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關(guān)鍵詞:水污染綜合治理;環(huán)境審計;績效審計

中圖分類號:F239文獻標識碼:A

一、研究意義

滇池是目前中國污染最嚴重的內(nèi)陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點督查的20個重大建設(shè)項目之一。根據(jù)滇池治理長期規(guī)劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見,對滇池的水污染治理進行審計工作是非常必要的?，F(xiàn)階段,環(huán)境審計更注重其中的財務(wù)審計與合規(guī)性審計,而忽視了環(huán)境績效審計的重要性。本文結(jié)合云南滇池水污染治理的審計實踐,對環(huán)境績效審計方法進行了研究,以期推動環(huán)境績效審計在我國的發(fā)展。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)國外環(huán)境績效審計方法研究現(xiàn)狀。英國績效審計開發(fā)了如問題解析法、碰頭會法、繪制結(jié)構(gòu)關(guān)系圖等一系列適合于績效審計的特殊方法,保證了績效審計的順利開展。英國績效審計已基本形成體系,正在實踐中不斷成熟。

瑞典國家審計署采用的三種績效審計方法:目標實現(xiàn)法、控制方法、系統(tǒng)控制方法等。其中,目標實現(xiàn)法是指主要檢查環(huán)境部門完成法律規(guī)定的環(huán)境目標的情況,將環(huán)境目標作為開展環(huán)境審計的起點;控制方法是為保證環(huán)境目標的實現(xiàn)國家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質(zhì)、環(huán)境方面的收費、信息披露等方面;系統(tǒng)控制方法,側(cè)重調(diào)查各部門為實現(xiàn)環(huán)境目標而采取措施以及采取措施的實際效果。

德國環(huán)境績效審計也采取了多種形式:抽樣審計、項目審計、重點審計、橫向?qū)徲?、定向?qū)徲嫼痛胧徲嫷取?/p>

美國環(huán)境績效審計方法分為數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調(diào)查、觀察和查閱檔案等;數(shù)據(jù)分析方法包括對信息進行比較分析、成本收益分析、統(tǒng)計定性和定量分析、回歸分析等。

(二)國內(nèi)環(huán)境績效審計方法研究現(xiàn)狀。我國環(huán)境績效審計方法的研究,目前還沒有形成比較系統(tǒng)和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點和方法如下:

1、對環(huán)境績效審計方法的必要性研究。陳正興認為對環(huán)境審計方法進行系統(tǒng)研究,不僅有助于完善審計學科體系,而且有助于指導環(huán)境審計工作的實踐。宋尉在深化環(huán)境審計的思考中提到環(huán)境績效審計是一種新型審計,必須了解環(huán)境績效審計方法才能搞好環(huán)境審計。

2、對采用常規(guī)環(huán)境績效審計方法的研究。關(guān)于環(huán)境績效審計的方法,大家一致認為常規(guī)的審計方法通常也適用于環(huán)境績效審計。浙江省審計學會課題組在開展我國環(huán)境審計的構(gòu)想中提到開展環(huán)境審計的方法,常規(guī)的審計方法同樣適用于環(huán)境績效審計,包括審閱、核對、查詢、觀察、鑒定、分析性復核等。

3、對借用相關(guān)學科方法的研究。關(guān)于借用相關(guān)學科方法尤其是環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境工程學的方法,多數(shù)學者的觀點一致。宋尉提到環(huán)境審計是一種新型審計,常規(guī)的財務(wù)審計、績效審計方法同樣適用于環(huán)境績效審計,只是這些環(huán)境績效審計方法應與環(huán)境問題的產(chǎn)生和治理緊密聯(lián)系起來。

三、滇池水污染治理環(huán)境審計現(xiàn)狀

通過對昆明市政府審計部門進行了實地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)昆明地方政府幾乎沒有組織過專門的環(huán)境審計工作,在其他工作中伴隨進行的環(huán)境審計工作的內(nèi)容極其狹窄。通過對調(diào)查的深入分析,滇池水域環(huán)境審計中存在的問題具體表現(xiàn)為:

(一)我國審計立法不夠完善,缺乏水污染治理環(huán)境審計準則指導。目前,我國環(huán)境審計仍然處于起步階段,盡管我國現(xiàn)已頒布了環(huán)境保護法律、與環(huán)境相關(guān)的資源保護法律,基本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系,但仍然缺乏具體實施的指導,也缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準。從滇池水域環(huán)境審計的實踐看,缺乏環(huán)境審計準則的指導與規(guī)范使得環(huán)境審計工作遇到許多困難。環(huán)境審計人員在環(huán)境審計中只能借鑒傳統(tǒng)的財務(wù)審計的方法,然而環(huán)境審計同財務(wù)審計在許多方面存在差異,例如環(huán)境審計有不同于財務(wù)審計的目標、方法和程序。財務(wù)審計的方法不能滿足環(huán)境審計的需要,使得環(huán)境審計的開展遇到許多困難。

(二)環(huán)境審計范圍過窄、內(nèi)容單一。由于我國環(huán)境審計開展較遲,目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述,審計工作中的主要問題為審計內(nèi)容過于單一。調(diào)查表明滇池水域目前進行的與環(huán)境相關(guān)的審計主要是環(huán)保資金財務(wù)收支審計。環(huán)保資金財務(wù)收支審計主要審計環(huán)保資金收支的真實性、合法性。財務(wù)收支審計當然是環(huán)境審計工作中的重要內(nèi)容,但環(huán)境審計工作不應該局限于此,更多的如環(huán)境審計依據(jù)、績效審計、環(huán)境經(jīng)濟政策也應當納入環(huán)境審計范圍之中。

(三)環(huán)境審計人員素質(zhì)有待提高。從滇池水域的環(huán)境審計看出,審計人員單獨承擔專門水污染治理環(huán)境審計任務(wù)還有一定困難。環(huán)境審計是一門交叉性的學科,其深度和廣度對審計人員的素質(zhì)是一個很大的挑戰(zhàn)。它不僅要求審計工作人員懂得審計方面的知識,還要具備一些其他學科如社會學、環(huán)境法規(guī)、工程學等多方面的知識。而從目前審計人員的現(xiàn)狀看,還難以適應環(huán)境審計的發(fā)展要求。

四、加強滇池水污染治理環(huán)境審計初步構(gòu)想

(一)轉(zhuǎn)變思路,推進績效審計。對滇池水域進行的環(huán)境審計,應該把“評價水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見和建議促進水污染防治”作為效益審計的基本思路。在這種思路下,把財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)問題作為效益審計的基礎(chǔ)和素材,作進一步審計挖掘,對治理效益不高的原因進行分析,進而有針對性地提出對水污染治理的意見和建議。這樣就可以將效益審計與財務(wù)收支審計結(jié)合起來,使審計項目最終落到效益審計上。

(二)積極探索滇池水污染治理效益審計方法。對于滇池水污染治理環(huán)境審計可以嘗試效益審計方法。在搜集數(shù)據(jù)時,可以采取實地觀察、問卷和表格調(diào)查等方法獲取有關(guān)數(shù)據(jù),同時還可以借用其他學科領(lǐng)域的分析方法,例如市場價值法(即分析水質(zhì)變化引起的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化)、人力資本法(即分析水質(zhì)變化導致人類患某些疾病的概率,進而分析對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響)、機會成本法(即分析水質(zhì)改善后,取水距離的縮短帶來的管道建設(shè)成本的降低)等,將環(huán)境變化帶來的收益或損失予以貨幣化,用以評價水污染治理的環(huán)境效益。另外,為了監(jiān)督評價環(huán)保部門及有關(guān)部門的工作績效,應建立一套科學的環(huán)保指標體系,在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上,對不符合環(huán)保指標要求的進行跟蹤審計,分清責任,監(jiān)督環(huán)保部門及有關(guān)部門改進工作,使環(huán)保政策和措施真正落到實處。

(三)積極開展聯(lián)合審計,逐步提高環(huán)境審計人員自身素質(zhì)。環(huán)境審計既涉及到財務(wù)審計,又涉及到績效審計和合規(guī)性審計,具有極強的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性,這對審計人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過進修班、組織交流會等形式提高環(huán)境審計人員的素質(zhì),建立一支合格的環(huán)境審計人員隊伍。

通過調(diào)查研究,可以預見,在不久的將來,無論國內(nèi)還是國外,環(huán)境績效審計研究方法都不會僅限于常規(guī)審計方法,它與其他相關(guān)學科如環(huán)境工程學、環(huán)境經(jīng)濟學等學科將會更緊密地融合在一起;而其可操作性更強,理論體系也會更加完善,能夠在實務(wù)中得到更廣泛的應用。最后,希望能向社會推廣應用這一針對水污染治理的環(huán)境績效審計方法,從而提高社會的整體效益。

(作者單位:1.云南財經(jīng)大學會計學院;2.青島理工大學商學院)

主要參考文獻:

[1]劉長翠.環(huán)境審計研究,歷史、現(xiàn)狀與未來[J].審計研究,2005.5.

[2]宋尉.深化環(huán)境審計的思考[J].現(xiàn)代審計,2003.5.

[3]浙江省審計學會課題組.太湖流域水污染綜合治理環(huán)境審計實證研究[J].審計研究,2004.1.

[4]張文華,錢鳳.我國環(huán)境審計初探[J].中國青年政治學院學報,2002.5.

篇2

1.1治理技術(shù)調(diào)研和篩選

通過對昌平區(qū)內(nèi)水環(huán)境和42個排污口（污水直排口）現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昌平區(qū)內(nèi)水環(huán)境治理技術(shù)主要有以下3個方面。

（1）常規(guī)污水治理方法。

昌平區(qū)內(nèi)常規(guī)的污水治理方式主要是將污水通過截污管道截流進入污水處理廠進行處理，但是目前由于截污管網(wǎng)不完善、污水處理廠處理能力有限等各種原因，除可以通過截污進入市政污水處理廠的污水外，其余的通過各類入河排污口直接進入河庫，成為昌平區(qū)內(nèi)水體的主要污染源。

（2）入河排污口治理。

針對昌平區(qū)內(nèi)常規(guī)污水治理方式不能滿足現(xiàn)狀需求的狀況（即不能將污水截流引入污水處理廠進行處理），需要對昌平區(qū)的入河排污口進行治理。由于排污口治理工程往往是短期的或臨時的，因此處理工藝的選擇十分重要，既要考慮水質(zhì)情況，又要考慮排放方式；既要考慮處理設(shè)施建設(shè)的臨時性，又要考慮處理工藝的有效性。同時，這些臨時性或短期的處理設(shè)施往往建設(shè)在污染源入河口附近，處理設(shè)施用地也是必須考慮的一個關(guān)鍵問題。

（3）河湖水體治理。

因為入河排污口和河道內(nèi)源污染的存在，大部分河湖水體水質(zhì)不達標。為了去除水體中的污染物質(zhì)，改善水質(zhì)，恢復水系生態(tài)，需要對河湖水體進行治理。而河湖水體水量大，河道周邊可用空間有限，因此河湖水體治理技術(shù)的選擇也要考慮處理規(guī)模、處理效果及占地等多種因素。根據(jù)上述治理工藝的效果以及治理過程中對技術(shù)的要求，經(jīng)過調(diào)研和查閱資料，篩選了幾項水環(huán)境治理工藝，可以作為排污口污水治理和河湖水體治理的參考。

1.2治理技術(shù)模式優(yōu)化

1.2.1入河排污口治理

昌平區(qū)境內(nèi)入河排污口形態(tài)主要分為管涵式和明渠式，排污口數(shù)量上以管涵式為主，占71.4%，但是排污量僅占39%，其余為明渠排放。針對2種類型的排污口可采取不同的治理模式。

（1）管涵式入河排污口治理模式。

此種排污口多為昌平區(qū)新城周邊村莊、小區(qū)和臨時居住區(qū)排水，水量不大，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展，臨時居住區(qū)有可能面臨拆遷，根據(jù)排水來源的性質(zhì)，分別考慮不同治理模式。①治理模式。如果是長期居住區(qū)，近期沒有拆遷計劃，或本身就是新建小區(qū)，暫時沒有截污管網(wǎng)，若本地區(qū)規(guī)劃中有污水處理廠或截污管網(wǎng)規(guī)劃方案，則優(yōu)先考慮納入污水處理廠或截污管網(wǎng)；如果是長期居住區(qū)，但近期沒有截污規(guī)劃，或者是臨時居住區(qū)，近期可能拆遷，則可考慮臨時處理設(shè)施進行處理；②工藝選擇。根據(jù)排污口周邊可利用土地情況，選用適宜工藝，如果排污口周邊可利用土地較少，則適宜選擇緊湊型工藝，例如生物接觸氧化、超磁分離、曝氣生物濾池等工藝；如果排污口周邊可利用土地較多，則可考慮景觀效果較好的工藝，如人工濕地和生物塘工藝；③環(huán)境經(jīng)濟性。臨時處理工程的出水水質(zhì)可不一定滿足相關(guān)排放標準，作為臨時處理設(shè)施，削減一定的污染物量，同時符合經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的當前需要，達到最佳經(jīng)濟效益比才是重要的。

（2）明渠式入河排污口治理模式。

明渠式入河排污口上游流程長、容積大，往往來水量較大，而且雨季容易混入雨水，對納污河道的污染較大。因此，針對明渠式入河排污口的治理，要將防污防洪結(jié)合起來。①治理模式與工藝選擇?？筛鶕?jù)排污口周邊的土地情況，如果可利用土地較多，可以考慮旁路處理設(shè)施，采用曝氣生物濾池等工藝進行處理；如果周邊可利用土地少，則在不影響行洪的基礎(chǔ)上，可以使用原位處理方式，在河道內(nèi)建設(shè)生物接觸氧化池或曝氣生物濾池，對水體進行處理。最好與區(qū)內(nèi)河道和周邊景觀建設(shè)相結(jié)合，采用人工濕地和氧化塘工藝，對河道水體進行治理。在河道截污工程實施后，建設(shè)的人工濕地和氧化塘可以作為景觀設(shè)施利用，不會造成浪費；②環(huán)境經(jīng)濟效益。與管涵式入河排污口治理類似，明渠排污口治理工程作為臨時工程，其出水水質(zhì)也應以滿足當前需要為主，而且明渠水量大、水量變化大，若要滿足相關(guān)排放標準，則投資較高，因此應根據(jù)當前環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展需要確定處理工程的出水水質(zhì)。

1.2.2河庫水體治理

河庫水體因為水量大、占地面積大，其治理一直以來是昌平區(qū)內(nèi)水體治理的難點。但是，如果選擇適宜的治理模式和工藝，并與水體景觀建設(shè)相結(jié)合，可以達到較好的環(huán)境經(jīng)濟效益。①治理模式。河庫水體的治理是一個復雜過程，不僅與水體本身的治理工程效果有關(guān)，還與上游來水、周邊入河水體、河庫自身生態(tài)系統(tǒng)完整性等諸多因素相關(guān)，尤其河庫水系生態(tài)環(huán)境的恢復和完善是一個長期的變化過程。河庫水體治理首先需進行水質(zhì)處理，采用物理、化學、生物及組合工藝治理，同時要考慮生態(tài)建設(shè)，通過水生植物種植、水生動物放養(yǎng)、生態(tài)河流構(gòu)建恢復水系生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，提高水體的自凈能力，實現(xiàn)水質(zhì)改善工程的長效性。②工藝選擇。對于微污染的河庫水體治理，可采用物理處理與生物（生態(tài)）治理相結(jié)合的工藝，首先采用物理技術(shù)（如曝氣、投加絮凝劑、磁分離等）對水體進行初步處理，去除天然水體中的懸浮物和磷，之后通過生物處理進一步去除有機物和氮類物質(zhì)。

2水環(huán)境治理工程管理模式優(yōu)化研究

根據(jù)水環(huán)境治理的優(yōu)化技術(shù)模式，結(jié)合昌平區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，研究探討有效、可行的水環(huán)境治理工程的優(yōu)化管理模式，避免以往存在的重建設(shè)輕運行的現(xiàn)象，突破傳統(tǒng)的治理工程的管理和監(jiān)督方式，尋求水環(huán)境治理工程的環(huán)境、社會與經(jīng)濟效益良好統(tǒng)一的運行模式，從而實現(xiàn)水環(huán)境治理工程的長期有效運行。

（1）完善污水管理機構(gòu)設(shè)置，加強人員配置。

在現(xiàn)有的排水管理機構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，昌平區(qū)可參照市局機構(gòu)統(tǒng)一成立區(qū)排水管理事務(wù)中心，形成上下聯(lián)動的統(tǒng)一管理模式，便于規(guī)范強化排水行業(yè)的監(jiān)管、指導。同時，在昌平區(qū)現(xiàn)有排水管理人員的基礎(chǔ)上，加強對基層農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配備，并通過技術(shù)、技能方面的培訓，提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平，確保城鄉(xiāng)已建排水設(shè)施充分發(fā)揮效益。

（2）合理確定運營模式，加強排水設(shè)施養(yǎng)護和管理。

需要加強對昌平區(qū)中心排水和再生水利用特許經(jīng)營服務(wù)的考核、監(jiān)督和管理，強化水行政主管部門以及流域管理部門的監(jiān)管職責；推進建立城鄉(xiāng)一體的專業(yè)化排水設(shè)施管理維護隊伍，對衛(wèi)星城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村排水設(shè)施統(tǒng)一實行專業(yè)化的運營管理和維護。同時，強化第三方監(jiān)測管理，加強對污水處理廠日常運行的管理和管網(wǎng)運行狀況的監(jiān)測，以排水管網(wǎng)維護定額為抓手，研究制定管網(wǎng)運行、維護和管理考核機制。

（3）明確設(shè)施運行經(jīng)費來源。

排水設(shè)施處理全覆蓋，污水設(shè)施運行經(jīng)費應納入?yún)^(qū)財政預算。根據(jù)市、區(qū)和農(nóng)民自籌合理分攤的原則，按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、城市功能拓展區(qū)的功能區(qū)域劃分，市財政和區(qū)財政對其經(jīng)費合理分攤，并考慮在農(nóng)村地區(qū)逐步征收污水處理費。同時也需加快再生水利用配套設(shè)施的建設(shè)，提高區(qū)縣的再生水利用率，加快污泥處理設(shè)施的建設(shè)，全面實現(xiàn)污泥的無害化處理。（4）推進排水許可辦理力度，強化排水監(jiān)管行為。需完善區(qū)排水監(jiān)測機構(gòu)，適當引入第三方監(jiān)測機制；加強對醫(yī)院等重點排水戶的日常監(jiān)測、監(jiān)管，實現(xiàn)重點排水戶監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋；加大市、區(qū)兩個層面的宣傳力度。利用各種媒體開展宣傳工作，提高社會單位和組織依法辦理排水許可的法律意識，提高全體市民的環(huán)境意識和愛護、維護公共排水設(shè)施的意識，暢通社會監(jiān)督渠道。

3結(jié)束語

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一、目標要求

在街道全面推行“河長制”，通過努力，主動作為，使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置，落實飲用水水源地安全保障全面落實，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，牢固樹立生態(tài)文明理念，扎實推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實提高人民群眾的環(huán)境滿意度，為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅實的水環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）把加強轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護擺到建設(shè)生態(tài)強區(qū)、魅力雙灤的首要位置，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，強化規(guī)劃約束、紅線管理，堅持預防保護優(yōu)先，以綠色、低碳、循環(huán)為方向，努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）把全面實行河長制作為街道水治理體系的重要任務(wù)，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，落實街道黨工委、辦事處主體責任，明確各級責任分工，強化組織領(lǐng)導，完善工作制度，形成河長主抓、層層落實的工作格局。

（三）按照“守土有責、守土負責、守土盡責”的要求，實行分級負責、屬地管理，逐級逐社區(qū)落實河長，明確河長職責，強化屬地管理保護責任，調(diào)動社會力量聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容，針對轄區(qū)不同區(qū)域，統(tǒng)籌一個社區(qū)一個政策，精細管理。

（五）把加強法治建設(shè)作為根本保障，牢固樹立法治理念，切實納入法治化軌道，建立健全河道、水污染源頭管護等法律法規(guī)。依法治理，強化監(jiān)管巡查，加強案件執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)活動。

三、主要工作任務(wù)

(一)街道級河長主要任務(wù)

對街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負主要責任。要充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用，建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和社區(qū)級河長,組織開展檢查、考核工作，協(xié)調(diào)落實解決治水工作中的矛盾和難點，確保完成各項工作任務(wù)，實現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標。

（二）社區(qū)級河長主要任務(wù)

推動轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項目，將治理和管理責任落實到相關(guān)責任人，在詳細調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護責任落實到人，加強日常巡查和保潔工作，及時上報和處理污染隱患事件；提出有針對性的治理保護建議，落實改善和治理環(huán)境的各項措施，配合有關(guān)部門，組織和推進各項治理工程的實施，全力確保街道社區(qū)年度和階段各項任務(wù)的完成，全面推進街道社區(qū)環(huán)境改善。

(三)街道河長制辦公機構(gòu)主要任務(wù)

主要協(xié)助河長順利開展各項工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，主要開展以下工作:

1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

2、制定具體河長制實施細則。按照尊重規(guī)律、科學治水、遠近結(jié)合、標本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對實施“河長制”的每一條河流制定科學系統(tǒng)、針對性強的“河長制”實施細則，明確河流治理責任人、水質(zhì)達標時限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎懲辦法。

3、下達各年度工作計劃，明確目標任務(wù)。根據(jù)河道治理實施細則下達年度治理目標及工作任務(wù)，年度目標任務(wù)應包括具體任務(wù)項目及水質(zhì)目標。

4、建立考核評價制度。根據(jù)目標任務(wù)建立科學合理的考核評價制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴格考核程序，嚴肅考核紀律，確保“河長制”以考核為抓手，使各項工作任務(wù)落到實處。

5、建立信息報送制度?？偨Y(jié)河長制實施情況，及時總結(jié)全街道河長制實施情況并上報。

四、組織體系

（一）組織形式

街道設(shè)立雙總河長，由黨工委書記、辦事處主任擔任街道總河長；包社區(qū)副科級領(lǐng)導擔任鎮(zhèn)級河長；各社區(qū)書記、主任擔任河段長社區(qū)分設(shè)專職專管員、巡查員或保潔員。同時對各級河長名單進行公示，主動接受社會監(jiān)督。

街道成立河長制辦公室，辦公室主任一名，由街道分管領(lǐng)導擔任，副主任一名，由街道主管站長擔任，工作人員一名，由街道工作人員擔任。

因本轄區(qū)沒有河流，實行一個領(lǐng)導包一個社區(qū)職責，要根據(jù)各自職責，負責各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設(shè)施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護、治理、監(jiān)督工作，并接受上級的業(yè)務(wù)指導和檢查考核。

（二）河長職責

街道河長是所轄河湖保護管理的直接責任人，對分管的河道管理保護工作負領(lǐng)導責任。負責指導、協(xié)調(diào)所分管河道保護管理工作，檢查督導下級河長和本級有關(guān)責任部門履行職責；組織研究加強河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題；組織協(xié)調(diào)進行聯(lián)防聯(lián)控；協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題；對河道管理績效目標任務(wù)完成情況進行評估。

河段長職責負責督導所包保社區(qū)履行職責，協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題，開展水環(huán)境應急事件處置，協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長。

社區(qū)保潔員、巡查員職責，定期對排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

街道河長制辦公室主要職責是督導落實上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項及總河長、河長的指示批示，組織編制年度計劃和工作要點，研究制定工作方案、計劃和措施，負責組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導、檢查指導、信息和意見反饋等工作，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，協(xié)同有關(guān)部門做好河長制工作考核。

（三）責任分工

實行河長對總河長負責、下級河長對上級河長負責和部門分工負責的河長責任分工制度。根據(jù)實行河長制工作需要，按照責任分工，對應明確責任部門和分工。

河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導；做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控；協(xié)助相關(guān)部門依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動；協(xié)助相關(guān)部門負責飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測的指導。

五、主要任務(wù)

（一）加強水污染防治。大力推進《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實施，針對河道水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護力度；持續(xù)開展“清河、潔水”行動，加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強排查入河排洪設(shè)施及滲水井、生活垃圾等污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（二）加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標，切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達標建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強水污染、垃圾污染治理，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治轄區(qū)環(huán)境，為全市旅游推進提供有力保障。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹落實河道管理，水污染防治，環(huán)境、飲用水水源保護等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，適時制定符合街道實際的實施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊違法行為，堅決清理整治非法排污等活動。建立日常監(jiān)管巡查制度，實施動態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入網(wǎng)格化，力爭實現(xiàn)一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。要切實把實行河長制擺上議事日程，對河湖管理保護事項進行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強和改進措施。狠抓責任落實，建立總河長、河長目標任務(wù)責任制，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進河長制全面落實。

（二）統(tǒng)籌推進落實。街道相關(guān)部門要抓緊籌劃開展相關(guān)工作，落實具體責任，明確任務(wù)分工，按照要求抓好工作落實。組建河長制辦公室，落實機構(gòu)編制、工作人員，確保河長制工作順利開展；制定本級、本部門河長制工作方案，明確時間表和路線圖，細化階段性目標任務(wù)，確保同步推進；根據(jù)轄區(qū)情況，及時研究制定各級領(lǐng)導分級擔任河長的河道名錄；協(xié)調(diào)相關(guān)部門認真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估，進一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀，細化實化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保護方案及具體措施。

（三）創(chuàng)新制度機制。積極探索和構(gòu)建六項制度、兩大機制，為實行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，向社會公告區(qū)級河道名稱及河長名單，街道及社區(qū)分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單；建立河道管理會議制度，包括街道專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。專題會議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開，河長會議至少每半年召開1次，研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護重點難點問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報河道管理保護情況，會商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河道管理保護基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺；建立工作督查制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行調(diào)研督查；建立績效考核評價制度，自上而下對年度河道管理保護目標任務(wù)完成情況進行考核；建立河道管理獎懲制度，依法依規(guī)對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲；依托六項制度，逐步形成區(qū)級管總、街道、社區(qū)分級負責的責任機制和公平公正激勵問責的獎懲機制。

篇4

為認真貫徹落實市十五屆人大一次會議《關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護的決議》(以下簡稱《決議》)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會工作安排，城建環(huán)保工委在常委會分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作情況匯報和部分人大代表、村級組織負責人的意見。同時，市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動;11月14日，市人大常委會又組織市人大常委會全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、《決議》執(zhí)行情況

五年來，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標和工作要求，采取加強組織領(lǐng)導、明確工作職責、制定實施規(guī)劃、細化目標任務(wù)、出臺相關(guān)政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護工作取得新的進展。

二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題

對照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護工作仍然存在著一些問題，實際工作進展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

(一)環(huán)保工作保障機制仍需進一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護工作涉及多個部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強。由于環(huán)保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應和現(xiàn)場處置能力。生態(tài)補償機制尚未建立，村級組織由于村級集體經(jīng)濟薄弱等因素主動參與生態(tài)環(huán)境治理保護的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠。飲用水源地監(jiān)管難度大，無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題?；鶎臃从筹嬘盟瓷嫌未迩f因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運行，污水廠處理設(shè)施運行負荷率僅達到設(shè)計規(guī)模的52%，工程日常運行管理機制尚需完善，市域污水治理工程的長效管理機制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營養(yǎng)化和藍藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級公廁和戶廁污水處理設(shè)施達不到技術(shù)要求且改造推進速度不快，嚴重污染當?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進一步推進。同時，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設(shè)備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，污染處理設(shè)施不完善或運轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達標排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機制還不完善，餐廚垃圾處理工作進展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴重，超標使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

(五)全社會環(huán)保意識亟待增強。市民環(huán)境意識還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習依然司空見慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護工作還沒有引起社會各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺參與，氛圍營造還需要進一步加強。

三、意見和建議

生態(tài)環(huán)境治理保護是當前和今后相當長時期人民群眾最關(guān)心的熱點問題之一，也是一項關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重大工程。要做好這項工作，切實解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題，必須認真貫徹落實市委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標任務(wù)，采取更積極、更務(wù)實、更有效的工作措施，進一步推進我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

(一)進一步完善體制機制，著力推進生態(tài)環(huán)境治理保護。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制。增強對環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門權(quán)責限制，理順各級各部門工作關(guān)系，合力推進生態(tài)環(huán)境治理保護工作。對需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動，要整合執(zhí)法力量，強化部門聯(lián)動，提高執(zhí)法效果。二是強化考核指導和行政監(jiān)管。要提高對各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護目標管理考核分值，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制和環(huán)境污染行政責任追究制度，加強對鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導和督促，切實提高各地各部門的工作水平。加強政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精、作風硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊伍。依據(jù)誰污染、誰治理的原則，加強對排污企業(yè)尤其是重點污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度，堅決杜絕引進不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴格執(zhí)行三同時制度，進一步推進排污總量審批和排污許可證制度的實行。堅持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強檢查、督查和巡查。三是加強資金保障。進一步加大市級財政投入力度，推進治污納污等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補償機制，特別是增加水源地保護區(qū)居民的補助額度。減輕鎮(zhèn)級區(qū)域性整治及村級環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財政體制調(diào)整后的實際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護工作。切實加強飲水水源地保護，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強對水庫水質(zhì)的日常監(jiān)測，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢。加強對外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進污水接納工作，強化鎮(zhèn)、街道工作職責，加強對企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導，提高污水處理率?？茖W評估市域污水治理一期工程建設(shè)效果，強化對市域污水治理工程的管理，健全工程運行管理機制，明確運行管理方式，提高應急處理能力，及時解決處理好運行過程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續(xù)推進工程環(huán)境經(jīng)濟效益的有效發(fā)揮。及時總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護政策措施，提高實際使用效果。全面摸清當前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時間表，加快推進公廁改造，努力消除公廁對周邊環(huán)境的污染。三是有序推進城河治理。加快推進大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè)，充分運用外引水加快推進城區(qū)水體流動，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機制，提高綜合管理能力。四是全面推進河道和水資源開發(fā)保護工程建設(shè)。繼續(xù)大力實施三橫十一縱骨干河道建設(shè)，持續(xù)推進鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實抓好和推廣河長制的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進鄭徐水庫和慈西水庫建設(shè)，切實發(fā)揮好外引工程效用，進一步提高水資源保障能力。

(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實推進節(jié)能減排。加強服務(wù)指導，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實際難題，摸準、摸細全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項目)的經(jīng)營成本。優(yōu)化財政政策補助方式方法，切實發(fā)揮好政策的引導作用，鼓勵企業(yè)技術(shù)升級和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，推廣節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強統(tǒng)籌謀劃，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，科學務(wù)實推進減排工作。

篇5

中國工程院院士、中國水力水電科學研究院水資源所所長王浩院士在接受《中國經(jīng)濟和信息化》雜志記者專訪時稱，中國當前對水污染治理認識不夠、急功近利、管理體制和運行機制不完善；現(xiàn)行政策重末端治理，而輕源頭減排；地方政府出于對經(jīng)濟發(fā)展的需求，對超標排放監(jiān)管不嚴、處罰力度不夠，是導致當前污染局面的重要因素。

CEI：作為長期從事流域水循環(huán)及生態(tài)環(huán)境效應方面基礎(chǔ)研究的尖端科技人才，2009年你提出，我國水環(huán)境惡化趨勢還在加劇?，F(xiàn)在還是有很多人想弄明白中國水污染的現(xiàn)狀究竟怎樣？

王浩：經(jīng)過這幾年的建設(shè)，我國水污染防治工作取得了顯著的成績，但水污染形勢仍然十分嚴峻。孕育了中華文明的長江流域、黃河流域，以及東北平原的三江流域、華南地區(qū)的珠江流域、華北地區(qū)的海河流域和華中地區(qū)的淮河流域，河流污染事件發(fā)生的頻率仍然比較高，江河湖泊整體污染還比較嚴重。

近年來，我國污水排放總量一直呈現(xiàn)上升趨勢，但污染物排放量呈現(xiàn)了下降趨勢?？傮w上，盡管污水收集率、達標排放率不斷提高，水污染負荷仍大大超過水環(huán)境容量。

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報》，2011年和2012年全國廢水排放總量分別為659.2億噸和684.6億噸。其中，2012年全國化學需氧量排放總量2423.7萬噸，比上年下降3.05%；氨氮排放總量253.6萬噸，比上年下降2.62%。

2012年，新增城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)）污水日處理能力1294萬噸、城鎮(zhèn)污水再生水日利用能力301萬噸；315個造紙、印染企業(yè)新建化學氧化深度處理工藝和回用工程；分別淘汰造紙、印染落后產(chǎn)能735萬噸、30億米。

長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。主要污染指標為化學需氧量、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。其中，長江流域水質(zhì)良好，黃河流域輕度污染。

2012年，62個國控重點湖泊中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。除密云水庫和班公錯外，其他60個湖泊（水庫）開展了營養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測。其中，4個為中度富營養(yǎng)狀態(tài)，占6.7%；11個為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，占18.3%；37個為中營養(yǎng)狀態(tài)，占61.7%；8個為貧營養(yǎng)狀態(tài)，占13.3%。

CEI：造成現(xiàn)在水污染現(xiàn)狀的本質(zhì)原因是什么？是政策、標準缺失還是環(huán)保水利部門監(jiān)督檢查不夠？

王浩：我國水污染問題產(chǎn)生的原因是多方面的，是自然環(huán)境演變與社會系統(tǒng)活動雙重影響，但根本原因是人為造成的，換句話說也是經(jīng)濟社會快速發(fā)展需求和發(fā)展模式造成的。

尤其是在自然水體水環(huán)境惡化和突發(fā)水污染事件中，社會水循環(huán)的取水環(huán)節(jié)削弱環(huán)境自凈能力，排水環(huán)節(jié)增加自然水體中污染物濃度，人類活動的“一升一降”作用加速水資源演變，造成水環(huán)境惡化。同時，自然氣候因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。比如我國華北地區(qū)降雨量和徑流量大幅度減少，造成水體自凈能力下降。

總體上，近年來水污染問題越來越受到關(guān)注，相關(guān)政策、標準不斷增加，同時相關(guān)部門也加大了監(jiān)督檢查力度。但是，認識不夠、急功近利、管理體制和運行機制不完善，主要表現(xiàn)在主管部門間不協(xié)調(diào)、中央與地方權(quán)責劃分和監(jiān)管機制、流域上中下游之間協(xié)調(diào)治理等問題；現(xiàn)行政策重末端治理，而輕源頭減排；地方政府出于對經(jīng)濟發(fā)展的需求，或與污染企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，結(jié)果對超標排放監(jiān)管不嚴、處罰力度不夠，遠遠低于達標排放的成本，以上問題使水污染現(xiàn)狀不容樂觀。

同時，現(xiàn)行污水綜合排放標準依據(jù)歐美上世紀的標準，以濃度控制為主，導致在排污密集區(qū)域即使達標排放，仍然加重了水污染；另外，適應市場經(jīng)濟體制的流域治理、企業(yè)參與機制和體制不完善、民眾缺乏、資金投入不足以及技術(shù)支撐體系薄弱等問題，使水污染問題依然嚴峻。

CEI：污染需要治理，我們國家在治理水污染方面存在哪些難題？關(guān)鍵在設(shè)備技術(shù)還是人才、制度？

王浩：我國城市生活污水處理率達94.1%，工業(yè)用水的重復使用率也達到83%。但是，已經(jīng)退化的城市水體能否自凈達標排放的污染物還有待探討。農(nóng)村生活污水、垃圾的處理處置率低和農(nóng)業(yè)面源污染等現(xiàn)狀在短時間難以根本改觀，需要政策和資金傾斜、適用技術(shù)設(shè)備研發(fā)、技術(shù)人才培養(yǎng)和加大監(jiān)督管理等措施多管齊下，才能有效改善農(nóng)村水環(huán)境問題和區(qū)/流域水污染問題。

針對我國違法成本低、守法成本高的環(huán)境體制問題，需要進一步完善法律、法規(guī)體系，加大違法排污的執(zhí)法力度，提高人民知情權(quán)和公眾參與的積極性，還水凈于民。總之，我國治理水污染難點首先在于科學認識城市和農(nóng)村水污染問題，城市治理水污染應該加強基于城市水循環(huán)規(guī)律的水體退化、納污能力和恢復規(guī)律研究，農(nóng)村治理水污染主要為污染物源頭控制；其次，需要加強環(huán)境法規(guī)建設(shè)、加大環(huán)保執(zhí)法力度以及加強排污許可制度和環(huán)評制度建設(shè)，規(guī)避突發(fā)環(huán)境污染事件。

CEI：在治理污染的技術(shù)裝備方面，我們與國際先進水平相比存在哪些不足？應該如何趕上？

王浩：國產(chǎn)水處理設(shè)備的生產(chǎn)始于上世紀70年代中后期，當時產(chǎn)品的標準化、成套化、系列化水平都很低，定型產(chǎn)品較少。進入上世紀90年代以來，城市水處理專用設(shè)備和與之配套的通用設(shè)備的生產(chǎn)水平都有了很大提高。但在這一成績的背后，卻存在一個不爭的事實：同期興建的大批水處理廠中的70%用的是進口設(shè)備，鮮有國產(chǎn)設(shè)備。這不但浪費了我國大量資金，而且很大程度上不利于污水處理設(shè)備的國產(chǎn)化發(fā)展。

目前，我國污水處理水平與國際先進設(shè)備相比主要有以下幾方面的不足：從現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備來看，單機產(chǎn)品多、系列化程度低、成套裝置少，難降解、高濃度有機廢水處理設(shè)備和高新生物技術(shù)處理設(shè)備匱乏，自動化信息采集、分析、預報一體化設(shè)備少，流域突發(fā)污染事件預警和應急處置能力薄弱。

從技術(shù)發(fā)展歷程來看，治污技術(shù)設(shè)備以引進國外成熟工藝為主，原始創(chuàng)新、自主化率不高，科技水平和運行管理先進程度低，污水處理廠出水水質(zhì)差；從技術(shù)研發(fā)層面看，企業(yè)仍未發(fā)展成產(chǎn)學研體系中主陣地，技術(shù)研發(fā)周期長，產(chǎn)學研相脫離，成果轉(zhuǎn)化率低。

國產(chǎn)化設(shè)備要縮小差距甚至趕超國外先進設(shè)備，需要積極學習、鉆研，要腳踏實地地進行國產(chǎn)化進程。要借鑒先進國家的技術(shù)規(guī)范要求，逐步完善我國污水設(shè)備的監(jiān)造要求，嚴格行業(yè)標準。建立規(guī)范的市場機制，實現(xiàn)行業(yè)中的優(yōu)勝劣汰機制。引進技術(shù)，加快發(fā)展。加大對設(shè)備技術(shù)研發(fā)的投入力度并提高售后服務(wù)意識。加強行業(yè)國際國內(nèi)的交流與溝通。調(diào)整利用外資的相關(guān)政策，推動發(fā)展國產(chǎn)設(shè)備。減輕我國污水處理設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)單位的稅賦，必要時給予技術(shù)與經(jīng)濟支持。

CEI：要解決好我們當前的水污染問題，化解水危機，需要怎么做？

王浩：要解決好我們當前的水污染問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，總體上我們可以按照“源頭減排，過程控制和末端治理”的思路。從以下幾個方面著手：

從集水流域的角度入手防治流域水污染?，F(xiàn)代流域水環(huán)境污染防治需要以流域角度的視野，從陸域入手，與流域水體結(jié)合，運用水動力水質(zhì)模型輔助手段，形成流域水環(huán)境綜合防治模式。這種模式以流域水循環(huán)為基礎(chǔ)，綜合考慮流域水環(huán)境治理的工程措施、非工程措施和生物措施等。

構(gòu)建流域水系統(tǒng)模擬平臺，實現(xiàn)全過程管理。借助現(xiàn)代GIS、遙感等空間分析技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化流域管理平臺，結(jié)合源頭減排、過程控制、末端治理，建立高效的流域水資源與環(huán)境管理模式。

加快流域水污染監(jiān)測的現(xiàn)代化進程。通過水質(zhì)自動監(jiān)測技術(shù)可以實現(xiàn)水質(zhì)的實時連續(xù)監(jiān)測和遠程監(jiān)測，及時預警預報重大水質(zhì)污染事故，監(jiān)督總量控制制度落實情況、排放達標情況等目的。

進行全方位動態(tài)水污染綜合調(diào)控。從流域水質(zhì)水量耦合的角度，進行多要素、多環(huán)節(jié)的綜合調(diào)控，實現(xiàn)流域自然與人工“二元”系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。落實水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入湖排污總量。落實資金、行政、法律保障。

CEI：你之前多次提及中國現(xiàn)行有關(guān)水污染的標準是歐美上世紀70年代的排放標準，忽視了中國基本國情，缺乏科學性。該標準多年未修訂的原因是什么？應該如何提升？

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關(guān)鍵詞：流域生態(tài)補償；主體；權(quán)利義務(wù)關(guān)系

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.67

一、前言與背景

自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟建設(shè)取得飛速發(fā)展，但對應也帶來了非常嚴重的環(huán)境生態(tài)破壞等問題，環(huán)境保護面臨愈發(fā)明顯的壓力。據(jù)2014年中國環(huán)境狀況公報顯示：七大江河等國控斷面，連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的水質(zhì)監(jiān)測點呈變差趨勢的監(jiān)測點比例18.0%，流域地下水監(jiān)測水質(zhì)評價結(jié)果總體較差，良好測站占14.7%，較差測站占比48.9%，極差測站占比35.9%，“三氮”污染情況重，部分地區(qū)存在一定程度的重金屬和有毒有機物污染。而水資源作為重要的環(huán)境要素之一，往往成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

“流域生態(tài)補償”是在全球的水危機和水污染的背景下提出的，是采取一定的經(jīng)濟手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會建設(shè)各利益相關(guān)者間的關(guān)系，提高流域環(huán)境保護者積極性，促進流域保護和水環(huán)境治理，推動區(qū)域、社會、經(jīng)濟等協(xié)調(diào)發(fā)展。流域的生態(tài)服務(wù)具有明顯的公共物品屬性，國家和政府需要建立流域生態(tài)補償機制促進流域生態(tài)服務(wù)功能的實現(xiàn)。流域生態(tài)補償本身具有復雜性，若沒有明確的法律依據(jù)遑論形成制度化基礎(chǔ)。目前在學界的討論中尚缺乏權(quán)威性指導意見，從而難以根據(jù)法律來界定利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責任等錯綜復雜的關(guān)系，容易陷入“公地悲劇”。近年來在一些法律行政法規(guī)中有涉及 [1]，但現(xiàn)行法律以及流域生態(tài)補償實踐對補償主體界定存在不足，包括主體單一，受償主體混亂不清等。此外，流域生態(tài)補償是生態(tài)補償領(lǐng)域的難點和重點，所涉及利益相關(guān)者最多，補償關(guān)系也最為復雜，因此對其展開的分析有很強的探索性和實踐性，具有更強的研究意義。

二、流域生態(tài)補償研究概述

毛顯強博士等認為生態(tài)補償是指“通過對損害/保護資源環(huán)境的行為進行收費/補償，提高該行為的成本/收益，從而激勵損害/保護行為的主體減少/增加因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性/外部經(jīng)濟性”[2]?！盬under提出以市場機制解決環(huán)境外部性，生態(tài)補償是一種自愿的交易，即（至少一個）生態(tài)服務(wù)購買方向（至少一個）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供方“購買”某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（或能夠?qū)崿F(xiàn)該服務(wù)的土地利用），而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供方須保證生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應（即條件性）[3]。

流域生態(tài)補償定義源于生態(tài)補償，是指流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者向流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供者（生態(tài)投入或失去可能的發(fā)展機會）給予的經(jīng)濟和非經(jīng)濟形式的補償 [4]。國外的一些國家在市場經(jīng)濟運行中較早地涉及流域間利益的分配和補償問題，并對這些問題進行了深入的研究和實踐[5]。

國內(nèi)目前在理論上和實踐中對流域生態(tài)補償問題都還處于探索研究階段，未形成補償?shù)南到y(tǒng)理論體系和完整的方法架構(gòu)。王金南等指出流域生態(tài)補償?shù)暮x與政策范圍，提出應處理好政府與市場，上下游的責任等十大關(guān)系，鼓勵上下游間達成協(xié)議進行生態(tài)補償[6]。鄭海霞將國內(nèi)的流域生態(tài)補償模式總結(jié)為五種：基于大型項目的國家補償。地方政府主導的補償，小流域自發(fā)的交易模式、水權(quán)交易和水資源量的用水補償[7]。馬瑩總結(jié)了流域生態(tài)補償?shù)娜N分類：根據(jù)補償對象，分為流域受益補償和流域損害補償；根據(jù)政府介入程度，將生態(tài)補償分為政府補償和市場補償；根據(jù)對當?shù)亟?jīng)濟的推動作用分為輸血和造血補償[8]。董正舉等從補償目的，方式，特點，效果進行分析，總結(jié)中國流域生態(tài)補償制約因素[9]。

可以看出對于流域生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)有研究主要集中在補償途徑，標準，資金等方面，而補償主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容涉及不多，且深度和廣度均有待提高。下文內(nèi)容將以較為典型的新安江流域生態(tài)補償為例，識別生態(tài)補償權(quán)利義務(wù)主體是什么，融入不同利益相關(guān)者的分析，整理出可參考的一般性流域生態(tài)補償主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容及理論模型。

三、以新安江流域生態(tài)補償為例的分析

（一）新安江案例回顧。為鼓勵流域生態(tài)補償，特別是跨省的橫向生態(tài)補償，國務(wù)院及相關(guān)部委了一系列文件，包括《關(guān)于預防與處置跨省界水污染糾紛的指導意見》、《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》等，對流域生態(tài)補償?shù)臋M向財政轉(zhuǎn)移支付進行了嘗試。其中，新安江流域水環(huán)境補償試點項目是唯一的跨省生態(tài)補償試點，此外該案例并不是單純的橫向補償，而是同時有縱向補償和橫向補償?shù)男再|(zhì)。

新安江流經(jīng)皖浙二省，流域內(nèi)水資源豐富，多年來水質(zhì)狀況穩(wěn)定。但隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展，黃山市作為新安江流域上游在近些年（特別是十二五以來）的污染物排放量呈上升趨勢，對千島湖水質(zhì)的影響較為明顯，解決新安江上游來水的影響對千島湖水質(zhì)的改善具有重要意義。2012年9月在環(huán)保部協(xié)調(diào)下，兩省簽訂《關(guān)于新安江水環(huán)境補償協(xié)議》，按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”原則，以兩省跨界斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷四項指標為考核依據(jù)，設(shè)置補償基金每年5億元（中央3億、兩省各出資1億），年度水質(zhì)達到考核標準，浙江撥付安徽1億元；達不到標準，安徽撥付浙江1億元，中央財政的3億元均撥付給安徽省。試點資金專項用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護和水污染治理、生態(tài)保護等方面，試點期限暫定三年（2012-2014年）。

（二）生態(tài)補償法律關(guān)系中的補償主體和受償主體。生態(tài)補償法律關(guān)系中的主體囊括了義務(wù)的承擔者以及權(quán)利的享有者，包括補償主體和受償主體。補償主體指的是：按規(guī)定有補償行為能力，對生態(tài)環(huán)境、自然資源等的保護、改善職責和義務(wù)的國家和地方政府，少量的企業(yè)組織和個人；對生態(tài)保護作出貢獻的自然人、法人或其他組織。受償主體主要是指因遭受環(huán)境破壞和為保護環(huán)境而喪失發(fā)展機會的特定區(qū)域內(nèi)的人們，按法規(guī)或約定應當?shù)玫郊夹g(shù)、物質(zhì)、資金等優(yōu)惠。主體具有的不同分類模式，實際上影響了不同的補償主體類型。常見分類方法中，生態(tài)補償?shù)难a償主體又可分為兩種：正外部性的補償主體和負外部性的補償主體。結(jié)合彭春寧教授提出的生態(tài)補償主體確立原則，筆者認為前者對應了“受益者負擔”原則，后者對應了“破壞者補償，開發(fā)者付費”的原則。此外，按照補償行為的相對性也有將主體分為支付補償主體，接受補償主體，具體實施補償主體；還有根據(jù)法律關(guān)系的基本性質(zhì)將生態(tài)補償?shù)闹黧w分為主法律關(guān)系和從法律關(guān)系主體，依據(jù)流域生態(tài)補償產(chǎn)生的不同原因，補償主體又可分為所有者補償主體、受益者補償主體和損害者補償主體三種[10]。流域生態(tài)補償法律關(guān)系主體，其中補償主體指的是補償全過程中補償資金的籌措方和補償義務(wù)的履行方，應當是導致流域生態(tài)負外部性的個人、組織和國家，不論其所處是在流域的上游還是流域的中下游；而受償主體指的是補償請求權(quán)享有者、補償資金接受者。補償對象既包括對人類的補償也包括對自然環(huán)境本身的補償。

（三）新安江案例中的補償主體和受償主體。（1）補償義務(wù)主體。政府：國內(nèi)的跨流域生態(tài)補償主要由上級政府參與。從國家層面看，流域的生態(tài)服務(wù)具有開放性和使用非競爭性，中央政府理應成為補償給付主體，以中央財政轉(zhuǎn)移支付的形式進行流域生態(tài)補償。在新安江流域水環(huán)境補償試點項目中，主要由生態(tài)環(huán)境受益方（國家，中央政府，浙江省政府）向生態(tài)環(huán)境服務(wù)提供方（安徽省政府，黃山市政府）提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和犧牲發(fā)展機會利益的行為現(xiàn)實承擔補償?shù)牧x務(wù)，通過協(xié)議內(nèi)容來購買流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)的政府應當成為補償給付主體，而流域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)所在的地方政府是補償接受主體。社會：流域內(nèi)受益的群體，屬于微觀的層面，包含流域生態(tài)環(huán)境受益主體，破壞主體，排放污染物的組織，企業(yè)，單位，如造紙廠，水泥廠，農(nóng)村污水垃圾治理廠等，通過繳稅和承擔環(huán)境社會責任等形式補償。個人受益于流域生態(tài)環(huán)境也需要承擔補償?shù)牧x務(wù)，但該層面過于微觀，不作贅述。（2）受償權(quán)利主體。受償權(quán)利主體主要有安徽省政府，黃山市政府；新安江流域周圍的生產(chǎn)單位（如畜禽養(yǎng)殖場，茶園等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的污染排放控制）；流域水環(huán)境管理者（如嚴格規(guī)范河道采砂，水草治理）；一線基層職工（如河面打撈員）；一些受嚴格限制的企業(yè)；個人（村民網(wǎng)箱退養(yǎng)）等按約定承擔整治修復保護生態(tài)的義務(wù)，享有受償?shù)臋?quán)利。（3）其他有關(guān)主體。新安江流域的水環(huán)境生態(tài)補償利益關(guān)系者群體是比較復雜的，是多種生態(tài)補償性質(zhì)的綜合體，試點項目不可避免地涉及組織實施主體，監(jiān)督管理主體，評價考核主體等。公權(quán)力主體包括財政部門，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)主體（譬如政府和發(fā)改委），資源主管部分及分管部門，亦有企業(yè)、個人、社會組織等共同參與。

（四）主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。中央財政在試點期每年出資3億給安徽用于新安江流域水環(huán)境的保護與治理，兩省各籌1億元，以水環(huán)境質(zhì)量考核以進行獎懲，但補償考核標準并沒有達成一致，需要國家出臺法律從而統(tǒng)一規(guī)定。

補償義務(wù)主體的補償方式主要為財政撥款，財政部和環(huán)保部作為國家代表與浙江政府共同承擔對黃山市的經(jīng)濟補償責任，黃山市政府再對轄區(qū)內(nèi)的組織、單位、個人承擔經(jīng)濟補償責任。其次是非經(jīng)濟補償，主要有實物補償，政策補償?shù)取Ｊ軆敊?quán)利主體享有從政府領(lǐng)取或接受企業(yè)，NGO組織提供的資金或非經(jīng)濟形式的補償。

在補償內(nèi)容方面，包括農(nóng)村面源污染防治，畜禽養(yǎng)殖、茶園等農(nóng)牧業(yè)污染整治，城鄉(xiāng)垃圾廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，河道清理作業(yè)，水源地保護，水質(zhì)自動監(jiān)測，截污工程建設(shè)，水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃編制等。

流域生態(tài)補償?shù)膶ο笫橇饔蛏鷳B(tài)補償金所補償?shù)模瑸榱吮Ｕ仙鷳B(tài)補償金所補償?shù)木唧w對象，也是為了保障流域生態(tài)服務(wù)的提供者和貢獻者（主要包括生態(tài)資源的再生產(chǎn)者或保護者，生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)者、生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與推廣者、生態(tài)資源再生產(chǎn)或保護技術(shù)的研發(fā)與推廣者，為保護生態(tài)資源而放棄其他收益機會的決定權(quán)主體）。

概括來說，新安江流域生態(tài)補償義務(wù)主體是流域生態(tài)服務(wù)接受者、受益者，受償權(quán)利主體是流域的生態(tài)保護者和受損者，筆者根據(jù)上述分析，總結(jié)了下列表格：

四、研究總結(jié)與展望

構(gòu)建科學合理的流域生態(tài)補償法律機制，離不開對流域生態(tài)補償法律關(guān)系主體的科學界定，實際上解決的是“誰補償誰”的問題。我國現(xiàn)行法律及補償實踐對流域生態(tài)補償法律關(guān)系主體的界定存在諸多不足，需綜合多種因素對主體進行界定。

新安江案例中生態(tài)補償?shù)臋?quán)利義務(wù)配置還存在著諸多問題，如在試點方案中規(guī)定時間范圍是2012至2014年，3年過短，很難發(fā)揮生態(tài)保護長效作用，對上游安徽地區(qū)不利，每年的資金總量5億與“新安江綜合治理預估需要400億元的總額”相比差距很大。另外試點方案目前僅僅是對污染防治的工程治理補助，沒有考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、退耕還林、污染防治日常管護、生態(tài)移民以及對生態(tài)保護者直接補償，整體的補償標準還是非常低，難以保證農(nóng)民基本生活，生態(tài)移民也沒有足夠的生活保障。上述羅列的情況會極大地降低民眾保護和建設(shè)的積極性。流域生態(tài)功能區(qū)區(qū)域間橫向生態(tài)補償，補償主體間權(quán)利義務(wù)的配置依靠區(qū)域主體間的契約關(guān)系實現(xiàn)，但這種關(guān)系實際上是非常脆弱的，它必須受到某種公正制度的約束。我國的現(xiàn)實是國家和政府主導下進行的流域生態(tài)補償實踐，但單靠這兩者力量有限，保障下游的發(fā)展使得上游人們喪失發(fā)展機會而常年處于貧困狀態(tài)也無法彰顯社會公平，需要下游受益區(qū)和中央政府來幫助流域上游區(qū)分擔生態(tài)建設(shè)的重任。

當然國內(nèi)“政府主導型”的流域生態(tài)補償還是具有鮮明特征，得到較為廣泛的認同。國家經(jīng)由政府行使國家職權(quán)，是最為主要的流域生態(tài)補償法律關(guān)系的主體。發(fā)揮國家在流域生態(tài)補償中的總控和協(xié)調(diào)作用非常有必要，國家也需要調(diào)動流域生態(tài)保護“增益方”的積極性，發(fā)揮國家的行政權(quán)力，形成良性互動的法律關(guān)系，完善立法，確立國家在流域生態(tài)補償法律關(guān)系中的主體地位，推動流域生態(tài)補償法律制度的建設(shè)。

參考文獻：

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篇7

一、大力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作

（一）采取“六個一遍”措施，治理“七亂”成效顯著。按照“六個一遍”的原則，開展了卓有成效的專項工作。共出動執(zhí)法車輛8000余臺次、人員1萬余人次，清除“牛皮癬”1萬余處，清理“亂擺攤”8000余次，疏淘河道130余公里，清理淤泥垃圾10萬多噸，市容環(huán)境得到極大改善。

（二）大力開展“除陋習、樹新風”及“七進”活動。增加了50名“文明勸導員”，積極組織開展了專項活動。1月28日，會同市治理辦、區(qū)文明辦等在紫竹社區(qū)開展了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)聯(lián)誼活動”。5月21日，會同區(qū)文明辦、機關(guān)工委等部門在紫竹廣場、肖家河步行街等設(shè)立5個宣傳點，開展“除陋習、樹新風”主題宣傳活動?；顒拥玫搅松鐣V泛參與，有效提高了市民的公共衛(wèi)生及環(huán)保意識。

（三）打造特色靚點街區(qū)，創(chuàng)建“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程。對肖家河中街、火燒堰、玉林西路、紫荊西路等街道進行了“三維五面”綜合提升治理，啟動了5個街道辦事處、10條道路、100個院落、1000家商鋪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范工程建設(shè)。6月23日，《成都日報》對肖家河、芳草街被列為市示范街道辦事處，肖家河正街、中街、北街、玉林西路、火燒堰、紫荊西路、安遠路、新樂北街被列為市示范街道進行了專題報道。

（四）持續(xù)開展出入城通道、鐵路沿線周邊環(huán)境治理，徹底解決盲點、難點問題。拆除了成雅高速高架橋下7000多m2違法建設(shè)，實施了成新大件路三環(huán)路至機場路段拓寬改造，完成了天府大道中段人行道鋪裝等工作，先后完成園林綠化景觀建設(shè)27萬多m2。以火車南站站后拆違為突破口，將體育公園后側(cè)成昆鐵路橋下臟亂差區(qū)域改建成生態(tài)停車場，解決了新北小區(qū)居民停車難的問題。對新南小區(qū)與成昆鐵路旁約1.2萬m2的閑置地塊實施了綠化廣場建設(shè)。

（五）強化工地管理，源頭治理揚塵。建立了“四共同”聯(lián)動機制，形成齊抓共管的工作局面。落實了“四堅持”制度，形成全面控塵治塵局面。推行了工地物業(yè)化管理制度，形成專業(yè)化防塵治塵局面。實施了揚塵治理“三大工程”，完成植綠93萬平方米，對2700余畝待建土地進行了打圍和平場覆蓋，覆蓋樹池1000余個，道路硬化1000余米。制定了《高新區(qū)建筑垃圾處置費征收使用管理暫行辦法》及考核辦法等，有效解決了建筑工地管理難問題。探索了治塵新思路，對已征待建地塊，引入社會資金建綠，消除了塵源，節(jié)約了財政資金。

（六）加強日常巡查，確保良好市容秩序。開展了“夜間集中整治行動”，市容秩序明顯改善。對大世界周邊商招店招實施了提檔升級改造，加大了非法戶外廣告和商招店招清理整治力度，營造了良好市容環(huán)境。在新北、新南小區(qū)等夜間燒烤集中地段，由街辦牽頭劃出一塊空地，用于夜間商業(yè)活動，有效緩解了市容秩序壓力。

二、強化公用設(shè)施建設(shè)和管理，完善城市功能

（一）加強市政設(shè)施維護。對景明路、孵化園北干道、元華路等沉陷破損路面及人行道實施維修約1800m2，更換路沿石約500m2。對108座橋（涵）進行了管理維護，并對新接橋梁進行結(jié)構(gòu)性檢測。對天府大道沿線50米范圍既有建筑景觀照明實施統(tǒng)一控制改造并實現(xiàn)全面亮化。4月1日，全市城市道路橋梁市場化管理現(xiàn)場會在高新區(qū)召開，高新區(qū)的做法得到了市城管局及各區(qū)（縣）的肯定和好評。

（二）順利推進了中和轄區(qū)的市政設(shè)施管理。組織人員對中和轄區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行了摸底調(diào)查。針對中和轄區(qū)1500余盞路燈設(shè)施老化、破損嚴重，大部分電纜故障且敷設(shè)不合格等問題，采取措施進行維修處理，亮燈率從60%提高到97%，得到了當?shù)鼐用竦囊恢潞迷u。將5座城市橋梁納入日常管理。

（三）環(huán)衛(wèi)工作水平得到進一步提高。按管委會審定價格，與10家環(huán)衛(wèi)公司重新簽訂了合同，從今年2月1日起，將環(huán)衛(wèi)公司合同經(jīng)費普調(diào)12.5%，提高了環(huán)衛(wèi)工人工資，穩(wěn)定了環(huán)衛(wèi)隊伍，保證了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。在石羊、桂溪等涉農(nóng)街辦新安裝果屑箱1700個，試點了生活垃圾直運，實現(xiàn)了垃圾清運無縫對接，減少了二次污染。按照三星級標準對直管公廁進行了改造，并加強對轄區(qū)內(nèi)社會公廁的監(jiān)管，督促其免費開放。

三、大力做好環(huán)境保護工作，確保群眾環(huán)境權(quán)益

（一）大力實施了水環(huán)境綜合整治和污染物總量減排工作。增建污水管網(wǎng)200米，整治小流域800米，疏淘淤

泥300方，完成了金牛支渠錦城學院雨污分流工作，全面關(guān)閉了金牛支渠的排污口。（二）加強了建設(shè)項目監(jiān)管和執(zhí)法。完成了建設(shè)項目環(huán)評審批119件、試生產(chǎn)批復8個、竣工環(huán)境保護驗收46個、危險廢物轉(zhuǎn)移計劃審批48件，受理審核排污申報40余份，辦理排污許可證30家。出動執(zhí)法車輛103臺次，執(zhí)法人員315人次，檢查企業(yè)191家次，有效規(guī)范了企業(yè)排污行為。受理和處理環(huán)境污染投訴71起征收入庫排污費554.2萬元。完成了160家重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、6條小流域入境斷面月度例行監(jiān)測。

（三）污普城考等工作順利推進。完成了117家企業(yè)、3家污水處理廠數(shù)據(jù)收集、整理和相關(guān)報表的填報，污普質(zhì)量名列全市前茅。完成了年度環(huán)境統(tǒng)計和“城考”等工作任務(wù)。利用平面媒體和4·22地球日、6·5環(huán)境日，大力開展了環(huán)境宣傳。

四、強化林業(yè)和園林管理工作，推進天府新城建設(shè)

積極開展了春季植樹造林宣傳，完成義務(wù)植樹13萬余株，護樹2.1萬株，為年目標任務(wù)的72%。完成新增綠地28萬余平方米，為年目標任務(wù)的93%。

下半年工作思路

下半年，城管環(huán)保工作將以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，努力營造清潔、整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，爭取實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合測評“三連冠”。

一是切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這項民心工程。重點抓好一、二環(huán)路及高新大道廣告、商招、店招清理整治、待建土地植綠、揚塵整治等工作。

篇8

一、抓住一條主線

200*年是市委、市政府確定的“基層基礎(chǔ)年”和“城市管理年”，區(qū)政府城市管理年活動方案已涵蓋了我局大部分主要工作，因此，做好“城市管理年”的各項工作對圓滿完成全年工作任務(wù)就顯得尤為重要。為此，我局牢牢抓住“城市管理年”這條主線，多次動員部署，層層分解工作任務(wù)、確保任務(wù)落實到崗位、細化到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時，我局大力實施“責任風暴”、“治庸計劃”，強化月度量化考核制度，實行“買單制”和責任倒查機制，為工作人員戴上了“緊箍咒”，進一步提高了他們的責任心。

二、實施“四大工程”

在城市管理年工作中，我局以“科學、嚴格、精細、長效”為指導，以改善和優(yōu)化人居環(huán)境為目標，深入開展以整治架空管線為主的“城中村”和社區(qū)環(huán)境綜合整治工程、以提高城市管理現(xiàn)代化水平為目的的數(shù)字化城市管理工程、以全面優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力為目標的全國“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工程和以全面提升環(huán)境質(zhì)量水平為目的的“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建工程等“四項工程”建設(shè)活動，各項工作進展順利，部分工作已取得明顯成效。

（一）城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治成效明顯

開展以整治架空管線為主的“城中村”和社區(qū)環(huán)境綜合整治工程是城市管理年重點工作之一。20*我區(qū)的目標是完成全區(qū)“城中村”和80%社區(qū)的達標創(chuàng)建任務(wù)，即在200*年11個“城中村”創(chuàng)建達標的基礎(chǔ)上，再完成16個“城中村”和15個社區(qū)的創(chuàng)建達標任務(wù)。

為確保創(chuàng)建工作的順利完成，各街道辦按照市主管部門的要求和區(qū)政府的部署，積極主動地開展架空管線專項整治，并取得明顯成效。在4月7日召開的深圳市“基層基礎(chǔ)年”及“城市管理年”動員大會上，海山街道辦事處成為全市唯一受表彰的達標街道辦事處。目前，我區(qū)已有3個達標辦事處，完成率為75%，12個達標社區(qū)，完成率為70%，24個達標村，完成率為89%。

（二）數(shù)字化城管建設(shè)任務(wù)基本完成

經(jīng)過半年多緊張有序的工作，我區(qū)數(shù)字化城管建設(shè)已基本完成，于6月28日順利實現(xiàn)與市數(shù)字化城管系統(tǒng)連通上線試運行，五個多月來，整個系統(tǒng)運行良好，截至12月31日，我區(qū)數(shù)字化城管立案總數(shù)24922宗，結(jié)案24501宗，結(jié)案率98.31％，城管監(jiān)督員人均案件上報數(shù)和結(jié)案率均居特區(qū)內(nèi)四區(qū)前列。

為加強對數(shù)字化城管監(jiān)督員的管理，提高工作效率，我局出臺了《鹽田區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督員管理暫行規(guī)定》、《鹽田區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督員裝備管理暫行規(guī)定》、《鹽田區(qū)數(shù)字化城管監(jiān)督員量化考核暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，堅持以制度管人。制定了城管監(jiān)督員工作崗位職責、操作規(guī)范、用語規(guī)范等相關(guān)規(guī)定，并創(chuàng)新考核機制，以街道辦為單位將全區(qū)劃分為4個片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立專職負責人1名，全區(qū)劃分為17個工作網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)配備2－4名城管監(jiān)督員，以兩個工作網(wǎng)格為單位設(shè)立工作小組，實行中心負責人—片區(qū)負責人—小組長—組員逐級考核制度，實踐證明，這種考核方式是科學合理的。

（三）生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作順利推進

全國生態(tài)園林城市基本指標包括城市生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施三大類共19項，標準非常高。我局有針對性地開展了如下幾項工作：一是制定了《鹽田區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作方案》，組織學習了國家生態(tài)園林城市標準，對基本指標的19項標準值進行了認真對照核查；二是認真學習市、區(qū)工作方案，分解細化工作，將任務(wù)分解到各職能部門，并抓好責任目標的落實；三是積極配合市創(chuàng)建辦做好各項基礎(chǔ)資料統(tǒng)計工作，各項指標已經(jīng)達到創(chuàng)建要求。

（四）國家生態(tài)區(qū)建設(shè)取得階段性成果

生態(tài)區(qū)規(guī)劃已通過區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)人大審定，并頒布實施。積極協(xié)調(diào)各單位根據(jù)規(guī)劃目標制定計劃，倒排工期，對主要問題開展專項整治，推進30項重點項目建設(shè)，并編制了一套共9本的“生態(tài)區(qū)宣傳小冊子”，做好宣傳發(fā)動和組織實施工作，完成了生態(tài)區(qū)建設(shè)階段性總結(jié)報告。目前，各項指標已達到了驗收標準，重點項目完成投資3.0044億元，達到計劃投資的91%，基本具備了考核驗收條件。

三、重點做好四方面工作

（一）加快建設(shè)，強化管理，城區(qū)形象和品位大幅度提升

1、綠化建設(shè)工作進展順利。已完成第一批3個項目、第二批2個項目大樹種植工程的施工，完成投資400萬。第三批5個項目正準備招標前期工作，2007年上半年完成共1000萬的投資計劃；完成了鹽田街道片區(qū)第一批5個街頭綠地（社區(qū)公園）的施工，并投入使用；沙頭角云深處路口街頭綠地已進場施工，預計明年春節(jié)前完成；完成了廣場南鵬灣工業(yè)區(qū)拆建地67000平方米的綠化工程；已完成市城管局投資的2個社區(qū)公園建設(shè)施工圖紙編制，正準備招投標，預計年內(nèi)動工，2007年春節(jié)前完工；完成了東海道綠化改造Ⅱ標、海山公園升級改造工程立項，正在辦理標底審核，計劃年內(nèi)動工；正在進行小梅沙生態(tài)公園建設(shè)的方案設(shè)計；正在辦理雙擁公園景觀改造發(fā)包手續(xù)。

2、市政工程建設(shè)扎實推進。有路無燈、有燈不亮工程進展順利，已完成沙頭角鎮(zhèn)外、沙頭角鎮(zhèn)內(nèi)、海山、梅沙4個片區(qū)37條小區(qū)道路的整治任務(wù)，鹽田街道轄區(qū)13條小區(qū)道路路燈整治工程已完成招標工作，預計12月底動工，2007年春節(jié)前完成；三洲田公路照明工程主路部分全面竣工，并初步通過市路燈部門的移交驗收，正加緊辦理移交有關(guān)手續(xù)。三坪段照明工程已完工并亮燈，正進行驗收并辦理移交等工作；東和公園地下停車庫通過消防驗收，并投入使用；內(nèi)湖湖底防滲工程正加緊標底審核，即將進入招標程序；協(xié)助市工務(wù)署、區(qū)工務(wù)局、深水集團以及施工單位完成了鹽梅共同溝項目的驗收、總調(diào)試等工作，共同溝已正式投入使用；進一步做好全區(qū)導向系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方案的修改及東海岸路燈箱變的遷移工作。

3、高質(zhì)量完成環(huán)境營造任務(wù)。完成了2006年度迎春花市、元旦、五一、國慶擺花工作；完成了節(jié)日擺花的公開招標工作；及時更換了7個花壇的花草；完成了鳳凰廣場、東和公園、古塔公園、官路嚇街頭綠地以及天浩商住樓等地的環(huán)境整治。

4、綠化養(yǎng)護工作進一步加強。首次將全區(qū)的市政公共綠化分成6個標段進行全面公開招標，確定養(yǎng)護單位。從養(yǎng)護情況看，公共綠化的養(yǎng)護管理得到了進一步加強，標段之間的良性競爭機制基本形成，管理水平有了提高。完善、健全了綠化養(yǎng)護管理制度，修訂了公共綠化檢查考核驗收辦法，加大了扣罰力度，實行末位淘汰制度。解決了非市政道路綠化的養(yǎng)護經(jīng)費問題。

5、積極完成其他工作。完成了對公益廣告牌的加固工作。完成了鹽田特檢站文化長廊建設(shè)及采購任務(wù)。完成了大梅沙海濱公園管理紅線以及土地托管相關(guān)工作。協(xié)調(diào)水務(wù)集團對深鹽路、梅沙、井頭、消防隊、內(nèi)湖等11處冒污水進行了治理。協(xié)調(diào)道橋部門對官路嚇、沙深路、鹽田路、北山等19處道路及人行道進行了整治。協(xié)調(diào)區(qū)工務(wù)局對海濤花園、北山道、海景路等8處被破壞的綠化進行了恢復。協(xié)調(diào)農(nóng)林水、渠道管理所對所有河道、排洪溝、邊溝進行了清理。

（二）深化改革，完善設(shè)施，環(huán)衛(wèi)工作開創(chuàng)新局面

1、“雙賽”活動深入開展。一是加強組織領(lǐng)導。按照區(qū)“雙賽”領(lǐng)導小組的部署，我局、各街道辦和環(huán)衛(wèi)所均成立了“雙賽”領(lǐng)導小組辦公室，加強對“雙賽”活動的組織、協(xié)調(diào)，調(diào)動各責任單位的工作主動性，形成時時有人管，事事有落實的良好工作氛圍，推動“雙賽”活動的順利開展。二是強化監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行市容環(huán)境衛(wèi)生層級檢評、巡查、街道每周環(huán)衛(wèi)工作例會、每月檢查情況通報等制度。同時，為進一步加大監(jiān)督管理力度，從5月1日起，“雙賽”辦實行夜間巡查、節(jié)假日值班巡查和月末城管系統(tǒng)集中巡查制度，將巡查發(fā)現(xiàn)的問題納入當月“雙賽”檢評扣分事項，落實責任單位，指定專人跟蹤督辦，確保整治效果。三是完善考核辦法。修改和完善了鹽田市容環(huán)衛(wèi)杯競賽活動方案和檢查評分辦法、市政道路及城中村清掃保潔考核標準，制定了垃圾收運和公廁管理檢查考核辦法，有效解決了轄區(qū)暴露垃圾多、夜間環(huán)境衛(wèi)生差、垃圾在小區(qū)或垃圾站內(nèi)堆放過夜等問題。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和環(huán)衛(wèi)體制改革步伐加快。我局新建壓縮式垃圾站7座。其中小梅沙、工業(yè)東街、東和、園林、鹽田四村、鹽田老街垃圾站已投入使用。大梅沙月光花園垃圾站改造項目已進入方案報批階段，年內(nèi)可動工興建。完成了全區(qū)39座環(huán)衛(wèi)工具房的更新建設(shè)（其中20個為移動式、19個為土建式）。通過招標方式購置了18個垃圾壓縮箱，采購了12個垃圾站除臭設(shè)施，預計元旦前完成全部安裝任務(wù)。

繼市政道路清掃保潔實行市場化運作后，又通過公開招標將全區(qū)垃圾清運服務(wù)及公廁管理工作推向市場。自5月1日起，全區(qū)垃圾清運和公廁管理全部由專業(yè)服務(wù)公司接管。至此，我區(qū)基本實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化和干管分離的目標。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革后，我區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保持在較高水平，再次以全市第一名的成績獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽優(yōu)勝杯。

3、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果得到鞏固。一是加強對迎檢工作的組織協(xié)調(diào)。成立了迎檢工作領(lǐng)導小組和辦公室，指導各單位、居民群眾開展自查、自評、自糾。成立了區(qū)、街道迎檢工作督辦小組，督促各單位落實迎檢任務(wù)，共發(fā)出督辦通知書300多份，整治衛(wèi)生問題600多個。二是積極開展滅蚊達標創(chuàng)建活動。根據(jù)《鹽田區(qū)滅蚊達標工作方案》要求，開展蚊類孳生地的普查登記和整治，投入150萬元完成政府投資部分“四害”防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展全民滅蚊活動，投入60萬元用于除四害日常消殺工作。通過廣泛宣傳，加強管理，我區(qū)順利通過國家衛(wèi)生城市復查和滅蚊達標考核驗收。三是積極開展衛(wèi)生單位、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。共建成省級衛(wèi)生村2個、深圳市行業(yè)最佳衛(wèi)生單位4個、行業(yè)衛(wèi)生標兵單位2個、區(qū)級衛(wèi)生單位4個。并推薦大梅沙海濱公園參加國家衛(wèi)生先進單位評選，目前，申報工作已完成，并進入迎檢階段。

（三）加大投入，加強治理，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步改善

1、大力推進水環(huán)境治理工程建設(shè)。積極推進“水環(huán)境綜合治理示范區(qū)”創(chuàng)建工作，已經(jīng)完成了水環(huán)境治理工作自查報告。沙頭角灣清淤工程已于11月開始施工，計劃07年2月完工。三洲田10個污水處理站項目中，5個已建成，正在申請有關(guān)部門驗收，另外4個正在緊張施工，計劃春節(jié)前投入使用。

2、通過了環(huán)保模范城市復查。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定了迎檢工作方案，明確了各部門的工作職責，順利完成各項迎檢任務(wù)，得到市有關(guān)部門的充分肯定。特別是鹽田河的治理成效受到國家環(huán)?？偩诸I(lǐng)導的表揚，為我市順利通過環(huán)保模范城復查作出了貢獻。

3、環(huán)保宣傳工作邁上新臺階。全區(qū)全部申報單位通過市創(chuàng)綠辦考評，獲得市級“綠色單位”稱號，90%以上中小學建成市級綠色學校。東海岸社區(qū)和海濤社區(qū)已申報省級生態(tài)社區(qū)，并通過了市專家考評組的考核。還開展了形式多樣的環(huán)保宣傳月活動，開通了環(huán)保博客，及時反映我區(qū)動態(tài)，提高了市民環(huán)保意識，環(huán)境文明風尚蔚然成風，李馬奇被評為我市第二屆“環(huán)保市民”。

4、積極構(gòu)建生態(tài)預警體系。組織專家制訂了《鹽田區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》和《鹽田區(qū)環(huán)保局突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案》，有針對性地編制了港口、道路和黃金珠寶行業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案，明確了各單位和部門的職責，形成協(xié)調(diào)、快速、有效的應急處理機制。組織處置了鹽田港后方陸域廢棄化學染料，協(xié)調(diào)處理了鹽田港漏油污染應急事件，協(xié)助區(qū)安監(jiān)會開展黃金珠寶行業(yè)評估。

5、加大環(huán)境污染整治力度。組織、協(xié)助區(qū)有關(guān)部門開展大梅沙內(nèi)湖污染整治調(diào)查、鹽田污水處理廠環(huán)境監(jiān)察、水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察等多項環(huán)境整治活動，解決了一批難度大、困擾久的環(huán)境污染問題。

6、圓滿完成環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。開展了降塵、硫酸鹽化速率、總懸浮顆粒物、區(qū)內(nèi)主要飲用水源水質(zhì)、近海水質(zhì)、醫(yī)院廢水、自來水尾水、重點污染源監(jiān)督等常規(guī)監(jiān)測工作；順利完成區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲監(jiān)測及煙塵控制區(qū)復測等城考任務(wù)；以提高環(huán)境監(jiān)測能力為目標，以質(zhì)量體系建設(shè)為內(nèi)在動力，對原有的質(zhì)量體系進行了補充、修訂和完善，提高了質(zhì)量體系的運行水平，促進了環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范化、標準化。

7、排污費征收工作進展順利。嚴格按照《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定,依法征收轄區(qū)內(nèi)排污單位的超標排污費，并對2005年度未繳納排污費的經(jīng)營單位進行了追繳。共發(fā)出繳費通知書264份，征收戶數(shù)88家，征收排污費49.2萬元。同時，全面推行污染物排放許可證制度，全年共組織檢查45次，責令78家未及時辦理排污許可證和年審的經(jīng)營單位補辦了環(huán)保手續(xù)，核發(fā)排污許可證137份。

8、環(huán)境監(jiān)理工作邁上新臺階。把事前監(jiān)督作為環(huán)境監(jiān)理工作的重頭戲，加強污染隱患的排查，圍繞廢水、廢氣、環(huán)境噪聲等污染源開展專項執(zhí)法檢查：一是開展危險廢物和廢物產(chǎn)生源普查，檢查了3家醫(yī)院、17家汽修廠和27家黃金珠寶首飾廠，初步掌握了我區(qū)危險廢物和嚴控廢物產(chǎn)生、收集、貯存、處置及綜合利用現(xiàn)狀。二是開展工業(yè)污染源綜合整治。3月初，鹽田污水處理廠連續(xù)出現(xiàn)進水水質(zhì)異常，為查清原因，我局聯(lián)合區(qū)水務(wù)局、深圳市水務(wù)（集團）有限公司鹽田分公司和鹽田污水處理廠開展了轄區(qū)工業(yè)污染源綜合整治專項行動，重點檢查了40多家企業(yè)，責令污染物排放不達標的20家進行整改，糾正了8家企業(yè)違規(guī)排污行為，整個行動取得初步成效。鹽田污水處理廠進水油類物質(zhì)明顯減少，水質(zhì)未出現(xiàn)異常。三是嚴查環(huán)境違法行為。開展了為期半年的環(huán)境噪聲綜合整治行動，重點查處深鹽路兩旁音響噪聲擾民問題。已監(jiān)測了17家商鋪的音響噪聲，對超標較嚴重的8家商鋪進行了處罰。

9、環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋責任體系初步建立。根據(jù)《深圳市環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋建立和實施方案》的要求，有計劃、分步驟地開展體系建立和實施工作，并完成了監(jiān)理所內(nèi)設(shè)職責界定及個人職位和崗位績效考核說明，環(huán)境監(jiān)督管理區(qū)域及網(wǎng)格劃分，環(huán)境管理部件普查及數(shù)據(jù)錄入，繪制了全覆蓋責任體系示意圖及管理責任一覽表，編制了包含工作規(guī)定、工作流程及作業(yè)指導書在內(nèi)的工作手冊。結(jié)合區(qū)“數(shù)字化城管”全力推動我區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋責任體系建設(shè)，得到了市局驗收小組的一致好評，以總成績92分率先通過了驗收。

10、環(huán)保投訴得到妥善處理。出動900多人次，處理群眾投訴425宗。市民的有效投訴全部得到妥善解決，處理率達100%。特別是中、高考期間，通過加大宣傳力度、建立環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度、增加巡查小組等措施，為我區(qū)考生創(chuàng)造了良好的環(huán)境，得到了轄區(qū)群眾和市監(jiān)察支隊的肯定和表揚。

（四）突出重點，強力整治，城管執(zhí)法工作成效顯著

執(zhí)法局不斷完善管理機制，強化隊伍管理，堅持依法行政、文明執(zhí)法，積極開展各項專項整治行動，執(zhí)法工作成效顯著：共清理泳衣、泳具891000件；清理亂張貼、亂涂寫1016500張（次），報停電信號碼399個；查處擅自設(shè)置廣告招牌、亂掛橫幅、標語、彩旗等宣傳品2772宗；清理其他亂擺賣23531宗；查處車壓人行道115宗；教育處罰超線擺賣316宗；查處占道經(jīng)營145宗；查處無證醫(yī)療機構(gòu)22間次；查處余泥渣土案件49宗；查處違反文化市場管理案件73宗；查處各類違法飼養(yǎng)的動物（犬只、雞、鴨、鵝）281只，當事人自行清理750只；查處、教育亂丟亂吐390宗；處理群眾投訴600宗；處理市執(zhí)法局督辦件13宗；查處其它違法行為2906宗。

1、市容執(zhí)法有條不紊。結(jié)合城管年工作方案，有針對性地開展了查處工業(yè)區(qū)周邊餐飲小排檔無證經(jīng)營、亂擺賣專項整治行動，大型超市、商場以及市場周邊衛(wèi)生死角、超門店經(jīng)營和亂搭建專項整治行動，大型露天場所亂擺賣專項整治行動；清理東和公園、工人生活勞動一所、明珠影劇院、海景酒店周邊等夜間燒烤專項整治行動、拆除違法戶外廣告招牌專項整治行動，解決了部分城市管理頑疾，如大型超市、商場以及市場周邊的臨時建筑物基本清除完畢，鹽梅公路兜售泳衣、泳具問題基本得到解決。

2、文化市場初步建立長效管理機制。堅持日間巡查與夜間突擊檢查相結(jié)合、常規(guī)檢查與專項行動相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，基本實現(xiàn)文化市場常態(tài)化管理。檢查“網(wǎng)吧”482家次，查處“網(wǎng)吧”未按規(guī)定核對、登記上網(wǎng)消費者有效身份證件案件9宗及接納未成年人案件3宗；檢查音像及出版物經(jīng)營店（檔）289家（次）、攤（點）195家（次），查繳非法書刊9178本（冊），非法音像制品、電子出版物7608張(盒)；拆除非法安裝地面衛(wèi)星接收天線39套，解碼器3個。

3、始終保持查處違法建筑工作高壓態(tài)勢。共組織行動33次，出動人次800余次，拆除違法建筑33宗，面積5020平方米。一是完成私房信息采集工作。根據(jù)《鹽田區(qū)私房信息采集工作實施方案》的要求，有步驟、分階段開展私房信息采集工作，建立了鹽田私房管理系統(tǒng)，印制了私房信息資料，圓滿完成任務(wù)。二是積極辦理臨時建筑審批手續(xù)。為實現(xiàn)對臨時建筑嚴格控制、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的目標，根據(jù)《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實際，制定并實施《鹽田區(qū)已出讓土地臨時建筑審批暫行規(guī)定》，已發(fā)許可2宗，方案審核4宗。三是堅決查處違法建筑。制定并實施《鹽田區(qū)查處違法用地和違法建筑責任落實辦法》，明確各部門責任。加強對重點地段的監(jiān)管，同時充分發(fā)揮街道辦、社區(qū)工作站、居委會的監(jiān)管作用，建立查違報告制度，發(fā)動群眾舉報投訴，加大對違法建筑和違法用地行為的打擊力度，擴大查違影響力，全區(qū)未出現(xiàn)新的違法建筑。

4、非法行醫(yī)得到有效遏制。根據(jù)市政府《深圳市醫(yī)療廣告專項整治工作方案》文件精神，對無牌醫(yī)療診所、坐堂行醫(yī)和張貼醫(yī)療廣告的違法行為進行專項整治。共檢查診所、藥店等醫(yī)療單位101家（次），查處藥店坐堂行醫(yī)違法行為7宗、取締無牌診所22家（次），沒收藥品、醫(yī)療器械一批。有效凈化了我區(qū)醫(yī)療市場，保障了市民群眾健康和生命安全。

5、養(yǎng)犬集中登記工作提前完成。在廣泛宣傳發(fā)動、深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，9月1日至30日，我局聯(lián)合區(qū)動物防疫監(jiān)督所、嘉勝公司開展集中登記，根據(jù)每個社區(qū)的具體情況合理安排時間，做好注射疫苗、植入芯片、辦理登記證等工作，共為552只犬辦理了登記手續(xù)。同時，為鞏固宣傳效果，增強居民依法養(yǎng)犬意識，我局采取專項整治行動，嚴厲查處違法養(yǎng)犬行為。

6、余泥渣土亂倒現(xiàn)象有所緩解。在加大宣傳力度、堅持道路巡查、重點時段專人看守的同時，我局聯(lián)合鹽田港地政室、市渣土辦綜合執(zhí)法隊等單位開展了為期三個月的專項整治行動，查處各類違章車輛68臺、清理余泥渣土和建筑垃圾820立方，查處施工工地污染路面85個次，責令施工單位沖洗路面48車次，處理道路污染13萬平方米。

此外，我局協(xié)助相關(guān)部門做好城市管理年的其他工作：一是配合農(nóng)林水務(wù)局開展對區(qū)內(nèi)飲用水源及沙頭角河、鹽田河周邊環(huán)境的專項檢查。重點檢查了三洲田水庫、上坪水庫、正坑水庫等轄區(qū)飲用水源和沙頭角河、鹽田河。檢查未發(fā)現(xiàn)水源保護區(qū)內(nèi)有養(yǎng)殖業(yè)、其他經(jīng)營類項目及違章建筑。二是配合市環(huán)保局加強對鹽田污水處理廠的監(jiān)管，督促鹽田污水處理廠盡快完善消毒處理設(shè)施。鹽田污水處理廠消毒處理設(shè)施已安裝調(diào)試完畢，投入運轉(zhuǎn)，檢測指標糞大腸菌群超標的問題得到了解決。三是配合區(qū)工商分局開展“清無”專項行動，鞏固“清無”成果，防止回潮。

一年來，我局各項工作穩(wěn)步推進，取得了較好成績，但也存在一定的不足，如部分工程建設(shè)項目進展緩慢，監(jiān)管不夠到位；非市政范圍的道路、燈光、排水等公共設(shè)施的管理尚未理順關(guān)系，仍然存在管理盲點；除“四害”消殺服務(wù)質(zhì)量良莠不齊；隊伍管理還需進一步加強，這些都要在今后的工作中認真加以解決。

200*年工作計劃

200*年我局工作思路是：圍繞建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的總目標，精心打造“山海鹽田”品牌，繼續(xù)深入開展“城市管理年”活動，不斷完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)的長效管理機制，全面推動我區(qū)城市管理再上新水平，爭取早日實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府提出的在全市范圍內(nèi)率先成為“資源節(jié)約型社會”、“水環(huán)境治理達標示范區(qū)”、“國家生態(tài)區(qū)”的目標。

一、在嚴格上下功夫

繼續(xù)貫徹落實“責任風暴”和“治庸計劃”，強化月度量化考核制度，認真實施“問題管理”模式，強化隊伍管理，努力做好以下幾項工作：

（一）加強培訓，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法成效。一是抓好隊伍的學習培訓。初步建立行之有效的學習、培訓機制，強化隊伍管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；二是加強執(zhí)法隊伍的檢查督促指導。在加大督促檢查的同時，將進一步規(guī)范執(zhí)法程序，把好案件審核關(guān)，確保案件程序合法，文書規(guī)范，處罰適當；三是實現(xiàn)執(zhí)法范圍全覆蓋。把執(zhí)法重心從主要道路向內(nèi)街小巷轉(zhuǎn)移，從城區(qū)向城中村延伸。利用數(shù)字化城管平臺，力爭實現(xiàn)執(zhí)法范圍全覆蓋管理，進一步提升我區(qū)市容環(huán)境管理水平。

（二）加強執(zhí)法，凈化市容環(huán)境和文化市場

1、加大市容執(zhí)法力度，整治城市“六亂”，為轄區(qū)居民創(chuàng)造良好的市容環(huán)境。

2、加強土地管理和查違工作。一是加大對非法房地產(chǎn)開發(fā)行為的查處力度；二是根據(jù)《鹽田區(qū)已出讓土地臨時建筑審批暫行規(guī)定》，做好我區(qū)已出讓土地臨時建筑審批、管理工作；三是在市查違辦的指導下，積極完成市查違辦安排的工作任務(wù)。

3、進一步凈化文化市場環(huán)境。包括：繼續(xù)配合相關(guān)部門開展清理整治歌舞娛樂場所，加強平安深圳建設(shè)專項行動；貫徹落實新的《娛樂場所管理條例》，強化對娛樂場所的管理；對“持證網(wǎng)吧”進行十二項常規(guī)執(zhí)法檢查，嚴厲查處接納未成年人上網(wǎng)違法行為，配合相關(guān)部門取締“黑網(wǎng)吧”；加大對持證音像店、書屋、書店、書報亭和愛心助殘亭的執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊銷售非法音像制品、出版物的違法行為，堅決打擊各種非法政治性出版物；加強對衛(wèi)星廣播電視的監(jiān)管，依法查處違法安裝和設(shè)置衛(wèi)星廣播電視地面接受設(shè)施，違法接收傳遞境外衛(wèi)星電視節(jié)目、視頻點播行為；對全區(qū)印刷行業(yè)進行全面調(diào)查，依法查處印刷非法出版物等違法違規(guī)行為。

二、在精細上用心思

我區(qū)城市管理水平總體上來說是比較高的，但在細節(jié)上還存在一定不足，如內(nèi)街小巷衛(wèi)生保潔水平不高、綠化養(yǎng)護管理不夠到位、偏僻地段余泥渣土亂倒現(xiàn)象突出等。城市管理水平的高低往往就體現(xiàn)在細節(jié)上，細節(jié)決定管理成敗，為此，我局將切實做好精細化文章，把工作做得細而又細、實而又實：

（一）加快建設(shè)步伐，打造精品工程。一是繼續(xù)推進各項市政、綠化工程。包括：加快小梅沙生態(tài)公園、橋東市政綠化廣場建設(shè)步伐，繼續(xù)抓好種大樹各項工作，雨季之前完成內(nèi)湖防滲工程，推進海山公園太陽能改造工程建設(shè)，完成東海道Ⅱ標、海山公園升級改造、云深處路口綠地改造，完成鹽田街道片區(qū)3塊街頭綠地建設(shè)任務(wù)；二是加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐。包括：完成大梅沙月光花園垃圾站改造項目建設(shè)，督促鹽田港集團盡快完善港口配套衛(wèi)生設(shè)施，指導各行業(yè)單位逐步完善社會公廁、垃圾站點的更新和改造。

（二）加大監(jiān)管力度，實施精細化管理。一是抓好公共綠地的精細化管理。在不斷完善管理、考核、檢查、驗收制度的同時，加大考核范圍和檢查密度，促進各養(yǎng)護單位之間的良性競爭，提高養(yǎng)護質(zhì)量和管理水平；二是加大市容管理、景觀管理等方面的調(diào)研力度，制定相關(guān)的行業(yè)管理標準，實行精細化管理；三是不斷完善區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋責任體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理工作的新跨越，真正實現(xiàn)空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務(wù)全覆蓋、責任全覆蓋和手段全覆蓋。

三、在科學上尋突破

城市管理是一項艱巨的系統(tǒng)工程，哪一方面的工作都不是一氣呵成或能一蹴而就的，需要下苦功夫、細功夫、長功夫。特別是面對“四個難以為繼”的實際，需要以更為科學的手段、采取更為科學的措施、依靠更為科學的方法來管理城市。城市管理要實現(xiàn)跨越，必須在“科學”二字上尋求突破：

（一）完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，創(chuàng)新管理手段。一是配合市局繼續(xù)完善系統(tǒng)功能。包括：及時反饋現(xiàn)行系統(tǒng)運行中存在的問題，配合市局技術(shù)部門予以解決，配合市局做好智能移動辦公系統(tǒng)、視頻共享系統(tǒng)、車載GPS辦公系統(tǒng)的測試、完善等工作；二是細化管理措施，提高管理效率。通過建立巡查通報制度，落實獎懲辦法、細化考核方式等措施，不斷強化各街道辦、職能部門的責任意識。督促有關(guān)單位及時采取有效措施解決存在問題，實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題、快速解決問題的目標。

（二）開展科學研究，實現(xiàn)新的跨越。一是開展城管體制研究，建立起權(quán)責分明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通的城管體制；二是開展管理對象研究。針對不同管理對象采取不同管理方式，即要敢于執(zhí)法又要善于執(zhí)法；三是開展執(zhí)法形象研究。重視溝通藝術(shù)，摸索提升自身形象的方式、方法；四是開展執(zhí)法成本研究。強化行政成本意識，探索提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本的新路子；五是開展現(xiàn)代城市管理技術(shù)研究。以數(shù)字化城管建設(shè)為契機，增加城管技術(shù)含量，實現(xiàn)總成本下降、管理水平提高；六是開展城市管理標準化研究。力爭在公園路燈標準、網(wǎng)吧設(shè)置標準、綠化技術(shù)標準等進行嘗試并實現(xiàn)突破。

（三）合理科學定位，打造生態(tài)鹽田。我區(qū)擁有得天獨厚的自然資源，生態(tài)環(huán)境保持良好。圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出在全市范圍內(nèi)率先成為“資源節(jié)約型社會”、“水環(huán)境治理達標示范區(qū)”、“國家生態(tài)區(qū)”的目標。重點做好幾項工作：一是推進“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建。包括：完成申報驗收和工作匯報材料，開展污染治理和環(huán)境建設(shè)，廣泛宣傳創(chuàng)建工作，形成良好的創(chuàng)建氛圍；二是開展“鵬城減廢行動”。包括：動員企業(yè)參加“鵬城減廢行動”，力爭至少2家通過市級考核驗收，完成治污保潔工程和珠江流域水環(huán)境綜合治理工程工作任務(wù)，協(xié)助鹽田國際集裝箱碼頭有限公司開展環(huán)保港口建設(shè)；三是推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。包括：協(xié)助實施鹽田河生態(tài)景觀排水工程，提倡中水利用、雨水回用，創(chuàng)建模范積水型社區(qū)和學校。

四、在長效上出成果

城市管理工作點多面廣，大量工作都是經(jīng)常性的，靠突擊式、運動式不可能取得長久成效，必須扎扎實實一點一滴去干，一項一項去推進。只有把經(jīng)常性工作做扎實，才能任何時候都經(jīng)得起看，經(jīng)得起檢查，使環(huán)境質(zhì)量始終保持在較高水平。長效管理機制的建立，主體在人、關(guān)鍵在制度，強化制度建設(shè)，堅持靠制度把人管住，把事管好。

1、市容環(huán)境整治方面。以“鹽田市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽活動為載體，完善規(guī)章制度，規(guī)范日常管理，健全轄區(qū)管理責任制量化考核，進一步強化激勵機制，實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)工作再上新臺階。

2、行政執(zhí)法方面。嚴格執(zhí)行紅黃牌警示制度和巡查督辦

制度，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。推行案件質(zhì)量評比制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和依法行政水平。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；管理

長期以來，農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

1、工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識不強

工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，農(nóng)綜辦負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程工期伸長，完工后無人過問，該渠道內(nèi)沉積大量淤泥。

2、基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視

一方面，國家每年的水利投入都進入到了大工程，但對農(nóng)民幫助最大的其實是“小農(nóng)水”，這對山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因為“小農(nóng)水”缺水。但目前在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農(nóng)田水利投資創(chuàng)造的gdp太低而不愿意把錢花在這方面，有錢去搞工業(yè)、搞房地產(chǎn)建設(shè)，賺錢來得比農(nóng)田水利快多了。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后，這些設(shè)施的建設(shè)和維護就沒有人管了，尤其是推進農(nóng)村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工），原有的農(nóng)田水利設(shè)施就更是被荒廢了。在此之前，國家的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是通過“兩工”體系來提供，農(nóng)民在農(nóng)閑時可以投入到農(nóng)田水利修建中，至少可以保證水渠維護，但取消“兩工”后，沒有了相應的替代機制，農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊。

3、因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)

對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。4、基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負責水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。比較利益低使農(nóng)田水利修建等社會動員機制難以啟用。從社會資源動員角度看，缺乏有效的動員機制，資金來源單一，籌資困難。目前我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機制來調(diào)動農(nóng)民自身的資源投入，以及其它社會資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。

二、農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作的重點和方向

農(nóng)田水利工作要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，利用水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢，確立安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)田水利建設(shè)的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術(shù)項目，搞好技術(shù)示范工作.水利工程的建設(shè)以后要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，節(jié)約資金，提高效益，不僅僅要發(fā)揮水利工程的保水，蓄水，調(diào)水，防汛抗旱功能，還要有觀賞價值，比如而我鎮(zhèn)70年代修建的渡槽，不僅發(fā)揮了重要的度水功能，更是全鎮(zhèn)的代表景觀.

1.積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，也是增加農(nóng)業(yè)收入主要途徑，并且對于解決農(nóng)業(yè)面污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項必然的革命性措施，必須擺在農(nóng)田水利建設(shè)的突出位置.要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，在有條件的地區(qū)發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化，支渠全部硬化.

2.努力提高農(nóng)田灌排標準

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，加強對灌、排、降技術(shù)的改良已經(jīng)迫在眉睫。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標準，才能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標準的灌排服務(wù)。同時加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度

水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了嚴重影響，水產(chǎn)品大面積死亡的現(xiàn)象時有發(fā)生；同時樹木的濫砍濫伐，植被的過度開墾導致水土嚴重流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，才能與社會的和諧發(fā)展相輔相成.

4.強化防洪除澇工程的管理

防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強建設(shè)和管理工作非常重要。首先要解決工程維護運行管理經(jīng)費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關(guān)水費征收政策，做到取自于民用之于民，三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益。其次，要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。再次，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據(jù)當?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟特點，研究制定排澇標準，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。

三、加強農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施

1、進一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，仍然遠遠大于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施來講，當務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模，以引導和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

2、進一步深化和完善農(nóng)田水利改革

一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)田水利改革。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)田水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)田水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。

3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)

基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)田水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)田水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批、同時建設(shè)、同時驗收。要進一步調(diào)整農(nóng)田水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟、社會的能力和水平。

4、加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題

目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機制，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當務(wù)之急。

實行自主管理的模式。村民通過民主方式組建互助合作的用水組織--村水業(yè)合作社。主要職責是全面負責合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運行、管理和供水調(diào)度，同時負責向用水戶供水并按時收取水費和提供咨詢服務(wù)。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設(shè)和管理的主體，建立水業(yè)合作社，以股份制形式投資建設(shè)小型水源工程，并對其進行建后管理，從中收益，充分調(diào)動了村民的積極性，有利于工程的維護及可持續(xù)發(fā)展。村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營、自負盈虧、具有獨立法人”的股份合作制企業(yè)，按照股份合作制方式制定章程，由股東大會民主選舉產(chǎn)生管理委員會，下設(shè)管理人員，每年改選一次。在股份設(shè)立上，將上級有關(guān)部門補助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現(xiàn)作為社員股。

篇10

關(guān)鍵詞：水污染；治理；法律路徑；區(qū)域規(guī)劃

長期以來人們片面追求經(jīng)濟效益而忽略了對環(huán)境的影響。水作為生命的源泉，水污染問題自然是環(huán)境污染問題中的重中之重。隨著水污染問題的日益突出，人們不斷地尋求解決水污染的問題的辦法。例如：荷蘭，建立了水污染防治管理機構(gòu)―水管會；法國建立了六個水務(wù)局，分流域?qū)λY源進行統(tǒng)一管理。韓國，設(shè)立了以國務(wù)總理為首的環(huán)境問題對策委員會，完成水質(zhì)管理一元化政策。我國作為缺水國家，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展水污染問題也更加嚴重，目前，我國已經(jīng)采取了相關(guān)措施進行防治和治理，但是總體來說還不夠完善。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟增長最快的區(qū)域之一，同時也是我國城市群密度最高的區(qū)域之一，水污染問題也隨之而來。工業(yè)廢水和城市生活污水的大量增加、農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘞淼霓r(nóng)業(yè)化肥的大量使用使得長三角地區(qū)的水污染問題加重。而長三角區(qū)域的水污染治理存在的一個問題就是法律路徑的不完善。由此可見，我國在區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護的法律路徑上沒有給予足夠的重視，導致我國區(qū)域水生態(tài)環(huán)境治理不能很好走法律這條路徑去解決區(qū)域水污染治理的問題。這就需要我們?nèi)ネ晟扑鷳B(tài)環(huán)境保護的法律，使水污染治理有更多的法律路徑可以走并且走得通。

一、長江三角洲地區(qū)的水質(zhì)狀況

上海社會科學院、社會科學文獻出版社聯(lián)合的《上海藍皮書》中稱，長江三角洲地區(qū)水環(huán)境面臨諸多問題。

（一）長三角地區(qū)中長江干流水質(zhì)有惡化趨勢，且流經(jīng)城市地區(qū)的河流水質(zhì)基本處在Ⅲ～劣Ⅴ類水平，總體劣于山區(qū)河流水質(zhì)一到兩個類別水平。城市地區(qū)的水污染問題較為嚴重。

（二）長三角地區(qū)局部飲用水源受到流域和本地污染影響，水質(zhì)較差，尚未達到飲用水標準。僅處于上游的江蘇省和浙江省飲用水源地水質(zhì)相對較好，處于下游的上海市飲用水水質(zhì)達標率不樂觀，僅為68.6%，主要超標因子為氨氮、總磷和糞大腸菌群。

（三）河口、泊岸污染嚴重，水生態(tài)環(huán)境壓力增大。長江口水域水污染加重，鹽水的入侵是影響長江口水資源利用的一個重要因素。

二、長三角地區(qū)水污染治理的難點

長三角跨“兩省一市”的特殊情形，給該地區(qū)的水污染治理帶來了不少難題。

（一）長三角兩省一市之間的經(jīng)濟利益競爭是長三角地區(qū)水污染問題的背后的推手。在普遍追求經(jīng)濟發(fā)展而忽略了生態(tài)保護的大背景下，各方站在將自己的利益最大化的出發(fā)點上利用水資源反而忽視了對水資源的污染，使得水資源污染問題愈加嚴重。

（二）長三角區(qū)域的特殊性導致了長三角區(qū)域水污染治理問題難以妥善的解決。長三角跨兩省一市，這就從根本上導致了現(xiàn)行水污染法律法規(guī)在長三角區(qū)域難以很好地實踐?，F(xiàn)行的水污染解決機制要求本地政府對本地的環(huán)境問題負責，但是這樣的機制對跨界水污染治理難以發(fā)揮作用。各行政區(qū)域之間分割治理很難做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責任認定較為困難，扯皮推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生，使很多水污染問題不能盡快解決，越拖越嚴重。

（三）長三角水污染治理及由其引發(fā)的糾紛當事人之間沒有完善的協(xié)商機制。在長三角特殊的兩省一市的背景下，地方政府在水污染治理中的作用更為關(guān)鍵，但是按照現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)，在水污染事件發(fā)生后只能接受上級命令協(xié)調(diào)處理，而這種機制已經(jīng)無法解決當前的水污染治理訴求，長三角的社會經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)使得長三角利益走向多元化，各行政區(qū)域?qū)λ廴镜膯栴}各執(zhí)一詞，現(xiàn)行的行政命令制度雖可起到一定效果，但是對于長三角來說，這樣的機制遠遠不能夠解決水污染的問題，必須通過建立一種合理有效的協(xié)商制度才能夠更好地反映各行政區(qū)域的訴求并予以解決。

三、完善長三角水生態(tài)環(huán)境保護的法律路徑的建議

針對長三角特殊的行政區(qū)劃和社會經(jīng)濟環(huán)境，以及長三角在水污染治理存在的難題，現(xiàn)提出一些有利于解決長三角水污染問題的建議。

（一）進行戰(zhàn)略性區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

長三角水污染的問題從根本上是社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境發(fā)生沖突和矛盾而引起，因此必從根本上進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鑒于長三角特殊的“兩省一市”的情形，水污染治理問題的區(qū)域規(guī)劃顯得尤為重要。首先，各方站在自己利益最大化的角度而忽略了對環(huán)境的污染，現(xiàn)行的制度已經(jīng)無法解決目前長三角存在的水污染治理上的問題，只有緩解各方在經(jīng)濟發(fā)展上存在的矛盾和沖突，才有可能從根本上地解決水污染治理的問題，因此進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢在必行。

（二）完善責任認定機制

長三角跨“兩省一市”，在水污染治理問題上難免會存在互相扯皮推諉的情形，行政區(qū)域之間的分割治理難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，歸根結(jié)底還是責任認定機制不夠完善。完善的責任認定機制使得行政區(qū)域之間對自己所管轄的區(qū)域的水污染問題能夠引起足夠的重視，各行政區(qū)域之間扯皮推諉的現(xiàn)象也將大大減少，使得水污染問題和及其引發(fā)的糾紛能夠盡快得到妥善的解決，責任認定機制的完善將大大提高解決水污染問題的效率。

（三）建立跨界協(xié)商制度

跨界協(xié)商于長三角地區(qū)而言主要是不同行政主體之間的協(xié)商，是一種政治解決方式。針對長三角的跨界協(xié)商制度可以將各方的競爭狀態(tài)轉(zhuǎn)化一種合作狀態(tài)，使得長三角水資源的利用趨向合理化，加強各方的各部門、行業(yè)和領(lǐng)域之間的緊密聯(lián)系，更好地促進跨界管理行為合法化、解決長三角水污染治理中的立法問題，從而使得長三角地區(qū)水污染問題的法律路徑更加完善。

（四）完善監(jiān)督機制

水污染治理的問題不僅僅存在行政主體之間，更關(guān)乎民眾的生存問題。公權(quán)力來自于私權(quán)利，民眾對政府進行水污染治理的行為有監(jiān)督的權(quán)利，公民作為權(quán)利易被侵害的一方，應該賦予相關(guān)的權(quán)利，對區(qū)域水污染治理中的糾紛能行使訴訟的權(quán)利，一方面公民的相關(guān)權(quán)利得到保障，另一方面促使行政主體能夠更好地解決問題。