zé)界定及個(gè)人職位和崗位績效考核說明，環(huán)境監(jiān)督管理區(qū)域及網(wǎng)格劃分，環(huán)境管理部件普查及數(shù)據(jù)錄入，繪制了全覆蓋責(zé)任體系示意圖及管理責(zé)任一覽表，編制了包含工作規(guī)定、工作流程及作業(yè)指導(dǎo)書在內(nèi)的工作手冊(cè)。結(jié)合區(qū)“數(shù)字化城管”全力推動(dòng)我區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋責(zé)任體系建設(shè)，得到了市局驗(yàn)收小組的一致好評(píng)，以總成績92分率先通過了驗(yàn)收。

10、環(huán)保投訴得到妥善處理。出動(dòng)900多人次，處理群眾投訴425宗。市民的有效投訴全部得到妥善解決，處理率達(dá)100%。特別是中、高考期間，通過加大宣傳力度、建立環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度、增加巡查小組等措施，為我區(qū)考生創(chuàng)造了良好的環(huán)境，得到了轄區(qū)群眾和市監(jiān)察支隊(duì)的肯定和表揚(yáng)。

（四）突出重點(diǎn)，強(qiáng)力整治，城管執(zhí)法工作成效顯著

執(zhí)法局不斷完善管理機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，積極開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，執(zhí)法工作成效顯著：共清理泳衣、泳具891000件；清理亂張貼、亂涂寫1016500張（次），報(bào)停電信號(hào)碼399個(gè)；查處擅自設(shè)置廣告招牌、亂掛橫幅、標(biāo)語、彩旗等宣傳品2772宗；清理其他亂擺賣23531宗；查處車壓人行道115宗；教育處罰超線擺賣316宗；查處占道經(jīng)營145宗；查處無證醫(yī)療機(jī)構(gòu)22間次；查處余泥渣土案件49宗；查處違反文化市場管理案件73宗；查處各類違法飼養(yǎng)的動(dòng)物（犬只、雞、鴨、鵝）281只，當(dāng)事人自行清理750只；查處、教育亂丟亂吐390宗；處理群眾投訴600宗；處理市執(zhí)法局督辦件13宗；查處其它違法行為2906宗。

1、市容執(zhí)法有條不紊。結(jié)合城管年工作方案，有針對(duì)性地開展了查處工業(yè)區(qū)周邊餐飲小排檔無證經(jīng)營、亂擺賣專項(xiàng)整治行動(dòng)，大型超市、商場以及市場周邊衛(wèi)生死角、超門店經(jīng)營和亂搭建專項(xiàng)整治行動(dòng)，大型露天場所亂擺賣專項(xiàng)整治行動(dòng)；清理東和公園、工人生活勞動(dòng)一所、明珠影劇院、海景酒店周邊等夜間燒烤專項(xiàng)整治行動(dòng)、拆除違法戶外廣告招牌專項(xiàng)整治行動(dòng)，解決了部分城市管理頑疾，如大型超市、商場以及市場周邊的臨時(shí)建筑物基本清除完畢，鹽梅公路兜售泳衣、泳具問題基本得到解決。

2、文化市場初步建立長效管理機(jī)制。堅(jiān)持日間巡查與夜間突擊檢查相結(jié)合、常規(guī)檢查與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)文化市場常態(tài)化管理。檢查“網(wǎng)吧”482家次，查處“網(wǎng)吧”未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者有效身份證件案件9宗及接納未成年人案件3宗；檢查音像及出版物經(jīng)營店（檔）289家（次）、攤（點(diǎn)）195家（次），查繳非法書刊9178本（冊(cè)），非法音像制品、電子出版物7608張(盒)；拆除非法安裝地面衛(wèi)星接收天線39套，解碼器3個(gè)。

3、始終保持查處違法建筑工作高壓態(tài)勢。共組織行動(dòng)33次，出動(dòng)人次800余次，拆除違法建筑33宗，面積5020平方米。一是完成私房信息采集工作。根據(jù)《鹽田區(qū)私房信息采集工作實(shí)施方案》的要求，有步驟、分階段開展私房信息采集工作，建立了鹽田私房管理系統(tǒng)，印制了私房信息資料，圓滿完成任務(wù)。二是積極辦理臨時(shí)建筑審批手續(xù)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)臨時(shí)建筑嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的目標(biāo)，根據(jù)《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定并實(shí)施《鹽田區(qū)已出讓土地臨時(shí)建筑審批暫行規(guī)定》，已發(fā)許可2宗，方案審核4宗。三是堅(jiān)決查處違法建筑。制定并實(shí)施《鹽田區(qū)查處違法用地和違法建筑責(zé)任落實(shí)辦法》，明確各部門責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段的監(jiān)管，同時(shí)充分發(fā)揮街道辦、社區(qū)工作站、居委會(huì)的監(jiān)管作用，建立查違報(bào)告制度，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)投訴，加大對(duì)違法建筑和違法用地行為的打擊力度，擴(kuò)大查違影響力，全區(qū)未出現(xiàn)新的違法建筑。

4、非法行醫(yī)得到有效遏制。根據(jù)市政府《深圳市醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治工作方案》文件精神，對(duì)無牌醫(yī)療診所、坐堂行醫(yī)和張貼醫(yī)療廣告的違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。共檢查診所、藥店等醫(yī)療單位101家（次），查處藥店坐堂行醫(yī)違法行為7宗、取締無牌診所22家（次），沒收藥品、醫(yī)療器械一批。有效凈化了我區(qū)醫(yī)療市場，保障了市民群眾健康和生命安全。

5、養(yǎng)犬集中登記工作提前完成。在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，9月1日至30日，我局聯(lián)合區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督所、嘉勝公司開展集中登記，根據(jù)每個(gè)社區(qū)的具體情況合理安排時(shí)間，做好注射疫苗、植入芯片、辦理登記證等工作，共為552只犬辦理了登記手續(xù)。同時(shí)，為鞏固宣傳效果，增強(qiáng)居民依法養(yǎng)犬意識(shí)，我局采取專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法養(yǎng)犬行為。

6、余泥渣土亂倒現(xiàn)象有所緩解。在加大宣傳力度、堅(jiān)持道路巡查、重點(diǎn)時(shí)段專人看守的同時(shí)，我局聯(lián)合鹽田港地政室、市渣土辦綜合執(zhí)法隊(duì)等單位開展了為期三個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處各類違章車輛68臺(tái)、清理余泥渣土和建筑垃圾820立方，查處施工工地污染路面85個(gè)次，責(zé)令施工單位沖洗路面48車次，處理道路污染13萬平方米。

此外，我局協(xié)助相關(guān)部門做好城市管理年的其他工作：一是配合農(nóng)林水務(wù)局開展對(duì)區(qū)內(nèi)飲用水源及沙頭角河、鹽田河周邊環(huán)境的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查了三洲田水庫、上坪水庫、正坑水庫等轄區(qū)飲用水源和沙頭角河、鹽田河。檢查未發(fā)現(xiàn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有養(yǎng)殖業(yè)、其他經(jīng)營類項(xiàng)目及違章建筑。二是配合市環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)鹽田污水處理廠的監(jiān)管，督促鹽田污水處理廠盡快完善消毒處理設(shè)施。鹽田污水處理廠消毒處理設(shè)施已安裝調(diào)試完畢，投入運(yùn)轉(zhuǎn)，檢測指標(biāo)糞大腸菌群超標(biāo)的問題得到了解決。三是配合區(qū)工商分局開展“清無”專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固“清無”成果，防止回潮。

一年來，我局各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好成績，但也存在一定的不足，如部分工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，監(jiān)管不夠到位；非市政范圍的道路、燈光、排水等公共設(shè)施的管理尚未理順關(guān)系，仍然存在管理盲點(diǎn)；除“四害”消殺服務(wù)質(zhì)量良莠不齊；隊(duì)伍管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)，這些都要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

200*年工作計(jì)劃

200*年我局工作思路是：圍繞建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的總目標(biāo)，精心打造“山海鹽田”品牌，繼續(xù)深入開展“城市管理年”活動(dòng)，不斷完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)的長效管理機(jī)制，全面推動(dòng)我區(qū)城市管理再上新水平，爭取早日實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府提出的在全市范圍內(nèi)率先成為“資源節(jié)約型社會(huì)”、“水環(huán)境治理達(dá)標(biāo)示范區(qū)”、“國家生態(tài)區(qū)”的目標(biāo)。

一、在嚴(yán)格上下功夫

繼續(xù)貫徹落實(shí)“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計(jì)劃”，強(qiáng)化月度量化考核制度，認(rèn)真實(shí)施“問題管理”模式，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，努力做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法成效。一是抓好隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。初步建立行之有效的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查督促指導(dǎo)。在加大督促檢查的同時(shí)，將進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，把好案件審核關(guān)，確保案件程序合法，文書規(guī)范，處罰適當(dāng)；三是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法范圍全覆蓋。把執(zhí)法重心從主要道路向內(nèi)街小巷轉(zhuǎn)移，從城區(qū)向城中村延伸。利用數(shù)字化城管平臺(tái)，力爭實(shí)現(xiàn)執(zhí)法范圍全覆蓋管理，進(jìn)一步提升我區(qū)市容環(huán)境管理水平。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法，凈化市容環(huán)境和文化市場

1、加大市容執(zhí)法力度，整治城市“六亂”，為轄區(qū)居民創(chuàng)造良好的市容環(huán)境。

2、加強(qiáng)土地管理和查違工作。一是加大對(duì)非法房地產(chǎn)開發(fā)行為的查處力度；二是根據(jù)《鹽田區(qū)已出讓土地臨時(shí)建筑審批暫行規(guī)定》，做好我區(qū)已出讓土地臨時(shí)建筑審批、管理工作；三是在市查違辦的指導(dǎo)下，積極完成市查違辦安排的工作任務(wù)。

3、進(jìn)一步凈化文化市場環(huán)境。包括：繼續(xù)配合相關(guān)部門開展清理整治歌舞娛樂場所，加強(qiáng)平安深圳建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)；貫徹落實(shí)新的《娛樂場所管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化對(duì)娛樂場所的管理；對(duì)“持證網(wǎng)吧”進(jìn)行十二項(xiàng)常規(guī)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處接納未成年人上網(wǎng)違法行為，配合相關(guān)部門取締“黑網(wǎng)吧”；加大對(duì)持證音像店、書屋、書店、書報(bào)亭和愛心助殘亭的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊銷售非法音像制品、出版物的違法行為，堅(jiān)決打擊各種非法政治性出版物；加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星廣播電視的監(jiān)管，依法查處違法安裝和設(shè)置衛(wèi)星廣播電視地面接受設(shè)施，違法接收傳遞境外衛(wèi)星電視節(jié)目、視頻點(diǎn)播行為；對(duì)全區(qū)印刷行業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，依法查處印刷非法出版物等違法違規(guī)行為。

二、在精細(xì)上用心思

我區(qū)城市管理水平總體上來說是比較高的，但在細(xì)節(jié)上還存在一定不足，如內(nèi)街小巷衛(wèi)生保潔水平不高、綠化養(yǎng)護(hù)管理不夠到位、偏僻地段余泥渣土亂倒現(xiàn)象突出等。城市管理水平的高低往往就體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上，細(xì)節(jié)決定管理成敗，為此，我局將切實(shí)做好精細(xì)化文章，把工作做得細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)：

（一）加快建設(shè)步伐，打造精品工程。一是繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)市政、綠化工程。包括：加快小梅沙生態(tài)公園、橋東市政綠化廣場建設(shè)步伐，繼續(xù)抓好種大樹各項(xiàng)工作，雨季之前完成內(nèi)湖防滲工程，推進(jìn)海山公園太陽能改造工程建設(shè)，完成東海道Ⅱ標(biāo)、海山公園升級(jí)改造、云深處路口綠地改造，完成鹽田街道片區(qū)3塊街頭綠地建設(shè)任務(wù)；二是加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐。包括：完成大梅沙月光花園垃圾站改造項(xiàng)目建設(shè)，督促鹽田港集團(tuán)盡快完善港口配套衛(wèi)生設(shè)施，指導(dǎo)各行業(yè)單位逐步完善社會(huì)公廁、垃圾站點(diǎn)的更新和改造。

（二）加大監(jiān)管力度，實(shí)施精細(xì)化管理。一是抓好公共綠地的精細(xì)化管理。在不斷完善管理、考核、檢查、驗(yàn)收制度的同時(shí)，加大考核范圍和檢查密度，促進(jìn)各養(yǎng)護(hù)單位之間的良性競爭，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平；二是加大市容管理、景觀管理等方面的調(diào)研力度，制定相關(guān)的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精細(xì)化管理；三是不斷完善區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理工作的新跨越，真正實(shí)現(xiàn)空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務(wù)全覆蓋、責(zé)任全覆蓋和手段全覆蓋。

三、在科學(xué)上尋突破

城市管理是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，哪一方面的工作都不是一氣呵成或能一蹴而就的，需要下苦功夫、細(xì)功夫、長功夫。特別是面對(duì)“四個(gè)難以為繼”的實(shí)際，需要以更為科學(xué)的手段、采取更為科學(xué)的措施、依靠更為科學(xué)的方法來管理城市。城市管理要實(shí)現(xiàn)跨越，必須在“科學(xué)”二字上尋求突破：

（一）完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，創(chuàng)新管理手段。一是配合市局繼續(xù)完善系統(tǒng)功能。包括：及時(shí)反饋現(xiàn)行系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題，配合市局技術(shù)部門予以解決，配合市局做好智能移動(dòng)辦公系統(tǒng)、視頻共享系統(tǒng)、車載GPS辦公系統(tǒng)的測試、完善等工作；二是細(xì)化管理措施，提高管理效率。通過建立巡查通報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法、細(xì)化考核方式等措施，不斷強(qiáng)化各街道辦、職能部門的責(zé)任意識(shí)。督促有關(guān)單位及時(shí)采取有效措施解決存在問題，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題、快速解決問題的目標(biāo)。

（二）開展科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)新的跨越。一是開展城管體制研究，建立起權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通的城管體制；二是開展管理對(duì)象研究。針對(duì)不同管理對(duì)象采取不同管理方式，即要敢于執(zhí)法又要善于執(zhí)法；三是開展執(zhí)法形象研究。重視溝通藝術(shù)，摸索提升自身形象的方式、方法；四是開展執(zhí)法成本研究。強(qiáng)化行政成本意識(shí)，探索提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本的新路子；五是開展現(xiàn)代城市管理技術(shù)研究。以數(shù)字化城管建設(shè)為契機(jī)，增加城管技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)總成本下降、管理水平提高；六是開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)化研究。力爭在公園路燈標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)吧設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嘗試并實(shí)現(xiàn)突破。

（三）合理科學(xué)定位，打造生態(tài)鹽田。我區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源，生態(tài)環(huán)境保持良好。圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出在全市范圍內(nèi)率先成為“資源節(jié)約型社會(huì)”、“水環(huán)境治理達(dá)標(biāo)示范區(qū)”、“國家生態(tài)區(qū)”的目標(biāo)。重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作：一是推進(jìn)“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建。包括：完成申報(bào)驗(yàn)收和工作匯報(bào)材料，開展污染治理和環(huán)境建設(shè)，廣泛宣傳創(chuàng)建工作，形成良好的創(chuàng)建氛圍；二是開展“鵬城減廢行動(dòng)”。包括：動(dòng)員企業(yè)參加“鵬城減廢行動(dòng)”，力爭至少2家通過市級(jí)考核驗(yàn)收，完成治污保潔工程和珠江流域水環(huán)境綜合治理工程工作任務(wù)，協(xié)助鹽田國際集裝箱碼頭有限公司開展環(huán)保港口建設(shè)；三是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。包括：協(xié)助實(shí)施鹽田河生態(tài)景觀排水工程，提倡中水利用、雨水回用，創(chuàng)建模范積水型社區(qū)和學(xué)校。

四、在長效上出成果

城市管理工作點(diǎn)多面廣，大量工作都是經(jīng)常性的，靠突擊式、運(yùn)動(dòng)式不可能取得長久成效，必須扎扎實(shí)實(shí)一點(diǎn)一滴去干，一項(xiàng)一項(xiàng)去推進(jìn)。只有把經(jīng)常性工作做扎實(shí)，才能任何時(shí)候都經(jīng)得起看，經(jīng)得起檢查，使環(huán)境質(zhì)量始終保持在較高水平。長效管理機(jī)制的建立，主體在人、關(guān)鍵在制度，強(qiáng)化制度建設(shè)，堅(jiān)持靠制度把人管住，把事管好。

1、市容環(huán)境整治方面。以“鹽田市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽活動(dòng)為載體，完善規(guī)章制度，規(guī)范日常管理，健全轄區(qū)管理責(zé)任制量化考核，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)工作再上新臺(tái)階。

2、行政執(zhí)法方面。嚴(yán)格執(zhí)行紅黃牌警示制度和巡查督辦

制度，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。推行案件質(zhì)量評(píng)比制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和依法行政水平。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；管理

長期以來，農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

1、工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識(shí)不強(qiáng)

工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程工期伸長，完工后無人過問，該渠道內(nèi)沉積大量淤泥。

2、基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視

一方面，國家每年的水利投入都進(jìn)入到了大工程，但對(duì)農(nóng)民幫助最大的其實(shí)是“小農(nóng)水”，這對(duì)山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因?yàn)椤靶∞r(nóng)水”缺水。但目前在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因?yàn)檗r(nóng)田水利投資創(chuàng)造的gdp太低而不愿意把錢花在這方面，有錢去搞工業(yè)、搞房地產(chǎn)建設(shè)，賺錢來得比農(nóng)田水利快多了。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動(dòng)，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后，這些設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)就沒有人管了，尤其是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），原有的農(nóng)田水利設(shè)施就更是被荒廢了。在此之前，國家的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是通過“兩工”體系來提供，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)可以投入到農(nóng)田水利修建中，至少可以保證水渠維護(hù)，但取消“兩工”后，沒有了相應(yīng)的替代機(jī)制，農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊。

3、因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)

對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運(yùn)用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。4、基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時(shí)管理人員因工資無著落，大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。比較利益低使農(nóng)田水利修建等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制難以啟用。從社會(huì)資源動(dòng)員角度看，缺乏有效的動(dòng)員機(jī)制，資金來源單一，籌資困難。目前我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機(jī)制來調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的資源投入，以及其它社會(huì)資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財(cái)政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問題。

二、農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作的重點(diǎn)和方向

農(nóng)田水利工作要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，利用水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢，確立安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作.水利工程的建設(shè)以后要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，節(jié)約資金，提高效益，不僅僅要發(fā)揮水利工程的保水，蓄水，調(diào)水，防汛抗旱功能，還要有觀賞價(jià)值，比如而我鎮(zhèn)70年代修建的渡槽，不僅發(fā)揮了重要的度水功能，更是全鎮(zhèn)的代表景觀.

1.積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，也是增加農(nóng)業(yè)收入主要途徑，并且對(duì)于解決農(nóng)業(yè)面污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)必然的革命性措施，必須擺在農(nóng)田水利建設(shè)的突出位置.要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，在有條件的地區(qū)發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化，支渠全部硬化.

2.努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)的改良已經(jīng)迫在眉睫。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度

水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了嚴(yán)重影響，水產(chǎn)品大面積死亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)樹木的濫砍濫伐，植被的過度開墾導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，才能與社會(huì)的和諧發(fā)展相輔相成.

4.強(qiáng)化防洪除澇工程的管理

防洪除澇工程是以社會(huì)效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)建設(shè)和管理工作非常重要。首先要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，一是要積極爭取財(cái)政支持，二是用足用好已出臺(tái)的有關(guān)水費(fèi)征收政策，做到取自于民用之于民，三是對(duì)通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益。其次，要界定工程管理性質(zhì)，對(duì)公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。再次，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺(tái)政策，建立財(cái)政、集體（或企業(yè)）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費(fèi)用問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施

1、進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程投入力度

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且還會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級(jí)政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時(shí)，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

2、進(jìn)一步深化和完善農(nóng)田水利改革

一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)全國性的指導(dǎo)意見，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)田水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)田水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)田水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

3、加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)

基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)田水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)田水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)田水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。

4、加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題

目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。

實(shí)行自主管理的模式。村民通過民主方式組建互助合作的用水組織--村水業(yè)合作社。主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運(yùn)行、管理和供水調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)向用水戶供水并按時(shí)收取水費(fèi)和提供咨詢服務(wù)。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設(shè)和管理的主體，建立水業(yè)合作社，以股份制形式投資建設(shè)小型水源工程，并對(duì)其進(jìn)行建后管理，從中收益，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性，有利于工程的維護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人”的股份合作制企業(yè)，按照股份合作制方式制定章程，由股東大會(huì)民主選舉產(chǎn)生管理委員會(huì)，下設(shè)管理人員，每年改選一次。在股份設(shè)立上，將上級(jí)有關(guān)部門補(bǔ)助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現(xiàn)作為社員股。

篇10

關(guān)鍵詞：水污染；治理；法律路徑；區(qū)域規(guī)劃

長期以來人們片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了對(duì)環(huán)境的影響。水作為生命的源泉，水污染問題自然是環(huán)境污染問題中的重中之重。隨著水污染問題的日益突出，人們不斷地尋求解決水污染的問題的辦法。例如：荷蘭，建立了水污染防治管理機(jī)構(gòu)―水管會(huì)；法國建立了六個(gè)水務(wù)局，分流域?qū)λY源進(jìn)行統(tǒng)一管理。韓國，設(shè)立了以國務(wù)總理為首的環(huán)境問題對(duì)策委員會(huì)，完成水質(zhì)管理一元化政策。我國作為缺水國家，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展水污染問題也更加嚴(yán)重，目前，我國已經(jīng)采取了相關(guān)措施進(jìn)行防治和治理，但是總體來說還不夠完善。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域之一，同時(shí)也是我國城市群密度最高的區(qū)域之一，水污染問題也隨之而來。工業(yè)廢水和城市生活污水的大量增加、農(nóng)業(yè)規(guī)模化帶來的農(nóng)業(yè)化肥的大量使用使得長三角地區(qū)的水污染問題加重。而長三角區(qū)域的水污染治理存在的一個(gè)問題就是法律路徑的不完善。由此可見，我國在區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律路徑上沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致我國區(qū)域水生態(tài)環(huán)境治理不能很好走法律這條路徑去解決區(qū)域水污染治理的問題。這就需要我們?nèi)ネ晟扑鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的法律，使水污染治理有更多的法律路徑可以走并且走得通。

一、長江三角洲地區(qū)的水質(zhì)狀況

上海社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合的《上海藍(lán)皮書》中稱，長江三角洲地區(qū)水環(huán)境面臨諸多問題。

（一）長三角地區(qū)中長江干流水質(zhì)有惡化趨勢，且流經(jīng)城市地區(qū)的河流水質(zhì)基本處在Ⅲ～劣Ⅴ類水平，總體劣于山區(qū)河流水質(zhì)一到兩個(gè)類別水平。城市地區(qū)的水污染問題較為嚴(yán)重。

（二）長三角地區(qū)局部飲用水源受到流域和本地污染影響，水質(zhì)較差，尚未達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。僅處于上游的江蘇省和浙江省飲用水源地水質(zhì)相對(duì)較好，處于下游的上海市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不樂觀，僅為68.6%，主要超標(biāo)因子為氨氮、總磷和糞大腸菌群。

（三）河口、泊岸污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境壓力增大。長江口水域水污染加重，鹽水的入侵是影響長江口水資源利用的一個(gè)重要因素。

二、長三角地區(qū)水污染治理的難點(diǎn)

長三角跨“兩省一市”的特殊情形，給該地區(qū)的水污染治理帶來了不少難題。

（一）長三角兩省一市之間的經(jīng)濟(jì)利益競爭是長三角地區(qū)水污染問題的背后的推手。在普遍追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了生態(tài)保護(hù)的大背景下，各方站在將自己的利益最大化的出發(fā)點(diǎn)上利用水資源反而忽視了對(duì)水資源的污染，使得水資源污染問題愈加嚴(yán)重。

（二）長三角區(qū)域的特殊性導(dǎo)致了長三角區(qū)域水污染治理問題難以妥善的解決。長三角跨兩省一市，這就從根本上導(dǎo)致了現(xiàn)行水污染法律法規(guī)在長三角區(qū)域難以很好地實(shí)踐。現(xiàn)行的水污染解決機(jī)制要求本地政府對(duì)本地的環(huán)境問題負(fù)責(zé)，但是這樣的機(jī)制對(duì)跨界水污染治理難以發(fā)揮作用。各行政區(qū)域之間分割治理很難做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責(zé)任認(rèn)定較為困難，扯皮推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使很多水污染問題不能盡快解決，越拖越嚴(yán)重。

（三）長三角水污染治理及由其引發(fā)的糾紛當(dāng)事人之間沒有完善的協(xié)商機(jī)制。在長三角特殊的兩省一市的背景下，地方政府在水污染治理中的作用更為關(guān)鍵，但是按照現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)，在水污染事件發(fā)生后只能接受上級(jí)命令協(xié)調(diào)處理，而這種機(jī)制已經(jīng)無法解決當(dāng)前的水污染治理訴求，長三角的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)使得長三角利益走向多元化，各行政區(qū)域?qū)λ廴镜膯栴}各執(zhí)一詞，現(xiàn)行的行政命令制度雖可起到一定效果，但是對(duì)于長三角來說，這樣的機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠解決水污染的問題，必須通過建立一種合理有效的協(xié)商制度才能夠更好地反映各行政區(qū)域的訴求并予以解決。

三、完善長三角水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律路徑的建議

針對(duì)長三角特殊的行政區(qū)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及長三角在水污染治理存在的難題，現(xiàn)提出一些有利于解決長三角水污染問題的建議。

（一）進(jìn)行戰(zhàn)略性區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

長三角水污染的問題從根本上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)生沖突和矛盾而引起，因此必從根本上進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鑒于長三角特殊的“兩省一市”的情形，水污染治理問題的區(qū)域規(guī)劃顯得尤為重要。首先，各方站在自己利益最大化的角度而忽略了對(duì)環(huán)境的污染，現(xiàn)行的制度已經(jīng)無法解決目前長三角存在的水污染治理上的問題，只有緩解各方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的矛盾和沖突，才有可能從根本上地解決水污染治理的問題，因此進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢在必行。

（二）完善責(zé)任認(rèn)定機(jī)制

長三角跨“兩省一市”，在水污染治理問題上難免會(huì)存在互相扯皮推諉的情形，行政區(qū)域之間的分割治理難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，歸根結(jié)底還是責(zé)任認(rèn)定機(jī)制不夠完善。完善的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制使得行政區(qū)域之間對(duì)自己所管轄的區(qū)域的水污染問題能夠引起足夠的重視，各行政區(qū)域之間扯皮推諉的現(xiàn)象也將大大減少，使得水污染問題和及其引發(fā)的糾紛能夠盡快得到妥善的解決，責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的完善將大大提高解決水污染問題的效率。

（三）建立跨界協(xié)商制度

跨界協(xié)商于長三角地區(qū)而言主要是不同行政主體之間的協(xié)商，是一種政治解決方式。針對(duì)長三角的跨界協(xié)商制度可以將各方的競爭狀態(tài)轉(zhuǎn)化一種合作狀態(tài)，使得長三角水資源的利用趨向合理化，加強(qiáng)各方的各部門、行業(yè)和領(lǐng)域之間的緊密聯(lián)系，更好地促進(jìn)跨界管理行為合法化、解決長三角水污染治理中的立法問題，從而使得長三角地區(qū)水污染問題的法律路徑更加完善。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

水污染治理的問題不僅僅存在行政主體之間，更關(guān)乎民眾的生存問題。公權(quán)力來自于私權(quán)利，民眾對(duì)政府進(jìn)行水污染治理的行為有監(jiān)督的權(quán)利，公民作為權(quán)利易被侵害的一方，應(yīng)該賦予相關(guān)的權(quán)利，對(duì)區(qū)域水污染治理中的糾紛能行使訴訟的權(quán)利，一方面公民的相關(guān)權(quán)利得到保障，另一方面促使行政主體能夠更好地解決問題。